行政執法問題及解決對策精選(九篇)
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第1篇：行政執法問題及解決對策范文
工商局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執法方面的工作。作為市場監管和行政執法的主力軍，也是市場監管和行政執法的重要職能部門，工商局承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關和做好市場秩序的堅強衛士方面發揮著重要的作用。但是，目前在行政執法過程中，由于執法環境的日益變化和法律法規的滯后等問題，工商局的行政執法的工作遇到了許多的困難和挑戰。
一、行政執法遇到的問題
(一)執法范圍模糊不清
盡管有關的規章制度或者法規法條中對工商行政管理機關中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經濟和社會的發展，總是會出現新的問題和任務，而這個新問題看似之前就有了規定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現:(1)造成部門之間工作任務的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質詢，又或者導致執法部門人員工作的畏首畏尾。
(二)行政執法部門的權力弱
由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執法部門卻也會感到"力不從心"，執法手段匱乏，執法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執法的力度大大減弱。行政執法的過程中因為各種問題導致行政執法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。
(三)執法人員業務能力水平的不齊
近幾年工商局新人的數量越來越少，堅持在崗位的多是富有經驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執法的過程中他們仍然采用原來經驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執法的權威自然也就會置之不理或者發起挑戰，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。
二、造成以上問題的主要原因
(一)立法的滯后
隨著經濟社會的飛速的發展，目前我國的一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了。許多工商局的執法工作人員在面對具體的現實問題的時候，受到滯后的法律法規的束縛根本不敢突破。即便是要求執法部門要解放思想，執法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權益而不敢大展拳腳。因此，領導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規的效力還要高，執法工作人員往往會把領導的講話和指示當成"圣旨"去執行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權威造成了相當的破壞。
(二)公眾的法律意識的落后
盡管經過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關能力的認識。消費者權益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規了解甚少，以致于對工商行政執法不理解、不支持，必然造成工商執法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權幫忙解決問題，規避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執法工作的開展造成了嚴重的阻礙。
(三)傳統執法方式已不能適應現代的社會主義市場
經濟體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發展，業務能力的停止和執法方式的落后使得行政執法的權威日益受到挑戰。執法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變萬化的市場，工作人員應對能力有限，對法律法規的不熟悉，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執法效能和行政執法水平的提高。
三、針對所出現問題的解決對策
(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現代社會的飛速發展，公民法律意識的提高已經成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執法，保護公民合法權益的地位和權力，讓社會公眾對其產生信任感，在發生問題的時候能夠想到工商行政管理機關，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發揮起工商局的職責。
(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉身尋求政府的幫忙。工商行政執法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。
(三)進一步完善法律法規。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規的滯后和空白，會導致行政執法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領導的指示，而這又會導致出現指示比法律的效力還要高的現象的出現。因此要杜絕這種現象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。
(四)提高執法隊伍素質和業務能力。市場監管和行政執法是專業性很強的工作，要提高監管能力和執法水平就必須提高這支隊伍的素質。一是一定要加強對工作人員的業務培訓，幫助熟悉相關的法律法規，必要的時候還可以利用考核的方式來進行檢驗;二是要增強工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強的適應能力面對新的問題和困境。同時要嚴把行政執法隊伍進人關，針對不同的執法崗位，對行政執法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執法隊伍的知識結構。
近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展。但從當前的實踐情況來看，工商行政執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。因此我們還需要加大努力，加強改革，提高工商局行政執法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責和使命，更好的為人民服務。
［參考文獻］
［1］工商局行政執法責任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．
［2］工商行政管理市場監管和行政執法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．
［3］市場監管和行政執法中存在的問題及對策［EB/OL］．豆丁網．
第2篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞：市政管理；行政執法；存在問題；執法力度；對策
隨著我國城市化建設的不斷發展，我國的城市功能發生了巨大的變換，在政治經濟體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實行綜合行政執法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執法建立科學化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實施的重要手段。但是，在城市管理行政執法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執法中的關鍵問題為主體，對如何實現和保證市政管理行政執法機制的有效運行進行了討論。
一.我國市政管理中行政執法存在的問題
從理論上講，我國市政管理是現代城市管理建設的重要組成部分。市政管理中行政執法機制要從全方位維護廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執法結構上看，我國市政管理中行政執法體系建設不是十分完善，各組織體系還需要結構設計。
第一，我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發展，城市經濟的發展帶來了人財物的大流動。大量涌入的農民工涌入城市，他們為現代都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設點、擅自占道經營等違反城市管理規定的現象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執法帶來很大的難度。
第二，同時我國的城市化建設還處于起步狀態，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對于經濟的認識，但是自身的素質還比較低下，不能完全融入到高速發展的城市化建設中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內容上和手段上還有待完善，而廣大的農村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執法還缺乏正確的認識。這樣，盲目的進入城市其結果必然是導致城市管理行政執法環境的惡化。
第三，市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關部門在工作管理中存在義務不明確，執法職責不清，配合不力的不良現象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規范各級政府的管理機制，行政執法部門就目前政府授予的權利而言只有處罰權，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在行政執法過程中，既無人身限制權，又無物質保障權，行政執法工作無威信，行政執法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發生時，也只能報警求助，依靠公安機關來協助完成行政執法行為。
第四，市政管理的法律法規有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據的法規不統一，出現了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯覺，法律依據不統一，執法太隨意。城市管理行政執法的使用太隨意，處罰不當。在行政處罰時，要根據違法事實的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執法以罰代管現象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時就高不就低，甚至出現濫用法律法規的錯誤。
二.解決市政管理中行政執法存在問題的對策
隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。城市管理行政執法作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、市容環衛等監督職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，對于我國的城市建設有巨大的意義。為了實現市政管理中行政執法管理目標，應從以下幾個方面入手尋找解決方案。
市政審批部門與管理部門要互相聯系緊密配合
隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發許可證之后，有必要發函告知城管部門，才能避免管理許可而執法局處罰的矛盾現象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執法、公安護法、法院司法之間的聯合工作的新局面。
比如，在加強執法隊伍建設上，要做到以制度管人，制度管事，同時制定嚴格的考核制度，使市政管理隊員主動嚴格自律，并提高工作的積極性和主動性。對城市管理行政執法的內容、要求和相關的法律法規要較為全面的掌握，熟練把握日常執法中業務技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時，地方法院也要支持市政管理部門的執法工作，樹立城管部門的執法威信，每年對城管部門申請法院強制執行的案子，給予定額支持執行。
市政管理行政執法局作為一個行使綜合行政執法權的政府職能機關，其從組織形式到工作內容都是嶄新的，沒有模式及規律可以遵循，這就需要在執法實踐中，敢于創新、勤于思考、善于總結。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，市政管理各個部門之間要互相聯系緊密配合，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。
（二）加強市政管理行政監督，積極推進市政管理的人性化
加強行政工作的監督檢查,行政監督工作必須以事實為依據，以法律為準繩,在實際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態度，要尊重群眾的基本權利，遵循有錯必糾，監督與指導相結合，教育與懲處相結合的原則，對行政執法活動進行監督檢查。因此，要加強管理，盡快提高行政執法人員的法律知識和業務知識，內強素質，強化服務意識的宗旨教育，執法工作人員是行政執法的關鍵，要堅持“以人為本”的工作理念。
在管理工作中要嚴格按照我國城市管理工作的相關規章制度，以“三個代表”為指導，培養愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執法人員，教育其牢記手中的權利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執法工作文明化，從而建設一支有戰斗力的城市管理隊伍，在建設嚴格執法的市政管理隊伍的同時，積極推進市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環節就是加大行政監督力度，實行監督綜合行政執法，創造一個優美舒適的環境給人民群眾。
（三）改革行政執法體制,完善城市管理行政執法機制
針對執法體制不暢，權責不清，要進一步改革行政執法體制,完善城市管理行政執法機制。解決好部門之間權責不清的問題，具體落實行政執法責任追究制。要理順整頓執法機構，明確執法主體，理順執法關系。
要加大行政執法責任追究的力度，行政部門應根據有關法律法規的規定，將執法的權利義務分解細化，層層落實到具體的執法機構和執法人員，進行嚴格的考核。行政執法監督是最基礎最直接的監督，實行行政執法監督可以使得管理制度得到有效執行的保障。
行政執法面臨眾多問題，對政府管理部門是一個挑戰，市政管理行政執法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創立符合實際需要的管理。隨著城市建設的發展步伐向前邁進，城市管理行政執法工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發展，與時俱進，積極探索，為創建和諧城市，構建和諧社會作出新貢獻。
結語：
在我國的市政管理行政執法管理工作中，要緊緊圍繞創建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執法體系建設，改善城區規劃、市容、市貌。近年來，行政執法制度也隨著法制建設不斷完善，我國市政管理行政執法不單純是制度和管理的問題，還在于對不同行政執法主體的管理，在于如何實現和保證市政管理行政執法機制有效運行，這也是市政管理行政執法的關鍵。
參考文獻：
[1]馮均科.執法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.
第3篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞：依法行政 行政法 對策
1 依法行政工作中存在的問題
改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：
1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。
1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。
1.3 行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。
產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。
2 推行依法行政的問題與對策
2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2 理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。
第4篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞:城市化;行政管理;執法監督;改進
一、當前城市行政管理執法監督工作成效案例
1997年，我國實行城市行政管理執法試點工作，目前，我國城市行政管理執法監督工作取得了不錯的成效:一是通過20多年的發展，我國形成了相對成熟的城市行政執法監督體系，我國實行依法治國戰略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國城市實行政執法監督工作提供了法律依據和強制力保障。二是我國的城市行政執法監督工作的效率得到很大提升，之前我國的城市行政執法工作存在諸如多頭、重復執法等問題，使得城市的文明化治理進程一直處于緩慢狀態，現在城市行政體制監督工作明確執法主體，使得城市行政執法工作成本大大降低，形成了較強的執法合力，提高了執法工作的效率。三是城市行政執法監督工作的形式趨于多樣化，執法監督方式手段多樣，隨著科學技術的發展，信息化數字化時代為城市行政執法監督工作提供了很多便利之處，合理運用互聯網手段，增加了城市執法監督工作的透明度，有利于形成陽光下辦公的執法監督體系，從一定程度上減少了腐敗現象的發生。
二、當前我國城市行政執法監督工作存在的問題
(一)城市行政執法監督工作保障有待加強
伴隨著城市的發展和規模擴大，城市執法監督工作變的越來越復雜，首先從外部條件來說，對城市執法監督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應該對城市管理的工作人員給予合理的工資薪酬，現行的城市管理人員的薪酬普遍不高，這樣工作人員沒有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理部門資金投放存在較大的差異，導致城市管理基礎設施和設備不完善，城市管理工作越來越復雜，最終影響了城市執法監督工作的效果。
(二)執法監督程序有待加強
由于現行的法律還不完善，缺乏相關法律法規的規定，造成城市行政執法監督程序不規范。一方面是因為城市行政執法監督的相關文件的效力有限。例如地方政府制定的相關法規大部分都屬于試行法規，其法律效力和約束力都不強，在運行的過程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執法監督體系缺乏人性化設計，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時候會導致執法監督的錯誤現象發生。
(三)城市行政執法監督方式有待完善
目前我國城市執法監督工作中暴力執法、野蠻執法現象時有發生，這與我國城市執法監督工作的根本目的相違背，暴力執法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關部門必須對執法監督工作的手段和方式加以改進，爭取早日實現文明執法。
三、完善城市行政執法監督工作的措施
(一)構建成熟完善的法律法規體系
作為國家強制力保障實施，完善法律法規體系，為城市行政執法監督工作提供必要的外部保障是開展城市執法監督工作的前提，完善的前提，要明確的肯定城市執法監督工作在法律當中的地位，劃分出明確的法律權利保障體系，形成擁有較強法律效力的行政執法監督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規規定，明確城市管理人員的薪資以及編制問題，從而保障工作人員的自身利益，提高積極性，保障各項工作順利開展。
(二)完善城市行政執法監督體制
要提高行政執法監督部門的效率，建立健全城市行政執法監督管理體制必不可少，實現明確崗位，權責分明，推行陽光化辦公、陽光下執法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎懲制度;其次借鑒其他省份的先進管理模式亦是不可或缺，在借鑒經驗的基礎上推行有特色的地方管理體制，形成先進的地方管理模式，提高行政執法水平。實現進一步對城市執法監督管理體制的完善，對執法監督管理隊伍素質和能力的培養和提高。
(三)創新城市行政執法監督工作的手段
在實踐中，我們應調動全民積極性，形成全社會參與城市管理的浪潮，形成城市執法機關為執法主體，全民參與執法的城市管理體系。首先當前城市管理模式單一，大多表現為行政處罰等，我們應當將更多的部門納入體系，形成多個部門組合;再者，減少暴力執法和野蠻執法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達出來，對癥下藥，從根源解決問題，在執法過程中，工作人員和群眾協商溝通，形成一種契約精神;還可以在數字化時代背景下，運用數字和人工智能等新興科技手段促進城市的和諧發展。
四、結語
當前，城市化進程不斷加快，文明城市化建設不斷推進，加強城市行政執法監督工作建設，提高城市發展軟實力，對于當前城市可持續發展具有重要意義。城市執法監督工作勢在必行，基于城市執法監督工作存在的問題，我們應該以科學化、合理化的手段，采取行之有效的策略來解決，促進城市行政執法監督工作的發展。
［參考文獻］
［1］韋紅霞．城管執法存在問題及對策探析［J］．湖北函授大學學報，2010(6)．
第5篇：行政執法問題及解決對策范文
【關鍵詞】環境行政執法；問題；對策
一、環境行政執法的概念及我國環境行政執法的現狀
執法是國家機關執行法律的活動。環境執法是國家執法活動的一個重要組成部分，它指有關國家機關按照法定權限和程序將環境法律規范中抽象的權利和義務變成環境法主體的具體的權利義務的過程，或者說是國家有關機關將環境法規范適用于具體的環境法主體的過程。
我國目前的環境問題依然很嚴重，環境污染問題并沒有從根本上得到改變。就我國環境行政執法的總體而言，仍然存在相當多的問題。有法不依、有法難依、執法不嚴、以言代法、以權代法、以罰代刑等現象還很嚴重，各地普遍存在環境行政執法難、執法軟弱、執法無力等問題。正因為如此，環境行政執法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續發展戰略的貫徹與實施，阻礙著我國環境法制的發展進程。
二、我國環境行政執法中存在的問題
（一）環境行政執法機構設置上不合理性。我國目前的環境保護法實行的是環境保護行政主管部門總負責和其他相關部門分別管理相結合的環境管理模式，擁有行政管理權的部門眾多，形成了“多頭執法”的狀態。然而往往地方環境部門在行使行政職權的時候，總是同國家行政權割裂開來。在利益的驅動下，常常是有利的相互爭奪，出現“執法密集地帶”；無利的互相推委，出現所謂的“執法真空地帶”。最終導致環境行政執法的難度增加、執法的效率下降。我國的環境執法主體之間利益不一致，致使環境執法失去了執法的意義。
（二）經濟原因造成地方保護主義影響環境行政執法。一些地方政府為了保證地方的財政收入，對于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業就可以照常營業。另外行政主管部門利用執法職權，參與壟斷行業市場，強行為相對人提供服務。更有甚者執法人員對違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環境執法難以順利進行的一個很重要的原因。
（三）環境行政執法中缺乏相應的執法監督機制。盡管目前我國從國家到地方環保部門已經開始建立有效的執法監督機制，但是絕大部分環境保護部門沒有專門的法制管理機構或是專職人員，這樣就很難對日常的環境執法工作給予正常的指導和監督，即使是某些省、市一級的環境保護部門設立了環境法制管理機構，但是都因為沒有足夠的重視，發揮不出應有的作用。
（四）環保意識與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠。能否樹立合理的環保理念在很大程度上影響著環境行政執法工作能否順利進行以及進行的廣度與深度。環境保護理念及意識的形成是建立在人們對周圍環境狀況和了解環境法律法規的基礎上的深層次認識過程，人們可根據自己的基本認識觀念而形成良好的遵守環境法律、積極參與環境保護的自覺性。在環境法律法規實施過程中，環保理念起到調整人們的心態的作用，使人們的行為與環境法律規范相協調發展與共同進步。
（五）我國環境執法隊伍數量不足和素質欠佳。環境行政執法是全方位、多層次的管理活動，內容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執法人員的高素質。然而，目前我國的環境行政執法隊伍比較薄弱，這個問題主要集中于偏遠的縣市，主要表現隊伍的數量明顯不足，缺乏精兵。有不少的環境保護機構的力量明顯不足，執法人員的素質不高，面對分布廣、污染嚴重的鄉鎮企業，要求力量如此薄弱的環境執法機關完成這么重的執法任務，確實顯得心有余而力不足”。
三、對我國環境執法的幾點對策探討
（一）完善環境專項立法。應當以“可持續發展”作為環境立法的指導思想，站在整個法律體系的高度，修改《憲法》、《環境保護法》和其他相關法律法規，徹底轉變“污染――治理”的錯誤思想，提高法律的預見性和前瞻性。完善環境執法法律體系，建立環境行政程序法，使環境行政程序法典化；建立環境行政糾紛調解法，增強環境執法的可操作性；完善區域性地方的環境立法，解決地方保護主義的問題。
（二）建立有效的環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的機制。環境保護是一項社會系統工程，涉及眾多的領域和方面,單靠環保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執法的弊端。環境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響了法律效用的發揮。因此,要根據環保法律、法規和關部門分工負責制度的規定，明確了相近相關部門所負的環保職責，重點理順與計劃、經貿、國土資源、農業、建設、林業、工商等部門的關系。
（三）規范環境執法行為,提高環境執法效率。規范化的環境執法，使各步驟不交叉、不重復和相銜接的有序的科學執法，是將人為環節減少到最低限度，并最大程度地維護公共利益和保護相對人利益的高效執法。環境行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因此必須規范執法行為，提高執法效率。環境執法的平等性、公正性、準確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復，也有助于環境執法的效率性和效益性的提高。
（四）加大環境破壞處罰力度。對于屢次違法、故意偷排、超標排放的違法企業，可以從重或者加重處罰。對連續兩次被環保部門發現超標排污的企業，有關環保部門在實施處罰的同時，可以提請當地縣級以上人民政府做出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間應當限產、限排，禁止建設增加排污總量的項目。經限期治理或停產整頓仍不能達標排放的，提請有關政府做出關停決定，否則，將按有關規定追究相關責任人監管失職的責任。同時，還可以建立環境執法情況新聞通報制度。
（五）采取各種措施，逐步提高群眾的環境法律意識，加強其參與環境執法的程度。群眾環境法律意識的高低與其參與環境執法的程度也是衡量并影響環境執法的重要因素。所以，要提高當前我國環境執法的質量，必須努力提高廣大人民群眾的環境法律意識，推動其積極參與環境執法。為此，要深入開展環境保護的宣傳和教育工作，激發廣大群眾的環境危機感和時代責任感，為環境執法的順利進行打下良好的群眾基礎。環保部門應定期向社會環境狀況的公報，保證執法決策的公開化和執法過程的民主化，為群眾參與環境執法提供良好的條件。
（六）提升環境執法人員的素質和執法能力。應當提高執法人員素質，具體包括思想道德素質、政策業務素質和執法操作能力等等。對環保機構而言，要把好環境執法人員采用關和多層次、多方位的培訓教育關，建立嚴格的執行人員考核、淘汰、監督制度。在執法硬件方面，國家及地方政府應當加大對基層環保部門的預算投入，更新和完善環境執法和宣教設備，確保其擁有先進的設備和儀器，推進執法手段的科學化、現代化，提高執法隊伍的快速反應能力，保證執法的準確性、時效性和科學性。
【參考文獻】
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[2]陸天靜.淺議環境行政法律責任[J].行政與法制,2002(7).
第6篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞：社會轉型期；行政執法隊伍；思想政治教育
Abstract: The work of Ideological and political education can not only play a role in many aspects of individual team construction, and can be matched with the other methods, enhancement effect, together play a role. This paper from the existing ideological and political education of administrative law enforcement personnel problems, analysis, countermeasures and suggestions on strengthening the ideological and political education of administrative law enforcement team.
Key words: social transformation period; the administrative law enforcement team; ideological and political education
中圖分類號：D412.62
一、思想政治教育對行政執法隊伍建設的重要作用
行政執法隊伍思想政治教育是以行政執法人員為對象，用一定的政治觀點、思想觀念和道德規范對行政執法人員進行有目的地施加影響，使他們形成符合社會要求的思想政治品德的一種社會實踐活動。當前，我國正處于社會轉型期，各種矛盾錯綜復雜，更需要通過思想教育進行引導與調節。就行政執法隊伍的建設而言，運用的政治觀開展思想政治教育工作既可以整合執法隊伍中的各種思想、觀點，消除執法人員錯誤的思想觀念，又能通過擺事實、講道理，達到以理服人、以情動人、減少工作阻力的效果。
二、當前行政執法隊伍思想政治教育存在的問題
分析行政執法隊伍思想政治教育存在的問題，有助于行政執法隊伍思想政治教育工作的順利推進。因此，理性地把握和分析當前行政執法隊伍思想政治教育過程中存在的主要問題及其原因，是加強行政執法隊伍建設的一個重要任務。
（一）行政執法隊伍思想政治教育者存在的問題
在實現和諧執法的過程中，執法隊伍的教育和管理、執法隊員的價值觀念和精神面貌都在不斷發生著明顯的變化，面對出現的新情況，要求行政執法隊伍思想政治教育者要不斷加強自身建設。現實中存在的問題主要有：一方面，行政部門思想政治教育隊伍構成、教育者的知識背景和工作經驗不適應形勢發展要求；另一方面，市場經濟的發展給執法隊伍思想政治教育帶來了新的挑戰。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，教育者和被教育者在思想觀念和文化知識的更新、新信息的接受等方面幾乎是同步的，同時執法人員長時間處在第一線，和社會的接觸要遠比在機關內或校門內的教育者更為密切。
（二）思想政治教育工作自身的問題
首先，思想政治教育內容較空泛化、有效性不高。部分執法隊伍一開展思想政治教育活動，就是學習有關文件、宣讀報紙雜志，往往流于空泛，沒有將其與行政執法隊伍的具體工作實際和隊員的思想實際聯系起來。其次，思想政治教育的形式單一。開展思想政治教育最普遍的形式往往是開會，開會的內容又空洞乏味、沒有吸引力，讓行政執法人員無法產生興趣。同時受執法工作性質和特點的影響，一線執法人員數量多而且比較分散，集中起來開展思想政治教育難度較大，隊員接受思想政治學習的時間難以得到保障，這些都在不同程度上制約了執法隊伍思想政治教育的有效開展。再次，思想政治教育工作的方式不夠多樣化。有的執法隊伍關起門來起來做思想政治教育，跟不上形勢發展要求，使得執法人員沒有積極性和主動性；有的執法隊伍搞滿堂灌、突擊教育，表面上好像是進行了思想政治教育活動，而接受執法人員卻“食而不知其味”。
（三）執法隊伍思想政治教育監督的問題
當前大多數執法隊伍在實際工作過程中還沒有對隊伍的思想政治教育提倡監督的規定，導致監督方式簡單、制約無力。一些執法隊伍的監督部門在思想政治教育的監督過程中，習慣于對事的糾正、整改，對責任人則是“既往不咎、下不為例”。監督的不力造成行政執法隊伍思想教育存在的各種問題無法徹底消除，更難以達到監督的實效。
三、加強行政執法隊伍思想政治教育的對策與建議
加強和改進行政執法隊伍思想政治教育工作，科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，要以人為本、貼近實際，切實提高思想政治教育的針對性、時效性。
（一）大力提高職業道德水平
一個合格的行政執法人員，職業道德素質在其必須具備的職業素質中居于首位。提高執法人員的職業道德要從以下幾方面著手：一是把道德教育與人生觀等教育相結合。二是把道德知識傳授和執法實踐活動相結合。三是把道德教育與職業教育相結合。依法行政是行政執法工作的基本準則，要結合“六五”普法教育的開展，把法制教育納入到執法人員的學習計劃，通過講座、短期培訓等形式，有針對性地進行法律知識的學習。
（二）拓寬思想政治教育渠道
加強和改善執法隊伍思想政治教育除了主要的教育途徑外，還要積極探索新的渠道，要注重人文關懷和心理疏導。針對執法人員因執法領域、方式不同而引起的心理問題，注重不同人員的個體差異，做好個性化心理疏導工作。一是要積極關注執法人員心理健康。二是要真情關愛執法人員。三是要把解決思想問題同解決執法人員的實際困難相結合。
（三）健全行政執法監督工作機制
有權力的人往往容易濫用權力，要杜絕權力的膨脹和濫用，就要不斷健全完善對權力的監督制約機制，規范行政執法人員的行政執法行為。一是要加強權力機關的監督。二是要加強行政機關自身內部的監督。三是要加強新聞媒體與廣大人民群眾的監督。
四 結語
綜上所述，思想政治工作是新時期執法隊伍建設的法寶，是加強執法隊伍建設的主要手段。
本文在分析當前執法隊伍思想政治教育存在問題的基礎上，提出對策建議，以提高執法人員素質和能力，達到嚴格執法、依法行政的目的。
參考文獻：
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第7篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞 院水行政執法；問題；分析；對策
2002 年《中華人民共和國水法》頒行以來，我國水利事業逐步走上法治化軌道，全國水利系統也逐步成立了專職水政執法隊伍。在各級黨委和政府的領導下，廣大水政執法人員兢兢業業、忘我工作，同一切破壞水事秩序的行為堅決斗爭，為國家各項水利事業的順利開展起到了保駕護航作用。但由于種種原因，目前水行政執法中還存在一些問題亟待解決。現就近年來水行政執法工作實踐，談幾點個人見解。
1 水行政執法工作中存在的問題
1.1 執法隊員法律業務水平亟待提高
目前基層水行政執法人員大多來自水利系統各職能部門，水利知識雖較為豐富，但法律知識相對匱乏，再加上后天培訓不足，執法中往往陷入被動。實踐中常常出現法律文書不規范、法條引用不準確、關鍵證據未收集，以及執法程序錯誤等“硬傷”，給整個水利系統造成負面影響。有些同志的調查詢問筆錄，洋洋灑灑上百字，卻沒把主要違法行為發生的時間、地點、具體經過及危害后果問出來，有的甚至就沒把當事人搞清楚，混淆了雇傭者與受雇人之間關系，出現主體錯誤。一旦進入行政處罰甚至行政訴訟，這些證據都是經不起推敲的，甚至變成對執法機關和執法人員不利的證據。實踐帶給我們的都是血淋淋的教訓。
1.2 執法機構辦案條件急需改善
根據水利部《關于加強水政監察工作的意見》，“水政監察隊伍履行法定職責所需經費應納入財政預算予以保障，各級水行政主管部門要加大對執法裝備的投入力度，滿足執法工作需要”要求，各級水利部門應為執法隊伍配備必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備，同時，不得將執法經費及執法裝備挪作它用。但由于種種原因，此項工作在一些基層水利部門難以實施，執法經費沒保障，執法車輛被挪用，辦案裝備不能及時配置或更新等等。從調研情況看，有的縣級水政執法人員甚至是騎自行車出現場，用個人手機對違法行為拍照、錄像，收集相關證據……這些問題的存在，都構成了水政執法工作的瓶頸。
1.3 權力干預執法現象急需得到遏制
近年來，個別領導干部利用職權干預行政執法、插手具體案件屢見報端，使得一些案件的查處有始無終、久拖不決，出現黑頭不如紅頭，紅頭不如“口頭”的怪相。這種現象的存在嚴重阻礙了法治國家建設步伐，褻瀆了法律的尊嚴和權威。實踐中不可避免出現區別執法、雙重標準等問題，既挫傷了廣大一線執法隊員的積極性，更損害了水政執法隊伍形象。
1.4 水利系統內部執法機構與各職能機構職責亟待理順
在基層水利部門普通存在這種現象：其他職能部門人員遇到水事違法行為，不論嚴重與否，不是積極地去制止，而是推給水政執法機構，認為違法事件就該歸水政管，就是他們的職責。殊不知，各職能部門都具有行政管理職責，水政機構起綜合歸口作用。再者，即使是一個普通公民，遇到各類違法行為，都有權利和義務去制止，更何況各對口職能部門。如果水政執法機構事無巨細都去管的話，勢必分散力量，削弱戰斗力。
1.5 水政公安聯合執法機制急需確立
水行政執法工作倘若沒有公安部門的配合，往往顯得勢單力孤，有的取證工作如果當事人拒不配合調查，案件經常難以進行，即使申請法院強制執行，最后往往也很難落實。而一旦與公安部門協調聯動，效果就大不一樣。2014 年3 月，石家莊市水政監察支隊接到群眾舉報后派出執法人員，對滹沱河東塔子口段一非法傾倒垃圾點進行“突襲”，當場查扣正在平順垃圾的鏟車一輛。執法人員要求司機下車接受調查時，鏟車突然強行駛離現場，并將堵截的執法車輛撞壞，執法人員立即撥打110 報警。最后，在市領導的協調下，公安部門將暴力抗法的嫌疑分子拿獲歸案，行政執法才得以順利完成。
2 幾點建議
2.1 加強水政執法人員業務培訓
“業精于勤而荒于嬉”。為有效提升隊伍整體水平，建議將水政人員業務培訓制度化、經常化、規范化。培訓內容應包含政治理論學習、職業道德教育、法律文書規范書寫、執法辦案制度研討交流、各種調查取證工作的技巧等；培訓方式可采取集中學習、定期培訓、以案說法、模擬演練、觀摩交流等。逐步將我們的執法隊伍打造成“政治合格、紀律嚴明、作風優良、業務過硬”的水政監察鐵軍。
2.2 加快水政執法機構軟硬件建設
嚴格落實水利部水政監察規范化建設要求，積極采取措施，加快水政監察軟硬件建設。軟件方面，包括建立健全崗位責任制、錯案追究制、績效考核制等制度規范；硬件方面，包括配備照相機、攝像機、錄音筆以及執法車輛等執法設備，為水政執法提供有效保障。2.3 深入貫徹依法治國方略，消除權力干預執法權力干預執法、權大于法的現象，目前在基層還有廣泛市場。為改變這種狀況，既要靠廣大領導干部逐步提高依法辦事意識，更需要進行制度構建，將權力關進制度的籠子里。黨的十八屆四中全會決定提出了“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，建議在行政執法領域，參照這一制度，對個別“領導”利用手中權力影響行政執法辦案的追究其責任，建立一道權力干預執法的“防火墻”和“高壓線”。
2.4 理順水利系統內部關系，明確各管理部門職責
在實際工作中，應當改變這種局面：凡涉及水事違法內容的工作由水政機構全攬，這樣勢必削弱水政執法的力量，反而不利于水行政管理。在基層水務部門，應該將各職能機構的法定職責予以明確，發現水事違法行為都有權力和義務及時制止，對于不聽勸阻、情節嚴重，符合立案條件的，向水政執法機構移交，走行政處罰程序。這樣把水政機構的力量集中起來放在對重點部位的防范和典型水事案件的查處上，效率就會大大提高。
第8篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞：安全生產 聯合執法 問題對策
隨著經濟社會的快速發展，安全生產非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類的問題，部門間相互推諉現象比較嚴重。一個部門解決不了的問題，若由幾個部門相互扶助，相互聯合，共同來執法，是不是能達到好的效果呢?聯合執法是安全生產直接行政處罰權制度的一種有益補充，是當前安全生產領域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產形勢持續穩定好轉。本文就如何進一步加強安全生產聯合執法工作進行研究、探索和思考。
一、安全生產聯合執法的內涵及意義
所謂安全生產聯合執法，是指某一領域的安全生產行為涉嫌違反多個法律、法規、規章規定，或者具有交叉等其他情形，需要多個行政執法機關共同實施的行政執法活動。在安全生產聯合執法活動中，各行政執法機關對屬于本部門管轄的違法違規行為，依法獨立調查取證，分別做出處理決定，并對自己的行為承擔責任；屬于交叉管轄權等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執法主體獨立執法的情況下，協調、明確實施經濟處罰的執法主體。安全生產聯合執法行動的主要意義在于：
一是有利于綜合監管職能的發揮。聯合執法是安全生產綜合監管成效的一種保障手段。安全生產工作幾乎涉及所有的行業領域，要把各行業領域的安全生產工作都管好，僅僅依靠一個監管部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會力量來共同運作才能實現有效的監管。對一些錯綜復雜、深層次的安全生產非法違法行為，如果執法打擊不力，將導致企業無視國家安全生產法律法規，容易釀成重特大事故，而這如果單靠一個行政部門的力量來實施行政執法，往往收效甚微，只有借助于安監部門綜合監管平臺，聯合幾個相關部門共同執法，才能收到比較好的效果。
二是有利于執法效率的提高。聯合執法可以從制度和措施上進一步落實地方政府和相關部門的共同責任，將部門的執法行動上升為政府管理行為：有了部門之間的配合和協作，大大提高了對違法違規行為的反應速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機關的先期介入和后期跟蹤落實，當事人不配合調查取證工作、阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少，難執法、執法難和執行難等問題也會得到較大的改善，從而提高了對安全生產非法違法、違規違章企業及其負責人、實際控制人的懲處力度和效率。
三是有利于重特大事故的防范。分析我國所發生的各類生產安全事故，絕大多數是由非法違法、違規違章造成的。一起事故的發生，從本質上來說，那是因為行政執法打擊不力，導致企業抓安全生產工作態度消極、心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴格的安全生產聯合執法行動，嚴厲打擊非法違法行為，嚴格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業，震懾和教育一大片的作用，促使企業安全生產主體責任得到落實，進而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發生。
實踐證明，對群眾反映強烈、久拖不決、有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯合多個部門采取共同執法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。
二、安全生產聯合執法存在的主要問題及原因分析
建立上下協調、左右配合的聯合執法機制勢在必行。從效果上看，安全生產聯合執法的確發揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。
一是法律依據還不夠明確。安全生產聯合執法在一定程度上簡化了法律規定的復雜程序，高效率地處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機關有對行政權力的監督職能，如果他們也同時參加行政執法，在執法中企業的合法權益一旦受到侵犯就無法得到保護。
二是聯合執法的制度和機制尚未完善。安全生產聯合執法目前在很多地方還處于嘗試與探索階段，雖然一些地方從文件上初步建立了執法監管的共同責任機制，采取了聯合執法的形式，但是共同責任機制還沒有得到很好落實，往往存在職責不清、安監部門責任重、相關部門“出工不出力”等問題。一些地方機關單位以“先期介入行政執法存在執法程序不公正”等理由，不愿意開展聯合執法。
三是聯合執法行動方案未作認真的籌劃。安全生產聯合執法可分為常規性、專項性、突發性等啟動機制，每一種啟動機制都有其目標要求、核心內容和實施方案。現有的“聯合執法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執法效果不佳。究其原因，主要是因為事前未能及時制定相應的周密的聯合執法具體實施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環節階段目標等內容，尤其是“執法鏈”上的各執法環節不能有效地銜接，影響執法成效。
四是聯合執法覆蓋面不廣。由于聯合執法參與人員都是從各執法單位臨時抽調組成的，他們在聯合執法行動中還要承擔本部門的一些工作，往往精力和時間都無法滿足聯合執法的要求。同時由于經費、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執法行動持續時間都不會很長，監管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠鄉鎮的一些非法違法行為，往往成為聯合執法的空白。
五是濫用聯合執法行政資源。聯合執法這一形式在安全生產領域行政執法過程中，可以繞開法律規定的復雜程序，可以高效率地處理一些重大的安全隱患。正因為其管用，所以有些部門常常樂于采用，而有的權勢部門動不動就繞過申請、報批程序，私自開展聯合執法行動，導致“聯合執法”泛濫，結果不僅起不到強化執法的預期效果，反而弱化了執法，淡化了行政機關的責任心。
六是聯合執法效果未能及時跟蹤。在聯合執法檢查之前或執法檢查過程中，相關人員的工作熱情一般比較高，但聯合執法檢查過后，各部門最終的處理結果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯合執法當成“做做樣子、走走過場”的職場秀；參與行動的相關執法部門自認為是“配角”和“陪襯”，對后續處理工作不夠關心；尚未建立起一套完備的聯合執法“結案”和復查等管理制度。
三、加強安全生產聯合執法機制建設的對策和建議
針對上述存在的主要問題，為充分發揮聯合執法在安全生產綜合監管工作
中的作用，防范和遏制重特大生產安全事故的發生，提出如下對策和建議：
(一)從法律法規上明確聯合執法的法定地位和職責
本來，各個行政執法機關的職權是法定的，然而，在聯合執法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現越權辦事，造成“權大于法”，而“權大于法”有損于行政執法的公正性。從通行的聯合執法程序來看，基本采用的還是行政執法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執法人員組成的聯合執法隊伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執法部門的工作人員參與到某一行政執法行為中，除了與之相關的執法部門的工作人員外，如果其他人員不具有該行政法規的執法權，也參與這一行政執法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權執法、程序違法。另外，在安全生產單一部門行政執法過程中，有時也會遇到被執行人的抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執法難以奏效。基于上述原因，建議盡快從法律法規上對安全生產聯合執法的權力、義務、責任和約束等方面予以明確，只有這樣，才能使聯合執法既合法又能形成工作合力。
(二)建立健全聯合執法的工作機制
非法違法是安全生產領域的“頑癥”，有著極其復雜的歷史和現實成因。要徹底解決這方面的問題，必須要建立健全完善的聯合執法工作機制，建立完善安全生產聯合執法六項基本制度，這既是確保安全生產行政執法質量和水平的重要保障，又是強化企業全面落實安全生產主體責任的一項長效措施。一是地區聯合執法管理工作制度及高危行業等專項管理制度。明確聯合執法內容、程序、流程、啟動機制、實施方案、執法人員素質、經費保障等問題。二是聯席會議制度。建議每季度或每月召開一次，通報聯合執法工作情況，交流工作經驗，商討解決聯合執法工作中存在的問題，對聯合執法活動中的違法、違紀行為及時提出處理與整改意見。三是申請報批制度。明確獨立執法與聯合執法的界限，如果專項監管部門認為有必要開展聯合執法的，相關部門要先提請實施聯合執法，經聯席會議或聯合執法領導小組同意后，由牽頭部門具體負責組織實施。四是空檔交叉領域安全監管制度。伴隨著經濟社會的快速發展，社會分工越來越細，空檔交叉領域不斷呈現，在尚未明確具體部門履行安全監管之前，確需采取聯合執法實施特殊監管。諸如對各類無證或證照不齊、鐵路道口、農村地區安全監管，以及海釣、出租車、汽車驢友會等空檔交叉領域，應進一步明確安全監管主要責任單位，并對符合實施聯合執法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯合執法工作納入安全生產責任制考核內容，定期進行執法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質和精神兩方面來激勵；對聯合執法過程失職的、只當“配角”和“看客”的部門和執法者，要及時予以通報批評或依法追究責任，從而提高聯合執法的責任意識和工作質量。六是復查、反饋和建檔制度。聯合執法過后，明確負責執法效果跟蹤復查的部門，并按時向聯合執法領導小組反饋復查情況：各執法監察部門在依法獨立查處的基礎上，按時向聯合執法領導小組反饋查處落實情況；建立聯合執法檔案，掌握企業安全生產經營狀況和動態，對屢查屢犯、屢查不改的生產經營單位，實施重點的監控和執法調度。
第9篇：行政執法問題及解決對策范文
關鍵詞：執法公信力 公信力建設
行政機關的執法公信力是對行政執法機關的執法工作和執法行為在人民群眾心目中所獲得的認同度與信任度，是政府軟實力的一種體現。行政執法公信力能夠體現法治政府建設程度，能夠反映社會文明程度，行政執法公信力的高低直接影響著行政執法活動的公正性和廉潔性，直接影響著法治政府建設的步伐。
一、提升行政執法公信力的必要性
（一）提升行政執法公信力是法治政府建設的需要
隨著民主法治的深入發展，公民法律意識的不斷提高，公民更加關注權力行使的合法性，越來越懂得依靠法律武器來維護自己合法權益。這對政府的法治能力提出更高的要求。政府作為社會管理者，首先應該帶頭守法、依法行政、嚴格執法。而行政執法是政府活動的重要內容，行政執法公信力直接影響著法治政府的進程，即法治政府需要行政執法具備公信力，因此行政執法機關的一切行為都必須嚴格依照法律的規定，誠信執法，防止濫用權力，通過嚴格執法保障行政執法機關的公信力，推進法治政府建設。
（二）提升行政執法公信力是執法為民的必然要求
執法為民是社會主義法治的本質要求，社會主義法治建設對行政執法工作的必然要求，是公民主體地位在執法工作中的具體體現。因此，行政執法工作要從群眾的利益出發，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，要為人民用好權、執好法。行政執法行為體現的是人民群眾的利益，行政執法公信力的高低取決于公眾對執法行為的滿意度，取決于行政執法的效果，取決于公眾權益是否得到有效保障。因此，只有不斷提高行政執法公信力，才能更好的維護人民群眾的根本利益。執法工作必須始終體現為人民服務的宗旨。
（三）提升行政執法公信力是維護社會公平正義的必然要求
公平正義是執法活動永恒的主題，是執法活動的核心價值追求，是衡量執法者道德良知的基本底線。行政執法公信力的獲得，不是依靠野蠻的強制執法，而是要靠公眾對執法工作信賴的程度。相反，如果行政執法公信力逐漸下降，就會損害法律的權威，公正執法也將無從談起，法律也將形同虛設，也將嚴重損害社會公平正義。隨著社會主義民主法治建設的深入發展，人民群眾對社會公平正義的要求日益提高。尤其是在公開、透明、信息化條件下，行政執法活動越來越成為社會各界關注的焦點，公眾對公權力與私權利的碰撞越來越關注。實踐證明，簡單粗暴的執法方式和行為，很容易成為的導火索，從而嚴重影響行政執法公信力。在這種社會發展形勢下，要更好地維護社會公平正義就必須提高執法公信力。
二、行政執法公信力不足的原因分析
（一）行政執法機關公信意識不強
當前，行政機關的執法公信意識仍處于初步階段，一些行政機關對于執法公信力的內涵和重要性認識不足，認為只要依法辦案就可以，簡單機械執法，不關注和回應社會訴求，在執法辦案過程中，只注重大的方面，不在意辦案程序和執法活動中的一些細節，無形之中損害了行政執法公信力，造成行政執法機關執法公信力不高。
（二）執法人員素質低直接影響公眾信任度
一些執法人員作風漂浮，責任心不強，工作疲沓拖拉，執法效率不高；一些執法人員對政策法律把握不準或受人情、利益等因素的干擾，出現同質同類案件處理結果不同等執法不統一現象，導致案件處理顯失公正；一些執法人員存在特權思想，有時濫用行政權力，把群眾利益放在對立面，對群眾疾苦漠然置之，對待群眾“冷、硬、橫、推、拖”；少數執法人員、、、徇私枉法，嚴重破壞執法公信力。
（三）執法程序不規范和不公開影響執法公信力
有些行政執法機關對于執法程序的規范性和公開的重要性方面重視程度不高，導致執法程序不規范不透明，存在不愿意公開或者不主動公開現象。在行政執法過程中有些行政機關程序履行不到位，對應當通知的事項不通知，應當告知事項不告知，應當舉行聽證的事項不舉行聽證，甚至存在超期限辦案、非法取證、刑訊逼供等行為，嚴重影響執法的公正性和公信力。有些行政機關甚至過度強調保密而忽視公開，過度強調執法的特殊性而不認真落實有關公開的規定和要求；或者是有關保密的范圍設置不規范，該保密的不保密，不該保密的保密。在執法過程中發生的大要案大多是執法程序不規范不透明導致的，只有把執法的內容、過程、結果放在群眾眼皮底下“晾曬”，才能真正贏得群眾的信任，切實提升執法公信力。
（四）媒介不良傳播的負面影響
實踐中，有些行政執法機關及其工作人員的先進事跡得到大力宣傳，在社會上樹立了執法機關的良好形象，新聞媒體無疑是發揮了重要作用。但反過來也一樣，一個執法機關或執法人員一旦出現一些問題，新聞媒介的負面報道對行政機關執法公信力的攻擊性乃至破壞性也是巨大的。好事不出門，壞事傳千里。執法機關一旦出現執法上的重大過錯或出現違法違紀事件，新聞媒體也會牢牢盯住不放。媒體一旦介入，便是家喻戶曉、人人皆知。目前綜合執法部門及公安機關發生的一些事件是各級、各類媒體競相爭奪的重要資源。部分非主流媒體和第三方媒體毫無制約的、甚至是不負責任的討論中，一些對執法行為不理解、甚至是別有用心的人從自身利益出發，將細微的問題無限擴大，將正常的執法隨意歪曲，將正確的行為無端誹謗，而從眾心理使一部分人不辨是非，隨聲附和，通過QQ、微信等有鮮明自媒體特色的宣傳媒介等現代媒介迅速傳播，在很大程度上誤導、破壞甚至詆毀了執法機關的形象。
三、提升行政執法公信力的對策
（一）樹立執法為民理念，切實做到嚴格、公正、規范、文明執法
嚴格規范行政執法程序，深入貫徹落實行政聽證制度、行政公開制度、表明身份制度、回避制度、說明理由制度、告知制度等。推行行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核機制和行政執法責任追究機制。執法中切實做到以人為本，用法理相容的方式方法，把社會主義法治精神真正根植在執法人員心中，真正做到嚴格、公正、規范、文明執法，切實做到做到執法效果、社會效果、政治效果相統一。
（二）強化學習培訓，提升執法能力
作為執法機關，對法律的運用方法與適用程度的把握是對每一個執法人員的基本要求。在日常培訓中，除了加強執法思想、執法宗旨、職業道德和社會主義法治理念的教育以外，必須以服務實戰為目標進行有針對性的學習。首先積極搭建良好的學習平臺，建立長效的學習教育培訓機制，通過開展案例點評，模擬執法等學習形式，提高執法人員的執法規范意識和處置能力。其次，為執法人員搭建執法研究、交流的平臺，組織執法人員對普遍存在的執法難點問題進行深入研究，形成提出解決意見和建議的科學機制。細化、規范執法活動中的每一個環節，以規范執法細節為抓手，促進執法能力的提升。第三，將強化執法人員自我保護的意識和能力作為重要內容進行培訓，進一步合理優化辦案機制和辦案模式，最大限度提高執法人員解決問題的能力和效率，逐步在人民群眾心中樹立嚴格公正的執法公信力。
（三）深入推進執法公開，提高執法透明度
執法公開是建立法治執法機關的必然要求，是執法為民的具體體現。通過執法公開，才能夠滿足人民群眾對各行政執法機關執法工作的知情權、參與權、表達權和監督權的需要，通過執法公開促進執法公正，保障廉潔自律，才能提高執法權威和公信力；執法公開是提高執法工作的重要途徑，只有保證執法權在陽光下運行，才能防止暗箱操作，最大限度地壓縮的空間，保障行政工作的正常運行，實現公正廉潔執法。在具體工作中，一方面要在執法公開的廣度上下功夫，進一步擴大執法公開范圍，向當事人公開的同時，要盡可能地向全社會公開，打開天窗說亮話，讓人民群眾知曉，消除質疑。另一方面要在執法公開的深度上加以研究，要以執法公開為原則，不公開為例外，最大限度地公開執法活動內容。
（四）加強正面宣傳，切實發揮網絡媒體作用
要堅持正面宣傳和正確引導，多種形式、多種渠道，全方面的宣傳行政執法工作的性質、任務和績效，在披露反面典型的同時，更要加大對正面典型的宣傳力度，立體化地反映執法工作的難度，使廣大人民群眾親眼體會執法人員的酸甜苦辣，從而改善執法人員和群眾的關系，提高群眾對執法工作的認同感和信賴度；要加強宣傳教育，普及法律知識，進一步提高全民的法制意識。各行政機關都應當有占據信息主導權意識，對各類輿情迅速反應，及時應對，及時為群眾解疑釋惑。對群眾關心的重大問題，行政機關應當及時公布，不遮不掩，客觀公正，不偏不倚。對執法活動中確實存在錯誤的，主動更正，進行責任追究，爭取社會理解和支持。要用好網絡媒體，切實發揮好網絡媒體對公眾的正確引導和指引作用，真正將網絡媒體的作用發揮到服務于執法的公眾信任上。
參考文獻：
[1]高麗麗.論我國行政機關的執法公信力建設[D].山西大學，2012.
