高校財務管理辦法精選(九篇)
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第1篇：高校財務管理辦法范文
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03
1 新時期高校財務管理變化的成因
近年來，財政部相繼《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》等一系列相關政策法規，對行政事業單位的會計核算、資產管理、內部控制等進行完善及分行業改革，這對行政事業單位的核算基礎、預算、收入、支出、結余資金等系列內容都將產生深遠的影響。高校作為事業單位的重要組成部分，財務管理也發生了較大變化。
1.1 新高等學校會計制度帶來的變化
（1）會計核算基礎發生變化。高校會計核算由舊制度規定的一般采用收付實現制核算，轉變為新制度規定的采用修正的權責發生制核算，以權責發生制為會計核算基礎在高校已經擴大到資產類、收入類業務核算方面。
（2）會計要素發生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設投資納入大賬核算，二是新增資產折舊和耗費內容，三是新增預算會計科目。
（3）財務報表體系發生變化。新制度的財務報表體系會計信息內容更加豐富。
1.2 新預算法帶來的變化
（1）新預算法強調預算的完整性，學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業收入（包括教育事業收入和科研事業收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出（包括人員經費支出、日常公用支出）以及項目支出。
（2）新預算法強調預算的公開性，學校預算必須接受社會監督。“公開是常態，不公開是例外”，一是除信息外，預決算按支出經濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍，除信息外，在按經濟分類編制預決算的基礎上，逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務接待、公務出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。
1.3 財政財務改革帶來的變化
（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。
（2）實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位，預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉變。
1.4 國家依法治國方略帶來的變化
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務管理應適應新時期對財務管理工作的要求，嚴格執行中央八項規定，對公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費加強管理。同時對基本建設經費、后勤管理經費、繼續教育經費、科研經費、校辦企業財務管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。
2 新時期高校財務管理的對策
由于上述理財環境發生變化，高校的財務管理職能已由核算型向管理型轉化，高校應該從以下幾個方面加強財務管理。
2.1 加快總會計師隊伍建設
為完善高校治理結構，強化經濟責任，防范財務風險，規范財經行為，教育部、財政部于2014年了《高等學校總會計師管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規定，總會計師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作，參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。長期以來，高校財務管理工作一直由校長或分管校長負責，在管理過程中，學校決策機構更多考慮的是學校的發展，忽視了內部控制和財經法規的遵守，導致高校違反財經紀律問題頻發。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預算公開制度的實施，社會對高校經費使用的關注度越來越高。總會計師制度的設立，有利于健全學校領導班子建設，完善學校治理結構，建立健全內部控制，規范學校財務管理，提高財政資金投資效益。
2.2 完善財務管理制度
完善的財務管理制度是學校依法依規辦學的基礎。高校應適應新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求，全面梳理學校財務管理制度，按“全口徑”預算和預算公開的要求，完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務收入管理辦法、科研經費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經費支出管理辦法、科研經費管理辦法、社會服務支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經費支出必須充分考慮財政改革對財務管理的要求，人員經費支出必須統籌安排學校教學、科研、社會服務和行政管理等各項績效支出。
2.3 推進高校預算體制改革
遵循現代國家治理理念，著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現有效監督，防范財務風險，提高資金效益。
（1）推進財務預算公開，加大公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。
第2篇：高校財務管理辦法范文
【關鍵詞】 高校科研經費 財務內控 對策建議
隨著國家科教興國戰略方針的逐步實施，高校承擔的科研項目數量和經費總量逐年增長，科研經費已成為高校資金來源的一項重要內容，與此同時，對高校科研經費管理水平的要求也越來越高，高校財務部門對科研經費如何進行內控管理成為高校經濟管理工作中關注的焦點。
一、高校科研經費財務內控管理的意義
內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。科研經費內部控制是高校財務管理的形式，它融入了高校財務管理的全過程。
2012年11月29日，為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，財政部印發了《關于〈行政事業單位內部控制規范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規范》”）（財會〔2012〕21號）。《規范》根據行政事業單位的工作范圍、工作性質和任務特點，建立起了一整套行政事業單位財務管理內部控制系統，從組織和制度上對行政事業單位的財務實行內部控制，內控對象集中在預算控制、收支業務控制、政府采購控制、資產控制、建設項目控制、合同控制等控制活動上，同時注重運用風險評估，注重對內控的評價與監督，以保證內控的有效運行。可見行政事業單位內部控制建設是財務管理的重要內容。
建立健全科研經費財務內部控制是高校貫徹執行國家法律法規、《規范》及各類科研經費管理辦法，保護國有資產的安全、完整，防止科技舞弊行為發生的重要基礎，也是強化高校內部管理，確保科研目標有效實現的重要措施。依據《規范》，建立并嚴格執行財務內部控制制度，對于有效防范風險，保證會計工作和科研經濟管理工作規范、有序運行，提高會計信息質量有著重要的作用和積極意義。
二、高校科研經費財務內控管理存在的問題
從近年來科研項目結題財務驗收及科研經費專項審計的情況來看，高校科研經費管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產生的原因頗多，但歸根結底在于內控關鍵點的失控，缺少監督體系，內控管理存在缺陷。當前高校科研經費財務內控管理存在的問題主要表現在以下幾個方面。
1、財務內控制度不完善
一是高校科研經費管理制度僵化和滯后，尚未形成系統的體系，導致科研經費監督不完善。二是對科研經費的開支缺乏有效的管理，內控制度執行不力，內控目標不明確，科研經費報銷“虛報虛列”比比皆是。三是內控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。
2、預算缺乏科學、合理性
一是科研活動本身是一項探索創新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動中的各種開支預算得十分準確。二是科研項目負責人僅是某一科技領域的專家，缺乏相關科研項目資助經費管理辦法和必要的財務常識，由此導致科研預算的編制不夠科學、合理。
3、科研項目成本核算不規范
一直以來，高校科研經費的成本核算管理意識薄弱，對科研項目的成本要素不能可靠計量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費”的辦法，管理費實行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實際允許提取的管理費僅占經費總額的3.8%，遠低于實際發生的間接費用（主要包括承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等），大部分間接費用只能由高校補貼，這在很大程度上加重了高校的財政負擔。
4、支出隨意性大
專款專用、節儉高效應該是科研經費使用所遵循的基本原則，而實際操作中卻不同程度地存在著對科研經費的錯用和濫用，以及用于與科研無關的非科研支出的違紀違規現象。
5、內部審計的缺失
高校雖設置了內部審計機構，但未能充分發揮其在高校財務內部控制中的監督與信息反饋作用，有的甚至形同虛設。高校科研經費財務管理處于監督機制嚴重缺失的高風險狀態。
6、缺乏內部控制評價標準
大部分高校尚未建立科研經費績效考核制度，缺少科研經費預算執行效果的評價指標、標準或評價指標過分推崇量化，科研經費評價制度缺少公正合理的程序，降低了科研經費的使用效果。
三、完善高校科研經費財務內控管理的對策
如何做好高校科研經費財務內控管理，需要考慮科研業務流程與財務流程的銜接、內部控制的節點、授權、不相容業務的監督等，強化財務內部控制的關鍵是在有效性和嚴密性之間找到一個平衡點。在此基礎上，高校科研經費財務管理的指導思想應為：保證預算、費用統籌、統一規范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強化預算，規范支出并推動全成本核算；同時，加大監督約束與績效考核，以實現科研經費有效價值的最大化。
1、健全制度――財務內控規范
財政部、教育部、科技部等有關部委對各類縱向科研項目經費制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經費管理的開支范圍、開支標準以及結余規定是不同的，同時，國家對橫向科研經費至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高校科研經費管理的一個難點就是在現有制度下進行“適度”的財務管理。此外，在建立高校科研經費財務管理制度時，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內容：一是結合高校自身特點，完善組織結構，明確決策層、執行層、監督層的職責權限。二是對各類經費按其來源性質進行分類管理。三是明確科研經費預算編制管理與審核流程，由此明確經批準的經費預算書在經費使用、支出管理、財務決算等方面的依據作用。四是明確重要支出的審查審批機制，并落實經費支出審核以批復的經費預算書及項目合同為第一依據，以專項經費管理辦法所規定的開支范圍、開支標準作為第二依據，國家財經法規為核算的第三依據，禁止無明細的無序報銷。五是依照專項經費管理辦法的規定進行成本計列，充分發揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費用的權益。六是健全和完善財務決算報表編制的依據、責任和審簽機制，明確結題結算流程。七是貫徹國有資產管理規定，完善資產申報、審查審批備案機制和科技成果管理。
2、強化預算――財務內控核心
預算控制是財務內部控制的核心環節。從預算的審核、執行到控制，無論哪一步驟都必須嚴格管理。一是預算是剛性的，一經批準如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預算意識。二是財務部門在執行科研經費預算時可以成立專門的科研管理崗位，會同課題組對科研項目從立項審核到結項驗收進行系統管理，對科研過程進行全程跟蹤。三是科研經費預算環節的控制應包括四個方面：根據任務編制預算、細化預算；預算方案應經高校科技、財務部門審核，主管科技的副校長審批，重大科研項目交學校預算管理委員會（或學術委員會等類似機構）進行審批，審批后上報項目主管部門，審批時應對科研經費支出的合理性和可行性進行充分論證；預算編制與預算審批應職責分離；經批復的預算書將作為核算科研經費的重要依據。四是采用專用的科研經費管理軟件將會計科目與科研經費預算科目進行綁定，實現科研支出的規范化控制。同時，借助會計核算軟件及財務管理信息系統，實時反映科研經費各項預算的收支結余情況，指引項目負責人合理支出經費，最終實現將科研經費的結果控制轉變為對其財務管理的過程控制。
3、推動全成本核算――財務內控革新焦點
全成本核算的基本原理為：首先將資源項目（成本費用）按資源動因分攤到作業中心（科研活動等），然后將作業中心歸集的成本費用按照作業動因分攤到成本對象（科研項目）。資源項目（成本費用）歸集的最終目標是成本項目（科研項目）。全成本核算將高校對科研項目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價值的形式體現在科研項目的成本中，科學地豐富了科研項目成本的涵義，有利于實施科研項目動態的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學校發展規劃和科研活動規劃提供依據。
2013年12月出臺的《高校會計制度》（財會〔2013〕30號）建立了適應科研間接成本補償機制的會計核算體系，強化了經費使用的全過程監管。此次基于科研間接成本補償機制的會計核算改革是高校科研經費管理改革的重要內容，具有長遠意義。
為了與高校科研間接成本補償機制改革相匹配，會計核算改革需進一步推進。一是以高校科研間接成本核算為基礎，以修正的權責發生制為核算依據，確定相對科學的間接成本補償比例。二是應加強預算管理和會計核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經費三級管理責任主體的責權利關系，統籌安排教學和科研資源，達到教學與科研相長，實現高效配置高校科研資源。三是考慮運用作業成本法，按照作業動因對間接費用進行科學的分配，確立相對合理的間接成本補償比例。四是全成本核算應貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構筑高效的成本管理機制。
4、規范開支――財務內控工作基礎
一是依據《會計基礎工作規范化》要求，強化財務不相容職務的分離，落實財務崗位責任制，加強財務人員的輪崗制度，梳理各崗位設置的合理性，提高財務系統運作的效率。二是在日常賬務處理中，不斷完善會計科目，實現會計業務核算和科研經費指標的一一對應控制。三是嚴格執行科研經費報銷程序，加強科研經費的支出審批管理，經費經辦、審批和記錄職責分離。對科研經費中每項經濟業務發生取得的資料憑證進行核對，保證賬賬、賬證、賬實相符，避免差錯和舞弊的發生，保證會計信息的真實性、可靠性。四是加強財務人員業務培訓、提高業務素質，促使財務人員在精通會計業務的同時亦對各種不同來源的科研經費管理辦法和經費預算有所了解，在履行財務報銷手續時，不只審核票據本身的真實性、合法性，還須對不符合預算的支出有一定的鑒別力。
5、加大內審約束――財務內控效能保障
加大內部審計約束力、發揮內審職能是規范高校科研經費的使用，防范經濟風險，提高經費使用效益的需要。高校審計部門應當以經費預算、到賬、使用和結算為主線，跟蹤項目申報、立項、研究、結題的全過程。一是主動深入科研和財務管理部門了解科研經費管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規。二是經費審計不應該是一次性的，而應貫穿整個項目實施全過程，針對每個環節實施審計，以核查經費開支不合理、管理不規范為審計重點，做好科研經費的抽檢、審計工作，對于數額巨大的科研項目進行專項審計，發現違規現象及時糾正，對于違規行為進行嚴肅處罰，增強經費管理的約束力。三是利用先進的互聯網信息技術手段來健全自身的監督審計機制。完善科技、財務管理信息化系統建設，實現科技項目、經費收支和資產管理一體化管理，解決對科研經費管理監督環節中各相關部門之間的銜接不暢、信息不通、監督失控等問題，確保科研資金安全、合理使用。四是從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費的使用提出建設性的意見或建議，促進規范使用與管理科研經費，從而提高科研經費財務管理水平。
6、績效考核――財務內控長效機制與最終目標
教育部、財政部聯合《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。”科研項目財務績效評價是高校財務管理精細化內容之一，建立科學、合理的財務績效評價體系包括指標體系、評級原則與標準、評價方法與手段等，通過經費計劃、經費供應、支出管理、經費結算、財經秩序和經費成果六大指標，對科研項目取得的經濟效益（包括財務效率、財務效益及效果）與社會效益進行考核與評價，提高高校財務管理水平和科研經費的使用效益。一是將評價結果作為改進科研經費預算管理和以后項目申報評審的依據。二是針對科研項目結題不結賬的行為制定校內科研經費結賬管理辦法，明確結賬時間和結余經費的用途，從管理過程上減少科研經費的損耗，杜絕科研資產的流失。三是需考慮科研經費管理的長效機制，建立科研基金，為科研成果的轉化提供資金支持。四是從間接成本補償中提取績效支出，激勵科研及相關人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財經紀律等行為發生。
四、結語
高校科研經費財務內部控制建設是一項系統工程，不僅是財務工作者不容忽視的責任，還需要各方面的共同努力，協調配合。同時，科研經費財務內部控制又是一個動態的管理過程，需要不斷地完善與改進。隨著時代的不斷變化，高校財務管理應立足于高校科研事業的發展變化，及時完善內部控制建設，更好地實現內部控制目標。
（注：本論文為2013年廣東海洋大學反腐倡廉建設理論和實踐研究專項課題的階段性成果（項目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）
【參考文獻】
[1] 財政部：行政事業單位內部控制規范（試行）[Z].財會〔2012〕21號.
[2] 教育部、財政部：關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[Z].教財〔2005〕11號.
[3] 財政部：高等學校會計制度[Z].財會〔2013〕30號.
[4] 周燕、翟亞軍、鄭曉齊：我國高校科研經費管理的對策研究[J].北京科技大學學報（社會科學版），2010（1）.
第3篇：高校財務管理辦法范文
[關鍵詞] 高校基金會；管理模式；財務管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 028
[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0059- 03
1980年美國耶魯大學校友基金會成立，開創了高校基金會的歷史先河，而我國高校基金會較歐美國家相比起步略晚， 1994年清華大學教育基金會成立，截止到2015年12月份我國高校成立教育基金會457家，但目前除清華、北大等少數高校基金會發展比較成熟以外，其余大多數高校基金會仍處于初期發展階段，無論在管理模式上還是在財務管理上均處于起步和探索階段，所以，如何選擇科學的管理模式，管好、用好捐贈資金，提高資金運籌能力，成為多數高校基金會亟待解決的問題。
根據我國已經成立的高校基金會的管理現狀來看，目前，我國高校基金會的管理模式主要有：行政管理模式、市場運作模式、委員會模式和海外拓展模式。
1 高校基金會的管理模式分析
1.1 行政管理模式
這種模式下，雖然基金會是獨立法人，但其實質上還是將基金會作為高校的一個職能部門來管理的，也就是校友會和教育基金會合署辦公，人員均是由高校校友會的辦公人員來兼職擔任，工作人員的薪酬由學校負責，并沿襲高校的事業單位行政管理的方法，完全利用高校的內部資源來完善基金會自身的發展。
行政管理模式，其優點在于基金會的工作人員均是由高校內部人員兼職，在處理各部門、院系的關系時，較為方便、快捷。缺點是：首先，基金會的工作人員由于是兼職，工資薪金均由高校發放，沒有與基金會利益掛鉤，使得辦公人員缺乏工作積極性；其次，兼職辦公最大的缺點是辦公人員缺乏基金會相關的專業知識技能；第三，董事會、監事會成為紙上談兵，沒有真正起到管理和監督的作用。所以，行政管理模式極大制約了基金會的健康和快速發展。
目前，我國多數處于初期發展階段的高校基金會的管理方式，多采用行政管理模式。
1.2 市場運作管理模式
這種模式下，基金會由多個部門構成，各部門之間細化職責、權限，分工協作，基金會工作人員的薪酬也是根據捐贈資金運營的收入情況來決定的，教育基金會的籌資、勸募，以及資金運營，完全按照市場規律來管理和運作的。
市場運作管理模式，其優點在于工作人員薪酬和基金會的資金運營效益掛鉤，能夠充分調動人員的積極性；部門和職責的的細化，可以使得基金會的各項工作做到任務有管理、責任有分當；不同部門可以根據職能，加強對口專業知識和技能的培訓管理；董事會和監事會亦能充分發揮其管理和監督的作用。缺點是設立多個部門，管理費用比較高，有時會因為規章制度的不完善，而出現溝通不暢的問題。
市場運作管理模式，既能受到上層領導的方向性指導和監督管理，在工作中又具有一定的自由空間，如果在此基礎上，能夠建立健全各項規章制度，努力降低管理費用，不外是比較理想的基金會管理模式。目前，我國清華大學教育基金會和北京大學教育基金會是此種模式的典型代表。
1.3 委員會管理模式
這種模式下，教育基金會成立基金管理委員會，由委員會來負責基金會捐贈資金的籌融資工作。
委員會管理模式，優點在于招募各行業的精英擔任委員會成員，可以集思廣益，還可以與社會各界人士建立密切的聯系，有利于捐贈資金的勸募工作；缺點是主要強調勸募籌款工作，對于捐贈資金的投資運作工作重視不夠。為此，這種管理模式也不利于教育基金會的長遠發展。
1.4 海外拓展管理模式
這種模式下，基金會的重點發展對象是海外市場，也就是研究海外捐贈市場的相關稅收政策和資金的優勢，積極發展海外教育基金會市場。
海外拓展管理模式，優點在于可以利用國外比較成熟的捐贈市場來拓展我國高校基金會市場，開展勸募工作相對更加規范一些；缺點是要求基金會起點較高，高起點使得多數處于初期發展階段的高校基金會望而止步，而且對于具備條件的高校基金會，如果不能很好地了解海外捐贈市場的運作規律和政策，會出力不討好。所以，海外拓展管理模式只適用于發展比較成熟的高校基金會。
通過對以上四種基金會的管理模式的分析，我們可以得出的結論是：
行政管理模式只是教育基金會初期發展階段的一個過渡，這種管理模式僵化、低效率，制約了基金會獨立運作的能力，造成基金會自不夠強，工作被動，工作效率低，不利于基金會的長遠發展；
委員會管理模式側重點在于捐贈資金的籌集和勸募，淡化了捐贈資金的投資運作，不利于基金會的可持續發展；
海外拓展管理模式只適用于我國在國際上比較有聲望的高校，對于普通高校不論在運作上還是在實力上均達不到要求，所以還不能夠大范圍推廣；
市場運作管理模式能夠適應復雜多變的市場規律，建立多個相互協作的部門，專業化、精細化分工，各司其職，既兼顧捐贈資金的勸募，又能很好地研究、開發投資市場，如果各項規章制度建設到位，這一管理模式應該是目前我國高校基金會的最佳管理模式，也是大學基金會管理模式未來的發展趨勢。
高校基金會管理模式的準確定位，為我們進一步研究和分析基金會的財務管理問題指明了方向。
2 高校基金會的財務管理現狀分析
財務管理是以企業的整體發展作為目標，對企業的籌資、融資、投資和資產購置等幾個方面進行管理的工作。對于教育基金會來講，財務管理就是做好捐贈資金的募集、運營和投資，擴大捐贈資金的規模，高效率使用捐贈資金，努力實現教育基金會資金的保值和增值。
本文主要探討的是處于初期發展階段的高校基金會，這些基金會的管理模式采用的是行政管理模式，而這一管理模式下的財務管理則存在著很多亟待解決的問題。
2.1 教育基金會的籌建資金投入存在問題
教育基金會的注冊資本金，一般是來源于高校的捐贈款或者借款。如果來源于學校的捐贈款，高校必須有書面的聲明放棄該筆捐贈款，然而目前許多高校做不到這一點；借款則是由校友辦的人員以個人名義從學校借款，然后注冊成立教育基金會，而這種做法實際上違背了《高等學校財務制度》第四十八條“高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資”的規定，同時也面臨著后期如何歸還高校借款的問題，以及稅務減免資格申請和認定的問題。
2.2 教育基金會的財務管理不嚴密
目前，基金會財務掛靠高校，與高校財務合署辦公，財務沿襲著高校財務管理模式，財務報銷仍采用高校事業單位的規章制度，沒有建立基金會自己的一整套嚴密、行之有效的財務、會計管理制度，直接導致基金會的財務審批權限劃分不清晰，財務管理不嚴密。
2.3 會計核算管理未能充分發揮應有的管理職能
教育基金會的會計核算缺乏應有的獨立性，會計人員由高校財務人員兼職，僅僅局限于報賬、記賬、結賬，沒有真正發揮會計的管理職能，也沒有能夠進一步研究基金會捐贈資金的項目管理，使得捐贈資金的管理一鍋燴。
2.4 教育基金會的投資管理滯后
目前多數基金會的投資活動僅僅局限于銀行存款，獲得的收益也就是少得可憐的銀行存款利息收入，沒有建立起成熟的資金運作模式，投資管理沒有制定可行性論證辦法，在當前通貨膨脹的情況下，資產已經面臨貶值的風險。
2.5 捐贈收入、實物的管理不完整
基金會的捐贈收入有的存入高校賬戶，違背了基金會成立的初衷。而有些捐贈的實物因沒有登記入賬而疏于管理，直接導致教育基金會的資產流失、會計記錄不完整，會計信息失真。
2.6 捐贈資金籌集途徑單一
教育基金會的籌資渠道單一，規模小、數量少，而且不固定，捐贈來源基本上都是校友的捐贈款。
2.7 捐贈資金的管理有漏洞
捐贈資金立項沒有建立規范的和嚴密的規章制度，立項隨意化現象普遍，有巧立名目而形成在職消費的傾向；有的個人、企業打關聯交易的球，以達到規避個人所得稅、企業所得稅的目的，這實際上是在把高校基金會推向違規的邊緣。
通過對目前教育基金會財務管理的現狀分析，我們可以看出，教育基金會的財務管理無論是在管理模式、會計核算、資金的籌集和運營上，還是在財務管理制度的建設上，均不能夠很好地適應教育基金會的發展，急需要尋找改進的對策和辦法。
3 提高教育基金會財務管理水平的對策
如果說市場運作型管理模式將是我國大學教育基金會管理模式未來發展的趨勢，那么基金會的財務管理工作一定要緊緊圍繞這一主題，在制度建設上、在日常工作管理上都要順應這一模式的發展要求。
（1）建立和完善教育基金會的各項財務管理和規章制度，確保教育基金會資金運營的安全和高效率。例如：制定基金會自己的財務開支審批、報銷管理辦法；內部控制制度；捐贈獎、助金的發放管理辦法和流程；捐贈資金投資運作管理辦法；捐贈資金籌集的管理辦法；捐贈資金立項管理辦法；捐贈實物的管理辦法等。完善制度建設，有助于教育基金會的每一項工作都有章可循，有理可依，只有這樣才能夠促進教育基金會的快速、有序的發展。
（2）適應多變的市場經濟規律，成立專門的投資管理部門，加強投資人員的業務技能的培訓，提升教育基金會的投資運作能力。也可以委托有資質而且口碑好的專業投資理財機構進行投資理財，或者參股效益好的捐贈企業，從而達到共享企業收益的目的，實現教育基金會捐贈資金的保值增值。
（3）設立專門的籌資、募集資金部門，專人研究籌款、募款的辦法和渠道，多渠道募集教育基金會捐贈資金。例如：與企業建立共建項目，為企業進行專業的人才培養，以求做到互利互惠。利用稅收優惠政策，積極宣傳捐資助學的益處，形成穩定的教職工捐贈源。設立多渠道捐款平臺，方便潛在捐贈人士捐款。
（4）完善教育基金會的信息披露制度，財務收支做到公開、透明，財務信息披露要充分，樹立公正、廉潔、可靠的社會形象。
（5）完善外部監督管理體系，強化外部審計工作，鼓勵媒體監督、檢查教育基金會的各項工作。
（6）加強基金會會計人員的專業知識和業務能力的培養，定期派出會計人員參加基金會資金投資、運營的培訓和學習，提高會計人員的專業素質。
（7）加強捐贈實物的管理和核算，對于不能夠取得價值的實物要按照名義價值入賬，也可以進行公開拍賣獲得收益。
（8）解決高校借款投資教育基金會的歷史遺留問題，制定還款計劃，利用基金會非限定性捐贈款，逐年歸還高校的欠款。
綜上所述，高校基金會要結合自身的發展路徑，制定和完善財務管理制度，設立適應市場經濟規律發展的投資 、籌資和運營的管理部門，完善外部監督機制，樹立教育基金會可靠的社會公信力，為教育基金會的可持續發展奠定堅實的基礎。
主要參考文獻
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第4篇：高校財務管理辦法范文
對市場經濟條件下的高校財務工作的研究，可以增強對高等學校財務工作改革的緊迫感，加深理解社會主義市場經濟與現代化建設對高校及高校財務工作帶來的機遇和提出的挑戰。通過研究還可以進一步明確高校財務工作在高校.發展與社會主義市場經濟和現代化建設中的重要地位和作用，激勵高校財務人員為提高辦學效益積極探索財務改革.認真科學地理財、聚財、生財，并把三者協調統一起來，從開源、節流兩個方面探討新辦法，為高校的改革與發展、為社會的進步與經濟的發展作出積極的貢獻。
在經濟發展與社會進步的過程中，高等學校的功能不斷隨著社會與經濟的要求在擴充與延伸，高校的財務工作的內涵與外延都發生了較大的變化。經濟的發展和社會進步已經或正在成為高等教育改革的出發點和根本歸宿，高等教育逐漸從重文憑學歷、知識教育轉向講效益重能力培養的軌道上來。高校財務工作也漸漸從完全依附于國家財政撥款，進行單一的會計核算的狀態中!傳向主要依靠國家撥款，接受社會捐增，收取部分學費，對外服務收入，科技開發等多渠道籌集辦學經費的軌道上來。
財務工作的功能也發生了較大的變化，除會計核算、監份等工作外，還兼有資金的籌措、固定資產的管理、投資項目的管理等工作。由于學校為社會提品和服務的特殊性，決定了高等學校財務工作的特殊性.高等學校財務既有與企業、行政單位相同的部分，也有有別于它們的地方。隨著高校自身功能的拓展和體制的改革，高校的經費來源呈多樣化趨勢，有國家主渠道的投入，有其他社會組織的投入或捐贈，還有社會個人的繳納或贈與。按資金的性質或用途又可分為:預算內資金、預算外資金;自有資金、代管資金，教學經費、科研經費(又分橫向、縱向)，基本建設經費，外事經費等。
多渠道的經費來源和經費使用的不同用途以及高校“生產”的多樣性與特殊性，就決定了高校財務工作的綜合性和復雜性。這就決定了高等學校不可能簡單地采用某一種財務與會計規則.要在會計法的總約束下，處理好“兩個規律(高等教育規律與經濟規律)”與“兩個效益(社會效益與經濟效益)”的統一協調。根據學校不同的業務性質實施不同財務與會計管理辦法，堅持高等學校綜合財務管理的思想和管理辦法.高等學校的經費來源渠道多元化，財務管理的綜合性，教職工的生活與保障社會化，統一參與社會分配、交換標準是趨勢所在。強化高等學校的內外部財務管理也是發展的必然要求。高校內部將最大范圍地實施與社會一致成本核算。成本核算的統一將是市場經濟的必然。
因為競爭與市場機制的實施要求公開、公平、公正.只有內外統一核算標準。才能進一步計算其它的經濟指標。教育的特殊性只能也只應該在經費投入上加以區別。企業和其它企事業單位的財務管理經驗以及國外高校的財務工作的成功經驗也是我國高校學習與借鑒的重要內容。
第5篇：高校財務管理辦法范文
關鍵詞：高等學校；內部財務制度；建設
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04
當前，中國高等學校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關注高等教育質量，關注教育經費是否得到有效使用。規范高校財務行為、理順內部財務關系，做到依法理財、科學理財、民主理財、精細理財，發揮財務管理在學校可持續發展中的保障、引導和監管作用已成為一項緊迫的任務。高校內部財務制度是規范學校財務行為、理順財務關系，用好管好教育經費，提升財務管理水平的重要基礎保障。所謂內部財務制度是指高等學校根據國家和政府有關法律法規的規定、學校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規范和優化學校財務行為、理順財務關系的具體操作性、基礎性規則、辦法、流程等。其隨著高等學校現代大學制度的逐步建立和辦學自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內部財務制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現實意義
一、高校內部財務制度建設的需求分析
高等學校所建設的內部財務制度應是適應學校自身特點和管理要求的內部財務制度，是能滿足規范內部財務行為、理順內部財務關系、提高財務管理水平需求。為此，高等學校內部財務制度建設應滿足以下基本需求。
1.合法性需求。學校內部財務制度的建設必須符合國家的法律、法規和政策，嚴格按照國家現行法律、法規、政策和辦法制定內部財務制度，滿足學校對國家法律、法規和政策的貫徹執行需求，不能違背國家法律、法規和政策辦法來建設內部財務制度。在高等教育快速發展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發展，實現辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關科研經費管理、教學經費管理、學科建設經費管理、學生資助經費管理等具體經費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關法規政策是高校貫徹依法理財的重要要求，也是高校內部財務制度建設過程中必須滿足的，學校所制定的內部財務制度必須符合國家相關法律、法規和政策辦法的規定。
2.適應性需求。高校內部財務制度是為學校財務管理服務的，不僅要適應國家法律、法規和政策等外部社會、經濟環境變化，更要能適應學校內部發展規模、內部組織結構狀態、內部財務運行特點等內部財務管理環境變化，符合學校財務活動的實際情況，能解決學校發展過程中遇到的各種財務管理問題。如，原來不常見的經濟活動變得常見、原來不重要的經濟行為變得重要，出現了原來沒有出現過的的經濟行為等。這時原有的財務制度可能就不適應新情況下的需求，需要進行相關問題的分析，發現不適應的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務制度。
3.整體性需求。高等學校財務活動基本貫穿于學校教學、科研以及社會服務等整個教育活動的全過程，財務管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學校內部財務制度必須覆蓋這種全過程財務管理的需求，滿足學校各項財務事項的決策、執行和監督管理需求，不留死角，嚴格按照財務制度、會計制度、操作規程由粗向細建設。高校內部財務制度建設既要考慮學校財務管理要素——經費籌集、經費支出、成本與費用、收入與分配以及資產等管理內容，又要考慮財務管理主體—教學、科研、總務后勤、學生事務、行政管理等管理內容。使學校內部財務制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內部財務制度體系。
4.操作性需求。學校內部財務制度是為財務管理服務的，需要在日常財務活動中得到執行，要具有操作性。因此，高等學校在進行財務制度建設時，必須注意不同制度之間的勾稽關系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務人員貫徹執行，也便于經濟業務經辦人和責任人準確掌握制度規定，提高制度的執行率。為此，制度建設不易過于原則性和模糊性，應從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規定，提高制度的可操作性和執行性。
二、高校內部財務制度建設的現狀分析
高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容，涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經費浪費嚴重和腐敗發生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續發展能力。
1.內部財務制度建設不健全。目前，高等學校內外部經濟環境越來越復雜，教育經費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經費支出規模和結構都發生了根本變化，用好管好教育經費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設，而是過多依靠貫徹執行國家現有的法律法規和政策，高等學校許多具體的經濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，易產生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。
2.內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經濟活動基本上都有相應的國家法律、法規、政策的指導和約束。但由于高校經費來源的多渠道，導致高校經費受不同部門相關法律、法規和政策的約束，滿足不同需求，實現不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節，以及過于原則性規定問題的存在，顯得財務制度建設不夠精細化，十分粗放。
3.內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經濟、教育發展環境和學校內部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩定的財政性教育經費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進，使學校內部財務制度適應市場化經濟行為管理需求。但同時，高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的，相對而言，不同發展規模、不同地域、不同隸屬關系、不同發展歷史、不同專業構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內部財務制度建設不僅要適應外部環境的變化，更應充分考慮學校內部教育經濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內部管理的需要。
4.內部財務制度建設不及時。近十多年是中國高等教育快速發展和不斷改革創新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發期。一方面，國家出臺了一系列財經法規和政策，試圖從政府角度加強對高校經費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經費監管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經費內部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現為簡單套用政府財經法規和政策，導致制度執行過于原則性；另一方面制度建設過于陳舊，沒有及時進行修正。
三、高校內部財務制度建設的幾個關系處理
學校辦學過程中的一切經濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設過程中的組織協調、財權配置和管理要素三方面關系。
1.高校內部財務制度建設過程中的組織協調關系。高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與，必須由相關部門和人員共同貫徹執行。沒有業務部門的參與，單純財務部門制定的內部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內部財務制度建設過程中，財務部門必須首先與相關業務部門積極溝通、協調，充分了解業務活動的規律、業務活動過程，共同分析國家相關法規政策、具體業務活動過程的財務行為、易產生的問題及原因；其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發揮財務部門的綜合管理、全面監督職責。
2.高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系。財權配置是高校財務管理體制的核心，是學校內部經濟責任制和內部控制制度的重要體現 [1]。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經濟責任，構建清晰的財權與事權相統一的財權配置體系以理順財務關系。首先，在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權；其次，在職權明確的財務組織架構建立的基礎上，著重對財權中的決策權、執行權、監督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規范，在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執行權和監督權的合理配置，包括業務流程中或不同責任部門間的配置。
3.高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系。高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監督和指導，體現為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系，在制度建設中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。
四、高校內部財務制度建設的實踐過程建議
高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發展的脈搏把握能力，在新的環境下重新審定財務制度，貫徹財務風險控制 [3]。
1.全面整理和分析國家相關管理法律法規和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經費管理辦法、國有資產管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規所管理的內容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規范內容以及執行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業務部門人員學習掌握、貫徹執行；同時也易于發現這些法律法規政策未明確的地方，發現學校在執行相關法律法規、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。
2.全面整理和分析學校各項經濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的，是用來規范財務行為、理順財務關系，為學校經費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵，各項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經濟分類可分為人員經費支出和公用經費支出，其中公用經費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經費支出、科研經費支出、行政經費支出、后勤經費支出等；按照經費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經費支出。所以，內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經濟活動的過程，這也是內部財務制度建設必須依靠業務部門共同參與的原因所在。通過分析發現學校現行各項經濟活動監管中存在的不足，特別是在規范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要。
3.全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據學校執行的國家相關法規政策和學校內部經濟活動范圍、內容，按照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。
第一部分：基本財務管理制度。包括高校基本建設財務管理制度和高校事業財務管理制度以及高校控股企業財務管理制度三個方面。
第二部分：基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經濟責任制度、高校經費支出審批制度、高校國有資產管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。
第三部分：財務機構與財務人員管理制度。包括財經領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。
第四部分：高校資產管理、內部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網銀支付管理制度等方面。（2）債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業務（外匯）管理制度、無形資產管理制度等方面。
第五部分：負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。
第六部分：經費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經費開支管理制度、實驗經費開支管理制度、科研經費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經費支出經濟分類和支出功能分類進行設計，其中經濟分類財務制度設計是基礎標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據管理等；功能分類財務制度設計重在結構和程序上，如科研經費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。
第七部分：收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發票及票據管理制度、資產出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業結余管理制度等方面。
第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經費決算編報制度、預算執行報告及分析制度、經費支出財務報告與分析制度、預算執行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據。
第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。
4.全面整理和分析現有內部財務制度成果，尋找差距，發現漏洞，明確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現有財務規章制度，能及時根據學校內外部財務環境的改變，對照內部財務制度理論體系進框架，找出現有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此，學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。
5.財務牽頭、分工協作實施制度建設，為內部財務制度建設奠定組織保障基礎。學校內部財務制度建設應形成以財務部門為牽頭部門、相關部門參與實施的制度建設組織模式。首先，財務部門內部根據科室設置和崗位分工，明確相關制度建設負責人具體負責制度初步擬訂工作；其次，財務部門內部集中討論已完成的制度建設初稿，在聽取制度建設具體負責人就本制度建設文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據財務工作與業務工作的全流程作業管理理念，根據不同財務制度所涉及的不同業務部門，財務部門分別與不同業務部門就財務制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執行和效果發揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務主管校領導審簽通過。
總之，中國高等學校內部財務制度建設存在嚴重的國家法規政策依附性，主要處于應付和應對國家法律法規政策的階段，還沒有真正從學校內部管理需要出發，系統地進行制度建設。為此，高校應全面把握內部財務制度建設的需求和現狀，正確處理好制度建設中的組織協調、財權配置和財務要素三個關系，嚴格按照制度建設程序進行高校內部財務制度建設。
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YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin
（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）
第6篇：高校財務管理辦法范文
（上海科學院 201203）
【摘要】完善的民辦高校會計制度是民辦高校會計發揮反映和監督職能的首要的前提條件。上海教委過渡性地解決民辦高校的會計制度明確性和適用性難題的方案，統一了上海各民辦高校的核算辦法。全國其他省市也有類似的過渡性辦法頒布。同時伴隨著民辦高校法人財產權的逐步落實，意味著民辦高校的法人治理結構得到改善，民辦高校獲得財政資金支持的力度加大。在這種新的形勢下，對如何加強民辦高校財務管理進行思考，提出相關解決方案。
【關鍵詞】民辦高校 財務管理 會計核算 預算管理 內部控制
目前，上海民辦高校在適用《民間非營利組織會計制度》的同時，于2009 年統一執行上海教委（滬教委財〔2008〕124 號）頒布的《上海市民辦高等學校財務管理辦法〈試行〉》《上海市民辦高等學校會計核算辦法〈試行〉》，處理學校會計事務、進行會計核算、編制會計報表。另江蘇、河南、廣東、重慶等地也出臺有相關的民辦高校財務管理辦法（試行），為全國出臺統一的《民辦高校會計制度》的制定起到鋪墊和借鑒的作用。
以上辦法的實行過渡性地解決了以前各高校自行選擇會計制度，會計信息沒有可比性的問題。2010 年，上海首推落實民辦高校法人財產權實施辦法（滬府辦發〔2010〕7 號），這一政策的推行旨在更大幅度地增擴扶持民辦高等教育內涵發展的專項資金，用于加強民辦高校師資隊伍建設，改善民辦高校教育辦學條件，扶持民辦高校特色學科專業建設以及支持民辦高校進行教育教學改革①。
在新形勢下，怎樣解決投資者、政府、捐資者、教職員工、學生以及社會公眾對會計信息的不同需求，對民辦高校財務管理提出了更高的要求。
一、現階段民辦高校財務管理存在的主要問題
（一）財務管理目標不明確，財務制度陳舊
財務管理目標受社會經濟發展、國家政策影響，但學校自身可持續發展是關鍵影響因素。一些民辦高校忽視辦學公益性與追求利益的平衡，缺少長期的發展規劃，追求短期經濟利益，導致學校在財務管理制度建設、教育經費精細化管理方面停滯不前。例如，目前上海民辦高校的主要資金來源除學費收入外，政府財政資金的支持力度也逐步加大，另外還有社會上的捐贈收入。如何對不同來源的資金進行核算，滿足不同的投資人對資金管理和使用狀況的了解，督促學校按照規定的時間、范圍和用途使用資金，提高資金使用效率，在這些資金的管理制度、核算方法及內控制度方面，學校沒能跟上國家和地方新頒布政策的腳步，缺乏足夠動力制定新的財務管理辦法。
（二）民辦高校會計監督職能弱化，內部控制制度不健全
目前大多民辦高校財務發揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環節的末端，一些重大經濟業務直到報賬的時候才知道，財務部門對于經濟業務事前和事中的監督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動建設內部控制制度的環境下，民辦高校體制內會計監督實質上是一種不現實的逆向監督，使得一些經費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產生。
（三）預算編制管理考評制度不完善
民辦高校處于從規模化發展向內涵式發展的轉變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的“生源爭奪戰”結束，經過優勝劣汰完成期初的積累后，在向內涵式發展過程中，有些學校受生源質量、師資、專業學科建設等“軟件”的影響，基本采取穩健發展思路，等待下一輪教育需求的到來。對于學院的軟硬件的建設、資金的使用缺乏長期目標，而嚴格的預算控制考評會損害一些人的利益。因此，預算編制流于形式，不重視全面預算制度的建立。在預算編制過程中，各預算使用部門不是根據下學年的真實需要來擬訂計劃，而是參照以前年度的發生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學期末突擊花預算的現象，缺乏有效的考核監督機制。
二、民辦高校財務管理問題產生的主要原因
（一）現階段國內相關法規法律不成熟，存在監管真空地帶
現代民辦學校在我國起步較晚，但發展相當迅速，有效監管法規的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進法》設定分紅權等難題”——設定分紅權與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經濟回報和資源提供者不享有所有權是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標準以及分紅的取得沒有實施細則，相當多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發展基金的規定，各高校執行情況不一，取得所得稅免稅政策優惠的高校執行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學資金風險防范是不利的；在稅收優惠政策執行上各地執行的尺度的把握上也有差異，因此財政、審計、稅務、教委等部門的檢查，各自依據的法規和檢查的出發點不一致，或者交叉重復檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監督合力。
（二）內部治理結構失衡，投資者對學校的管理干預過多
目前我國民辦高校投資辦學的性質，與捐資辦學注重教育投入不同, 更注重產權歸屬、投資回報。我國在《民辦教育促進法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學設施都由學院在使用，但卻沒有對實際財產的支配權，產生法人財產權不明晰；同時法人治理結構不完善，產生了所有權與管理權不分，投資者與管理者在對學校的經營上存在“越位”和“缺位”現象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制, 導致學校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執行董事會領導下的校長負責制，投資者天生按經濟規律辦學的思路制約著民辦高校按教育規律辦學思想。體現在財務管理方面，屬于報賬型財務，僅重視財務的核算功能，忽視財務監督功能，缺乏有效的內控制度為民辦高校的辦學風險預警和公益性教育特色保駕護航。
（三）會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高
隨著民辦高校的迅速發展，各地方對其會計核算都出臺了相應的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件，從長遠的角度來看是加強民辦高校財務核算、預算管理和政府監控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、責任心不強、不按規定使用相關科目等現象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內外監督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關的措施和方法去引導和激勵財務人員的自我學習能力、執行能力的提升，從而提高財務部門整體工作水平。
三、完善民辦高校財務管理的對策
（一）在政府層面出臺相關政策，優化民辦高校財務管理外部環境
1．近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產，已經區分限定性和非限定性資金分別進行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴格區分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產權所有者的權利和義務？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應該給予會計處理的操作空間。
2．對于已經承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優惠。對于要求取得合理回報的民辦高校，若享受稅收優惠，相對應的稅收優惠額度可視同政府補助收入作為限定性凈資產管理，需要動用這項金時，向主管部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金專款專用。3．《民辦教育促進法》第8 條規定，民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。行政管理部門或行業協會應出臺針對民辦教育機構的支出財務準則，約束投資者和管理者的套現行為，如在職消費、關聯交易等，為外部監督實施的可操作性提供政策依據。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環境上消除投資者在產權方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學校長遠的辦學規劃和可持續發展。
（二）建立和諧良好的內部控制環境
與公辦院校相比，民辦高校的辦學自主權選擇權更大，良好的內控環境建設有利于民辦高校內涵式發展，提示包括財務風險在內的辦學風險，適應社會經濟發展及高校市場化需要，完成中長期發展目標的前提。雖然各省出臺的財務管理試行辦法均表明了法定代表人對學校財務工作承擔全部經濟責任，但是基于上述第二項內部治理結構方面原因，現實中民辦高校并不能嚴格執行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校( 院) 長經濟責任制，明確校（院）長對學院財務工作承擔法律責任，賦予管理者相當的權利、責任和義務。設立院長總負責下的總會計師制度，全院師生共同參與，明確相關職能部門、人員在內控中的權利和義務。
（三）民辦高校財務管理程序明確化、制度規范化、要求具體化、呈現公開化
1．民辦高校管理層要站在學校長遠發展的高度，管好用好學校的資金，量入為出，可以結合公辦高校和事業單位的預算會計制度，制定適合民辦高校的預算編制方法、審批流程、執行和績效評價等預算管理制度。建立完善的財務會計管理架構，完善報表體系，除目前每月資產負債表、利潤表、現金流量表三大主表外，還應增加往來明細表、針對各專項基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項目明細表，各部門預算執行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。
2．教育經費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算，及時反映政府下撥各類專項資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務軟件具有預算控制和項目核算的功能，但由于之前對于專項資金購置固定資產及計提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準確反映教委撥入專項資金的使用和結余情況，有待完善。另外預算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學費收入的預算使用進行控制。
3．財務部門應將財務管理制度，報銷流程，票據管理要求，各類獎助學金補貼等的申請、發放標準和發放情況，教職員工申請國家設立的有關科研項目、課題等文件規定及時在校園網絡平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時，也使相關財務信息公開化，一方面有利于對相關財務管理制度的執行的監督，另一方面也符合高效精簡、科學透明的原則，樹立良好的學院的外在形象。
（四）加強財務隊伍建設
好的財務管理制度需要優秀的財務人員去實施。學校要重視財會人員的發展和管理，有相關激勵制度，吸引人才，留住人才。鼓勵財務人員通過參加培訓、講座、同行業交流、自學等方式開展繼續教育拓寬視野、更新知識和技能，提高學習能力及解決問題的能力。為民辦高校可持續健康發展提供堅實的財務基礎。
參考文獻
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第7篇：高校財務管理辦法范文
［關鍵詞］ 高校會計檔案；管理；舉措
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 003
［中圖分類號］ F233 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）06- 0005- 02
高校會計檔案是指高校在財務管理和會計核算活動中直接形成的具有保存價值的文字材料、會計憑證、會計賬表和財務報告等會計核算專業資料，是記錄和反映單位財務的重要資料和證據。高校會計檔案是高等院校在教學、科研、行政管理中經濟活動的歷史記錄，是高校檔案的重要組成部分，是一種重要的經濟信息資源，同時也是會計工作過程最有說服力的憑證。由此可見，做好高校會計檔案管理工作對于高校教育改革和發展具有深遠的意義。
1 當前高校會計檔案管理中存在的問題
1.1 會計檔案管理制度滯后，不能適合當前高校會計檔案管理現代化的要求
眾所周知，高等院校實施的會計檔案管理制度主要是參照2001年財政部、國家檔案局聯合制定的《會計檔案管理辦法》編制的。管理對象主要是傳統的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料。而目前，我國各個高校均已實現了會計電算化，但是對于由此產生的大量的以電子文檔、程序文件、數據庫、備份文件等新的會計檔案信息載體，則沒有制訂相應的管理辦法，許多應當歸檔的會計資料散落在不同的經辦人手中，因此造成了會計檔案歸檔的不完整。
1.2 會計檔案資料收集不齊
會計檔案包括會計憑證類、會計賬簿類、財務報告類等。然而，許多高校在收集會計資料時，仍然沒有將財務報表類中的上級有關文件、財務制度、財務活動分析等歸檔，特別是電算化會計下的財務核算系統軟件、數據庫等重要資料，沒有按會計檔案的管理要求進行正確歸檔保存。
1.3 會計檔案移交不及時
根據“會計檔案管理辦法”規定，當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由本單位財務會計部門保管一年。期滿之后，原則上應由財務會計部門編造清冊移交本單位的檔案部門保管。財務會計部門和經辦人必須按期將應當歸檔的會計檔案，全部移交學校檔案部門，不得自行封包保存。但實際工作中，財務會計部門一是為了查詢的方便，二是由于裝訂歸檔的不及時，常常是會計檔案長期擺放在財務會計部門，要么是不按期向學校檔案管理部門移交，要么就根本不向學校檔案管理部門移交。
1.4 會計檔案鑒定銷毀難
在實際工作中，高校會計檔案的銷毀往往不受重視。究其原因：一是數量大，開展工作需花費大量的人力物力；二是鑒定銷毀無切實可行且具操作性的統一規定。在檔案管理辦法中，僅籠統地規定“根據檔案的保管期限”，而會計檔案屬專業檔案范疇，是學校經濟業務活動中形成的記錄經濟業務的執行、完成情況和明確經濟責任的書面證明、原始資料，其重要性讓審批者往往不能輕易僅憑“保管期限”來作出鑒定銷毀的簽字。同時，根據“會計檔案管理辦法”的規定，要鑒定銷毀的會計檔案大多為15年以上，而根據現行的干部任用情況，幾乎沒有一個學校領導者能在此位如此長時間，這就造成要讓現任領導來審批銷毀以前領導領導下形成的原始和唯一的經濟責任記錄原始資料，從而形成了事實上的銷毀審批難的局面；三是由于未能及時清繳的債權賬務的影響。學校不屬于企業，未能清繳的債權賬務，即使年代很長，也不能作為壞賬核銷，只能是長期掛賬，保留追償權利，而憑證作為追償掛賬的證據就具有了不可銷毀的權利。由此原因，使檔案管理者對會計檔案的鑒定銷毀工作的艱巨性和因責任重大而產生畏難情緒及無所適從，導致學校會計檔案的鑒定銷毀工作難以開展，從而影響了檔案整體管理工作的質量和效果。
2 完善高校會計檔案管理的舉措
2.1 制定和落實高校會計檔案管理的各項規章制度
根據《中華人民共和國會計法》第十五條規定：“會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，應當按照國家有關規定建立檔案，妥善保管。”因此，高校應當依據相關會計法規的要求，結合本校實際，建立和健全會計檔案的收集、整理、鑒定、編目和開發利用等一整套的規章制度。確保會計檔案工作科學管理、有序開展。
2.2 加強財務部門與檔案管理部門的溝通
財務部門與檔案管理部門的溝通，有利于檔案資料收集移交范圍及時調整，只有溝通了，財務部門才能及時收集應收集的資料，只有溝通了，檔案管理部門才能了解財務部門的資料收集是否齊全，從而做好監督工作。
2.3 加強往來款項管理，及時結清債權債務
財務部門自身查詢的方便是其不及時向學校檔案管理部門移交檔案的本質原因。而查詢需要產生的一個主要根源就是債權債務的清理。由于學校對債權債務清理工作的不到位，致使很多往來款款項長期掛賬，沒有一個統一的清理期限，從而加大了查詢需求。因此，財務部門應加強往來款項管理，及時結清債權債務，盡量做到當年債務當年結清，減少各賬務經辦人的查詢要求，使會計檔案能按規定及時向校檔案管理部門移交。
2.4 強化會計檔案的科學管理
第一，做好會計檔案的歸檔和交接工作。高校要嚴格按照《檔案法》、《會計檔案管理辦法》的要求，有學校的財務部門應把每年形成的應該進行歸檔的會計資料，按照歸檔的要求整理歸檔。對于當年形成的會計檔案，應由學校財務部門保管一年，期滿之后，財務部門編制移交清冊，然后移交學校檔案管理部門統一保管。
第二，完善會計檔案借閱制度。會計檔案的調閱要建立嚴格的會計檔案借閱制度，指定專人保管，防止會計檔案的損壞和遺失。原則上系統內部人員只能借閱與工作有關的會計檔案，而且借閱時必須由會計檔案管理人員進行登記，并由借閱人簽字。
第三，對磁性介質檔案管理時應注意做好防磁、防凍、防熱、防污染和防有害生物等工作，重要的會計檔案要備份雙份，定期檢查，定期進行復制。
第四，對于保管期滿的會計檔案，需要核銷時，應由檔案管理部門和財務部門共同派人監督核銷。監督核銷人員在銷毀會計檔案前，應當進行清點核對，銷毀后，應在清冊上簽名蓋章，并將監督銷毀情況報告本單位領導。
2.5 提高會計檔案管理人員的業務素質
目前在高校的檔案管理部門中，缺乏既懂檔案管理知識，又精通財務知識和計算機運用的復合型人才，不能適應新形勢下會計檔案管理工作的需要。因此，各高校應重視會計檔案管理人才培養工作，不斷提高他們的政治素質和業務水平，使他們盡快掌握現代化管理方法和技術，不斷提高會計檔案管理水平。
會計檔案管理工作是學校財務管理工作的最后一個環節，往往容易被忽視，形成財務管理工作的一個薄弱環節，直接影響學校整個財務管理工作的質量和水平。加強學校會計檔案的管理不僅可以推動學校檔案管理工作的發展，還可以提高學校財務管理的水平和質量，使會計檔案管理工作更好地適應社會主義現代化建設和經濟體制改革的需要。
主要參考文獻
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第8篇：高校財務管理辦法范文
在社會主義市場經濟的背景下，高等學校的財務管理如何適應新的發展形勢，為高校的發展提供更廣闊的空間，是當今各高校都應思考的問題。提高高校財務管理水平，是新形勢下高校事業快速發展的客觀需要；是加快高校事業發展的迫切需要；是解決高校財務管理實際問題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。
一、新形勢下高校財務管理的任務與目標
依據《高等學校財務制度》，高校財務管理是高校組織自身財務活動，處理各種財務關系的一項經濟管理工作。其財務管理工作的任務和目標主要有以下幾個方面：
（一）高校財務管理工作的主要任務
1.千方百計籌集資金
國家對教育經費投入不足，成為束縛高校發展的“瓶頸口”的今天，要緩解這一矛盾，必須轉變“等、靠、要”的傳統觀念，走“爭、創、籌”的路子，在國家撥款的基礎上，以市場經濟為導向，充分發揮學校優勢，建立穩定增長的多渠道籌措教育經費的縱橫機制。
2.搞好預算的控制和管理，提高資金使用效益
要想確保學校預算的順利實現，關鍵在于加強預算的日常管理。一方面是對經費開支大戶進行重點管理；另一方面是加強預算執行情況的分析，提高資金使用效益。加大用錢單位的管理責任，并根據分析報告改進來年的預算安排，使預算更加科學和完善。
3.做好財務分析，改進財務管理
對學校一定時期內的財務狀況進行系統分析、比較和評價，客觀地總結學校財務管理的經驗，揭示存在的問題，并及時采取有力的措施改進財務管理工作，提高財務管理水平。
（二）高校財務管理工作的主要目標
1.高校財務管理的基本目標
高校財務管理工作必須力求保持以收抵支和償還到期債務的能力，使之能夠長期、穩定地生存下去。要在發展中求生存，不斷擴大收入，籌集高校發展所需資金，通過合理有效地使用資金，以解決高校日益發展的教育經費對教育事業的較少供給之間的矛盾，達到保持最佳現金流量，保證財務狀況正常化的基本目標。
2.以“投資效益最大化”為首選目標
高校財務管理必須更新觀念，徹底擺脫計劃經濟的思維定勢，不能局限于保證財務狀況正常化的管理目標，必須注重投資效益最大化，即投入最少的資金，培養出各層次的合格人才和提供大量的科研成果。“投資效益最大化”這一管理目標考慮了資金的時間價值和投資的風險價值，有利于統籌安排長短期規劃、合理選擇投資方案、有效籌措資金、合理制訂分配政策等，這一目標反映了對高校資產保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于資源合理配置，也有利于實現社會效益最大化。
二、高校財務管理工作中存在的問題
隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，高校財務管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務管理工作相應的也存在著一些突出的問題，具體如下：
（一）高校財務管理缺乏系統的控制監督機制
目前，我國高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。
（二）高校財務管理缺乏系統的評價指標
伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模、可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管高校財務會計制度統一了核算口徑、提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據。因此，在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
（三）高校財務管理體制運行缺乏科學性
高校財務管理體制是“統一領導，集中管理”，或者是“統一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益、削弱統一領導的效率；另一方面過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的，這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有建立相應的經濟責任制，或者已經建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權利的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業健康發展等方面的義務，最后把開源節流的責任落到財務人員身上，這就與高校實際經濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。
（四）高校財務管理缺乏風險意識
由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯的現象十分嚴重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經費負擔。
學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，利用銀行貸款改善辦學條件，解決了事業發展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款的風險認識不夠，責任意識不強，貸款規模大大超過了經濟承受能力，依靠貸款盲目擴征地、上項目，潛伏了高校發展的隱患。這充分表明，現有高校財務管理體制已經不能適應社會主義市場經濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經費的需要，高校財務管理體制改革勢在必行。
三、完善高校財務管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化。這就要求我們應該解放思想、開拓思路、轉變觀念，不斷進行高校財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，可從以下幾方面來加強高校財務管理。
（一）注重高校經濟決策的質量與效益
學校應發揮審計部門的職能作用，審計不僅參與經濟決策的研究，校領導還應授予審計、監察部門以制約權，使他們能客觀、公正地提供情況報告，以避免或減少決策的失誤，起到校領導的參謀和助手作用。高校領導層首先在決策過程中，應將有關事項的基本情況交由擴大的校務委員會充分醞釀和研究，在聽取各方面意見和建議的基礎上將擬議中的項目、主要內容向群眾宣傳說明，按照“少花錢、多辦事、辦好事”的節約原則，圍繞實質性問題，發動群眾提合理化建議，提出最科學，最節約，最優化的方案，集思廣益，使決策更符合客觀實際。要提高資金使用的經濟效益，必須按照國家現有財政金融政策，采取合適的方式，把分散的資金集中起來，實行總量控制，增強學校財務部門的宏觀調控能力，建立“校內結算中心”就是學校集中財力，改革管理，提高資金使用效益的一種好方式。
（二）加強高校預算管理，嚴格控制經費支出
學校各單位經費的審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用。充分調動二級單位理財的積極性，實行“經費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監控。對于有些經費可實行單項承包，節約有獎的管理辦法，如水電暖，電話費等，制定承包的目標、內容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出；對于經費預算執行較好的單位，其正常經費結余按一定比例給予獎勵；對執行比較差的單位負責人將給予批評或作相應處罰，預算執行造成經費嚴重流失，保證不了正常運轉，對責任人給予嚴肅處理。多渠道籌集教育資金，加快資金周轉。學校應制定內部收費管理辦法，明確收費項目兩條線，努力提高資金的使用效益、收費標準、收支管理和分配辦法。對于專項經費的預算管理，由學校和承辦單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經費專款專用。
（三）建立高校財務評價指標體系
建立高校財務績效評價體系，通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析，資產使用效果分析等一系列方法，反映高校的財務管理水平和辦學效益狀況。現在高校的經費來源已從單一的財政撥款變成了多渠道籌措資金，經濟活動呈現出多元化，如：對外投資、銀行貸款、創辦校企、后勤社會化等等，這些活動都給學校的發展造成影響，所以應進行分部信息的分析。創新報表內容，使分析更加全面，今后高校的報表應增設無形資產分析表、預算指標與實際支出分析表、對外投資效益分析表、人力資源分析表、固定資產分析表、科研經費收支情況分析表等。要改革財務分析必須在現代化手段上下功夫，財務分析的內容要做到全面、及時，就必須努力開發一些管理分析軟件，使報表分析數字能從大量的人工管理到直接從計算機上提取，以提高分析的效率。
（四）完善現代信息化的高校財務管理模式
第9篇：高校財務管理辦法范文
關鍵詞：高校；科研經費；財務管理；新思路
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）05-195-03
近些年來，我國高校非常重視和認真貫徹落實國家有關高校科研經費使用和管理的政策規定，大大提高了科研經費使用效益及財務管理水平，使之產出了大量優秀科研成果，強有力地推動了社會經濟建設的發展。在現行財務管理制度狀況下，高校科研經費財務管理普遍存在成本核算缺位、監控缺失、浪費驚人、管理不規范等問題，導致科研經費使用混亂，因此，加強科研經費財務管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實現高校科研經費管理規范化、科學化、制度化具有重大意義。為促進高校科研事業的健康發展，實現科研經費的績效管理，教育部、財政部、科技部最近幾年分別出臺了相應的政策和管理辦法，如《高等學校財務制度》《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等，并在文件中著重強調高校要嚴格執行國家科研經費管理政策，規范科研經費使用，對財務管理提出了更加嚴格的要求。
一、高校科研經費財務管理的主要內容
（一）收入管理
高校科研項目經費來源有三種：即縱向經費、橫向經費、自籌經費。目前，橫向經費占科研項目經費比重較大。但不論哪一種經費都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財務管理部門實行統一管理，按照管理規定做到專款專用。因科研項目經費來源渠道不同，管理程序往往比較復雜，不同的科研項目類型，不同的資金來源渠道，從立項到資金到位時間跨度不確定，以及到位資金數量，還有的科研項目經費分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來了一定的困難。因此，必須將收入資金及時入庫。
（二）預算管理
科研經費財務管理的中心內容是科研經費的預算管理，制定和執行預算管理目標的主要目的是為科研項目經費使用提供詳細的計劃，把有限的經費分配給最適宜的項目和人員，對科研經費使用的全過程進行分析和監控提供很好的研究參照。科研項目經費的預算水平決定著科研經費的使用效率以及對科研項目發展預期目標的影響，高校要重視編制科研經費預算，提高科研項目經費使用的效益性、合法性。
（三）成本管理
科研項目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設施與管理成本”；另一種是直接成本，根據實際需要預測。目前還沒有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執行歸口管理部門制定的專項經費管理辦法。項目預算通常也由直接成本和間接成本構成。不少人認為財務管理只是管管收錢用錢，沒有成本管理意識。有些高校的科研人員認為科研經費是自己好不容易爭取來的，就應該由個人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強科研經費的成本核算管理，建立成本管理績效評價體系，以發揮科研經費使用效益的最大化。
（四）分配管理
高校科研項目管理部門要從科研經費中根據規定的比例提取科研管理費，其費用一般作為科研項目管理部門的管理費用，以調節學校內部分配收入和各部門之間的利益。科研管理部門和財務管理部門還要按照有關要求對科研經費的總額制定分配比例、范圍、方式，以發揮科研經費財務管理的激勵作用和最大效能。
（五）財務分析
科研項目經費財務管理的重心往往是日常經費收支會計核算，沒有對科研經費預算執行情況和整體資金運作情況進行詳細的財務分析，年終將科研經費的決算納入高校年終決算報表中進行決算報表編制，這就無法確認科研經費的使用效率，以致嚴重影響科研經費的財務管理水平。因此，參照企業財務管理方法，按照相關規定編制科研經費各類報表，加強財務分析，真實客觀反映科研經費的收支情況。
二、高校科研經費財務管理現狀分析
（一）管理意識不強
高校科研管理部門和科研項目負責人對國家科研經費管理的政策不夠了解，認為科研經費是項目課題組或個人爭取來的科研項目配套經費，理應屬于課題組或個人支配。科研項目組負責人和課題組成員大都是專業性很強的學術型人才，缺乏財務管理方面的專業知識和經驗，認為經費接收、報賬付款、結題證明等這些只是財務人員為科研活動所做的程序工作，審核報賬就是履行一道手續，造成科研經費使用混亂和開支不合理，給預算管理、支出核算、資產管理埋下了隱患。目前，有些高校科研經費報賬方法傳統陳舊，按項目名稱設立科研項目經費卡，報銷金額比照預算進行總額控制，這在一定程度上能起到對科研經費控制和監督作用。但在項目多、人員復雜的情況下，就無法控制科研經費的明細支出是否偏離科研項目自身的需要，會導致實際支出與預算編制的脫離。經費的使用進度與科研項目進度不符。有的科研項目剛開始，經費已經使用很多；有的即將結題或已經結題了，還有大部分結余，造成部分上級撥付的轉移支付資金強行收回后，再使用學院另外安排的項目配套資金支付。特別是高職院校科研經費，學院配套資金較多，也不存在上級收回資金的風險，經常是幾個科研項目資金混用，項目已經結題了，仍繼續報銷使用科研經費，或者是財務處對項目結題時間不清楚，科研管理處對項目結題時間不過問，造成科研項目研究無期限，報賬也無期限。
（二）制度建設不完善
科研經費財務管理制度不完善，使得科研經費管理和監督缺位，導致科研、財務、審計等多個部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協調，極易造成項目管理與經費管理相脫節。管理上不統一，無法通過財務經費管理來控制科研項目進程。高校科研管理部門一般只重視科研項目的申報、立項、審批、科研經費的劃撥或提取科研項目管理費等，對于科研經費使用的合理性和有效性大多不進行跟蹤管理，而是由項目負責人或課題組自行管理；財務部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對科研項目經費的預算、核算到決算以及科研項目結題后的剩余資金沒有制度化的管理措施。
（三）預算執行不嚴
高校一些科研人員由于缺少財經方面的知識，編制預算時不嚴謹，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開支的卻沒有列入編制預算中，而在項目研究中又必須支出的有關費用，導致財務管理和監督時可能出現經費使用的合法性問題。還有的對經費預算具體使用過程不明確，或者出現同時承擔多個項目研究，經費來源渠道難以區分，混合使用，甚至到結題決算階段才發現支出內容和預算不符。
（四）績效考核缺乏
大多高校對科研經費管理和使用缺乏科學績效評價體系，目前仍停留在會計核算和預決算編制的層面上，對資金來源、去向以及使用效益未作出評價。盡管在經費開支、經費管理辦法統一了核算口徑，但未提供財務分析指標，在這種情況下，績效評價的基礎和依據就無從談起，預算執行和資金使用效益相關的獎懲措施也就無法實施。其上述問題形成的主要原因：一是高校只注重強調多申請項目，全力以赴爭取課題，對加強課題經費管理和使用缺乏正確認識，只“重爭取、輕管理”，造成“項目爭取與經費管理相脫節”；二是國家沒有出臺統一的高校科研經費財務管理制度，一些高校往往參照一般事業單位的財務制度進行管理和核算，盡管根據高校特點也做了一定的補充，但總體上制度不完善，致使工作中出現一些問題，形成“上級制度與高校管理相脫節”；三是部分科研人員申報項目做的經費預算往往憑經驗估計，與實際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預算執行，預算沒有約束力，結果是“經費預算與實際需求相脫節”；四是目前高校科研經費的成本核算缺乏實質性內容，只是核算經費是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財務部門只有流水賬，也就無法評估科研經費的使用效益，使之“成本核算與實際支出相脫節”。
三、高校科研經費財務管理新思路
目前，國家對高校科研經費的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財經紀律，強化財務管理意識，創新財務管理手段，正確合理地使用科研經費。
（一）觀念創新
從高校領導層、科研項目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國家財經法律是高校科研經費管理工作的指針，在使用過程中應按照相關法律法規，規范科研經費的使用和管理程序。科研人員和科研管理人員從思想觀念上要有一個正確認識，科研經費既不是項目主持人的個人“小金庫”，也不是課題組任用的專用經費。要認真學習有關高校財務管理的法律法規，樹立正確使用科研經費的新觀念，提高科研經費財務管理工作重要性和必要性的認識。科研人員要更加自覺地配合財務人員共同做好科研經費的管理，進一步提高科研經費的使用效能。
（二）制度創新
科研項目順利完成的關鍵必須具有充足的科研經費作支撐，科研經費使用是否正確合理，直接影響科研成果的產出。因此，要積極探索新型有效的財務管理運行機制。高校科研經費來源渠道較多，不同學科的科研項目在科研經費使用方面存在著一些差異，財務部門作為高校科研經費使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對不同類型的科研經費分別制定不同的辦法，明確各類科研經費的預算編制、開支范圍、審批手續、結題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財務管理主要內容、工作程序、項目結題、結余經費分配和獎懲措施等完備的科研經費財務管理制度；推行科研經費財務數據分析通報制度，建立科研經費財務核算體系及會計核算網絡，及時反映科研項目的撥款進度、經費使用與結余情況，對于數據巨大的重要項目，也應分階段及時進行財務分析。
（三）手段創新
加強高校財務信息化平臺建設，特別是一些地方高職院校，在這一領域仍是空白。財務管理的信息化將使財務管理與監督職能得到很大的擴展，便于細化會計核算、加強預算執行與公開，便于財務信息與學院其他部門間的信息對接。1.細化預算編制。對于科研經費的預算編制要細化到經濟科目，科研人員自主編制項目明細支出，由財務部門負責財務制度解釋及輔助，由科研項目管理部門、財務部門共同進行梳理、審核，便于財務部門掌握科研項目的研究過程及支出范圍,確保科研經費的使用開支與科研活動相關、真實。對不同類型的科研項目細化核算，加強科研項目直接成本與間接成本核算分析，分清實際需要的、直接支出的、應該分攤的費用，便于較合理確定科研項目的經費額度。2.強化預算執行。借助財務管理信息化平臺，實現科研經費預算、查詢、統計、分析、報銷使用的全過程動態跟蹤監管，科研經費財務管理由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉為主動式管理，由總額控制轉變為明細控制。運用動態管理查詢手段，對項目預算超支進行預警，有助于科研人員對合理的支出項目及時作出預算調整。如某高校取得一個橫向項目100萬元的經費，經費預算要求資料費、差旅費、測試費、材料費、鑒定費、設備費等，每一項費用為若干元，分科目報銷總額為原定的金額標準，當該科目所報銷的的總額超過規定的金額時，計算機系統會提示費用的使用情況。項目完成結題時，按照真實的財務數據編制財務報表，并對項目進行成本分析，得出真實數據。運用科研經費財務管理信息系統，一是可以實現科研經費管理的全程監控；二是為財務部門和科研人員之間提供溝通的一個有效工具。3.加強科研經費決算審核和分析。真實反映已使用的科研項目經費支出的具體結構，對以后的科研經費管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預算編制。加強結余科研經費的管理。4.加強財務與其他部門間信息對接。堅持預算公開及科研項目信息公示，通過信息共享平臺，對科研項目的立項，經費預算，經費支出，成本控制，資產的購置、調撥、回收等，經費決算，結題，監察審計進行全方位的管理。定期將校內所有科研人員的科研項目信息向社會公示，包括項目立項、審批、經費預算、使用情況、資產購置、結題及取得的科研成果等，接受群眾監督。在一定程度上來說，來自社會的監督更是行之有效的管理手段。
（四）機制創新
科研項目管理是否科學，關系到學院辦學水平，是學院發展的大事。高校各部門應形成合力，積極探索科學靈活高效運行管理新機制。1.建全科學的科研經費財務核算體系。高校可專門成立科研財務科，進行二級財務核算管理。科研經費支出與事業經費支出不僅要單獨核算，科研項目經費資金在預算中還必須要專門列支，科研經費不能隨意占用事業經費，避免造成事業經費超支，科研經費結余的局面。按照科研項目的進度及研究期限，當年不能結題的結余科研經費要結轉下年使用，結題后仍有結余科研經費不再結轉。按照新頒布的《高等學校財務制度》，積極探索科研經費成本核算辦法，正確區分直接費用、間接費用范圍，通過合理的辦法把間接費用分攤到各個科研項目成本中去，真實反映科研項目的實際成本，實現科研經費使用效益的最大化，達到科研經費財務管理目標。2.建全科研項目資產管理制度。強化科研經費購置固定資產的管理，建立從固定資產的購置計劃到固定資產的采購、登記入賬、保管以及結題后的清查、核對、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務平臺，提高固定資產使用效率。對取得的科研成果中的無形資產要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會效益性。3.完善科研經費監督管理制度。建立以財務管理部門、科研管理部門、資產管理部門、審計監督部門緊密聯系溝通的監管制度，明確各部門職責和權限，加強內部控制制度建設，嚴格審批程序，細化支出范圍，監督科研經費在科研全過程中的使用狀況。加強審計部門的約束監管機制，變事后審計為全過程監管。4.加強科研項目的績效評估，建立科研經費績效評價、獎懲機制。按照經費使用、支出效益、科研成果及獲獎情況、項目期限等作為評價內容，認真檢查驗收科研項目完成的質量，并根據評價結果制定相應工作上的獎懲措施。
參考文獻：
[1]柯翠英.高校科研經費管理現狀及對策.經濟師，2007（9）
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