前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的食材采購驗收制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關鍵詞】 食堂財務管理 重要性 問題與建議
目前我國企業食堂經費來源主要來自于企業日常經費,在經費劃撥上通常較為隨意,沒有形成系統的預算管理,通常來說食堂的規模不是特別大,經營的形式較為單一,基本沒有形成標準的、固定的財務管理制度和賬目體系。
一、加強食堂財務管理的重要性
1、食堂財務管理是整體財務管理不可分割的一部分
眾所周知,財務管理是企業管理的核心內容,幾乎企業的所有活動,包括采購、生產、營銷、售后管理等都涉及到資金流動,也就意味著需要財務管理對資金運動情況加以記錄、規范與引導。財務管理活動能夠掌控企業資金的供求關系,保證企業經營活動能夠穩定地進行,有效避免可能出現的風險或者當風險出現時最大限度地降低可能發生的損失。食堂管理作為企業日常管理的不可分割的一部分,也能夠反映必要的財務信息,為企業進行總體預算規劃,尤其是經費管理預算規劃,提供重要信息。
2、食堂財務管理信息能夠完善員工成本構成
食堂經費是企業支出的重要組成部分,較多企業將食堂經費支出記錄在相應的人員薪酬中,這就表示食堂經費的多少會直接影響企業的人工成本,進而影響企業的產品成本結構。所以完善食堂財務管理,向企業成本管理部門提供必要的成本構成信息,有助于其完善整體成本管理。另外,在進行成本核算與分配時,食堂財務管理提供的數據能夠使得產品的單位成本數據更為準確,為日后的定價提供有效的依據。
3、食堂財務管理能夠有效防范可能出現的舞弊、貪污等風險
另外,通過實施食堂財務管理,能夠有效避免舞弊、貪污行為等的發生,將企業產生的所有支出都記錄在賬,最大限度堵住每一個可能產生風險的細小漏洞。只要是經費支出口,就有可能產生資金外流風險,所以嚴格把控每一個費用支出環節,是資金管控的必要內容。食堂在進行財務管理時,應當形成固定、制度化的管理規則,對于出現違反規則的情況要嚴加處理,作為懲戒,嚴格管理可能出現的漏洞。
二、企業食堂財務管理存在的主要問題
1、目前我國企業的食堂財務管理模式較為集中,不利于會計員工工作效率的提高
企業食堂的經費往往是由領導直接劃撥,管理模式較為單一,財會人員進行的都是簡單的記錄工作,沒有參與到具體決策的制定,這會極大地影響他們的工作積極性。同時,在集中的管理模式下,財會人員只需要較少的專業知識就能完成工作,不利于他們積極地提高自己的專業知識和業務能力,日積月累,整個食堂的管理缺陷就逐漸暴露了。
2、食堂內部控制制度有待進一步完善
食堂內部控制制度不健全,主要體現在采購制度管理不健全、實物的驗收制度不健全、存貨的盤點制度不健全三個方面。在食堂采購制度上,有些企業使用自己編制的發票來代替正規的采購發票,甚至使用白條抵庫,即在發票的填制和取得上存在較大的隨意性;在食堂發生大額的批量采購業務時,采購人員未經領導簽字確認,就自行選定供應商并與其簽訂協議,讓企業負擔不必要的費用支出。在食堂實物驗收制度上,沒有將規范的驗收規則形成制度化管理,食堂人員往往未嚴格檢查收到的實物,甚至驗收后沒有進行相應的記錄,對企業的后續的成本管理工作造成阻礙。在食堂存貨盤點制度上,往往沒有形成嚴格定期盤點的習慣,存貨毀損概率較高,庫存的管理較為混亂。
3、食堂的具體經費的收支管理還需要進一步規范
在企業實際經營過程中,有些企業會將領導或者員工個人的水電費、加班費以及招待費等本來應屬于員工個人的支出也計入到食堂成本中去,食堂往往成為“違規報賬”的躲避所;有些企業則存在食堂坐支現金的情況,單位領導將食堂的現金存入到個人的銀行儲蓄賬戶中,或者用于進行個人投資,將取得的投資收益作為自己的財產,即變相挪用公款。
4、企業食堂的財會人員專業素質有待進一步提高
要提高食堂的財務管理能力,人是關鍵因素,由于食堂不是企業直接產生效益的部門,所以整個工作氛圍缺乏一定的積極主動性,食堂財會人員的工作狀態也是如此。這樣就導致優秀的財會工作人員不愿意在食堂部門就業,已就業的員工又缺乏不斷充實自己專業知識的動力,所以企業有必要采取必要的措施來提高財會人員的專業素質。
5、食堂的采購價格還有進一步降低的空間
由于企業食堂需要持續獲得食材供應,所以一般情況下是與固定的供應商進行長期合作的,即以批發的形式來采購食材,此時的價格應該要低于市場零售價。但是,事實是企業食堂的采購價格往往要高于零售價格,表明在食材采購的過程中存在一定的違規行為,不利于企業最大限度地降低各類經營成本。
三、提高食堂財務管理的途徑
1、督促企業轉變財務理念
督促企業轉變財務管理理念最重要的是要實現全員參與財務管理,要求企業的食堂財務管理人員重視自身工作的重要性,有針對性地提高自己的專業能力,能夠在較短時間內樹立財務管理的意識,注重日常管理的長期促進作用,避免出現短視行為,阻礙企業未來的發展。此外,食堂財務人員應該定期向企業有關管理人員作出結果匯報,且其匯報形式應該與企業其他經費的匯報形式盡量保持一致,以此來提高企業的管理效率。
2、健全食堂內部控制制度,強化財務控制流程的落實
企業食堂的內部控制制度,可以分為以下幾個常見的流程:由食堂的廚師長來提前制定下一個星期需要的食材種類和數量;將該食材計劃交由食堂主管進行審查與批準;將食材采購計劃交由采購人員,對于金額較大的單筆采購,應該事先取得企業經理或者領導的簽字批準,再由采購人員尋找合適的供應商;采購人員找到供應商之后,應該由企業第三人來簽訂采購合同,避免違反不相容職務相分離的崗位設置原則;在采購完成后,驗收員對供應商的供貨進行實地檢查,經檢查數量、金額、質量都符合要求后才能夠簽單入庫,并且食材要由專業人士來保管,定期進行檢查與盤點,最大可能避免食材的毀損;在具體領用食材時必須由食堂出納報銷當時的伙食支出,再經企業食堂的總賬會計審核簽字,將食堂的支出計入到財務報告中并進行公示。在以上流程中,要做到每一個流程完成后,都有相關人員簽字審核確認,方可進入下一個流程。在流程運行過程中,要結合使用績效考評體系,獎懲分明,從根本上激勵員工更規范地實施食堂財務管理各個流程,做到規范化管理。
3、加強對資金的監管
在企業食堂已成一定規模之后,有必要就食堂的日常資金收入與支出建立單獨的銀行賬戶進行核算,使得核算過程更加清晰明了,并且能夠按月公布食堂的日常開支情況,也便于企業更好地實行預算或者對后期預算進行調整。同時獨立的銀行賬戶能夠在內部審計或者外部審計時引起足夠的重視,對企業人員企圖使用食堂進行舞弊或者資金挪用活動等提供警示,降低風險產生的可能性。
4、加強員工素質與技能的培訓
各企業應當事先指定可靠的食堂財務工作負責人,確保其具有一定的專業勝任能力和職業道德素養,能夠完成食堂財務的管理工作。同時應組建有豐富經驗的伙食管理小組,由他們來負責食堂的日常食材準備與制作,最大限度地避免產生浪費。食堂財務管理人員應遵照“統一管理,收支平衡”的原則進行日常管理與核算,同時要引入獨立建賬機制,注重成本核算。可見為了達成這些工作要求,企業有必要加強對食堂財務會計人員的專業培訓,定期進行考核,并將其工作能力與個人業績考核有效結合在一起,使食堂的財務工作能夠實現規范化、科學化,并且能為企業經營創造效益。
5、加強對食堂實物采購環節的管理
企業食堂對食材的耗用速度較快,且食材的保鮮期普遍較短,所以食堂在制定采購計劃時,要充分考慮到消耗的速度,保證采購的速度與耗用的速度能夠最大限度地保持一致。另外,在物資采購過程中,要把好價格關和質量關,可以由食堂采購人員將所采購物資的品名、數量、價格等都在食堂顯著區域進行公示,接受群眾的監督,防止采購人員在物資采購環節利用職務進行舞弊。在具體的采購過程中,要注意食堂尋找供應商的人員應該區別于最后與供應商簽訂合同的人員,保證不相容職務的分離。同時食堂可以在采購環節實行多人采購制度,即配備兩人或兩人以上參與采購,做到彼此牽制,防止出現不恰當的高采購價格。在質量關上,食堂倉庫要由較為專業人士進行管理,確保所購材料在質量上過關才能入庫,入庫之后,要定期進行檢查并及時使用,避免變質造成浪費。
綜上所述,盡管企業的食堂部門大多數情況下不能夠為企業直接創造效益,但是食堂資金收支作為企業資金運動中不可避免的一環,有必要就資金的運動進行財務管理,為企業整體財務管理提供重要信息與依據。企業為了全面提高經營效益,有必要督促食堂及時地分析自身財務管理尚存在的問題,并且結合實際加以改進,為企業成本管理、預算管理、績效考核等提供更為全面的依據。
【參考文獻】
[1] 張海嬌:集中核算下的食堂財務管理問題探析[J].經營管理者,2015(13).
【關鍵詞】食堂 毛利率 控制
公立醫院食堂是立足于為病人和本院職工提供質優價廉的飲食服務,為醫患雙方提供后勤保障的。醫院對其的經營運作要求是不以營利為目的的,只注重社會效益和員工福利,并不追求贏利,只要求保本經營,收支平衡。這就要求食堂餐飲的毛利率不能過高,但過低又達不到收支平衡、保本經營,而現在普遍存在的是公立醫院食堂的毛利率過低,成本控制粗放,入不敷出。因此,控制毛利率,使其達到收支平衡的目標,是食堂管理的中心工作,也是成本控制的關鍵。
一、確定食堂的目標毛利率指標
食堂成本控制的目標是保本,那我們就要測算出一個保本的毛利率,將保本毛利率確定為目標毛利率,然后圍繞著目標毛利率這一指標進行食堂管理和成本控制。
食堂的成本分為直接成本和間接成本兩部分,其中直接成本主要是伙食的原材料,包括主料、輔料及調料等,間接成本包括人工、水電燃氣、折舊、管理費、維修費、等等。保本即收入=成本,成本=直接成本+間接成本,毛利=收入-直接成本,毛利=間接成本,毛利率=間接成本/收入*100%,則保本毛利率可以通過歷史資料,如水電燃料耗費、人工費,折舊額、住院床位,日門診量,職工人數等等測算出間接成本和收入額,然后根據間接成本和收入額測算出保本的毛利率,這個保本的毛利率就是食堂的目標毛利率指標。
二、落實目標毛利率,精細化管理
目標毛利率是為了控制成本、實現收支平衡的,食堂要將目標毛利率落實到每個菜肴中,對每個菜肴確定一個相應的毛利率,這就要從原材料的采購價格,原材料的質量及菜肴的生產制作過程來加以管控。
原材料采購價格直接關聯到毛利率的高低,采購價格高,毛利率就會被拉低;采購價格低,毛利率就會被抬高。公立醫院食堂一般都是通過招投標的方式確定大宗原材料的供應商,大約每2、3年招標一次,保障了進貨渠道規范,質量有保障,價格適中。但由于原材料一般都是農產品、禽畜產品和水產品,受季節性和系統性的風險影響大,價格時有變化,直接影響目標毛利率的實現,食堂廚師長和采購員應對市場的原材料價格進行跟蹤調查,做到心中有數,多采購應季原材料,少采購反季節原材料,采購性價比高的原材料,以降低采購成本,提高毛利率。
原材料的質量驗收,直接影響菜肴的出品率,影響毛利率。質量驗收一種是直接入庫房,即米面油、凍品等,一種是直接進廚房的,如蔬菜、鮮魚等生鮮產品。食堂對這兩種驗收入庫方式都要稱重驗質,保質保量,避免過期、不符合食品安全規范的食材收進來。庫房還要加強管理,防止積壓變質,本著先進先出的原則發放食材。
菜肴的生產制作是毛利率控制的關鍵,也是成本控制的重要環節。廚房對領取的原材料進行挑揀、清洗、切割、制作半成品、烹飪等等,要本著精打細算的原則進行,要用目標毛利率來指導衡量每道菜肴的制作。用目標毛利率核算菜品價格和主料配料搭配比例,特別是調料、油的多少,有些調料比主材都貴;烹飪方法、制作工藝等也影響毛利率的高低,如蒸制、炒制、煎炸等都是有講究的;在對每道菜肴的毛利率控制中,可以有高于目標毛利率的菜肴,也可以有低于目標毛利率的菜肴,不可死板教條的要求每道菜肴都達到目標毛利率,只要注意高低毛利率菜肴的所占比例就可以了,但要保證當天出產的菜品的總毛利率不可低于目標毛利率,畢竟控制還是以實現目標毛利率為最終目標。在此過程中最大的問題是避免浪費,提高出品率,注意下料必過秤,注意邊角余料的再利用創新等;注意量的投放,減少剩菜剩飯;對未使用的食材、半成品要辦理假退料手續等等。
關鍵詞:酒店;成本控制;優化;策略
一、酒店成本控制概述
(一)成本控制內容
首先,采購驗收成本控制。酒店采購是其他經營活動的基礎,能夠為酒店經營提供物質保障。并且,酒店采購直接影響酒店服務的質量,決定著酒店客戶的滿意度。因此,想要提高酒店服務質量必須嚴格把握采購質量。酒店采購在酒店成本花費中所占的比重較大,采購成本控制能夠有效提高酒店經濟利潤;其次,存儲發放成本控制。酒店的物資和原料在經營過程中需要進行保存和發放。但是,在保存的過程中很可能出現原料的變質和損失現象。而加強原料存儲和發放成本控制能夠降低酒店存貨成本,保證原料質量;再次,加工制作成本控制。酒店原料加工也會占用較大的成本,直接影響著菜品的質量。但是,加工制作環節由工作人員的喜好和技能決定,加工和制作的成本控制難度較大。例如,酒店不同的廚師在配料、原料等方面的用量不同,也會導致成本差異。針對這一情況,酒店應開展標準化管理,對用料進行量化規定,強化加工制作成本控制;最后,人工成本控制。酒店服務對勞動力的數量需求較大,員工支出較高。因此,酒店應重視人工成本控制,對員工進行技能培訓,提高員工的工作效率,減少人力資源浪費。
(二)成本控制原則
首先,及時性原則。酒店成本控制應堅持及時性原則,增強成本控制信息的及時性,有效掌握成本控制信息與成本控制計劃之間的差異,并進行及時調整,提高成本控制的時效性;其次,酒店成本控制應堅持節約型原則,將資源節約滲透到酒店經營中的各個環節之中,減少資源浪費,進而降低經營成本;最后,協調性原則。酒店成本管理工作需要酒店內部各部門及各個崗位的配合。因此,酒店應堅持協調性原則,加強各部門和各崗位的協作,保證成本控制工作的順利開展。
二、酒店成本控制工作中的問題
(一)管理責任主體不明確
大多數酒店在經營過程中將成本控制工作作為管理人員的專職,要求企業財務部門和企業管理人員負責成本控制工作,而將生產者和服務人員作為被管理者,認為生產者和服務人員沒有成本管理工作能力。在這種情況下,酒店成本管理工作缺乏全體參與,服務人員的成本控制意識薄弱,沒有在工作中自覺解決成本和資源,存在成本浪費現象。
(二)缺乏對管理內容與對象的正確認識
很多酒店企業將成本控制工作局限在物質資源成本花費控制上面,缺乏對成本管理內容的正確認識,沒有對企業經營的各個方面的工作進行全面控制。具體來說,很多酒店企業忽視了人力資源成本管理工作,沒有對企業內部存在的大量融冗員進行清理,導致人員閑散。另外,酒店企業的人員配置存在著一定的問題,工資較高的管理人員中有著大量的閑散人員,直接提高了酒店成本,一線服務人員勞動量最大,而工資最低,導致服務人員對酒店企業薪酬待遇不滿意而不真誠對待酒店服務工作,服務質量不高。
(三)管理模式不科學
大多數酒店企業事前成本控制力度較小,沒有對酒店經營進行規范性和科學性的成本預測工作,導致酒店經營過程中的成本花費十分盲目,不利于成本控制工作的開展。并且,很多企業在酒店服務產品設計到生產的過程中缺乏成本控制,成本控制不全面。另外,還有部分酒店企業在成本核算工作中只對財務成本進行核算,而忽視了管理成本的核算,導致成本核算信息不準確。
三、酒店成本控制問題形成原因
(一)管理人員素質原因
酒店管理人員素質直接影響酒店成本控制工作的開展和工作效率。但是,部分酒店管理人員還沒有適應我國市場經濟體制的轉變,缺乏市場競爭觀念,忽視了成本控制工作對企業競爭力的重要性,沒有將成本控制工作放在酒店企業的突出地位。另外,還有部分酒店企業領導任人唯親,使一些不具備管理能力的人員走上管理崗位,導致管理效率不高。此外,還有部分酒店企業管理人員自身的管理知識和實踐比較陳舊,不適應市場經濟的發展,仍采用集中式管理方式,忽視民主管理,導致成本控制工作缺乏酒店員工的整體參與。
(二)技術水平原因
技術水平對酒店企業的成本影響較大,高水平的管理技能能夠有效降低酒店成本。但是,現階段很多酒店企業在經營過程中只重視短期的經濟效益,而忽視了酒店企業的長期效益。在投資過程中僅僅為能夠取得短期經濟效益的項目進行投資,而缺乏對高科技引進和研究的投資,酒店企業的科技水平較低,設備陳舊,難以進行高效運作,進而導致酒店經營過程中的資金浪費。
(三)管理機制原因
完善的管理機制是酒店企業成本管理的有效保障,但是大多數酒店企業都缺乏完善的成本管理制度和成本內部約束機制,缺乏相關規章制度對成本管理工作的規定。在這種情況下,成本管理人員能夠隨意對成本管理資料進行修改,導致酒店成本管理資料缺乏科學性,而在成本管理資料上所進行的成本管理評價和成本管理后期規劃也缺乏準確性,嚴重影響成本控制質量。
(四)財務工作地位原因
財務工作是酒店進行成本控制的關鍵,直接影響酒店成本控制成效。但是,很多酒店企業忽視了財務工作,財務人員在企業中的地位較低,沒有權利參加企業的經營決策,只能負責企業的后勤工作。在這種情況下,酒店企業財務人員所接觸到的都是企業最普通的工作,難以涉及成本控制工作。并且,財務工作地位較低會導致酒店財務人員工作積極性受挫,員工流動性較大,不利于成本控制的開展。
四、酒店成本控制優化策略
(一)制定科學的成本管理目標
科學的成本管理目標是酒店企業進行成本控制的重要依據。為此,酒店企業應積極制定科學的成本管理目標。首先,酒店企業應積極引入高素質管理人員,確保成本控制人員的專業素質,加強對成本控制工作的深入了解,確保成本控制工作的有效性。為此,酒店企業應加強成本控制人員培訓,積極與高校酒店管理專業進行合作,鼓勵酒店成本控制人員接受再教育,完善成本控制人員的成本控制知識和技能;其次,酒店企業應積極了解酒店市場發展狀況和自身的發展現狀,根據酒店發展現狀和市場現狀制定科學的目標成本,使成本控制目標符合酒店的發展。
(二)開展精細化成本控制
首先,酒店企業應加強原料采購成本控制,制定明確的采購成本控制標準和采購計劃,根據采購計劃按需采購食材,并對食材采購項目向總經理審批。同時,管理人員應仔細檢查采購清單,在確保采購清單科學性的基礎上對采購清單予以通過。另外,酒店管理人員應加強對食材采購工作的指導,提高采購人員的還價能力,在保證食材質量的基礎上盡量降低食材采購成本;其次,酒店企業應加強食材驗收和食材存儲工作的成本控制,在食材驗收的過程中嚴格檢查食材的質量、數量和保鮮程度,在確保質量合格之后再進行食材存儲。另外,酒店企業應嚴格控制食材存儲環節,及時清除變質食材來保證食材質量。(三)強化人力資源成本控制。酒店企業應積極重視人才對企業競爭力提升的重要性,積極強化人力資源成本控制。為此,酒店企業應堅持按需上崗的原則,根據酒店崗位的需求來安排員工,避免任人唯親的現象,確保酒店管理崗位人員的管理水平。另外,酒店企業應積極加強成本控制培訓工作,提高員工的成本控制意識,將成本控制工作滲透在員工的日常服務工作中,鼓勵全員參與成本控制。此外,酒店企業應針對成本控制工作積極采取員工激勵,對成本控制工作比較優秀的員工進行物質或精神獎勵,提高員工成本控制的積極性。(四)加強酒店內部控制。由于酒店成本控制需要各部門的配合,酒店企業必須加強內部控制,明確各部門在成本控制中的職責,并加強各部門的合作,保證酒店企業成本控制工作的開展。為此,酒店企業應加強部門之間的溝通,建立部門聯合機制,使各部門及時向成本控制部門反饋真實的成本信息,保證成本控制的時效性和真實性。同時,酒店企業應加強部門之間的資源共享,避免成本控制工作中的信息重復搜索和整理,提高成本控制效率。
主要參考文獻:
[1]段遠剛.企業戰略質量成本管理應用研究[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版),2017.1.
[2]阮春梅.酒店財務管理之成本控制淺析[J].行政事業資產與財務,2014.36.
【關鍵詞】 機關食堂 成本管理 財務控制
一、引言
機關食堂是實行內部核算的集體福利性機關后勤服務單位,是機關后勤管理工作的重中之重,其宗旨不是以盈利為目的,而是以服務好廣大職工群眾為目的。隨著后勤事業單位改革的不斷深入,對機關食堂的管理水平和服務質量的要求越來越高。近些年,物價等成本影響因素變動日益劇烈且頻繁,根據國家統計局的數據,從2006年到2013年11月,食品類價格指數增長70.3%。在這種情況下,既要保證不降低服務質量,又要保證食堂收支平衡,如何加強科學管理、有效控制成本來提高服務質量和標準,以最小的投入得到職工最大的滿意和效用,成為亟待解決的問題。
二、機關單位食堂現狀
1、機關食堂經營管理模式
機關單位食堂的經營模式按照性質不同,大致劃分為以下三種。
第一種類型是獨立經營的機關單位食堂,這種食堂對單位內部職工提供餐飲服務的同時也對外提供服務,即租用單位地址獨立經營并繳納營業稅的小型餐飲企業;第二種類型是不同形式的對外承包,如半托承包、全托承包、委托加工等,通過這些形式使得其它單位進駐本機關單位并成為單位的“一員”為職工提供餐飲服務;第三種類型是企業內部食堂,這種食堂隸屬于本單位,提供餐飲服務純屬于單位內部人員的內部工作,即不對外提供任何服務,僅滿足本單位在職員工餐飲要求即可。
2、機關食堂成本管控模式
成本管控是指企業生產經營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學管理行為的總稱。機關食堂成本管控模式主要由其經營模式所決定。但是,無論采用何種形式,機關食堂的成本管控一般包括成本預測、成本決策、成本計劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核等職能。
對于獨立經營的機關單位食堂,一般都是小型餐飲企業,因為“獨立”,其生存與盈虧是由提供餐飲服務的單位自己承擔,即自負盈虧、自主經營、自己繳納營業稅。機關單位只是起到了“房東”的作用,出租房屋等固定資產給餐飲企業,但是對其經營管理并不參與,對其財務方面的監管更是受到限制;對于對外承包的機關單位食堂,機關后勤管理人員則無權進行直接管理即費用開支,取而代之的是監督監控作用,比如材料的采購是否符合要求、餐具及食堂環境衛生方面的監督、用水用電等成本方面的監控,使得承包方在機關內部的所用成本達到最低的同時,飯菜質量力爭機關單位職工滿意度達到最高;對于隸屬機關內部的職工食堂,大多數都是非獨立核算形式即與其他經營業務混為一談。僅對內提供餐飲服務的機關職工食堂,由于上級部門撥付經費及定期給予補助款,所以其財務管理能力薄弱,日常賬務未建立正規賬目,僅以流水賬形式來確認、記錄和計量。
3、機關食堂成本構成
從理論上來講,機關單位職工福利費是指企業為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經費、社會保險費和補充養老保險費(年金)、補充醫療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出,包括發放給職工或為職工支付的以下各項現金補貼和非貨幣性集體福利,如自辦職工食堂經費補貼或未辦職工食堂統一供應午餐支出等。根據上述規定,單位內部食堂為單位員工提供服務,不對外經營。該食堂相應支出屬于職工福利費范圍,應通過“應付職工薪酬――職工福利費”做賬。
從實務操作方面來講,大多機關是將食堂成本分為直接成本、間接成本和期間費用。直接成本包括員工接受餐飲服務時直接食用的蔬菜、肉類、蛋類、糧食、食用油、米、面、加工調料等等。間接成本則是與提供服務有關的各項費用,包括人工成本、水電費、燃氣費、物業費、維修費、培訓費、設備購置、勞保支出、交通費以及管理費用等。期間費用是指機關單位內部食堂的工作管理部門和管理人員為管理食堂的服務活動而發生的各種費用,如管理等相關人員的辦公費用、物資采購費用、外聘廚師發生的費用以及其它雜費等。
三、機關食堂成本管理存在的問題及其原因
1、成本管控欠缺
第一,成本管控意識欠缺。節約意識發出的主體有兩類人,不走群眾路線的上級領導和每天親臨食堂的機關員工。盡管“光盤”政策一再推廣,但是機關食堂成本節約意識仍舊淡薄。糾其原因,上層領導不在食堂用餐,機關單位職工食堂成為名副其實的“職工”食堂,在意識方面、在理念上沒有認識到食堂餐飲質量和食堂成本管控的重要性。第二,成本管控能力匱乏。對于大多數機關單位來說,食堂的經營收入只占很少的比重,更有甚者,食堂的開支是上級部門撥付的,只是做為職工福利費開出。所以機關單位很少關注食堂成本,更不用說雇傭或分派專門人員進行會計記錄與計量。糾其原因,主要是人員尤其是專業人員的不配備、不作為,使得機關單位食堂成本管控能力匱乏。第三,成本管控制度缺失。縱觀全國,對于機關單位食堂的規定并不多,有的是參照旅游、餐飲企業成本管控制度,有的則直接受控于上級單位財政補助款或財政撥款。糾其原因,法律或相關規章制度沒有涉及到機關單位食堂方面。另外,機關單位內部也沒有制定相關制度,造成食堂成本管控制度的缺失。
2、收支管理欠缺
第一,收入管理方面。機關單位食堂營業收入存在現金坐支現象。所謂現金坐支,是指收到餐飲營業收入的現金后不存往銀行,而是直接從收到的現金中進行費用開支。此時,銀行無法準確掌握機關單位實際收入情況,對銀行進行收入監管存在干擾,甚至擾亂國家金融秩序。因此,根據《現金管理暫行條例實施細則》的規定,坐支現金是違反財經紀律的行為,會受到財經紀律的懲罰。糾其原因,機關單位領導沒有意識到食堂收入管理的重要性,因其餐飲收入占比很少而疏于收入方面的管理。第二,支出管理方面。前已述及,收入現金不存入銀行而直接“坐支”違反了現金收支管理的規定。另外,有的機關食堂會產生違規列支本屬于食堂的福利費用的情況,更有甚者,擠占食堂應有的開支、弄虛作假、虛列支出、克扣采購食材的成本。糾其原因,除了與收入管理相同,機關單位領導沒有樹立正確的管理觀念,更重要的是,對于上級撥付的款項或者補助款項的監管不嚴,從上至下全員都沒有認真對待,并且,對于這些款項的支出項目瑣碎,不方便進行及時的會計記錄和賬目監管。第三,票據管理方面。涉及的票據大致涉及以下幾類,均存在不同程度的問題:員工充值時票據不規范甚至沒有票據;采購員在菜市場采購相關食材時無法取得正規的票據;餐飲部門供應食材時領用無票據。糾其原因,沒有一項具有強制性的法規或法規對機關單位食堂的票據使用進行規范;再者,食材瑣碎,難以分散、實時記錄。
3、采購、驗收及領用等環節不規范
采購、驗收及領用等環節是食堂成本管控的關鍵控制點。但是,機關單位食堂的關鍵控制環節不健全、無規范,從而導致機關食堂成本控制困難。糾其原因,第一,人員配備未達標準,有的機關單位食堂沒有專人進行管理,只是兼任或臨時起到監督作用;第二,會計記錄不規范,食堂的賬目不清晰,很難由會計專業的人員進行專業的記錄和計量;第三,各環節程序不合法,以采購程序為例:本屬于政府集中采購的材料,未嚴格按照采購要求進行采購,而是自行購置。
4、材料浪費、毀損多
按照上級撥付的款項來看,完全可以滿足現有機關單位職員的餐飲效用,但是,在現實生活中,機關食堂總是入不敷出,導致食堂工作不得不偷工減料、降低員工餐飲質量。糾其原因,機關單位食堂監控體系不完善。最早的監控源自于職工尤其是食堂一線職工偷食偷拿行為,在現行監控體系不健全的情況下,可以接觸食材的提供餐飲服務的一線員工偷食、偷拿行為依然司空見慣。
四、加強機關食堂成本控制管理的對策分析
1、樹立成本管控意識
第一,上級領導要體驗員工生活,親臨機關單位食堂,與民共餐,走“群眾路線”,了解員工最迫切的需求。所謂上行下效,如果沒有上級領導的帶頭作用,員工也不會貫徹成本意識或者只是流于形式而已。第二,不僅僅是領導,員工也應當響應我黨當前“光盤”政策的號召,樹立節約意識。只有全員參與,才能達到真正的成本管控。否則,“事不關己,高高掛起”,無法進行實質的成本管控。
2、定期公開食堂財務報表
第一,規定專業人員進行機關食堂財務報表的核算。專業人員對報表的核算本身就是對成本管控的全過程監督,因為核算包括事前、事中和事后核算。同時,專業人員做報表可以減少日常記錄中的不規范行為。第二,將食堂財務報表進行定期公開,接受機關單位全員監督。公開,意味著要公平公正的對待全機關人員,全員都有權力舉報不法行為和對公示提出質疑。
3、增強成本管控監督
第一,增強成本管控監督力度,建立高效的激勵制度。制度和規定對人們的管理作用像彈簧,如果制度壓的越死,規定也不人性化,人們的自由程度被壓抑的越低的情況下,人們沖破常規制度的可能性和渴望程度就更大。所以,有管控規定和制度的出臺的同時,配合一定的激勵制度,增強人們對成本管控的責任心,樹立成本管控“主人翁”意識。第二,擴大成本管控監督范圍,建立“自上而下”的監控體系。成本管控監督力度增強的同時,監控范圍演變為從“市場”到“餐桌”的全過程監督和管理。盡管監控設備會有死角,但是這些設備的安裝和配備會引起一線員工的注意,降低偷食、偷盜行為。另外,全員參與監管、全過程進行控制,各方努力配合下,成本管控定會見效。
五、小結
日益上漲的物價使得改善員工餐飲質量和工作條件與食堂成本的不斷增加給機關單位帶來壓力相互矛盾。為了化解這個內部矛盾,機關單位全員自上而下都要參與進來,從意識方面、制度方面、監督管控等多方面且全方位的進行規范和管理,才能夠達到預期的目的,使得物價上漲不再成為員工餐飲質量改善的制約條件。最終形成物價雖然不斷上漲,但是機關單位工作人員可以一如既往地享受機關單位帶來的餐飲方面的福利,在單位領導的關懷下工作,在不斷改善的人文環境中奮進,營造一片和諧的氛圍。
【參考文獻】
[1] 姚宇娜:關于機關單位食堂成本控制管理的幾點思考[J].現代經濟信息,2014(6).
關鍵詞:事業單位食堂 財務管理 問題研究
隨著我國市場經濟的不斷發展,事業單位職工食堂近幾年得到了快速的發展,在事業單位的餐飲中發揮了重要的作用。食堂財務管理作為事業單位管理的一個重要組成部分,其管理水平直接關系到職工膳食質量和資金的占用,在單位職工對食堂的口味、標準和價格基本認可的前提條件下,應嚴格履行節約成本,細微化管理,杜絕鋪張浪費,提高食堂服務意識和質量,嚴把成本管控關,控制好各個環節的成本核算。
一、事業單位食堂的管理現狀及成本管理分析
事業單位食堂的經營模式按照經營性質不同,分為對外承包責任制和單位內部承包責任制。對外承包責任制分對外全包制和對外半包制,對外全包制是將食堂的一切全部對外租給經營商戶,由其為職工提供就餐服務;對外半包制是單位承擔水電費和房租費用,其余的事項由經營商戶管理。單位內部承包責任制在管理上實行分工制,由本單位安排機關服務中心內部職工兼職管理食堂的各項事務,負責運行和管理食堂的采購食材、保管存貨等事項,同時聘請外包的服務公司委派廚師和服務人員,食堂服務人員負責飯菜質量、衛生、服務態度等事項。本文僅針對單位內部承包責任制下的食堂財務管理進行探討。無論職工食堂采用哪種經營模式,其宗旨都是奉行服務第一、為全體職工服務高于一切的思想,不斷提高供餐質量和服務水平,合理搭配、營養配餐。
事業單位食堂的成本費用包括直接成本和間接費用,直接成本包括直接采購食材成本、購買資產用具成本,間接費用則包括水電費、管理服務人員工資以及其他間接費用。首先,在食堂成本管理機制上,源于受制事業單位的獨特屬性,食堂成本管控主動性較差。其次,在食堂成本管理控制意識上,事業單位食堂管理人員缺乏對成本控制重要性的深入理解,導致食堂工作人員的成本管理意識淡薄,由此造成浪費、管理成本偏高。最后,缺乏對職工食堂管理人員的監督和激勵機制,以致于存在這樣或那樣的問題。
二、事業單位食堂財務管理存在的問題
事業單位建立職工食堂,不以營利為目的,既能為職工提供生活工作方便,又能有效降低接待費、會議費成本,現實作用明顯,但一些單位忽視食堂管理,存在管理缺位、制度不嚴等情況,還應積極改進和完善管理,尤其是加強財務方面的管理,以提升職工食堂的管理和服務水平。
(一)財務管理不規范
有的食堂存在著對財務人員的管理不夠、內部管理有缺陷等問題。從事食堂管理的財務人員基本上都是兼職的,且同時還和原事業單位所屬部門利益相關,因此很難實施財務監督,導致財權的不集中問題。另外,后勤產業集團總部對下屬單位的財務管理不當,缺乏必要的財務管理平臺,導致對后勤財務資金無法控制,且缺乏嚴密的財務管理計劃,無法對資金的使用和投放進行可行性分析和風險評估。
(二)食堂的采購成本高
事業單位食堂成本管控制度建設不全面,成本控制起步較晚,對成本管控的意識不強,所以對成本核算和管理沒有要求,導致食堂成本控制過程中存在著一些問題。首先,采購人員成本管理意識薄弱;其次是職責分工不明確,由一人負責采購,進貨程序無章可尋等原因造成原材料成本居高不下,監管意識薄弱;第三,出入庫體系不完善,導致原材料領料出庫時損耗嚴重;第四,管理工作方面存在不妥,存在剩菜剩飯的浪費現象;第五,缺少成本差異的確定和分析工作。
(三)食堂的管理費用高
事業單位食堂還存在著嚴重的管理費用偏高問題,由于管理機制特殊的原因,使得事業單位食堂成本管理欠缺有效的考核、監督機制,在具體的成本管控流程中并未對各個成本產生節點進行嚴格監督,相應的管理考核責任制度不健全,同時,食堂的管理員工缺乏節約意識、缺乏責任心和主人翁精神,導致管理費用一直居高不下。
三、解決問題的對策及方法
(一)做好食堂的財務預算工作
食堂的財務預算包括資本預算、現金預算、季度收支報表預算以及年度收支報表預算。資本預算主要是指預算期購置固定資產等金額,現金預算主要是指預算期購買食材、人工工資、間接費用等金額,需要編制財務預算,具體地針對每項支出測算出所需資金。通過對財務預算的事前預測,事中具體執行加以控制,事后執行完畢進行分析,可以找出實際執行情況與預算之間存在的差異,總結出預算執行情況和結果,分析差異存在的原因,評價食堂的工作績效,反映工作中存在的問題和風險,促進財務管理水平的提升,為下期的財務預算編制提供基礎。
(二)規范和加強食堂的成本管理
1.材料采購管理。首先,食堂管理由采購員負責采購食堂所有的材料及用品,保管員負責保管倉庫物品及出入庫手續。針對采購食材這一重要環節,單位應該派出監管人員進行跟蹤調查,核實采購環節的真實性,以及采購價格的合理性,起到監督和指引作用,以保證采購環節不會出現管理漏洞。其次,采購員將食材采購回后,所有的食材必須入庫,在入庫前,保管員必須驗收,嚴把原材料入庫關,入庫材料必須稱重、驗質、清點數量,確保質量,履行簽字入庫手續,填列入庫單列明品名、規格、單價、數量和金額。入庫單一式三聯,分別為存根聯、記賬聯、采購員聯,購買食材的采購支出報銷時必須附發票、入庫單記賬聯及供貨單位出具的供貨明細清單方可報銷。
2.存貨倉管管理。保管員根據入庫的材料品種加強保管,分類存放、分類記賬。嚴禁非庫房管理人員進入庫房,領料完畢后,領料人應立即離開庫房。一切出入庫的物品,都必須辦理相應的手續。庫房的鑰匙由保管員妥善保管,不準隨意交給他人。凡是涉及庫房管理事宜,保管員須向領導請示,不得私自決定。職工食堂領料時由廚房負責人統一從保管員處領用,履行簽字領料手續,領料人和保管人必須核對領用的品名和數量,同時雙方在領料單上簽字,方可出庫。領料單一式三聯,分別為存根聯、記賬聯、保管員聯,每月月末領料單記賬聯需交財務,由財務人員記賬和核對出入庫數據。
(三)規范食堂的內部控制體系
1.保管員做好日常的物品管理,登記存貨手工明細賬,對數額較大的庫存物品必須每星期盤點一次,每月月末對所有物品進行全面盤點,盤點過程由財務人員進行監督,做到賬目和實物相符。保管員應建立庫存材料的數量金額明細賬、盤點存貨表,會計應建立庫存材料明細賬。每月月末盤點由財務人員和保管員共同盤存。對盤點中發現的存貨盈虧,要查明原因,經領導審批后,及時進行賬務處理。
2.采購員采購食堂用品時,嚴把資金支付關口,必須秉著食材保質保量的宗旨,按需采購,同時應保證每一筆采購支出都必須有相應的正規發票,如無法提供發票的不予報銷,且發票后必須附有供貨單位出具的供貨明細清單及購貨合同或協議,結算方式應該為轉賬結算,方可進行資金支付。
3.財務人員負責賬務管理,定期核算。規范會計核算工作是強化職工食堂財務管理控制工作的重點。要從完善和細化相關的財務支出指標出發,嚴格各項支出的財務預算、財務控制和財務審核各個環節中的會計核算工作,為單位決策者提供準確、及時、真實的會計信息,讓其及時了解食堂的財務工作。
4.管理人員崗位的不相容原則。食堂的管理崗位有采購員、庫管員、飯卡現金充值員、會計人員、監管員,做到各個崗位之間相互獨立,食堂財務的決策、執行和監督三方人員應當相互分離、相互監督、相互制約,形成決策、監督、執行的職責明確、各司其職、各負其責、互相制衡、協調高效的運行機制,以防止發生重大的財務風險和會計失誤。
(四)建立健全食堂的成本管理考核機制
1.事業單位食堂成本管理需要建立健全有效的考核、監督機制,在具體的成本操作流程中對各個成本產生節點和步驟進行嚴格監督,做到職責分工明確、獎賞分明,提高食堂工作人員的積極性和能動性。首先,應為食堂挑選有經驗的員工,使其能力與工作相適應。其次,應在食堂內部建立績效考核指標,加強對食堂管理人員的監督管理,最好推行內部審計制,對職工食堂實施常規審計監督和不定期的專項審計監督,同時,強化激勵機制,以獎懲制度對員工進行正向激勵,適當對員工進行補貼,充分調動員工的工作積極性,提高其工作效率。與此同時,應該引入競爭機制,競爭能激發活力,能在一定程度上調動員工的主觀能動性,同時也會激發他們不斷學習的積極性,增強他們的責任感和事業心,從而不斷提高他們的服務水平。
2.在食堂內部建立食堂成本管理考核指標體系。具體考核的財務指標應包括成本費用控制率、營業利潤率、目標成本節約額等,非財務指標包括服務意識度、主觀能動性、節約意識等,利用財務指標衡量成本管理的業績,利用非財務指標衡量食堂成本管理的服務情況,起到考核成本管理的作用,有助于確保食堂工作順利開展。應建立食堂服務知識考核機制,定期對服務人員的知識掌握情況進行考核,從而不斷提高為職工服務的技能,不斷塑造良好的食堂形象。這樣,有助于增加食堂的經濟效益,提高食堂的形象,從而提高職工對食堂的滿意度。
參考文獻:
[1]安冬梅.關于機關食堂成本控制管理的思考[J].當代經濟,2015,(2).
今年上半年,食安辦在鎮黨委、政府的領導下,認真組織開展本鎮內食品安全各項工作,取得了顯著成績,現將有關工作總結如下:
(一)提高認識,加強領導;食安辦認真貫徹落實《食品安全法》和上級關于食品安全管理工作文件和會議精神,認真開展食品安全管理工作,構建食品安全監管工作,我鎮高度重視食品安全工作,專門成立了食品安全工作領導小組,切實加強食品安全工作領導。食品信息員由各村村主任擔任,建立食品安全隊伍,從組織上保證工作的開展。年初制定了工作實施方案、工作計劃、建立健全食品安全綜合協調機制、制定工作制度。并要求各有關單位按照部門職責,分工合作,各司其職,深入到鎮內的食品生產加工經營點進行食品安全檢查,從生產、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞,確保我鎮食品生產經營秩序良好,食品經濟健康發展,食品質量和食品安全保障水平有較大提高,人民群眾消費安全感進一步增強。
(二)強化宣傳,深入引導;營造食品安全宣傳的濃厚氛圍,在春節期間,通過發宣傳資料、張貼宣傳海報等方式,對春冬季疾病防控、煙花炮竹禁放、食品安全等政策進行全方位宣傳解讀,共發放宣傳材料100余份。疫情防控期間,鎮食安辦對全鎮38家餐飲企業、賓館宣傳近兩周不承辦宴席,不留宿到過疫區的人員,并簽訂承諾書,同時在各村駐點人員和村干部的配合下對全鎮13個村291個村民組9100余戶進行全覆蓋宣傳,簽訂疫情警告期未解除前不聚餐的承諾書,對摸排出即將舉辦紅喜事的勸其延期舉辦或不辦,對舉辦白事的勸其不辦或簡辦。要求執法部門每天到餐飲企業,賓館和各村巡查不少于兩次。
(三)措施到位,監管有力;扎實開展食品安全監督檢查工作,上半年,我鎮食安辦聯合組織派出所、市場監管所、城管執法分局等部門工作人員組成檢查組定期不定期對全鎮內的食品加工銷售攤點、商店、飯店、學校餐廳等重點場所進行深入細致的檢查。1、把好食品銷售監督關。嚴厲打擊無證生產和制售假冒食品的違法行為,協助相關部門針對糧肉、蔬菜、糕點制品、豆制品、酒飲料、兒童食品和保健食品等食品開展重點走訪檢查。2、把好農貿產品生產安全關。經常對蔬菜進行檢查,杜絕農藥殘留超標現象。3、把好節日期間專項檢查關。加強節日期間的食品安全工作。在“元旦”、“春節”、“五一”、期間,為讓全鎮人民群眾過上一個安定愉快的節日,春節前夕鎮食安辦聯合多部門對轄區內超市、農貿市場、餐飲服務單位、食品流通單位、藥店等場所為重點檢查區域,以保健食品、酒類、鮮肉、米、面、油、熟食等應節年貨為重點品種,開展執法檢查,檢查共計20余家。有效地凈化了節日食品市場,對發現的問題及時指出,并采取切實有效的措施,消除各種安全隱患。4、把好食堂監管關。5月下旬食安辦聯合鎮市場監管所、派出所、城管執法分局等部門對中心學校、幼兒園、中學的食堂開展專項檢查,重點對食材采購索證索票、人員健康管理、餐飲具消毒、集中陪餐、設備設施運轉情況、場所環境衛生、食品留樣等落實情況進行了檢查。查閱了各類食品安全管理制度、餐廚廢棄物處置臺賬、從業人員健康證、集中陪餐、餐飲具消毒登記、食品原料采購與質量驗收臺賬、餐飲服務單位食品留樣臺賬、食品添加劑使用登記臺賬等記錄情況。要求學校食堂按照“四個最嚴”要求,加強食品安全與營養健康的監督管理,健全衛生管理制度,確保廣大師生食品安全和衛生健康。5、積極配合有關部門建立完善食品安全的各項制度,建立健全食品安全應急預案
為確保我鎮群眾食品安全,切實加強食品安全監管,徹底消除食品安全隱患,在今年下半年的工作中,鎮食安辦將重點做好以下工作:1、進一步加強食品安全管理工作,建立食品安全長效管理機制。2、加大“中秋”、“國慶”等重大節日期間的食品安全檢查工作,確保廣大群眾過一個安全祥和的節日。3、加強宣傳,通過廣播、標語、顯示屏等傳統媒介,宣傳食品安全科學知識,科學引導正確的消費觀,提高人民群眾自我保護能力,形成全鎮重視食品安全的良好氛圍。4、加強監管,落實切實可行的監管措施,明確各個部門的職責和分工,加大對市場、超市等銷售網點的巡查力度,重點放在監管肉類農產品蔬菜等群眾日常必需品上來,依法查處違法經營活禽的行為。5、發動群眾,分段監管分片負責,實現食品安全群控群防。繼續做好疫情防控管理,加大農村集體聚餐情況安全檢查,要求學校食堂、群眾聚餐場所保持整潔衛生,健全衛生管理制度,群眾集體聚餐申報制度、食品購銷渠道登記制度,確保廣大師生及群眾食品安全和衛生健康。6、加強“四員”《食品安全法》和應急預案的培訓,提高應急意識和應急反應能力,妥善處置各類突發食品安全事件,保障食品安全隊伍專人專崗專責。
一、學校食堂經營管理模式的新成效
1.師生喜歡
過去學校食堂對外由私人承包,質量無保證,學生不愿意吃,家長有意見,就餐學生日漸減少。自從本學期實行全新的管理模式后,教師、學生享受到了色香味俱佳、可口、實惠的飯菜。學生營養有了大的改觀,衛生與質量安全有保障。到食堂就餐的人數第一周只有三分之一的寄宿生。現在,寄宿生基本都在食堂就餐,普通學生也紛紛到食堂就餐,但食堂已容納不下,只能在先滿足寄宿生就餐后再最大限度滿足普通學生的就餐要求。現在食堂用餐人數比以前私人承包經營時翻了一番多。學校寄宿的教師以前自己做飯,現在也全部在食堂就餐,還有一些單身在家的教師,也選擇在食堂就餐。在校讀書的教師子女也喜歡在食堂就餐,七年級一位教師子女還說初中三年都要在食堂吃飯。教師們都說:“學校此舉讓我們再也不用操心買菜、做菜問題,解除了我們的后顧之憂。”是什么讓師生這么愿意來學校食堂就餐呢?其實就是十六個字:質量保證、價格便宜、菜品精致、營養豐富。
2.家長滿意
以前,家長總是在抱怨孩子花錢如流水,即使這樣學生也總在喊餓。這是為什么呢?原來由于飯菜質量不高、數量不足,孩子每天雖然吃了三頓飯,但還得零食來補充,花了許多冤枉錢,還養成吃零食的壞習慣。自從本學期實行全新的管理模式后,食堂管理有了翻天覆地的變化,一位家長高興地告訴班主任:“以前我的孩子好花錢,成天抱著零食吃。現在不一樣了,每頓菜肴素葷搭配,還有雞蛋,頓頓吃得飽,根本不比家里差,有時一天也不吃一次零食。現在,反而回到家埋怨家里飯菜單一,味道不如學校食堂,不愿多吃。我真希望能一直這樣下去,好讓孩子在學校健康長大,我也就放心了”。
3.學校放心
食堂改革前,學生到校外食雜店吃飯、購買零食的很多,校外食雜店安全隱患較多,可能有地溝油、死豬肉、變質菜等不衛生食品,家長、學校都不放心。自從食堂改革后,學生到校外食雜店購買零食的少了很多,這樣基本上可以消除了學校食品安全事故隱患,同時也杜絕了學生間相互攀比的陋習,有益于提高學生文明素養,養成良好行為習慣,有利于健康向上校園文化的形成。對此,家長、學生和教師滿意度都大有提高。
二、學校食堂經營管理模式成功的經驗
莆田第十七中學對學校食堂經營管理模式的探索取得了初步的成功:
1.改革管理機制,強化日常監管
在今年春季新學期,莆田第十七中學食堂不再對外承包,實現學校食堂自管自辦,按“公益性、非營利性、零利潤、少虧本”原則運行。學校成立了食堂管理工作領導小組、食堂日常管理小組、食堂日常經營小組和膳食監督管理委員會四個機構,分工負責,加強管理。
食堂管理工作領導小組由校長任組長、分管副校長為副組長、各處主任和食堂管理人員為成員,校長對食堂的安全衛生管理工作負總責,并指派專人全面負責學校食堂的日常管理,本著“經濟、營養、衛生、安全、方便”的服務標準經營學校食堂。領導小組成員每周輪流陪餐(餐費自理),做好陪餐記錄,及時發現并解決食堂管理等各個環節中存在的問題和困難。
食堂日常管理小組由學校總務處、后勤組、生管組人員共六人組成。與過去相比,管理的力度、密度和強度明顯加大。管理小組由總務處負總責,監督管理食堂日常經營,派人負責進貨、驗貨,把好進貨的質量和數量關。
食堂日常經營小組由外聘人員組成,學校聘用了一名有經驗的外來人員為管理人員,由他組建一個日常經營小組,具體負責食堂的日常經營,但不負責財務。學校派專人負責財務管理,保障資金不擠占、不挪用、不外流。
膳食監督管理委員會由學生代表、家長代表、教師代表等八人組成,負責對食堂的食品安全工作、飯菜質量和樣式進行監督檢查,推動民主監督管理。食堂管理工作,是學校管理的重點也是一個難點,關鍵的問題是必須把管理和監督分開,實現監督的獨立和公正,把食堂服務和行政管理納入監督之下,才能確保管理的嚴格、客觀和落實,才能保證服務的真誠熱情以及衛生安全和飯菜質量、口味的不斷提高。膳食監督管理委員會成員經常進入食堂進行檢查,并可對食堂的工作提出表揚或批評直至處罰意見。這一機制的建立,使管理更到位,服務更周到,價格更穩定,受到了事半功倍的效果。同時建立舉報和問題公示制度,發現問題,及時解決。
2.創新經營模式,實施營養配餐制
由于學校寄宿生人數規模不大(130人左右),同時學校處在城區,校外小飯館林立,以前私人承包經營期間在學校食堂就餐的學生數較少(早晚約20-30人,中午約70-80人),學校自主經營食堂,如果讓學生自由選餐選菜,由于就餐人數無法確定,有可能造成飯菜浪費或供應不夠,導致無法正常供餐,所以學校決定創新經營模式,實行預就餐制。凡欲就餐的學生每周須提前登記、繳費一次,欲就餐的教師須提前一天登記并繳費,由專人負責收費并向食堂報告每日就餐人數,食堂管理人員依據具體人數進行物資采購和配餐。食堂設置了一個就餐座位公布欄,專門用于公布每周學生就餐座位安排表,并在每個座位上張貼本周就餐人的名字,人人按照座位就餐。每天三餐時間將到,食堂人員提前十分鐘將菜分配到個人的固定座位上(主食管飽,由個人按自己飯量去打)。這樣做就有效消除了以前食堂一到就餐時就排長隊、就餐時擁擠不堪的景象,保證了食堂就餐有序、文明。
學校食堂還力求讓學生吃得有營養,確保學生身心健康。首先,合理搭配學生三餐,根據學生營養需求、結合學生飲食喜好和食物實際供應情況,制訂成本合理、營養均衡的食譜,實行營養配餐,確保廣大師生吃得營養、吃得健康,最大限度滿足學生的用餐要求。學校領導認真調查研究,通過當面征求意見、問卷調查等形式廣泛征集教師和學生對飯菜的意見、建議,及時調整菜的品種和口味,現已基本形成一周內每天菜品都不重復、每周循環的菜譜。菜品每天都有一個主菜、一個副菜、一個青菜,主食除米飯外,每周至少一次為炒面、肉飯等,調劑一下胃口,讓大家都吃得滿意。
3.嚴把食品安全關,一律超市采購
學校嚴把食品采購、驗收、儲存、加工、衛生預防關,制定并施行一系列嚴格的食品安全制度。一是嚴把采購關。食堂所需食材一律到經學校考察合格的定點超市采購,學校與超市簽訂協議,超市保證提供經有關部門檢測合格的食品,協議期內學校師生出現群體性食物中毒現象,經國家權威部門認定屬食物質量問題所導致的,超市必須承擔所有費用(含衛生部門對甲方的罰款和中毒人員的醫藥費及其他費用等),情節嚴重的移交相關政府部門處理。二是嚴把食品驗收關,學校派專人對進入學校的原料或食品進行檢查驗收,以保證所采購食品的質量和數量。三是嚴把儲存關,米、面、油等物由專人保管。四是嚴把食品加工關,按規定操作程序進行清洗、加工、配制、烹飪,做到生熟分開。五是嚴把衛生預防關。對每天銷售的食品要堅持留樣,各取不少于100克的樣品留置于冷藏設備中儲存48小時以上,以備查驗。按時做好餐飲用具的消毒衛生,未經消毒的餐具不得使用。食堂從業人員應定期體檢并養成良好的衛生意識和個人衛生習慣。
4.規范財務管理,堅持“非營利性”原則
近年來,隨著新一輪學校布局結構調整、撤點并校,酒泉市中小學辦學規模不斷擴大,寄宿學生人數大幅度增加,加之義務教育階段營養改善計劃實施,全市學校就餐人數占到學生總數的72%以上,食品衛生與學生飲食安全問題成為擺在教育行政部門和學校面前的重大課題,引起社會各界廣泛關注。
為預防和控制食品安全事故發生,酒泉市各級政府在認真貫徹落實國家有關學校食品安全政策法規的同時,結合當地實際,不斷健全學校食品安全保障機制,加強學校食堂建設和食品安全管理。2015年市教育局會同市食品藥品監督局研究制定了《酒泉市學校食品安全“明廚亮灶與明責亮職”實施方案》。在全市學校實施“明廚亮灶與明責亮職”雙推進工程,即食堂條件抓改造達標,崗位責任抓細化定格,形成整體優化齊抓共管格局。
“雙推進”工程實施以來,承前啟后,狠抓落實。截止目前,該市已有221個學校食堂實施了“明廚亮灶”三到位(即亮化、透明、可視),實施率達70%; 285所學校實現“明責亮職”三健全(即機構、制度、政策),實現率達90%,構建了監管有力的學校食品安全保障新常態。
“明廚亮灶”讓學生吃得放心
肅州區上壩中心小學是一所典型的寄宿制學校,是在酒泉市撤點并校背景下,在原有初級中學基礎上改、擴建的現代化學校,由撤并前的4所村小合并而成。建立寄宿制學校就必須有配套食堂,學生吃飯問題成了校長何建功最“頭疼”的事情 :“剛開始,學校就在原有平房的基礎上搭建了簡易食堂,臨聘了兩位村民開灶,食堂簡陋不說,菜品也單一,家長不放心,學校也揪心”該校負責人說。而上壩中心小學只是酒泉市農村寄宿制學校的一個縮影,類似的問題還存在于酒泉市其他的寄宿制學校。
為了讓全市316個學校食堂全部實現“明廚亮灶”三到位,即:食堂基礎條件“亮化”到位,食品加工處理“透明”到位,食堂操作環境“可視”到位。酒泉市把建設“明廚亮灶”的學校食堂列入教育項目建設重點任務中,下大力氣加強學校食堂餐廳建設,先后制定下發《進一步加快教育事業發展的意見》《大力推進義務教育均衡發展的意見》《加強農村義務教育薄弱學校建設推進城鄉教育一體化發展規劃》《全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃》等文件,將學校食堂建設列入重點項目,確保學生食堂餐廳建設與教育布局結構調整同步實施。
全面改薄項目實施以來,該市緊緊抓住薄弱學校改造機遇,加大食堂新建、改建、改造力度。市食品藥品監管局根據標準化食堂建設要求,對學校食堂功能區設置、加工設施布局以及硬件設施配套,進行具體指導,使其符合“明廚亮灶”要求。
2015年底,絕大部分學校食堂建立起電子進貨臺賬,食品及食品原料進貨信息,實現了全程可溯。通過新建和改造,全市所有寄宿制學校食堂都實現了標準化,食堂生均面積達到規定標準。
“新建的學生餐廳可一次性容納200多名學生同時就餐,‘明廚亮灶’必須要做到窗明幾凈,整個食堂的流程都是透明的。”下河清學區何建功告訴記者,學校食堂的操作間、配菜間、洗消間、食品庫房等關鍵部位和重點環節都以視頻方式在餐廳醒目的位置展示給用餐學生,從食品來源到入口保障了學生就餐安全。
果不其然,記者看到,學生以班級為單位,正在秩序井然地取碗、打飯、就餐,透過取飯窗口,后廚的環境衛生、加工烹飪、面食制作、人員著裝等工作狀況一目了然。周一到周五,學生食譜“上墻”,每天飯菜不同,頓頓都有肉。吃完飯的學生把消毒碗筷集中放在門口的籃子里,由餐飲公司統一回收清洗、消毒、配送。開放、透明、亮化的用餐環境,可視、可感、可知的廚房和餐廳,讓學生吃得放心,讓家長看得舒心
“明責亮職”讓學生吃得安全
在學校食品安全管理方面,酒泉市提出“明責亮職”三健全管理模式,即:學校食品安全組織領導機構健全,食堂及食品安全管理制度健全,食堂統分結合的經營管理政策健全。建立起“以縣為主,分級管理,部門聯動,齊抓共管”的管理體制,在市委、市政府統一領導下,明確劃分食品藥品監管、教育、衛生、公安、農牧、工商、質檢等相關部門的職責,并確立學校為責任主體、校長為第一責任人,實現學校食堂食品安全“分級把關、各負其責、無縫監管”,餐飲服務做到守法、誠信、安全、優質經營,切實保障廣大師生餐飲安全和身心健康。
為保證“明責亮職”不走過場,酒泉市所有學校都建立了由校長負責的學校食品安全工作領導小組,明確領導小組成員責任劃分和職責清單,配齊專兼職食堂管理員,強化崗位責任。建立學校食堂食品安全聯席會議制度、信息通報制度,定期開展聯合監督檢查,在聯席會議上通報整治情況。建立從校長到食品安全管理員的崗位責任制,加強對原料采購、索證索票、進貨查驗、原料存放、加工操作、教師陪餐、食品留樣等環節的監督管理。
“明責亮職”關鍵在落實。市、縣兩級組織每學期進行為期10天的全市學校食堂食品安全工作督查,重點圍繞學校食堂餐飲服務許可情況、食品加工場所衛生、食品原料采購、食品儲存加工、餐用具清洗消毒、食品添加劑管理、“明廚亮灶”實施、電子追溯平臺使用等方面進行監督檢查,下發督查情況通報。市教育局在重要節點如高考中考期間、春季、秋季開學之際,聯合市食藥監局對學校食堂進行專項檢查,與此同時,還對學校食材和食品進行定期或不定期抽檢。市、縣教育局在教學綜合檢查、均衡發展督導評估、標準化學校驗收、學校安全檢查時,都對學校食堂進行重點檢查。在學校年度目標管理責任書考核中,食品安全實行“一票否決”,對工作不扎實、責任不落實,食品安全方面發生重大問題的縣市區、學校,一票否決并嚴肅追究相關人責任。
各學校根據“明責亮職”的要求,細化學校食品安全管理制度框架體系,在設施設備、采購驗收、倉儲管理、加工制作、分餐就餐、留樣監測、嘗餐陪餐、清洗消毒、人員管理、環境衛生、日常安全檢查、各類活動用餐、餐廚垃圾處理、食堂安全考核、應急事態處置、失職責任追究等重點環節,都有明確具體的制度。
“明廚亮灶與明責亮職”讓家長滿意
在推進“明廚亮灶與明責亮職”過程中,酒泉市對農村義務教育階段學校食堂,實施安全量化分級管理和達標升級,逐校確定食堂量化分級管理整改時間表,取得了顯著成效。
最讓家長滿意的,還在于餐飲服務質量。為保證學生吃上營養健康的食品,兩年前,酒泉市就全面推行了食堂供餐模式,對餐飲質量提出了具體可操作的措施。市政府在制定出臺《在農村義務教育階段實施營養改善計劃中全面推行食堂供餐模式的意見》中,明確提出了“一全五化”目標,即通過市縣政府及教育部門的努力,使食堂供餐基本達到全覆蓋,并實現食堂的硬件條件標準化、食材供應基地化、飯菜質量營養化、管理體制校本化、衛生監管制度化。
優化食堂經營管理體制,是保障食堂“規矩”運轉的前提。在經營管理上,酒泉市采取“統分結合”的辦法,將全市義務教育階段學校食堂全部轉由學校自主經營,直接管理,不對外承包,按照 “公益性、零利潤”原則,對米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料全部通過公開招標確定供貨商,由政府集中采購,對營養餐補助經費單獨設賬,每月按學生人數核撥學校,印制《學校學生食堂營養早餐供餐臺帳》,嚴格實行日清、周核、月結制度,確保營養餐經費每一分錢都用在學生身上,吃到學生嘴里。
為保證讓學生既要吃得飽,又要吃得好,全市以縣(市、區)、學校兩級為實施主體,建立從農田到餐桌的食品安全和質量保障鏈條,對大宗原材料實行統一招標、統一采購、統一分配、統一運送的“四統一”集約式供應,強化市場準入管理,實現學校食堂食品安全“分級把關、各負其責、無縫監管”,餐飲服務做到守法、誠信、安全、優質經營。
在此基礎上,各學校成立了膳食委員會,根據少年兒童生長發育的營養需要,結合當地食品原輔材料、市場價格和飲食習慣,因地制宜制定每周供餐食譜,注重五谷搭配、粗細搭配、葷素搭配、多樣搭配,形成了“周調劑、月平衡”的食譜調整機制。
以“優質服務惠及師生”為宗旨,緊緊圍繞營養改善計劃在2015年全面實現食堂供餐,創新提升全縣學校后勤保障及標準化建設和管理服務水平,基本實現后勤設施標準化,進一步加大規范學校后勤保障工作力度,全面推進學校后勤保障運行信息化工作,努力辦好人民滿意的教育。
二、工作重點
進一步適應新常態,提升后勤保障工作的認同度,樹立“服務育人”的工作新理念,把學校后勤管理工作列入學校重要議事日程。確立“兩機制、五重點、三常規”工作重點(“兩機制”指創新建立學校后勤遠程監管中心、學校后勤服務一體化清單責任機制;“五重點”指加強對食堂、師生宿舍、門衛等重點區域的保障管理工作;加快營養改善計劃食堂供餐的步伐;加大對學校BOT食堂回購工作;做好營養午餐勞務派遣公司化運行試點工作;積極探索后勤保障信息化建設;“三常規”指加強學校食品安全監管;重視節能降耗工作;強化職業道德規范)。
三、工作措施
(一)創新機制謀發展。
1.創新建立學校后勤遠程監管中心機制。縣教育局結合學校已有可視監控系統,進行整合升級,實現統一平臺、信息共享、協同監管的目標,以信息化建設推進監管方式的轉變,創新建立學校后勤服務遠程監管中心。學校后勤服務遠程監管中心的建立,有利于加強縣教育局對全縣各級各類學校校門、學生食堂、學生宿舍、運動場等生活場所的安全文明監管,著力強化教師的師德教育和學生的德育工作,使所有教職工端正態度,找到位置,找準位置,擺正位置,樹立服務意識。
2.創新學校后勤服務一體化清單責任機制。實施學校后勤服務一體化清單責任機制,加強食堂零利潤為主的一體化工作。為解決學校在聘用、使用后勤服務人員的過程中存在用人和養人的后顧之憂,學校食品采購、營養搭配、食品安全保障缺乏專業團隊等問題,本著專業事務由專業團隊做的原則,縣著手試點由政府購買社會化服務進行后勤管理。學校與勞務派遣公司簽訂勞務派遣協議,購買學校安保、食堂從業人員、學生宿舍管理人員一體化服務,由勞務派遣公司與后勤服務人員簽訂勞動合同,建立法律意義上的勞動關系,承擔用人單位法律義務。勞務派遣人員的工資、社保和勞務派遣公司的管理費由縣財政統一解決。對學生食堂的管理,勞務派遣公司負責整合優質資源統一組織食品采購,確保原材料質量、數量、價格,確保學校食堂零利潤經營。
(二)突出重點抓實效。
1.加強對食堂、師生宿舍、門衛的管理工作。一是加強食堂管理工作。各級各類學校嚴格按照文件要求,加強學校食堂管理,提高學校食堂管理水平和服務質量,有效預防和減少食物中毒和食源性疾患的發生,保障廣大師生食品安全。縣教育局與縣食藥局、縣衛生局等職能部門進行定期或不定期、明查或暗訪等形式對教育督導組和學校對食堂管理工作進行監督檢查。學校食品安全管理人員每天對學校食堂進行檢查,并將檢查情況做好記錄,每周填寫《縣學校食堂常規檢查評定表》,留底備查。學校每月至少安排一次校長帶隊,對照標準對學校食堂進行動態檢查、打分,并向食堂通報檢查自評情況,發現問題,立即整改。學校應當不定期組織師生對學校食堂的管理、服務和所提供食品的數量、質量、價格進行無記名測評。學校每月上報《縣學校食堂常規檢查評定表》,并留存相關資料作為學校年度安全工作專項評估檢要內容之一。學校食堂應當每天向師生公示所提供食品價格和原料采購價格、來源和主要原材料(米、面、油、肉和調料等)供應商的質量檢測報告,嚴格公示制度。充分發揮家長膳食委員會作用,定期或不定期召開膳食委員會,聽取食堂管理意見、建議。學校應當以校長意見箱等形式搭建與學生溝通的平臺。
二是加強師生宿舍管理。縣教師周轉宿舍有利于改善全縣教師工作和生活條件,提供給在編在崗教職工在工作期間便于休息、住宿的周轉性住房,包括教師周轉宿舍、教師休息室、校內公共租賃住房(下同)。各級各類學校要制定客觀公正的周轉房分配方案,安排給符合條件的教職工使用,并將入住情況報縣教育局備案。教師周轉宿舍采取產權公有,學校負責對周轉宿舍的維修管理,教職工在協議期間擁有使用權。即“產權公有、學校管理、教師使用”三原則的方式進行管理。教師周轉宿舍(休息室)必須是經申報并已批準的教職工本人入住,不得轉讓、出租、出借給他人使用或閑置不用。
各級各類學校要嚴格按照(江教發〔2013〕301號)工作要求,切實加強學生宿舍的管理,把學生宿舍建成安全、文明、衛生、舒適的學生之家,為學生創造一個良好的學習、生活環境,學校學生宿舍制度化、規范化、科學化管理,推進學校后勤標準化建設。加強住校生常規管理工作,采取“四點、三查”模式管理,四點:晨起、午間、晚自習、睡前點名;三查:進行夜間查鋪,校園夜間巡查,對學生防火進行檢查。開展對住校生文明就寢的教育活動,教育學生養成良好的生活習慣。狠抓宿舍規范化管理,按照“五無、六凈、七條線”標準,著力夯實內務管理基礎,全面推進符合學生身心健康的學生宿舍文化建設。開展住校生內務管理的評比工作,進一步提高寢室規范化管理水平。
三是加強安保人員管理工作。各級各類學校要嚴格按照臨時勞務用工有關規定,選聘符合條件的安保人員,并嚴格按照《縣學校安保人員管理工作考核辦法(試行)》工作要求,切實加強安保人員的教育和管理,不斷提高安保人員遵紀守法的自覺性和工作責任心,充分發揮安保人員的職能作用。學校要根據自身實際,制定安保人員的相關管理制度和獎懲制度,做到賞罰分明,促進安保人員認真履職,確保學校穩定和師生安全。
2.加快營養改善計劃食堂供餐的步伐。2015年春期在“雞蛋+牛奶”模式的基礎上,加快學校轉向食堂供餐的步伐。本期內,部分學校食堂條件不成熟的學校允許短期用“雞蛋+牛奶”模式來過渡,其余符合食堂供餐條件的學校實行食堂供餐,為進一步貫徹執行營養改善計劃這一惠民工程,食堂供餐遵循“公益性”“零利潤”原則。凡實施營養午餐的學校食堂必須由學校自行管理,不得對外承包。縣教育局擬采用勞務派遣公司化管理模式、學校自主經營管理模式并存,探索一條科學、實效的食堂供餐模式,為2015年秋期全面推進食堂供餐打下堅實的基礎。
3.加大對學校BOT食堂回購工作。根據《教育部等十五部門部門關于印發〈農村義務教育學生營養改善計劃實施細則〉等五個配套文件的通知》文件精神,由社會投資建設、管理的學校食堂,經雙方充分協商取得一致后,由政府購買收回,交學校管理。目前,全縣義務教育階段共有9所學校(江三中、江四中、底蓬中學、留耕中學、蟠龍中學、漢安中學、桐梓中學、川安中學、路橋希望小學)食堂仍然采取BOT經營模式,各校要加大政策宣傳力度,在回購時必須遵循:遵守協議原則、評審原則、雙方協商原則的基礎上,積極與投資方協商,盡快達到一致意見,使營養改善計劃食堂供餐這一惠民工程得以順利實施。
4.做好學校后勤服務勞務派遣公司化運行試點工作。根據局上的統一安排,我縣擬確定4所學校(夕佳山鎮中心校、夕佳山鎮中學、大妙鄉中心校、水清鎮中心學校及轄區內村小)率先引進學校后勤服務勞務派遣公司化管理模式,為學校提供食堂餐飲、食材采購、食品加工、制作、供給服務;校園安全保衛服務;學生宿舍管理服務。負責食品安全、從業人員風險管理和環境衛生等服務工作。學校要行使管理職責,對公司提供的食堂餐飲、學生宿舍管理等后勤服務工作實施指導,對帶量食譜、采購的相關食材品種、數量清單進行書面確認,對采購的食材質量、數量、價格進行監督指導和評議,對預投料計劃、投料行為、食堂安全衛生、飯菜質量、數量、營養搭配的監督和指導;學校要確認一名專職人員負責食堂工作臺賬的填報,學生就餐秩序管理、實名制、陪餐制的落實以及與營養辦的對接工作。
5.積極探索后勤保障信息化建設。提高認識,培養后勤管理人員個人素質。要實現后勤管理的信息化,必須先提高后勤管理人員的個人信息化素質,各校園要開展后勤人員的信息化培訓,全面提高后勤人員的個人信息素養,大力宣揚信息化管理的優勢之處,更好地為學生提供優質的后勤服務。同時,還要在信息化硬件上強化建設,讓各個部門在后勤管理工作之中能夠相互溝通,提高部門之間合作的效率,進而全面提高后勤管理工作的效率。
(三)抓好常規不馬虎。
1.加強學校食品安全重點環節監管的力度。嚴把“六關”(餐具消毒、采購索證、驗收入庫、烹飪加工、留樣試嘗、廢棄油脂去向),切實做到“六個嚴禁”(嚴禁食堂加工制作冷葷涼菜;嚴禁違規加工制作豆角、四季豆以及發芽土豆;嚴禁食堂采購、貯存、使用亞硝酸鹽;嚴禁食堂采購、貯存、使用超過保質期限和“三無”食品原料以及調味品;嚴禁采購和使用腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜以及感官形狀異常的食品)。