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關鍵詞 農村財務 財務管理 現狀 對策
一、村級財務管理存在的問題
(一)會計機構和會計人員設置不規范
根據《會計法》規定,單位、企業和組織都要設置會計機構或會計人員處理各項會計業務。其中某些單位資金量大、會計業務工作多,必須設置會計機構。但是目前我國部分符合設置會計機構的村級卻沒有設置相應的會計機構處理會計業務。有的村級雖然設立了會計機構,但是會計人員的任用、工作分配、工作職責不符合《會計法》的規定。例如,村干部兼任了會計主管和會計人員,同一人同時處理會計、出納工作,崗位設置混亂,會計工作分工不明確。對于會計人員的任用,部分村干部選用自己的親戚朋友,有的甚至由自己兼任,無法實現會計工作的有效監督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務人員頻繁更換,村干部換一屆財會人員也隨著更換,極不穩定。這種依靠村干部的關系任用的財會人員使得村級財務工作不能實現有效的管理和監督,造成了財會人員工作熱情不夠,缺少責任心,民主監督作用得不到有效的發揮。
(二)會計監督不到位
目前我國大部分的村級會計監督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務管理工作沒有實行嚴格的管理和監督。根據國家相關規定,上一級政府應該對下一級的財務實行指導、監督和審計。但由于一個鄉鎮下屬的村面積廣闊、工作內容繁瑣、監督人員不足,很多鄉鎮對村級財務的監督和管理不能有效進行,村級財務管理中出現的問題、矛盾也長期得不到指導和改善。二是村會計沒有嚴格實行會計監督。目前我國村級財務中會計的人員、分工十分混亂,許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔任,且由于會計人員分工不明確,許多村會計身兼多個崗位,且大多村級會計的素質和能力較低,受到村干部的管束和影響。這些現象致使村會計的監督職能得不到有效的發揮,出現眾多的制假造假、違紀違法現象。三是內部監督不到位。根據相關規定,村級財務管理應該制定相應的內部控制制度、財務制度等監督制度。但大部分的村沒有制定出相應的規章制度,無法做到內部的嚴格管理和控制。有的村出現支票、印鑒等一同交給會計保管,記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規范等現象,沒有有效的內部控制和監督制度與措施。
(三)財會人員素質較低
我國許多村級由于經費缺少,相關的會計人員聘用不齊全,甚至有的直接由村干部擔任,素質和能力較低。大多數的村級財務人員只有小學、初中文憑,經濟較好一點的城鄉結合部的某些財務人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠地方財務人員甚至沒有專業技能證書,也沒有經過專業的知識培訓。此外,村級財務人員辦公都在農村地區,年輕人都喜歡大城市工作,所以村級財務人員年齡較大,許多財務人員對會計業務根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業水平和素質普遍較低,有的根本沒有處理會計業務的能力。
(四)財務制度管理混亂
村級財務的賬務混亂,資金管理不嚴格,出現嚴重的坐支現象。某些村級干部根據自己的工作范圍收取集體資金,村級財務對資金的管理權力沒有集中。許多村級管理人員,利用自己的職位權力將公費私用。有些村干部沒有按照正常的業務流程,巧立名目自行開出金額巨大的款項,且無法按時歸還,擅自挪用集體資金。村級財務管理中的物資也存在流失、管理混亂的現象。例如,有的財會人員將原本應計入固定資產中的開支亂計入生產、管理費用開支,有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利,導致了集體資產不斷流失,損害了農民的集體利益。有些村級領導與財會工作者缺少財務管理和會計業務的專業知識、專業技能,賬面混亂,許多財務問題突出。
二、改善村級財務管理的對策研究
(一)建立健全各項規章制度,規范管理,使村級財務管理有章可循
做好財務工作的首要前提是完善相關的財務制度。村級財政制度應以中央實施的相關法規制度為準則,建立起村級的財政管理制度,涉及現金管理、固定資產管理、財務人員崗位職責等方面。這些法規制度的建立和完善可以規范財會人員的行為,做到有法可依。一方面,完善內部監督控制制度,使財務管理工作透明化、公開化;另一方面涉及重大項目的資金收支應由村級代表或民主理財小組公開表決。
(二)強化規范操作
稅收是財政收入的重要組成部分,所以稅法的建立和完善是為了穩定財政收入的持續增長。在村級財務管理中,應徹底實施稅法,打擊偷稅漏稅等違法違規現象。首先,應該對財會人員進行會計知識和業務技能的培訓,提高他們的整體能力和素質。遵紀守法、嚴于律己的財務管理人員才能真正確保集體資產部不出現流失的現象。其次,實施嚴格的監督管理機制,控制集體資產的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權干預財政管理,沒有按照規定的工作程序處理財務問題。在處理各種賬務問題時,應該有村干部和民主理財小組共同決策、監督,村委會主任蓋章簽字,實行三方責任制,共同管理,互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正,集體資產的處置要經過全村的同意,通過民主監督防止集體資產的流失。集體資金需要籌資時,籌資過程公平化、透明化,籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位,接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查,審計機關要切實履行自己的權利和義務,認真負責的審查村級賬務,及時發現問題并上報。
(三)完善民主管理制度,保障農民群眾的參與權
民主監督是完善財務管理制度的重要內容。首先,村級干部、村委會要嚴格執行國家的方針政策,通過民主討論制訂相關的財務管理制度,完善法制規章,用規章制度約束村民和干部的行為,增強村民和干部的法制意識,切實履行各自的責任和義務,杜絕腐敗現象的出現。其次,各村應建立自自己的民主理財小組,代表全村村民履行自己的民主監督權力。民主理財小組成員應該品德高尚、熟悉財務,積極參與集體的財政制度的建立和經濟活動,對財政問題提出質疑和否決,切實維護集體的經濟利益。最后,上級政府和相關單位要對村級財務管理進行指導和監督,建立里村級財務開支的審批制度,各項財政開支要做到有證有據。
(作者單位為長江師范學院)
參考文獻
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[3] 陳鵬飛.農村財務管理信息化發展探討[J].現代農業科技,2015(05).
一、加強農民負擔監督管理,維護農民的合法權益
在涉農收費方面,分別于3月份及9月份對農村義務教育、用水用電等收費情況進行了檢查,通過檢查,,我鎮今年春季開學中小學共收費712658元,各收費單位基本上能夠做到按照有關政策規定的項目和標準執行,未發現違規行為。
二、農村集體財務管理
1、會計工作逐步走向規范、農村經濟社會穩定。自92年實行“村賬鎮管”以來,按時記帳、定期報賬。村級報帳為季度、10月份起為月報,組級為季度或半年度。農經站規范了會計核算和會計檔案管理,統一了會計賬簿、會計科目,賬目由農經站會計人員專人記賬,杜絕了村級賬務管理的混亂局面,賬目達到月清月結。規范了賬、表、冊、據。及時將公開資料反饋到村按規及時進行公開,增強了透明度。財務管理制度從“無到有”逐步規范。進一步加強了會計的監督職能,嚴把了憑證入帳關有效地減少遏制了白條入帳現象,保障了財務管理制度的落實。各項管理都有了明確統一的要求,做到了該用的資金合理用,不該花的資金不再亂花,近年來群眾關于村級財務的來信來訪大為減少,干群關系也得到了明顯改善,因財務管理混亂而引發的各類矛盾得到了逐步處理,促進了農村社會的穩定,真正做到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”。
2、深入開展財務公開、如期開展財務審計。以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設,密切黨群干群關系的重要措施。我鎮繼續堅持先理財后公開,堅持農村財務定期清理,堅持財務監督小組人員民主推薦產生,堅持對各村進行重點審計與民主理財相結合的做法。分別于4月、7月以及10月的15日對村級財務進行了財務公開。使用農經站統一印制的財務收支公開表,公開資料直接在各村村務公開欄張榜公布,并明確規定了各村至少一年公開六次(季度、半年、年度)。切實履行干部離任審計監督。20*年我鎮各村村民委員會第五屆任期屆滿,換屆前我們按照干部離任審計工作原則,及時對6個村主要領導任期內的財務收支目標管理分別實行了審計,并將審計結果實事求是地報告各村選舉委員會公布于眾,保證了換屆工作的如期順利進行。及時辦理財務人員的變動交接工作,確保財務銜接工作運轉正常。20*年換屆涉及村組兩級財務人員變動26人,其中村級3人、組級23人,并結合本次村組換屆契機辦結了芳村13個組的組帳村管交接工作,至此我鎮組帳村管,村帳鎮管工作機制全面落實并步入正軌。組級財務20*年度報帳、報表工作正在進行中。
3、減少了管理成本。1是通過結合報刊訂閱限額制,村級非生產性開支和招待費普遍有所下降;2是賬薄憑證由農經站統一采購,成本、費用降低,辦公費明顯減少。
4、、建立健全各項管理制度。為了使村賬鎮管工作制度化、規范化,做到有章可循,按規辦事,我們的工作得到了鎮黨委政府的高度重視。10月份鎮政府下發了《*鎮村集體財務管理辦法》(湯政〔20*〕99號)文件,對村賬鎮管的管理體制、手續交接、崗位職責、核算銜接、檔案管理等提出了規范要求。近期又出臺了湯政20*[118]號《關于嚴格村級財務規范化管理的緊急通知》,重點對村賬鎮管工作中實行村、企一本賬管理、在建工程預決算管理以及票據管理方面存在的問題作了一些具體的規定,有效地促進了我鎮農村集體財務管理工作整體水平的提高。
進一步加強農村集體經濟組織征地補償費的收支監管,確保資金分配合規、使用范圍明確、財務管理規范。我站擬制了《*鎮農村集體經濟組織征地補償費管理辦法(試行)》文稿提交政府行文下發。辦法按照財務收支實行財會監督和民主理財監督相結合的工作原則,從“建、理、管、用”四個方面,明確規定了資金的屬性及用途、農村集體經濟組織內部征地補償費的分配辦法、資金使用的審批程序、征地補償費資金收支的財務管理實行財務公開、資金的撥付、管理和使用情況等諸多方面的內容。
三、社會勞動保障
今年3月份對我鎮的37位下崗職工的《再就業優惠證》實行了集中統一驗審;并于4月份對6個村的勞動力資源情況進行了調查摸底,經調查統計,我鎮農村勞動力總數共有5010人(男性2490人、女性2520人),其中外出務工勞動力有534人(男性268人、女性266人)占農村勞動力總數的11%;協助區社保機構為10位下崗人員申辦《再就業優惠證》;與鎮司法所一起共調解拖欠民工工資5起,追回拖欠工資達8萬余元。
四、保險情況
20*年為財險、壽險代辦了37單業務,涉及的險種有團體、個人意外傷害險;車輛綜合險,家財綜合險,投保總額469.8萬元,繳納保費30875元。
五統計調查
認真做好鄉鎮企業、農村住戶抽樣調查和農村經濟、農業機械等統計工作,4月份按質按量完成了本鎮轄區內72個法人及產業活動單位的財務收支、經營指標等項目的經濟普查掃尾工作。各項統計數據結果預測今年全鎮農村經濟總收入2.47億元,同比增長13.8%;鄉鎮企業營業收入3.65億元、增加值11495萬元分別同比增長18%;農民人均純收入4277元,與上年同比增長10%。
六、中心工作
6月份與鎮財政所共同擬定出臺了《*鎮村組干部報酬管理辦法》;7-10月份配合林業站做好林權證登記外業調查及內業資料電腦錄入工作;8月份參與了黃山旅游購物廣場項目征地及資金發放工作。11月和農技站一起開展并全面完成生豬“W”病和禽流感的免疫工作。
七、存在問題:
由于實行了村賬鎮管工作,全鎮農村財務混亂的狀況有了根本性的好轉,規范化程度明顯提高,管理手段得到強化,但由于多方面的原因,目前村集體財務管理中還存在著不少的問題,主要表現在以下幾個方面:
一是個別村交賬不及時。鎮農經站不能用制度來約束村干部,導致部分村干部對按時交賬的規定置若罔聞,影響了村級財務公開及各項制度的落實。
二是農經站會計基礎薄弱,財務管理不規范。在帳務處理上還存在帳簿設置不統一、會計科目運用不準確、入帳記帳不及時等問題,不能據實進行會計核算。在制度建設上還很不健全,有制度,但執行力度不夠;同時記賬人員偏少,不能滿足“村賬鎮管”工作的需要。
三是村級財務普遍收支無計劃。收支心中無數,不編制預決算,或有計劃也不按計劃執行,存在負債消費和盲目建設。在財務管理方面,農經站只注重對村級的支出內容把關較嚴,而對村級財務收支計劃的科學性、會計核算的合法性、及時性、準確性以及會計信息的真實性等重視不夠。
四、是村報賬員交來的原始發票要素不齊。有時交來的發票只載明領取多少錢,沒有針對資金用途做出說明,特別是對數額比較大的開支。
五、是白條入賬較多。雖多次明確規定,但至今效果不明顯。
20*工作打算:
1、通過大面積、多層次的業務培訓全面提高記賬人員業務水平,強化管理,扎實抓好村賬鎮管規范運作。
2、積極做好迎接第二次全國農業普查準備工作。
3、繼續加大對涉農收費部門的收費項目、標準及收費依據進行檢查,規范收費行為。
4、加大力度,嚴格執行村級財務預決算制度。要建立健全村級財務預決算制度的落實,不僅僅限于年初有計劃,更著重于年終有決算,使制度真正落到實處。
5、迅速啟動農村財務電算化。在完善手工記賬的同時,盡快實現電算化管理,逐步代替手工記賬。使得會計報賬方便及記賬快速準確。
6、加強收款收據的管理。制定完善的收款收據管理制度,對收據的領用、保管、使用、繳銷等環節層層把關。
近期,江蘇省睢寧縣人口計生局組織學習考察團,學習考察鹽城大豐市人口計生工作,進一步創新工作機制,全面推進人口計生工作綜合改革,推動世代服務體系建設、人口文化園區建設和流動人口管理服務等各項工作的有效開展。
學習考察團深入考察了大豐市南陽鎮計劃生育世代服務中心,大中鎮德豐村“新農村新家庭”俱樂部、大豐市城區計生服務中心的“女孩成長驛站”及濱河人口文化園。
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睢寧縣全面推進計生村民自治
近日,江蘇省睢寧縣召開計劃生育群眾自治工作推進會,在選擇該縣王集鎮趙場村,慶安鎮邱圩村,開發區紅光社區試點的基礎上,推廣試點村經驗,確定樣板標準,明確推進重點,采取有效措施,推動全縣399個村(社區)計劃生育村民自治工作。
一是強化依法自治,二是強化“雙新”工程,三是強化協會作用。
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睢寧縣強力打擊“兩非”
近日,睢寧縣采取綜合措施,嚴厲打擊“兩非”違法行為,縣委常委會專題研究全縣人口計生工作,并就打擊“兩非”工作作出詳盡部署,責成縣紀委牽頭成立睢寧縣打擊“兩非”辦公室,迅速開展打擊“兩非”專項行動。
睢寧縣召開打擊“兩非”領導小組會議,成立了睢寧縣打擊“兩非”辦公室,由縣監察局牽頭負責,縣紀檢,公安、藥監,工商、檢察院、法院各委派一人,衛生委派2人、人口計生派4人,專門負責全縣打擊“兩非”違法行為工作,迅速啟動打擊“兩非”專項斗爭,掀起以打擊“兩非”為突破口,綜合治理出生人口性別比偏高問題的新。
(劉煒 吳林立)
出臺十項制度 強化內部管理
目前,睢寧縣人口計生局下發了《關于印發的通知》,出臺了包括“日常管理制度、請假制度、保密制度,車輛管理制度、財務管理制度。公物管理制度、值班管理應急制度、機關節能制度、檔案管理制度,印章管理制度”等一系列《機關內部管理規定》,從制度上嚴格規范機關干部的日常公務行為,工作生活作風、日常行為和機關公物管理、財經制度,切實強化內部管理,嚴格做到以制度管人、按制度辦事,切實提高人口計生局機關的便民利民、服務大局的能力。
(劉煒 潘志剛)
設立提醒卡 便民又高效
睢寧縣人口計生局因為工作原因,經常要進鎮入村到戶開展工作。為了方便群眾辦事,加強政風行風建設,進一步改進工作作風,提高服務質量,著力打造廉潔高效便民服務機關,近日,機關領導班子成員和各科室門前都掛上了一個小牌子――“便民提醒卡”,友情提示前來辦事的同志和接受服務的群眾本人去向。同時,在“便民提醒卡”上公開干部的聯系電話。
(劉煒 吳林立)
凌城鎮強化外出育齡婦女服務八個舉措
睢寧縣凌城鎮人口計生辦在人口計生服務中針對外出已婚育齡婦女的特點,堅持做到“八個一”。
一是給外出務工已婚育齡婦女做一次思想工作。二是辦理《流動人口婚育證明》,并告知外出人員到居住地享有的權利和必須履行的義務。三是簽一份計劃生育管理合同,明確各自的權利和義務,使權利和義務對等。四是為準備外出的已婚育齡婦女進行一次孕情、環情檢測。五是在其外出前,按照知情選擇的要求落實一項安全、可靠的避孕節育措施。六是建立一種聯系方式。定期通過電話、網絡、電子郵件等了解外出婦女的基本情況,幫助解決生活、生產、生育中的實際困難。七是發一份承諾書。鎮、村對外出的已婚育齡婦女做出承諾按有關規定堅決落實獨生子女父母獎勵金:返回時免費進行一次生殖健康檢查。八是每月給外出務工的婦女發一條短信,向他們宣傳計生政策。
(李軍 王建如)
桃江縣在農村稅費改革前,是一個“三農”問題較為突出的農業大縣。全縣總面積2063平方公里,24個鄉鎮(含一個少數民族鄉),773個行政村,83萬人口,其中農業人口69.5萬。2002年4月,全縣全面鋪開農村稅費改革工作。縣委、縣政府堅持兩手抓:一手抓破舊,即嚴格按政策實行“三取消、兩調整、一改革”;一手抓立新,即從保障村級組織正常運轉入手,建立了一套新的配套保障機制,較好地完成了農村稅費改革階段性工作。全縣農民年負擔總額較稅費改革前減少了2930.64萬元,農民人均負擔由85.80元減至43.62元,畝均負擔由120.88元減至61.45元,減負均達49.16%。改革后的全縣農業稅和農業特產稅及其附加共3030.36萬元如期入庫,一舉改變了過去“天天喊征糧,月月喊繳費”的局面,有的鄉村還出現了農民燃放鞭炮,敲鑼打鼓,爭繳農業稅的感人場面。一些運轉困難的邊遠鄉、貧困村,通過稅費改革,重新煥發了生機與活力。
農村稅費改革后,村級組織能否正常運轉,事關基層政權的穩定,事關農村社會大局的穩定,事關農村稅費改革的成敗。這個問題如果解決不好,就可能妨礙改革進程,影響改革效果,甚至使“減輕、規范、穩定”的既定方針無法落到實處。為此,我縣在改革實踐別重視配套措施的落實到位,初步構建了一套切實可行的村級組織正常運轉保障機制。
一、開通五條渠道,完善村級組織正常運轉的經費保障機制
稅費改革后,村級組織不再收取公益金、公積金和管理費。這種情況下,如何確保村級組織有固定的經濟收入,使村干部安心工作,使村級工作能正常運轉,十分重要。為切實解決這個問題,農村稅費改革后,全縣實行村級所需資金來源多樣化、收入固定化。縣委、縣政府認真研究并出臺了《關于明確村級固定收入確保村級組織正常運轉的通知》,要求900人口以下的村,村級固定收入不少于1萬元;900人口以上的村,村級固定收入不少于1.2萬元。規定了村級固定收入的五條渠道,即農業稅和農業特產稅附加、上級轉移支付中對村的專項補助資金、鄉鎮新增農業稅中12%的資金、縣財政對困難村的補助資金、村級集體經濟固定收入資金。
同時做出了六條規定:第一,嚴格按照政策落實上級轉移支付資金,嚴禁以任何理由挪用或截留。第二,加大縣財政對村級的資金投入。縣財政每年安排100萬元的專項資金用于補助村級支出。第三,鄉財政從新增農業稅正稅中安排12%的資金用于補助村級支出。第四,“兩稅”附加全部用于村級支出,不得平調。第五,村級企業辦得較好、村集體經濟較發達的地方,適當“以工補農”。第六,村級固定收入實行鄉管村用,由財政、經管部門加強監督管理。
二、實行村賬鄉管,創新村級財務管理機制
隨著農村稅費改革的深入,我縣把創新村級財務管理機制提上了重要議事日程。及時研究出臺了《關于開展村賬鄉管工作的實施方案》,縣鄉兩級分別成立了村賬鄉管領導小組,縣經管局加強了對村賬鄉管的監督、管理和指導。為確保村賬鄉管方案落到實處,全縣分三個階段穩步推進:首先是動員準備。在開展村賬鄉管宣傳發動工作的同時,全面推行村會計集體辦公制度。要求全縣所有鄉鎮的村會計從2003年開始,按月(季)集中到鄉鎮統一記賬,集中結算。鄉鎮經管站負責對賬務工作進行集中指導和監督。其次是分批推進。根據各鄉、村的財務工作實際,分層次開展村賬鄉查,村賬鄉村共管和村賬鄉管。目前,全縣已有三分之一的村實行了村賬鄉管,預計到2004年,全縣90%能上能下的村可望實行村賬鄉管。計劃從2005年開始,依托農業稅收征管信息網絡,普及村級財務的電算化管理,并建成鄉(鎮)域甚至縣域村級財務電腦管理信息網,初步實現村賬縣、鄉、村三級并網聯管,使鄉(鎮)村賬務管理納入規范化、現代化軌道。
三、推行陽光工程,健全村級財務監督機制
在規范和創新財務管理機制的同時,我縣還積極探索和完善村級財務的監督機制。一是大力實施財務公開和民主理財。縣委、縣政府專門行文規定,全縣各村一律以便于村民理解和接受的形式,將村級財務定期如實地向全體村民公布,接受村民監督。財務公開的內容包括財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。村級財務每季度公布一次,每年不少于4次,對村民關心的熱點問題作專項公開。二是各村普遍建立了村級民主理財小組。理財小組參與制訂本村的財務計劃和各項財務管理制度,參與財務收支賬目的檢查、審核,對不合理開支有權給予否決。三是建立健全村級財務審計制度。縣審計、監察部門、鄉鎮經管站和財政所有重點地加強對村級財務的專項審計和村干部離任審計。小陳老師工作室版權所有
一、國家投資項目落實情況
近年來,我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持,另一方面加強政府性投資項目的管理和改革,項目建設基本上能夠按照基本建設程序和項目管理規定的要求組織實施和管理,發揮了政府投資的引導和帶動作用,促進了我市經濟社會協調發展。主要表現在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來,政府性投資方向明確,投資范圍覆蓋了基礎設施、教育、文化、衛生、交通等公共服務產品,有效推動了我市經濟社會和諧發展。農村安全飲水工程的建設有效解決了太平鄉、長坪鄉等一些貧困邊遠地區的百姓缺水、衛生用水問題,提高了老百姓的生活質量;大義新白石村小學、上架中學、小水鎮小圩小學、××市三中等學校建設改善了教學條件、推進了教育優質發展;水東江街道辦事處社區衛生服務中心、永濟鎮衛生院、泗門洲鎮衛生院、三都鎮衛生院等一批衛生服務硬件設施的建設,較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題;檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設為推進全市法治工作提供了有力保障。另外,由于國家資金的引導帶動,一些民間資本主動投入到公共設施建設中。如三都鎮、龍塘鎮等鄉鎮一些有錢老板主動出錢為家鄉修路、建學校,三都鎮朗生小學就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程,倍受社會關注,也得到了各項目責任單位和建設單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應地制定安全生產、質量、財務管理,工程施工、監理、驗收等規章制度。2、項目計劃執行不走樣。項目單位能夠做到加強領導、組建項目管理機構,項目實施過程按基本建設程序要求進行。按照投資計劃,制定相應進度控制目標,按目標計劃施工,項目規模、性質、內容控制在項目下達的投資計劃內。3、項目質量有保證。各項目建設單位嚴把質量關,強化責任管理,保障了工程建設質量。如水東江街道辦事處社區衛生服務中心工程標準高、質量好,是全市社區服務中心的樣板工程、示范點。××九中宿舍樓工程從動工起,校長每天親臨工地,督促進度,檢查質量。大義鄉中學學生宿舍、新白石村小學教學樓等建設工程都達到了優質工程標準。
(三)項目資金管理規范。項目建設單位基本上按照有關規定制定了財務管理制度,設立了專門帳戶,通過了項目審計,按要求科學合理使用專項資金。各鄉鎮衛生院維修改造項目由市衛生局統一拔付、統一驗收、統一結帳、統一審計;各學校建設項目將資金統一拔付到各鄉鎮財稅所,由鄉鎮政府對資金進行統一管理,學校負責監督工程建設質量。農業、水利、檢察院、自來水公司等單位都設立了專門帳戶,專人管理,專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看,大部分項目都能按項目管理要求和基本建設程序組織實施和管理,但也有一些項目在實施過程中,存在違反法規和管理規定的問題。主要體現在以下幾點:
(一)項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達,但資金并未到位或沒有足額到位,存在擠占、截留項目資金的問題。如:大義鄉中學學生宿舍樓擴建項目,計劃已下達,但資金沒到位。長坪鄉鹿子供水工程、三都鎮南莊小學等項目未按計劃足額下撥資金。
(二)項目資金到位但未啟動。職業高中實驗樓、法院審判庭項目和2006年國家優質糧食產業工程良種繁育基地建設哲橋項目區蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經到位項目建設單位,但項目遲遲未按計劃啟動。
(三)財務管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和(國債)項目管理有關規定進行財務管理和核算。存在沒有按規定單獨建帳核算、專戶儲存,財務審批手續不健全。如地方電網冰災恢復工程,由于搶修時間緊、冰災修復工程量大,對國家補助資金沒有進行專戶儲存,而是直接直接拔給受災鄉鎮或從一般帳戶開支或轉帳。
(四)招標投標不規范。
項目招投標工作有不符合法定程序的,甚至違犯《中華人民共和國招標投標法》的規定。有的公開招標項目不辦理招標核準手續,自行組織招標。如交通局的一些通鄉通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標事項核準手續,但建設單位不按核準的招標事項開展招標。如××九中、××十中、壇下中學等校舍改造等。
三、幾點建議
(一)加強對國家專項投資項目的稽查領導。國家專項投資的項目建設關系全局,組織實施好項目,對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經濟持續健康快速發展意義重大。在市委、政府的統一領導下,發改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設單位在發改、行業部門的具體指導下,認真履行職責,加大工作力度,不折不扣地完成項目建設的各項任務,確保項目按時按質建成,發揮效益。
以《*縣教育局2009年職業教育和成人教育工作意見》為指導,圍繞服務鎮域經濟發展這一目標,以項目培訓為重點,主動深入社區、農村、企業,努力構建社區教育有效模式,扎實開展農村勞動力素質培訓工作,不斷滿足廣大群眾終身學習的需求。
二、工作要點
(一)以項目培訓為重點進一步拓展教育培訓工作
1、繼續抓好農村勞動力素質培訓工作。2009年,鎮成校要圍繞鎮域經濟發展的目標,依托職成教中心,在開展調研的基礎上,繼續抓好農村勞動力素質培訓工作,重點做好五類項目培訓工作。
首先,做好初中畢業生后備勞動力培訓工作。根據縣教育局有關文件精神,總結20*年度后備勞動力培訓工作的經驗,及早準備,規范操作,加強全鎮后備勞動力培訓工作的力度,著力提高學員的職業意識和職業技能,增強學員的就業和創業的能力,為現代新農村建設服務。本年度,計劃舉辦后備勞動力培訓班1個。其次,積極開展城鄉成年居民“雙證制”教育培訓工作。要積極開展調研,確定“雙證制”教育培訓的對象,完成“雙證制”教育培訓的對象的任務,提高我鎮城鄉居民文化水平和就業能力。再次,繼續做好務工農民崗位技能培訓工作。圍繞企業需求,依托鎮工辦,加強與相關企業聯系,做好培訓的宣傳、發動和組織工作。本年度,計劃舉辦外來務工人員技能培訓、職工崗位技能培訓5期。四是繼續做好失地農民培訓工作。年初,做好調查摸底工作,分析方法和對策,加強聯系和宣傳,依托各行政村,組織開展失地農民技能培訓班。五是繼續做好農業專業技能培訓。聯合鎮農技站、科協,抓好綠證(農函大)培訓工作。本年度,計劃舉辦綠證(農函大)培訓班2個。要依托農業合作社開展農業實用技能培訓。同時,要加強研究和探索,推出有開創性的培訓項目。
2、繼續加大社區教育工作力度。在縣社區學院的統一部署下,全面推進社區教育實驗工作。要重點做好六項工作:一要繼續開展“人文*”講壇進社區活動,組織各社區舉辦健康知識、法制知識、科普知識等講座;二要培育社區教育工作先進典型,使城北社區、百可社區、棗園社區、南門社區等成為我鎮城鎮社區教育工作的典型。三要組織召開縣城社區教育工作座談會,表彰先進集體,研討社區教育工作。四要配合做好各鎮成校與社區結對工作,完成協調與聯系工作。五要主動與鎮域中小學聯系,探索青少年校外教育新途徑,組織開展校外教育培訓和實踐活動。六要加強社區教育宣傳工作。通過網站、報紙、電視、廣播等媒體,積極宣傳教育培訓活動,營造社區教育良好氛圍。
3、主動配合各部門、條線的培訓工作。按照社區教育創建工作的要求,構建辦學網絡,集成人學校、黨校、人口學校、法制學校等于一體,積極聯系宣傳、團委、婦聯、工會、工辦、農技、計生、司法等部門,圍繞黨委、政府中心工作,對鎮村黨員、農村從業人員開展各級各類培訓活動。
4、不斷加強電大“一村一”學歷教育班的管理工作。一是做好“一村一”學歷教育招生工作。要加大宣傳力度,結合企業技能培訓工作拓展學歷教育招生工作。二是規范“一村一”大專班教學管理工作。首先,要提高學員出勤率,班主任要加強聯系和督促工作。其次,班主任要加強對學員的形成性考核工作,指導學員及時完成課程作業。第三,班主任要重視學員學籍管理、課程考試、畢業論文指導等工作。
5、加強鎮級成校建設。一是要結合本鎮實際制定成人學校建設總體規劃,加強與縣教育局的溝通,提出成人學校建設的思路。二是爭取財政經費的投入,不斷改善成人學校的辦學條件。三是通過開辦“一村一”大專班和舉辦政府補助的培訓班,增加成人學校的收入。
6、加強村(社區)示范點和培訓基地建設。一是繼續發揮示范性村成校作用。依托君原村、鹽北村、富亭村、紅益村等村級成校,開展農業實用技能培訓、老年人教育等。二是做好社區示范點建設。依托城北社區、南門社區、文昌社區等,開展社區教育特色項目培訓。三是注重企業示范點培育。加強對職工培訓成效明顯的企業的培育,為晉龍標準件、海巖電子等企業發展,進一步做好服務。
(二)以獨立建制為契機進一步加強成人學校管理
1、進一步加強成人學校教師隊伍建設。
(1)加強對新教師的培訓和指導。2009年,要著重加強對新教師在課題研究、項目培訓、材料撰寫、學歷教育招生等工作的指導,加快新教師的成長,使之成為學校發展新的增長點。
(2)加強對全體教師的教育。一要加強學習,組織教師學習有關文件、先進經驗,提高工作效率,提升教師素質;二要定期召開會議,商量推進工作的措施和方法,總結各項工作的經驗;三要根據教師工作分工安排,落實教師工作責任,完成分工任務;四要增強服務意識、合作意識和創新意識,打造團隊精神,構建和諧學校。
(3)完善兼職教師隊伍。在鎮“為農服務講師團”的基礎上,建立社區教育兼職教師網絡,以適應不斷發展的社區教育新形勢。
2、進一步健全成人學校管理制度。建立學校的財務管理制度、校務公開制度、培訓工作制度、教學研究制度等,推進學校規范化建設。同時,著重加強各項制度的執行力度,保證學校各項工作任務的完成。
3、進一步提升成人學校管理水平。成校校長要不斷加強學習,加強自身建設,嚴格要求自己。要明確學校工作思路,學會管理、學會思考,提升學校管理水平。
(三)服從大局,明確職責,認真做好相關工作
1、配合好鎮黨委、政府中心工作。積極參加鎮黨委、政府組織的各項工作,認真及時地完成黨委政府交給的任務。
2、按時完成職成教科布置的各項工作。認真做好計劃總結、培訓報表、宣傳報道等工作,做好臺帳整理、資料積累和收集工作。進一步鞏固和提高青壯年非文盲率。
3、加強自考聯絡站建設。積極拓展自考聯絡站功能,創造條件,挖掘自考生源,做好自考服務工作。
4、加強課題研究工作。一方面聘請專家指導課題研究工作;另一面開展課題研討活動。通過學習和交流,提高教師參與課題研究的意識,提升課題研究的質量。
5、加強成人學校后勤管理。要加強后勤工作的管理力度,逐步健全機制、落實專人、明確職責,做到勤儉節約。。
首先,我代表鎮黨委、鎮政府向不辭辛勞前來我鎮檢查指導農村稅費改革工作的各位領導表示熱烈的歡迎!
二四年,是中央加大農村稅費改革力度的重要一年,也是我鎮稅改工作取得顯著成效的一年。一年來,我鎮在上級稅改領導小組的領導下,始終把原原本本落實稅改政策、實實在在減輕農民負擔作為農村工作的頭等大事來抓,嚴格執行政策不走樣,全面推進各項配套改革措施,加強對農民負擔的監控管理,有力地鞏固了稅費改革成果,做到了領導滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”。現將我鎮2004年稅費改革實施情況簡要匯報如下:
一、基本情況
我鎮地處羅田北部山區,轄35個行政村,304個村民小組,農業人口32843人,版土面積285.11平方公里,其中計稅面積24778畝,按照縣委、縣政府的安排,青苔關、擁門關、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮負責指導,全鎮稅改戶數達9019戶。2003年全鎮農業稅正稅134.72萬元,附加26.944萬元,農業特產稅29.13萬元,附加5.826萬元,共計196.62萬元,人平稅負59.87元,畝平稅負65.24元。2004年農業稅正稅76.9828萬元,附加15.3965萬元,合計92.3793萬元,人平負擔28.12元,畝平負擔37.28元。此外,2004年全鎮發放糧食直接補貼資金11.8萬元,發放中稻良種補貼資金31.1萬元。
二、主要工作措施
1、結合實際,做好稅費減免、糧食直補和良種補貼工作
2004年中央和省里出臺了取消了特產稅、降低了農業稅及附加三個百分點以及水稻、良種補貼等政策。為了確保這些政策的順利實施,我們制定了詳細的分階段實施計劃和實施方案,在實施中牢牢把握“三個堅持”,即:堅持政策公開、減免補貼公開,避免“暗箱”操作;堅持政策統一,嚴禁隨意調整稅率、擴大范圍、變更政策;堅持程序過程公開,規范操作。在具體分解落實過程中,我們按照“進村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則,對農戶糧食直補按照2002年稅改數字進行登記造冊,并公示公開,為了核實準中稻面積,本著“硬抽人、抽硬人”的原則,及時從農技、農經、財稅等部門抽調了20名專職工作人員和鎮村干部一起深入到田間地頭,對全鎮的中稻面積逐戶逐地進行核實,切實履行充分征求農民意見農民簽字認可、張榜公布的程序,接受群眾監督。并直接發放到戶,避免存在中間舞弊環節。同時,為了確保稅改政策不折不扣落實到位,我們又多次組織人員深入鄉村進行督導檢查,通過“聽、看、查、談”,走訪了近千戶農戶,實地查看張榜公布表,認真聽取了農民的意見,核對了農民檔案的有關數據,并對在督查中發現的問題,及時進行整改。通過以上措施,有力確保了農稅減免到位,糧種補貼到戶。
2、規范征管行為,積極推進農業稅收征管改革
稅改后,我們積極探索建設新的體制下稅改征管體系,按照“八到戶”、“十不準”的要求,堅持專業化征收為主、鄉村干部協稅護稅為輔的原則,切實履行農稅征管、執法的主體職責,進一步規范征管行為,為加強稅收征管,我們在原財政所基礎上成立了征管所,組織力量對全鎮農戶稅收據實核定、并集中填寫《農業稅納稅通知書》,于4月份以前全部發放到戶。同時,我們改進了農稅征管方法,采取“三定”(定時、定點、定額)為主的方式征收稅款,全鎮39個納稅單位全部推行了送稅制,在送稅制實施過程中,我們加強了票據管理,做到一戶一票,一稅一票,杜絕打白條。此外,對于少數外出打工戶和困難戶納稅的難題,我們嚴格貫徹省委、省政府“三不準”的行為準則,采取寄信和上門征收的辦法,積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計,繳納稅款。到年底,全鎮92.4萬元的稅收任務已全部入庫,為全鎮其他各項工作開展打下了良好的基礎。
3、強化“一事一議”和“兩工”的審批管理
稅改后,“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農民負擔管理的重要內容。為此,我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手,堅持有事才議、無事不議的原則,認真做好審查監管工作。一是嚴格按照規定程序辦事。全鎮39個單位都按照規定程序確定籌資籌勞項目預算。經村民代表會議討論通過,報鎮經管站審核,由鎮政府報縣減負辦審批。經縣減負辦審批,全鎮39個單位有28個單位進行籌勞,共計預算籌勞14.5萬個。有8個村進行籌資,共計籌資7.59萬元。二是嚴格控制標準。經批準的8個“一事一議”籌資單位,籌資標準都控制在人平15元之內。28個村“兩工”使用單位籌勞標準都控制在勞平10個之內。三是嚴格使用用途。經“一事一議”籌集的資金嚴格按照批準項目使用,做到專款、專用、專項結算。“兩工”使用主要用于防洪搶險、公路維修、植樹造林等公益事業建設。四是嚴格及時公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開,接受群眾監督。五是嚴格監督管理。鎮經管站將加強各村籌資籌勞監管力度,進行定期審計,確保籌資籌勞按政策規定提取、使用和結算。
4、全力推進配套改革,確保了鎮、村、學校的正常運轉
稅費改革后,鎮村收入相對減少,如何做到“三個確保”,關鍵是配套改革要同步推進,堅決到位,不拉后腿,做到減人減事減支,從根本上減輕群眾負擔。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮教育組,調整了全鎮中小學布局,合并了3所完全小學,7所初級小學,辭退了代課教師和臨時工勤人員67名,全面實施了教育“一費制”。經過精減后,全鎮中小學共有公辦教師252人,退休教師67人,財政供給297.8萬元,省撥公用經費21.66萬元,基本保證學校正常運轉。第二、加大了政府機關改革力度。一是清退了臨時工、編外人員15人。二是撤銷了四個總支和辦事處,設立了五大辦。三是推行干部人事制度改革,實行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機制整合干部隊伍。鎮領導干部職數由原來的19人減為9人,鎮干部總數由原來的68人減至44人,其中離崗學習1人,轉崗6人,三放活13人,提前退休離職退養4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉移支付、政策性增資、上級扶持資金及發展企業,我們取得收入131.65萬元,基本持平,保證了鎮政府機關的正常運轉。第三、合并了事業單位。由原來的七站八所15個事業單位精減合并為8個。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數從嚴控制,嚴格執行1000人以下的村村干部編制3人,1000至2000人的村村干部編制4人的規定,撤銷村民小組長,全部由村干部兼任。全鎮共精減村組干部350人,每年節約開支100萬元。目前全鎮共有村干部125人,工資總額50.8萬元,費用及支出17.3萬元,五保及優撫支出33.2萬元,合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元,轉移支付50.4161萬元,兩稅附加32.77萬元,村辦企業純收入25萬元,保證了村級正常運轉需要。
5、有效化解債務,減輕了村級負擔
清理化解村級債務,是鞏固農村稅改成果的關鍵舉措,為化解舊債,遏制新債,我們一方面出臺系列相關文件,并成立農村財務服務中心,對全鎮各村債務進行清查、核定、凍結,實行村級帳務、資金“雙代管”,從源頭上控制了增加新的債務;另一方面積極探索多種方法,采取有效途徑化債:一是劃轉債權化債。在自愿協商的前提下,動員債權債務人結對互抵,沖銷集體負債128萬元。二是盤活資產化債。主要將村級集體閑置的固定資產,經村民代表會同意,公開進行拍賣,用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發揮民主理財小組的作用,對形成的村級債務逐筆審核,擠出債務中的水份,全鎮共擠水化債7.18萬元。四是發展增收化債。鼓勵創辦村級資源型企業,增加村集體收入,達到發展增收化債的目的。全鎮通過發展企業,增加集體收入化解債務28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款,在清理核實基礎上,按金融部門規定的同期同檔利率計息。六是節支化債。全面落實村級零招待費制度,實行報刊限額征訂,嚴格控制非生產性開支,并將轉移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節余部分,全部用于化債,此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑,全鎮共化債291.63萬元,占債務總額的55%。
6、加大農民負擔的檢查、整治力度,建立健全農民負擔監測網絡
一是建立規范的轉移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加由財政部門按照“一票兩項”的方法,隨正稅一并征收,并按時足額撥付到農村財務服務中心的專門帳戶上,不抵稅,不代扣,按村設帳,鎮管村用,專款專用。在執行過程中,我們對農村優撫對象、五保戶的優撫補助款按時按標準登記造冊,發放到戶。
二是建立村級財務管理體系。我們在村帳站管的基礎上,成立了村級財務服務中心,在全鎮范圍內積極開展村級帳務、資金雙代管工作,把全鎮35個村的資金和帳務統一歸并入鎮農村財務服務中心,資金和財務統一由農村財務服務中心代管,各村均成立了民主理財小組,從根本上杜絕了村級財務混亂和管理松懈的難題。
三是建立農民負擔監督審計管理體系。一是規范填寫發放農民負擔監督卡,并告之農戶憑卡繳稅,卡外負擔有權拒交。二是公布農民負擔情況,接受群眾監督。鎮政府將涉農收費項目和標準以村為單位,采取辦公開欄、開群眾會等形式,公布了稅費任務詳細分解情況,接受廣大群眾監督。三是加大了涉農部門收費監管力度。鎮政府專門成立了規范部門收費領導小組,建立了涉農收費公示欄,對涉農部門收費在全鎮各村公示,并設立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀律來規范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿等部門收費行為。四是進行農民負擔專項檢查。去年,鎮政府先后組織三次農民負擔專項檢查,查稅費任務分解是否做到鎮村組戶四對口,查負擔監督卡是否全部發放到戶,查是否搭車收費和加碼收費。通過檢查,有力的確保了全鎮農民負擔政策落實到位。版權所有
四、下一步工作打算
總體來看,我鎮農村稅費改革取得了突破性進展和明顯成效。但也要清醒地看到,由于這項改革的復雜性、艱巨性和長期性,目前取得的成效只是初步的、階段性的,改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認真解決的問題和矛盾,主要是稅改后鎮村收支缺口大;農村公益事業建設資金投入嚴重不足;鄉村債務負擔沉重,化解難度大等等。因此我們將按照上級的統一部署,扎扎實實地搞好下一階段各項工作。
第一、繼續搞好稅費改革各項政策的落實。今年,中央在去年基礎上出臺了進一步減輕農民負擔的有關政策,我們將從講政治、講大局出發,不折不扣的將減免、補貼、優撫等政策執行到位。
主辦單位:中國勞動關系學院愛心社
團隊名稱:中國勞動關系學院“心之旅”義務支教隊
活動宗旨:深入農村基層,了解和支援農村教育,盡我們的最大努力提升孩子們的知識能力和確立孩子們的價值觀及人生觀。
活動主題:受鍛煉,長才干,做貢獻。
活動內容:奔赴重慶彭水縣普子鎮石壩村小學開展為期十天的義務支教活動。
一、活動的宗旨與意義:
活動的宗旨:深入農村基層,了解和支援農村教育,盡我們的最大努力提升孩子們的知識能力和確立孩子們的價值觀及人生觀。
活動的意義: (1)以自己的實際行動,響應教育部的支持農村教育工作。
(2)促進農村教育的發展,給基層教育注入新的血液。
(3)大學生深入基層,了解農村,感受生活,鍛煉自己的身心。
(4)擴大中國勞動關系學院的社會影響力,樹立當代大學生的形象。
二、地區接洽工作
現在我們已經同重慶彭水縣普子鎮石壩村村委會取得聯系,他們經過協商同意我們去幫助那里的孩子們。當地村民都渴望大學生,他們淳樸、熱情、好客。我們乘火車去,并已經查好了具體的路線,我們的接洽工作已經初步成熟。
三、組織管理工作:
本次活動關系重大,任務也很艱巨,這次活動代表我校的形象,也代表著當代大學生的時代風貌。故本次活動我們將嚴格遵守國家相關法律,學校的相關規定,尊重當地的風俗民情。以自己實際行動,建立一套行之有效的管理辦法,以有利于開展各項教學工作,發揮骨干的帶頭作用。初步定lilu同學為本次活動的主要負責人,負責整個活動的組織管理及日常的教學管理工作、生活方面的管理工作。tangli同學負責同學們及孩子們的思想教育工作,在各個方面起帶頭表率作用。zhagnzhenwei同學負責主要教學計劃和日常策劃工作。huhuiting同學負責日常財務管理與計劃工作。同時我們還有一位后勤保障人員,由lishaobiao同學負責。每位成員都有權利對支教期間的事務工作進行監督管理。有重大事情需由大家共同表決決定。
四、財務管理工作:
(1) 本次活動為義務教學活動,經費主要來源于學校撥款和共同籌款。若學校不能負擔,則由我們大家共同負擔。
(2) 經費主要用于支教成員的前期準備費用以及基本的教學用品費用。
(3) 本次活動的財務管理制度采取“財務主管負責,主要負責人審批,全體成員監督”的管理辦法。
(4) 本次活動由財務主管提出財務計劃,全體成員審批后,方可動用經費,主管定期向全體支教成員匯報,公開帳目表,本次活動完畢之后,將所用帳目全校公布。
(5)本次活動我們務必本著“公正公開,節約高效,規范合理”的原則進行。
五、財務預算:
本次活動的費用主要用于醫療費,生活必須品,交通費用,食宿費用等.
醫療費用:(主要用于支教成員工作中中暑,頭疼,感冒等)
50元 * 6人= 300元
生活必須品費用: 50元 * 6人= 300元
交通費:
602元 * 6人= 3612元(往返,見附表)
食宿費:
100元 * 6人= 600元
其他費用:
10元 * 6人= 60元
總計: 4872元
六、食宿問題:
經過支教小組討論,我們決定以這樣的方法解決支教期間的食宿問題:(1)小組六人分成2組,待到達目的地再做安排。(2)每組成員到固定一戶農家解決食宿問題,活動前期交付一定的食宿費用。
七、住宿費:
我們已經同當地有關部門聯系好了,他們表示大力支持本次活動.當地村委會同意解決住宿問題,他們也承諾會保障我們的安全等。
八、教學計劃:
本次教學對象主要是小學1--3年級的同學,教學科目主要集中在農村教育貧乏的科目:英語、社會科學、音樂、藝術、體育以及和多媒體有關的知識。還會教給一些實用和趣味的知識、生活中的知識以及和他們興趣愛好相關聯的知識。我們的主旨是全面提高農村孩子的素質教育,培育他們合格人格及廣泛的興趣愛好,使他們健康的成長,最終促進他們的德智體全面的發展。在教學活動當中,我們會為孩子們組織一些體育活動,學習競賽,文藝表演等活動,豐富他們的課余生活。
每一位支教成員負責一到兩門課程,課前需要做出完整的教學計劃以及備課,支教成員將本著嚴肅認真的態度為每一位孩子上好每一節課。同時我們還要走訪當地農村家庭,詢問他們對教育的理解,對教育的看法以及對自己孩子學習的建議,我們期盼著他們對我們進行監督,提出教學建議甚至批評。
每一位支教成員要本著嚴肅認真的態度進行教學,要以自己的熱情,汗水與無私的奉獻對待每一位農村孩子,做到無愧于心。
平時我們支教成員的注重自己形象:講禮貌,講文明,講衛生,衣著整潔,舉止得體。樹立大學生的良好形象,反映我們中國勞動關系學院的光輝形象。
九、安全保障工作
安全問題是本次活動的第一要務,安全問題關系到本次活動的成功與否。因此我們將把安全工作放在重要位置來抓。我們主要保護支教成員、農村受支教孩子的安全問題。具體辦法如下:(1)支教小組事先查好具體路線(見附表),在路途中支教成員相互相照顧互相幫助,每個成員不得單獨行動,如有急事須向小組報告,組織同意后在同伴陪同下方可行動,并隨時保持聯系。
(2)支教成員嚴格遵守有關法律規定和學校相關要求,遵守當地有關規定以及尊重當地風俗民情。
(3)支教成員提高自身的安全意識,提高安全保護能力。
(4)支教成員愛護學生,在教學過程以及課外活動中努力保護他們的人身安全。
(5)我們將同當地派出所取得聯系,有緊急情況(如有社會上的不法分子擾亂教學等)向派出所請求幫忙,由專人負責處理。
十、本次活動的教學理念:
以我們的實際行動來幫助孩子們學到一些真正有用的知識,提升他們的綜合素質能力,把現代化的理念傳播于農村,轉變教學理念和方法,使全民參與教育活動,努力構建農村孩子合格健康的人格,做一個全面發展的人。
一、強化農村財務和集體資產管理
為切實加強農村財務和集體資產管理,促進社會主義新農村建設,著重抓好四項工作。
一是抓好村級財務規范化建設。1、根據不同的村級集體經濟管理模式,認真落實有效的財務管理制度,進一步規范村級財務收支行為。2、按照2006年確定的農村財務規范化示范鄉鎮、村建設規劃,積極抓好示范點建設,樹立樣板,扎實推進。適時召開農村財務規范化建設工作現場會。
二是強化農村財務審計監督。2、開展優秀審計案例評選活動,推動審計質量的提高。
三是全面推進村級會計電算化。按照浙委辦[2006]118號文件精神,從加強我市農村財務管理出發,全面推進村級會計電算化,全市力爭90%以上的村級集體經濟組織實行會計電算化。為實現上述目標,要做好兩項工作:1、積極爭取財政支持,解決好村級會計電算化所需的裝備問題;2、配齊配強會計電算化工作人員,確保工作正常開展。
四是指導開展村級經濟組織產權制度改革試點。各地要按照舟委[2006]10號文件精神,積極穩妥地開展農村社區股份合作制改革試點,創新農村經營體制,發展農村經濟。力爭此項工作有所突破。
二、加快農民專業合作社規范化建設
以海島特色產業為重點,指導興辦15家農民專業合作社,在現有合作社中培育市級規范化農民專業合作社10家。
一是開展宣傳月活動。要充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體,廣泛開展學習宣傳《農民專業合作社法》活動,介紹宣傳省、市規范化(示范性)農民專業合作社典型事例,增強各級干部和農民群眾的法制觀念,為農民專業合作社的發展創造良好的法治環境。
二是抓好指導與服務。1、按照“五個化”要求,在現有合作社中培育一批規范化農民專業合作社,實現組織化程度的提高、產品質量的提高、市場競爭力的提高,從而帶動農民收入的增加。2、在爭取合作社扶持項目、落實優惠政策上做好指導、服務工作,積極爭取,主動協調,幫助解決農民自身難以解決的問題和困難。3、會同省信用聯社**辦事處搞好農民專業合作社貸款信用調查,配合做好農民專業合作社貸款授信工作。
三是籌建合作社聯合會。根據**實際,盡快成立市農漁民專業合作社聯合會,發揮聯合會的橋梁紐帶作用,著力做好行業管理、內部服務和開拓市場等工作。
四是組織檢查考核工作。按照《規范化農民專業合作社》評審標準,做好農民專業合作社規范化考核工作,新增一批市級規范化合作社,報送若干家省級示范性合作社,著力推進農民專業合作社規范化建設工作。
三、進一步落實減輕漁農民負擔工作
按照中央、省工作要求,深入貫徹“以人為本”思想和多予、不取、保障的方針,認真落實各項減負方針政策,進一步做好減輕漁農民負擔。
一是強化專項考核。繼續抓好縣(區)黨委、政府和市本級減負工作的專項考核,確保減負工作在本地區、本部門得到全面貫徹落實。
二是開展監督檢查。重點抓好漁農村中小學收費、漁農村經營服務性收費、涉及漁(鹽)民收費和對農民專業合作社收費、漁農村集體經濟組織收費的監督檢查,及時處理和解決存在的問題,切實維護漁農民的合法權益。年內,擬組織2次漁農民負擔專項檢查,嚴防漁農民負擔反彈。
三是嚴格案件查處。對群眾舉報反映亂收費、超標準收費、壟斷性收費等加重漁農民負擔的案件,切實抓好調查核實、案件處理工作,做到發現一起,調查處理一起,決不姑息。
四是規范“一事一議”。按照村內“一事一議”籌資籌勞實施辦法的要求,進一步規范“一事一議”議事程序,嚴格籌資籌勞標準,切實防止“一事一議”成為加重漁農民負擔的一個口子。
四、扎實做好農村土地承包管理
一是抓好農村土地承包經營權流轉工作。對現有拋荒的耕地,引導農民自愿、依法、有償流轉,開展適度規模的生產經營,著力提高土地利用率和產出率,增加從事一產農民的收入。
二是推動農村土地承包糾紛仲裁試點工作。年內,擬建立市本級農村土地承包糾紛仲裁機構,開展承包糾紛仲裁試點;同時推動岱山縣建立農村土地承包糾紛仲裁機構,逐步擴大試點面。
三是切實加強土地承包日常管理。重點做好土地承包經營權證的變更、流轉合同的簽訂等日常管理工作;有條件的縣(區)要采用信息化手段,科學管理承包權證、土地流轉合同檔案。
四是宣傳貫徹《浙江省實施〈土地承包法〉辦法》。各地要利用報紙、電視等新聞媒體,印發小冊子、張貼圖片資料等,抓好《辦法》的宣傳貫徹,增強基層干部群眾的法制意識,切實維護農民群眾合法權益。
五、進一步重視農經基礎工作
二是加強對農村經濟形勢的預測分析。要繼續抓好農經記賬戶、農民負擔監測點(戶)的建設,進一步重視對農村經濟形勢的分析,科學預測農村經濟發展趨勢,為農村經濟建設服務。