法治建設研討發(fā)言材料精選(九篇)
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第1篇：法治建設研討發(fā)言材料范文
一、以活動為載體，不斷提升干警思想政治素質和為民服務能力
在隊伍建設工作中，我們堅持重實效、求進步、謀發(fā)展，堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變工作作風、強化能力建設為目標，立足服務中心服務大局，服務群眾使思想政治工作和其他工作有機結合，互為促進，共同協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的綜合素質得到了明顯提高，
1、充分利用中心組學習、支部會等形式，組織干警深入學習黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神；組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片，進一步加深了廣大干警對“為民、務實、清廉”的理解認識；我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座，集中學習了多位知名教授專題電視講座，進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝；局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人，送報市司法局組成了“司法行政系統(tǒng)先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統(tǒng)踐行群眾路線司法為民先進典型報告”，充分發(fā)揮先進典型示范引領作用，激發(fā)了全系統(tǒng)干警干事創(chuàng)業(yè)的激情。
2、扎實開展“轉變作風司法為民”活動。①結合政法系統(tǒng)開展的“交心談心”活動，局領導班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發(fā)表了個人看法，交流了心得，并結合自身工作的具體情況作了交流發(fā)言，大家認為在活動中一定要結合自身工作實際，努力轉變自身工作作風，實踐“楓橋經(jīng)驗”，做人民滿意的司法行政人，為營造良的的法治工作環(huán)境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯(lián)解體的原因和慘痛教訓，深刻領會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結合我局實際，要堅持不懈抓好學習，堅定理想信念，認真查找、深刻剖析存在的問題，進一步加強理論武裝，排除思想干擾，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；要開展好載體活動，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雷鋒精神系列教育活動，扎實開展走基層活動；要邊學邊改，以實際成效取信于民，深入開展自查自糾，落實整改措施，確保整改到位，實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學習了省政法干警違法違紀典型案例選編，切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育，使隊伍依法決策、科學決策、民主決策的工作水平有了較大提高。
3、結合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調查組，由紀檢組和政治處帶隊，采取隨機現(xiàn)場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調查等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展明察暗訪，調查群眾對平安建設的知曉率和滿意度，聽取對平安建設的意見和建議。活動開展以來，已開展明查暗訪3次，走訪群眾56人次，收集意見、建議7條，發(fā)放調查問卷50余份，群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關干部和法律服務工作者兩支隊伍在深化服務“八件實事”，在提升司法行政隊伍公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作水平有效大改善。一是干部作風得到改善。司法行政隊伍建設和基層基礎建設有了新突破,法律服務行業(yè)展現(xiàn)了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設成果顯現(xiàn)。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務、管理各項制度建設和硬件建設中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處。做到把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與法律援助服、法律服務行業(yè)的工作特點、隊伍實際緊密結合起來。四是服務群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務行業(yè)隊伍建設長效機制,在為民服務中不斷拓展法律服務工作新思路、新領域，服務群眾的能力，做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩(wěn)定，工作積極主動，認真負責，無一例違紀違法事件發(fā)生。
4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來，該局黨組高度重視，按照市委的統(tǒng)一安排部署，緊密結合區(qū)司法行政工作面臨的新形勢、新任務，認真謀劃，全面部署，迅速成立了活動領導小組、制發(fā)了活動實施方案、召開了動員大會，層層深入，穩(wěn)步推進，切實做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。①以“三有”為標準，深度研學，打牢根基。一是量化學習安排，做到學習質量有保證。細化明確了學習內容，并精心準備了學習資料，據(jù)統(tǒng)計全局已開展專題學習23次，形成心得體會36篇。二是豐富學習形式，做到學習方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片；舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討，力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區(qū)委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流，全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內容，開門評風，廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見，做到“深聽”。局黨組班子率先垂范，主動“走上門”、“沉下去”，依托黨員領導干部基層聯(lián)系點制度，深入基層司法所、法律服務機構、聯(lián)系點社區(qū)（村、企業(yè)）開展了專題調研。二是征求不同群體的意見，做到“兼聽”。活動中全局黨員領導干部調研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務工作者、服務對象45人，召開專題座談會2場，向區(qū)直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發(fā)放教育實踐活動問卷調查函30份，認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見，做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”，將傳統(tǒng)方式和新媒體方式相結合，在一樓設置意見箱，在官方微博和門戶網(wǎng)站上開辟征求意見平臺，廣泛征求辦事群眾和網(wǎng)民的意見。③以“三嚴”為尺子，查擺問題，逗硬批評。一是嚴格對照群眾意見，保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見，局黨組組織專門力量，認真分析每一條意見建議，深刻剖析每一條意見所指向的思想根源，梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴格進行對照檢查，保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際，對照“”表現(xiàn)，深挖根源，確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴格經(jīng)過五輪把關，其中局班子材料反復修改了4稿，局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿，其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴格開展談心批評，保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動，領導干部做到“四必談”，局班子、各支部分層分類談，推心置腹地溝通思想。8月13日，局黨組召開了專題民主生活會；8月22日，局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評，以敢于揭短亮丑、維護全局團結的覺悟，把缺點和不足講透，把問題和意見談開，僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求，整改落實，建章立制。一是堅持“”導向，整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題，制定了《市區(qū)司法局領導班子問題整改方案》，提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類，建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理，建立了《“”問題整改臺賬》、《關系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執(zhí)行不力等“9個突出問題”，召開專題會議，制發(fā)了《深化正風肅紀工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》，定時、定責、定人進行專門整治。三是堅持活動長效，制度建設“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型，全面細化了機關管理制度、規(guī)范了議事決策制度、創(chuàng)新了業(yè)務管理制度、強化了風險防控制度，做到以制度管人管事管權，以制度全面推進司法行政工作。據(jù)統(tǒng)計，建章立制環(huán)節(jié)梳理全局制度共計44個，其中廢止制度3個，繼續(xù)有效制度24個，修訂完善制度9個，新建制度8個。
二、加強隊伍建設和管理
1、做好隊伍建設與穩(wěn)定工作。2014年，我局積極協(xié)調相關部門，做好用編及考錄工作，對考入我局的兩名人員進行政審，完成了下半年考錄用編的申報。目前，我局編制由38個增加到40個，在編人員由36人增加到38人，同時做好了干部職工思想工作，使干部隊伍能保持穩(wěn)定，各項工作扎實開展。
2、強化業(yè)務能力培訓，提升隊伍戰(zhàn)斗力。搭建學習交流平臺，選派干部參加各類專項業(yè)務知識培訓班，進一步提高了干警依法行政的意識和能力；認真做好干部集中教育培訓工作。今年以來，組織局內中層干部和司法所長培訓6期，共計180人次；人民調解員骨干培訓3期，共計54人；法律服務人員執(zhí)業(yè)培訓2期，共計37人次；安置幫教、社區(qū)矯正業(yè)務知識培訓4期，共計144人次；1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務員”主題培訓，同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓。確保干警思想素質和業(yè)務能力得到較大提升。同時，完善了教育培訓獎勵機制，鼓勵干部參加繼續(xù)教育學習，在經(jīng)費和時間上給予保障和支持，今年，我局1名干部通過了司法考試。
三、深化紀律作風建設，樹立隊伍新形象
充分履行司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全面落實“暢通工程”導辦員制度，開通了“148”24小時法律服務熱線，利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風、行風、隊伍、業(yè)務建設有機結合，促進司法行政事業(yè)健康發(fā)展。一是抓好了黨風與行風建設相結合。堅持抓黨風，促政風，帶動行業(yè)作風建設。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務人員愛崗敬業(yè)，以黨員帶頭解放思想、實事求是，帶頭聯(lián)系群眾、真抓實干，帶頭遵紀守法、依法辦事，帶頭艱苦奮斗、清正廉潔，促進政風建設，帶動全系統(tǒng)行風建設的不斷深入和加強。二是抓好了行風建設與隊伍建設相結合。堅持“以人為本、從嚴治局、內強素質、外塑形象”的隊伍建設方針，以人民群眾滿意不滿意為標準，切實轉變工作作風，提高司法行政隊伍素質，樹立行業(yè)良好形象。三是抓好了行風建設與業(yè)務工作相結合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業(yè)務指標，狠抓措施落實，圓滿完成上半年各項工作任務，以出色的工作促進了行業(yè)作風建設。逐步完善懲防體系建設，重點加強對領導干部、人財物管理和關鍵崗位人員的監(jiān)督。
四、存在的問題
1、專業(yè)人才和法律業(yè)務骨干短缺。司法行政機關肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解、社區(qū)矯正等與法律專業(yè)知識密切相關的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支專業(yè)的法律隊伍。然而，我局法律專業(yè)人才考入少，其他非法律專業(yè)人員多的情形比較突出。
2、基層司法所條件較差，人員配備較少，少數(shù)人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉變，基層司法行政機關的工作量呈不斷上升趨勢，基層司法行政干警普遍感到工作任務較為繁重，加之職級待遇難解決，一心想調離到黨政機關等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調、調動等原因頻繁流動，絕大多數(shù)是基層的一線司法助理員，造成了部分基層司法所人手不足，對司法行政的業(yè)務發(fā)展和便民服務帶來了一定困難。
3、工作主動性有待提高。少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高，進取意識不強，滿足于完成領導交辦的任務，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。
五、明年工作打算
1、學習貫徹黨的十精神，立足全區(qū)司法行政工作實際，創(chuàng)新形式，豐富載體，大力加強司法行政干部隊伍建設。
2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內活動開展的宣傳報道，加強先進典型的塑造。
第2篇：法治建設研討發(fā)言材料范文
(一)勞動關系管理法治化要求勞動關系與勞動法課程更新教學方法
2008年實施的《勞動合同法》在推進我國勞動用工行為規(guī)范化的進程上具有里程碑意義，隨后國家又出臺了一系列調整勞動用工行為的法律、法規(guī)等，這標志著我國在勞動關系管理方面的法治化進程加快，反映出國家對勞動關系管理規(guī)范化的要求越來越高。隨著國家規(guī)范化管理和勞動者維權意識的日益增強，面向HR從業(yè)人員的勞動關系與勞動法案例教學方法應隨之更新，做到管理的規(guī)范化、法治化。
(二)勞動關系日趨復雜化要求勞動關系與勞動法課程緊扣現(xiàn)實需要
隨著國際金融危機的消極影響逐漸減退和新生代農(nóng)民工素質的不斷提升，中國發(fā)達地區(qū)“用工荒”大潮出現(xiàn)，勞動者的就業(yè)要求不斷提高，用人單位的良好就業(yè)環(huán)境是吸引勞動者應聘的前提。經(jīng)濟體制改革的不斷深入和改革開放的實踐在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時推進了勞動關系的復雜化，勞務派遣、HR外包、非全日制用工等形式悄然出現(xiàn)，勞動法律關系越來越多地介入了新的因素，突發(fā)事件越來越頻繁，由此引發(fā)的勞動爭議和勞動糾紛也越來越復雜，這對HR從業(yè)人員的問題處理能力和突發(fā)事件應對能力的要求也越來越高。勞動關系與勞動法教學應更加注重方法的靈活性和多樣性。
(三)HR轉型需求的升級化要求勞動關系與勞動法課程改革教學方法
人力資源與社會保障部公布的《2011－2012企業(yè)人力資源管理轉型與HR外包調研報告》指出，到2013年我國勞動用工的“人口紅利”將徹底消失，我國的勞動用工將面臨推進HR轉型的艱巨任務。HR轉型對用人單位技術升級、勞動者知識技能升級以及對HR從業(yè)人員知識結構更新、實踐技能提高等提出了新的要求。傳統(tǒng)勞動關系與勞動法課程案例教學方法改進迫在眉睫。
(四)勞動關系與勞動法課程教學方法去定勢化已是迫切需要
傳統(tǒng)“教材+粉筆+講臺”的授課手段，單一“我講你聽”的教學方法和“從案例教程到理論教材”的教學思維已形成一種定勢，面對生性越來越活潑、思想越來越開放的教學對象群體已難以取得良好的教學效果，勞動關系與勞動法課程教學方法改進刻不容緩。
二、勞動關系與勞動法課程教學效果存在的問題
(一)教學針對性不強
人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程的案例教學方法的針對性不強體現(xiàn)在兩個方面:一是時代適應性不強。目前，人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程的案例教學尚沒有根據(jù)HR轉型的背景完成有針對性的教學方法改進。二是就業(yè)導向性不強。教育部《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》指出，高職高專應用型人才培養(yǎng)應走學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合的基本途徑。勞動關系與勞動法課程的案例教學是理論與實踐結合的最直接方法，應充分貫徹體現(xiàn)就業(yè)導向的理念。目前，人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程案例教學缺乏科學的教學方法支撐，導致就業(yè)導向性動能不足。
(二)學科性認識偏差存在
人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程實際上是一門交叉課程，既非純粹的管理學課程，也非單純的法學課程。實踐中，多數(shù)院校在開設此課程時存在一定的學科性認識偏差:要么由管理學教師，要么由法學教師來承擔該課程的授課任務。但該課程的交叉性特點要求承擔教學任務的教師應該具有管理學和法學的雙重教育背景。
(三)教法改進基礎薄弱
當前的人力資源管理專業(yè)的勞動關系與勞動法課程案例教學方法改進上受到一些瓶頸制約:其一，教學手段應用不足。受硬件條件的制約和教師電子應用技術水平的限制，案例教學最適宜的現(xiàn)代化多媒體手段在實際教學過程中沒有得到普遍推廣。部分教師課件制作水平還處于初始階段，綜合運用多媒體課件成像、音頻插入等的技術不熟練，導致課件內容較為單調，難以吸引學生的注意力。其二，案例基礎信息難以采集。勞動關系與勞動法課程案例源自現(xiàn)實用工中的勞動糾紛案件，需要教師多方收集相關信息。但受教師自身積極性、時間支配、調研基地等因素的限制，本課程的案例基礎信息收集嚴重不足，教師轉化現(xiàn)實案件為課堂案例的水平有待提高。其三，案例教學方法過于單一。在從事勞動關系與勞動法課程教學過程中，多數(shù)教師仍然秉承傳統(tǒng)的教學模式，從案例教材中采集相關信息，從而應用到課程教學過程中，使課堂內容缺乏時效性和生動性。同時，在進行案例教學時，多數(shù)教師難以擺脫“填鴨式”教學模式，極少使用辯論式、研討式、互動式和“第二課堂”等教學方法，無法提高學生參與案例學習的積極性，課堂互動效果較差。其四，教學對象理論基礎較為薄弱。案例的學習研討依賴于教學對象具備一定的基礎理論水平。鑒于部分高職高專學生理論基礎相對較弱和學習主動性不強的制約，夯實學生的理論基礎工作尚待進一步加強。
三、勞動關系與勞動法課程教學效果改革的措施
(一)積極建設學生“第二課堂”，加大實踐教學比例
實踐教學環(huán)節(jié)是人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，也是應用型人才培養(yǎng)的保證。在勞動關系與勞動法課程的教學中，要注重加大實踐教學的比例，一般情況下實踐教學的比例不應低于50%。當前，實踐教學環(huán)節(jié)受到了各教學單位的重視，但也存在很多問題，主要表現(xiàn)在:其一，實踐教學課時過少。目前這種情況在正在得到糾正，加大實踐教學環(huán)節(jié)比重的人才培養(yǎng)方案正在籌劃或初步的實施;其二，實踐指導老師匱乏。有的實踐教學環(huán)節(jié)由專業(yè)教師擔任，但專業(yè)教師往往理論知識充足，實踐經(jīng)驗不夠。因此，還需要積極鼓勵教師取得雙師型任職資格后到企業(yè)兼職，或者聘用企業(yè)中經(jīng)驗豐富的HR擔任實踐課指導老師，積極開展校企實踐合作。
(二)轉變教學思維，以就業(yè)為導向
當前，大學生就業(yè)難與企業(yè)用工荒現(xiàn)狀同時并存，勞動關系與勞動法課程的教學要以企業(yè)的需求為導向，培養(yǎng)應用型人才。應用型人才不需要理論知識過于寬厚，但是也不能僅僅就是一個技術工人。就業(yè)導向被認為是一種“倒逼式”的教育模式，它是通過結果改造過程，根據(jù)學生就業(yè)的情況倒逼學校改變教學模式。因此，我們只要分析就業(yè)視角下本專業(yè)教育需要哪些結果，就可以確立就業(yè)導向的內容。使大學生就業(yè)就是我們需要的結果，所以分析大學生就業(yè)應具備的條件，就可以明確課程設置問題。它要求課程設置具備“就業(yè)適應性”，以形成就業(yè)能力。
(三)提高案例匯編技巧
在授課案例的選擇上，以現(xiàn)實事件為基礎，摘取熱點事件和實際用工過程中的相關信息形成綜合性案例，有針對性地解決實際用工中可能發(fā)生的勞動爭議。對于案例的科學性、規(guī)范性、適用性都要有一套經(jīng)得起推敲的評價標準，為廣大教師編制和選擇案例提供依據(jù)，從而在源頭上保證案例教學的質量。案例匯編要做到以下幾點:其一，規(guī)范性，包括案例材料選擇的規(guī)范、問題設置、參考答案、適用對象說明、測查目的等的規(guī)范性，案例的各要素通過標準的格式予以清晰呈現(xiàn);其二，科學性，包括情節(jié)的完整性和客觀性，案例的情節(jié)符合現(xiàn)實情況、符合事物發(fā)展的基本規(guī)律、符合時代特征、反映現(xiàn)實問題;其三，適用性，主要是指對象適用性，選取的案例的難度要適中，符合教育對象的實際能力，能夠測查對象的某些方面的應用能力。教師在案例選擇、編制及使用的過程中扮演非常重要的角色，任何一個環(huán)節(jié)的選擇失措都會縮減案例教學的效果，而這三個環(huán)節(jié)的質量又依賴于教師自身的素質與能力。因此，對教師進行必要的培訓是提高案例運用水平和改善案例教學效果的可行路徑。［1］要通過課程講解、實踐體驗等形式，培養(yǎng)教師運用案例討論方法的能力。
(四)提高多媒體課件制作水平
多媒體教學適應時展，教師在教學的過程中應該充分融合傳統(tǒng)教學和現(xiàn)代多媒體教學。首先，以課程設置為核心，以課程性質為出發(fā)點，采用適宜的多媒體教學方式，加強對教師尤其是青年教師使用多媒體教學的培訓。在實踐中，不少教師對多媒體的使用有較多的誤解，認為多媒體就是板書內容的展示，在多媒體教學頁面顯示大量的文字，很容易讓學生產(chǎn)生疲憊感，反而不如傳統(tǒng)課堂教學的效果。教師在應用課件上應盡量少安排文字，多使用圖片、視聽資料等加強講解重點，對于理解的難點和講解的重點加以突出。在動畫和音效效果設計上，要注意適當使用，以學生感到不單調、不刺激為好。其次，教師在使用多媒體教學中，對多媒體的使用要適合而止，多媒體課件的制作要和板書的內容緊密結合，對于較為重要的教學內容要利用板書強化知識點，從而達到突出教學重點的目的。
(五)改革傳統(tǒng)的教學方法
第3篇：法治建設研討發(fā)言材料范文
[論文關鍵詞]案例教學；“診所式”教學；多元化教學方式
民商法學是一門實踐性很強的法學學科，其對案例教學是極其渴望的，如目前的民事借貸和商事借貸如何區(qū)分，民事?lián)：蜕淌聯(lián)駞^(qū)別等等，都需要結合實際案例進行個案分析以分清現(xiàn)狀、理清法理。但從現(xiàn)有案例教學的實際效果來看，其實質價值未能得到充分發(fā)揮。所以在民商法學中如何更好地應用案例教學是一個值得深思的問題，我們應在既有經(jīng)驗的基礎上，探求新的思路和出路。
一、角色定位——案例教學的實質價值
（一）案例教學的引進——對傳統(tǒng)教學的批判
1.傳統(tǒng)課堂教學的弊端
中國學生從踏入學校的那一刻開始至學生生涯結束，其接受的是以老師為主導的講授式教學，即老師在講臺上繪聲繪色地演講，學生坐在下面不停地記筆記，沒有思考，有的只是被灌輸既有的學術觀點、優(yōu)秀成果；沒有開拓創(chuàng)新，有的只是學生為了順利通過期末考試，死記硬背知識點。這種傳統(tǒng)的教育，教給學生的只是如何更好去接納現(xiàn)成的東西，更好地應付考試，而不能帶給學生一種將理論與實踐、動腦與動手相結合的能力。
2.我國傳統(tǒng)法學教學的不足
我國傳統(tǒng)教學的不足在于其教授的學生多數(shù)難以應對千變萬化的社會。特別是在法學教學方面，對于學習民商法學的學生來說，如果只是被動接受知識，沒有實踐和分析能力，那么即使是學校里面的佼佼者，在畢業(yè)面對職場公共時，也只能被稱為與社會脫節(jié)的法律人。畢竟書本上的東西是有限的，它也只是前人在自己的經(jīng)驗上總結出來的，不像現(xiàn)實世界內容豐富，不斷變化發(fā)展。
3.國外案例教學的價值
案例教學在世界上被廣泛的應用，但是各國的案例教學的具體一些細節(jié)情況顯然是不同的。例如，在美國，案例教學又稱蘇格拉底式教學，即由學生總結案情，分析判例中隱含的規(guī)則；教授只是不斷的提出問題引導學生層層思考。而在德國，其練習課即相當于案例教學，由高級助教或者教授助手主持，由學生用學到的理論知識對案例進行分析，然后由主持人組織討論并加以系統(tǒng)終結。雖然各國案例教學的細節(jié)不同，但是這種教育方法所體現(xiàn)出來的價值顯然是一致的。相對于傳統(tǒng)教學，案例教學這種新型的教學，即從設問引導分析的法學思維方式的訓練，或者說從發(fā)現(xiàn)問題分析問題適用法律的針對問題解決的模擬演練，其價值是十分明顯的。傳統(tǒng)教學所缺乏的即為案例教學的價值，亦即問題導向的開放式、發(fā)散思維基礎上的總結歸納和問題解決試案的提出。
（二）案例教學的價值——理論與實踐的結合
1.教學目標——理論+實踐
哈佛商學院曾把案例教學界定為“這是一種教師和學生直接參與，共同對工商管理案例或疑難問題進行討論的教學方法，這些案例常以書面形式展現(xiàn)出來，它來源于實際的工商管理情景。學生在進行閱讀、研究、討論的基礎上，通過教師的引導進行全班討論。”《教育大詞典》認為“案例教學是高等學校在社會科學某些科類的專業(yè)教學中的一種教學方法。即通過組織學生討論一系列的案例，提出解決問題的方案，使學生掌握有關的專業(yè)技能、知識和能力”。國內有學者認為，“所謂案例教學是教育者根據(jù)一定的教育目的，以案例為基本教學材料，將學習者引入教學實踐情境中，通過師生之間，生生之間的多向互動，平等對話和積極研討等方式，從而提高學習者面對復雜教育情境的決策能力和行動能力的一系列教學方式的總和，它不僅強調教師的教，更強調學生的學，要求教師和學生的角色都要有相當大程度的轉變。”
2.教學開展方式——教師+學生情景互動
法律現(xiàn)實主義者將法律分為“書本上的法律”和“行為上的法律”。真正意義上的案例教學就是讓學生擁有書本上和行為上的法律知識，將理論與實踐結合起來。在案例教學中學生為主導，自己動手去查找大量資料，在資料查找過程中，進行總結，從不同角度分析案例，充分地調動學生的思考能力。而老師則是一個提示評價的角色，在學生進入誤區(qū)的時候給予必要的提示，在案例結束時做一個總結，評價學生們的觀點。可見案例教學是能培養(yǎng)將理論與創(chuàng)新，動手與動腦結合的法律職業(yè)能力人才的必要武器。案例教學的價值是巨大的，但是前提是要運用的恰到好處，否則案例教學就會出現(xiàn)大量的問題。
二、問題透析——民商法案例教學與現(xiàn)實的沖撞
在我國實際的民商法學案例教學中，案例教學體現(xiàn)出了很多的問題，其價值也并未得到充分發(fā)揮。
（一）民商法學案例教學的目標價值問題
在我國，案例教學是對傳統(tǒng)教學批判和對國外教學經(jīng)驗借鑒的產(chǎn)物。然而我國對引進來的案例教學的定位卻偏離了原有的位置。在現(xiàn)今，我國高校雖然認識到案例教學給法學教育帶來不可估量的作用，但是卻沒有吸取到精華，只是一種表象，其實未能改變傳統(tǒng)的教學方式。只是為了更好地說明所講內容，老師采用中間穿插小案例的形式來闡述問題。這種中間穿插式案例教學的確有利于學生的理解和記憶，但完全錯位了案例教學的價值定位。民商法學案例教學要達到的目的，是使學生動口動手動腦，充分發(fā)揮自己的思考力，預期達到一種對話式的教學，以學生為主導，老師是一個中立的評價者。即以卓越法律人才為教學目標，多方位多角度地培養(yǎng)學生，從學術研究、課堂教學、法律實踐三個方面進行深入探索，從知識、思維和實踐三個方面對學生進行有針對性地培養(yǎng)。
（二）案例教學的選材問題
案例教學，其首先考慮的應該是案例。
1.案例的選擇問題。如何選擇一個案例，既可以引發(fā)學生的積極性，又能很好地說明課堂所學的理論知識，這在案例教學中是一個至關重要的問題。但在我國，相比于判例法的美國，案例來源選擇受到很大局限。法院判決書顯然是選擇案例的絕佳途徑，但我國并沒有強制規(guī)定法院必須公開每一個判決；而法院公開的判決，又都是有選擇性的，因此，案例來源相對有限。
2.案例與知識點的銜接問題。在我國高校的案例教學中，大多數(shù)案例來源于教課書，它們大部分是作者根據(jù)自己的思考和設計編寫的，并不能很好地涵蓋和深入每一個知識點。而法院的判決書，對學生來說，又是一個固定版本，學生通過判決書在得到真實案情的同時，也注意到了法院的判決結果，這在無形中固定了學生的思路，使學生往往只是從法官判決的角度去理解案例背后的法理，不利于啟發(fā)學生思維。
（三）案例教學的教學方法問題
案例教學要求學生在課前做大量的準備，包括根據(jù)教師選擇的案例，查找相關資料，分析和總結案例。它一定程度上有助于開拓學生的思維，培養(yǎng)學生的實踐能力，但我們必須清醒地認識到，案例教學仍然是書面式的教學，仍然是象牙塔里的實踐。面對千變萬化的現(xiàn)實社會，復雜多樣的法律關系，層出不窮的糾紛，難以固定的立法、修法以及適用法律等，象牙塔里的學生，在案例教學的課堂上，只是身在情景再現(xiàn)中。例如在模擬法庭這種案例教學中，學生們只是在課下反復地模擬排練進而在課堂上發(fā)揮。縱然有些教師很好地應用了案例教學法，但是我們必須承認的一點是，案例教學只是情景創(chuàng)設，紙上談兵對學生來說依然是無實戰(zhàn)的教學方式。
三、出路探尋——多元化教學方式的探思
在我國，案例教學本可期待的價值被有意無意地忽略了。因此在探尋民商法學案例教學的出路時，我們一方面應極大地發(fā)揮案例教學的價值，將其作為深化理論知識的工具；另一方面，可以嘗試引入美國的“診所式”教學，作為理論與實踐銜接的橋梁，以求培養(yǎng)出“應用型、復合型、實踐性”的卓越法律人才。
（一）“診所式”教學方法的引入
“診所式”教學方法，顧名思義，就是仿效醫(yī)學院利用診所實習培養(yǎng)醫(yī)生的形式進行教學，強調教師要創(chuàng)造條件，讓學生在教師的指導下積極參與法律實踐過程，培養(yǎng)學生的法律思維能力，從而縮小法律理論教育與法律職業(yè)技能的距離，同時注重培養(yǎng)學生的責任心和提高職業(yè)道德水準。筆者預期將“診所式”教學作為理論與實踐銜接的橋梁，即將案例教學歸屬于傳授“書本上的法律”的教學方式，即是通過情景創(chuàng)設讓學生學習理論與實踐知識，而將“診所式”教學作為案例教學的補充，作為傳授“行為上的法律”的教學方式。
在高校中，開設“診所式”教學課程，可以從以下幾個方面進行。
1.與法律援救中心合作，高校可以將經(jīng)過案例學習的大三大四或者研二的學生，送到合作的法律援救中心。在法律援救中心，學生真正地作為法律人，可以親身接待當事人，參加案例研討和庭審等等。并且在法律援救中心，學生將由法律事務經(jīng)驗豐富的法律工作者帶領學習。
2.高校自己成立弱者權利保護中心或者義務法律事務所。如武漢大學成立的“武漢大學社會弱者權利保護中心”，在該中心服務的學生，在教師的指導下，依法維護婦女、未成年人、殘疾人、老年人和“民告官”等社會弱者的合法權益。學生親身接待咨詢，回復信件和電話，訴訟，并且組織街頭法律宣傳教育等等。
3.與知名公司企業(yè)合作開展實習基地如與證券公司、上市公司等合作。在公司企業(yè)的法務部門實習中學生可以參與公司章程制定，在一些證券公司更有機會了解實踐中公司如何成功上市等。
這些課程使學生獲得課堂上無法傳遞的知識，并充分鍛煉學生實踐能力，對學生法律道德思想情操也進行了深化和熏陶。卓越法律人才的培養(yǎng)要求學生們具有堅定的社會主義法治信念、社會責任感和良好的法律職業(yè)道德。在“診所式”教學中，學生在法律援助中心或者弱者保護中心，自愿無償?shù)貛椭鐣щy群體，并可能經(jīng)常看到社會上一些不平等的事情，在這樣的環(huán)境的熏陶下，學生們就會在自己的思想中不自覺添上的正義感與社會責任感。
（二）民商法學案例教學的重構
對民商法學案例教學法預期的目標是，訓練學生法律思維方法，教授學生法律內容，更注重教會學生法律推理的方法，即像法律職業(yè)人那樣思考。
1.對教師的要求
運用案例教學實施對學生的能力培養(yǎng)， 教師要相應地實現(xiàn)從傳統(tǒng)教學中的“主講人”到“組織引導者”這一角色的轉變。案例教學法對教師的素質要求很高，教師在案例教學中要完成從劃分專題選擇案例提前布置任務層層設問、啟發(fā)思維總結歸納等幾項明確的任務，每一項都不容忽視。
（1）對于教授法學課程的教師來說，其可以按照課時，將本學期所開課程分為幾個專題，針對這些專題進行系統(tǒng)的教授。按照相關專題，教師要選擇好與專題知識點相符合的案例，案例形式可以是書面的，也可以是視聽資料等，但要注意案例應有針對性、典型性和疑難性。教師將選擇好的案例和資料，提前交給學生預習準備，并應有硬性的要求，如要求每個學生寫案例分析報告，或者就該專題的某個方面寫出自己理解思考的小論文。
（2）在課堂中，教師應將案例作為理論知識深化的工具，研究分析完案例后，學生必定要從該案例中收獲很多。教師在課堂中處于引導作用，可以提前將學生分成小組形式，課上，讓每個小組代表作課前預習思考的匯報發(fā)言。然后，老師可以就理論知識背景做個簡短介紹。再針對學生的思考發(fā)言提出層層深入的問題，并讓每位學生都參與問題討論。每個問題最后教師都可以做一下有關此問題的前沿觀點介紹。
2.對學生的要求
案例教學其價值最終體現(xiàn)來源學生對其參與的的積極性。因此案例教學對學生的要求很高。
（1）課前預習，學生要閱讀上文中教師交給的相關資料，然而學生卻不是簡單地進行閱讀，要在閱讀材料案例中，不停地思考，發(fā)現(xiàn)疑問，然后帶著這種閱讀的成果，在課上與老師同學進行交流探討。那么這樣一個閱讀思考和探討的過程就形成一個理論深化過程。
（2）對于在課堂中，學生的積極表現(xiàn)，是使課堂不至于冷場的前提。提高學生課上發(fā)言的積極性，除了從學生興趣入手外，應該制定嚴格的成績評定制度，即將課堂表現(xiàn)作為學生成績的主要評定標準，可以將課堂表現(xiàn)列為70%，考試成績列為30%，甚至不用考試將課堂表現(xiàn)列為80%，平時的案例報告或者小論文列為20%。這樣一來，學生就沒有偷懶的機會，同時也給那些害羞不善表達的同學一定的動力。
（三）構建多元化教學方法的幾點問題
1.引入“診所式”教學出現(xiàn)的問題。
“診所式”教學，是實踐教學的重要來源。但在實行“診所式”教學時不可避免要考慮以下幾個問題。
（1）教育經(jīng)費問題。在“診所式”教學的基地，學生開展的是義務法律幫助，沒有任何的收入來源，如何維持基地運行，經(jīng)費來源是個重要問題。現(xiàn)有已開辦“診所式”教學的學校，解決經(jīng)費的來源除了學校自己撥款，主要是與國際學校開展合作項目，得到國際支援。因此，今后在開辦“診所式”教學時，除了以上兩種方式，國家應當予以支持，這是一種法學教學的改革，旨在培養(yǎng)卓越法律人才，是社會主義法治社會建設的需要，毫無疑問，政府應予以財政上的支持。
（2）師資來源問題。“診所式”教學雖然類似于放羊式的教學但是也不能缺乏老師的指導。但是在高校中，一般從事法律實務工作的教師是很少的，而教師的科研任務很重，加上教學任務，就很難再分身從事“診所式”教學基地的指導任務。所以可以考慮從律師事務所招聘一些兼職實踐導師，主要從事在幕后給予學生指導的工作。甚者高校和公司企業(yè)合作開辦實習基地，從而是整個法務部門的工作人員成為學生的實踐導師。
2.實施案例教學存在的問題。
構建案例教學，首先就需要對高校傳統(tǒng)教育制度進行改革，即高校“進門”難，“出門”容易現(xiàn)象的改變。這一現(xiàn)象導致的一個嚴重問題是，進入大學后的學生，出現(xiàn)懈怠迷茫，甚至只想混個文憑，使學生缺乏主動學習的動力。這個問題必將導致，在課堂教學中，經(jīng)常出現(xiàn)冷場，學生積極性不高的現(xiàn)象。上述案例教學其價值實現(xiàn)，就必須依靠活躍的課堂氣氛。因此高校將“出門”的門檻拉高，將課堂上表現(xiàn)作為成績評定標準，如果學生不積極應對，課前不做大量準備，那么他就會掛科，而將掛科與畢業(yè)的標準掛上鉤，掛上一門課學生就畢不了業(yè)，這樣就會督促學生努力配合老師搞好學習。再者大班教學問題，要發(fā)揮案例教學的實質意義，小班教學是毋庸置疑的，然而這就對高校師資力量提出了考驗，而在中國法學教育出現(xiàn)尷尬境地的今天，相應的縮小法學教育的招生數(shù)量，不失為一個良策。
第4篇：法治建設研討發(fā)言材料范文
今年以來，*市工商局在*市委、政府和宜昌市局的正確領導下，認真貫徹全市經(jīng)濟工作會議精神和全國、全省、全市工商行政管理工作會議精神，緊緊圍繞服務中心工作、拓寬監(jiān)管領域、開展“兩項活動”等主題，全面推進了各項工作。現(xiàn)將半年來的工作匯報如下：
一、充分發(fā)揮工商職能作用，著力營造全民創(chuàng)業(yè)和良好環(huán)境。今年以來，我局凸顯全民創(chuàng)業(yè)主題，在優(yōu)化登記服務、積極培育市場主體、延伸商標服務、拓寬消費維權上進一步優(yōu)化服務舉措，繼續(xù)實施“五大服務工程”，全力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，得到了上級部門的充分肯定。截至6月底，我局新登記各類市場主體1261家,其中新發(fā)展民營企業(yè)65家，個體工商戶1154戶，農(nóng)民專業(yè)合作社42家；新申報注冊商標8件；全市系統(tǒng)共受理消費投訴182起，調處率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失13.69萬元。
（一）繼續(xù)實施各項服務經(jīng)濟發(fā)展舉措。今年以來，我局按照《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發(fā)展的決定》的要求，繼續(xù)推行了“導向服務”、“幫困服務”、“上門服務”、“預約服務”、“延時服務”五項服務舉措和工商顧問、輕微違法友情提示等十條落實措施。
（二）四大舉措貫徹落實全民創(chuàng)業(yè)意見。今年，省局出臺《關于運用工商職能促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（以下簡稱26條）后，我局高度重視，把推動全民創(chuàng)業(yè)作為全局重點工作之一，采取四項實施，全面貫徹全面創(chuàng)業(yè)精神。
一是全面宣傳26條意見、積極調研落實舉措。我局積極利用電視、紅盾網(wǎng)、報紙等新聞媒體面向社會廣泛宣傳省局“26條意見”，并印制“26條意見”宣傳單2000份，置于行政服務中心和各基層分局辦事廳向社會全面公開，讓群眾對省局26條知曉明白，全面了解工商部門支持全民創(chuàng)業(yè)的各項措施。我局同時迅速向*市委、人大、政府、政協(xié)等主要負責人匯報，并按照市委宋書記的批示，主動聯(lián)系*市委辦公室成立了“落實省局26條意見課題組”。5月19日，由*市委辦公室的專班到我局和局領導班子成員，注冊分局、基層分局負責人召開了落實26條研討會。
二是取得市委政府的支持，將全民創(chuàng)業(yè)目標分解落實。為保證全民創(chuàng)業(yè)目標落實到位，我局制定了取得市委、市政府主要領導支持，通過市委、市政府的協(xié)調和安排將全民創(chuàng)業(yè)目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處落實的工作思路，并從三個方面開展了積極努力。1、積極匯報*經(jīng)濟發(fā)展實際情況，轉變地方主要領導觀念，使他們認識到全民創(chuàng)業(yè)僅靠工商部門發(fā)個營業(yè)執(zhí)照，制定一批扶持措施是遠遠不夠的，還需要相關職能部門特別是地方政府的高度重視、精心培育、真心服務等各方面的政策支持。2、主動發(fā)揮職能作用，結合*實際制定出市場主體突破性發(fā)展5年規(guī)劃。我局結合*發(fā)展實際制定了以現(xiàn)有登記在冊的企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)為基數(shù)，通過各種扶持政策使全市市場主體在5年內實現(xiàn)登記戶數(shù)翻一翻的全民創(chuàng)業(yè)目標，并由市委、市政府明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為全民創(chuàng)業(yè)主要責任人，將目標任務數(shù)按年度分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，形成了由政府主導、各部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負全責的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。3、在全民創(chuàng)業(yè)由地方政府為主導的情況下，我局制定了由市局注冊分局牽頭，各基層分局按照行政管轄區(qū)劃對所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的全民創(chuàng)業(yè)進行全程指導，提供政策、法規(guī)咨詢服務，并積極協(xié)調相關職能部門的工作措施。按照市政府的安排，我局在年終還將參與市政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全民創(chuàng)業(yè)目標任務完成情況，從而保證了全民創(chuàng)業(yè)目標的迅速開展落實。
三是制定四條落實措施，全力扶持全民創(chuàng)業(yè)。1、進一步提高執(zhí)行力，提高辦事效率。對所有創(chuàng)業(yè)市場主體申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，只要資料齊全，符合法定形式，受理后一律半日辦結；涉及招商引資、項目建設等特殊情況的，不分工作時段，一律隨叫隨到、隨到隨辦。2、在*范圍內，只要是申請從事創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的，一律免收辦照工本費，進一步為創(chuàng)業(yè)人員的減輕負擔。3、打破農(nóng)民專業(yè)合作社需要5000元最低注冊資本的限制，對申請登記農(nóng)民專業(yè)合作社不再設最低資本限制。4、強化對涉及26條事項的監(jiān)督管理，明確工作責任，完善監(jiān)督辦法，實行責任追究制度。對于在市場準入和市場監(jiān)管中出現(xiàn)不積極主動服務、辦事推諉拖拉、故意刁難、“暗箱操作”等行為的，取消其評先評優(yōu)資格，并按《*市委市政府對損害機關效能行為的責任追究辦法》嚴肅處理。
（三）創(chuàng)新工作思路，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
截止今年6月，我局共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社44家，比去年增加了42家，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。今年初，我局又抓住*市“*蜜柑”地理標志集體商標成功注冊的機遇，大膽采取引導組建集團合作社和“地理標志集體商標+合作社”的模式，來整合各農(nóng)民專業(yè)合作社分散的資源，指導成立了以*市紅花套柑桔專業(yè)合作社為核心，聯(lián)合其他10家柑桔專業(yè)合作社共同組建的湖北*蜜柑集團農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過整合后，該集團農(nóng)民合作社出資總額達到856萬元，輻射柑農(nóng)6萬戶，聯(lián)接無公害柑橘生產(chǎn)基地15萬畝，擁有核心示范區(qū)1萬畝，原生態(tài)精品果園9個，柑橘園總面積23.5萬畝并建有“生產(chǎn)服務、農(nóng)資配送、市場營銷、技術培訓”四大網(wǎng)絡，具備水果自營出口資格。合作社的產(chǎn)品暢銷沃爾瑪、家樂福等國際知名連鎖店和全國26個大中城市及果品市場，精品*蜜柑還出口到俄羅斯、加拿大、越南、香港等國家或地區(qū)。
（四）全力參加*市“災后重建”工作。去年，*市遭遇了歷史上罕見的雪災，在災后重建中我局充分發(fā)揮了工商行政管理職能作用。一是組織送溫暖活動，為困難戶落實災后重建資金2萬多元。二是嚴格執(zhí)行上級有關減免政策，減免各類規(guī)費3.5萬元。三是新設立了32個紅盾護農(nóng)服務站，發(fā)放涉農(nóng)合同示范文本55本，受理消費者申投訴23起，依法為消費者挽回經(jīng)濟損失5.38萬元。四是對食品、建材的10個種類，19個批次的商品進行了商品質量監(jiān)測，對171公斤不合格食品進行了退市處理。
二、努力營造公平、規(guī)范、競爭、有序的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益。
今年以來，我局進一步加強市場整治力度，探索長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)了監(jiān)管關口前移。上半年共辦理一般程序案件245件（以市局名義處罰150件，以分局名義處罰85件），罰沒收入萬元,其中查處不正當競爭案件21件，案值41.15萬元,罰款金額9.2萬元；查處商業(yè)賄賂案件5件，案值4.2萬元，罰款5萬元。還積極參與了市政府掃黃打非工作，出動人員60余人次，檢查印刷企業(yè)、出版物市場、書店、攤點等26家（個），共查繳各類非法出版物、音像制品440本（冊、盤）。
（一）、嚴厲打擊非法傳銷。我局主動聯(lián)系*市公安局開展了“利劍1號”打擊傳銷專項執(zhí)法行動。共出動人員1276人次，查處傳銷案件6件，取締傳銷窩點48個，清查教育遣散傳銷人員893人。在我局的積極推動下，*市政府將打擊傳銷工作列入了社會治安綜合治理范圍，實行一票否決，民政局還撥付了打擊傳銷專項經(jīng)費，負責傳銷人員遣返。目前，*市已經(jīng)建立了由市委綜治辦牽頭，13個相關部門聯(lián)動，社區(qū)、村、組參與的打擊傳銷長效機制。
（二）進一步完善食品安全監(jiān)管長效機制。今年，我局重點完善了食品送貨下鄉(xiāng)備案制度，增加和細化了部分內容，明確規(guī)定了食品倉庫備案、送貨車輛備案、送貨品類備案、送貨責任人備案的“四備案制度”。到目前為止，已登記備案食品送貨車85輛，送貨食品2562種，食品倉庫61個，實現(xiàn)了農(nóng)村食品物流全過程監(jiān)管。2月份，我局作為全省唯一的一個縣級工商局參加了省食品安全監(jiān)管工作會議，局長胡衛(wèi)東同志還在大會上做了典型發(fā)言。3月份，宜昌市工商系統(tǒng)流通領域食品安全監(jiān)管工作會議在*召開了現(xiàn)場會，全面推廣了我局食品送貨下鄉(xiāng)備案的做法。
（三）深化農(nóng)資市場監(jiān)管，爭創(chuàng)特色紅盾護農(nóng)工作。今年3月份以來，我局以建立長效工作機制為著眼點，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局、畜牧局對建立農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制開展了調研。5月28日，*市人民政府以“都政辦發(fā)［20*］90號”文件轉發(fā)了我局會同市農(nóng)業(yè)局、畜牧局制定的《*市農(nóng)資經(jīng)營者信用等級分類監(jiān)管辦法(試行)，從6月份起將在全市范圍內推行農(nóng)資經(jīng)營者信用分類分級監(jiān)管。與此同時我們著力加強了與相關農(nóng)資監(jiān)管部門的協(xié)調配合，制定了部門聯(lián)席會議制度，努力形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管鏈，做到維護農(nóng)資市場正常的經(jīng)營秩序，確保農(nóng)民消費者的利益不受侵害，開創(chuàng)農(nóng)資監(jiān)管工作新局面。
（四）全面提高消費維權工作水平，鞏固完善消費維權網(wǎng)絡。一是通過開展“3.15國際消費者權益保護日紀念活動”、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓班等形式多樣、內容豐富的消費維權宣傳活動，營造良好的消費維權環(huán)境。二是制定完善的12315工作規(guī)則，以制度保障12315中心和維權站點的規(guī)范化運行。三是延伸維權網(wǎng)點，消滅維權死角。我局在原有的144個基層維權點的基礎上，又增設了80個基層維權點，其中企業(yè)維權點60個，集貿市場維權點5個，學校維權點15個。四是加大了對電信、保險、天然氣等公用企業(yè)和大型超市維權點的建設和培訓力度，爭取通過企業(yè)內部維權體系，及時化解糾紛和矛盾，防止社會群體投訴事件發(fā)生。
三、進一步加強隊伍和作風建設。
（一）全面深入開展“兩項活動”。省、市工商局關于開展“兩項活動”的精神傳達后，我局迅速按照省局和宜昌市局的要求，把工作重心放到“兩項活動”上來，并以“兩項活動”全面開展指導和帶動全局工作。一是成立了由局長胡衛(wèi)東同志任組長，其他班子成員和中層干部參加的“兩項活動”領導小組，加強整體指揮和督辦；二是組織了專題講座，胡衛(wèi)東局長為全體干部職工就“三個明白”進行了詳細講解；三是圍繞“提高工商執(zhí)行力，開創(chuàng)又好又快工作局面”、“文明執(zhí)法從細節(jié)做起、從我做起”和“自覺做到勤政廉政”三大議題，召開專題討論會，全局干部職工人人都寫出了心得體會，辦公室組織編發(fā)兩項活動專題簡報19期。四是結合《財政違法行為處罰處分條例》上了一次廉政黨課。五是學習劉江濤同志先進事跡及其他正面典型事跡，并結合天門市城管執(zhí)法人員打人致死案例進行警示教育，要求干部職工認真開展文明執(zhí)法教育。六是積極組織系統(tǒng)干職工募捐。全局139名在職干部職工為四川省汶山地震災區(qū)捐款10350元，我局還組織私營企業(yè)、個體從業(yè)人員募捐善款224164.50元。
在完成上述統(tǒng)一部署工作的基礎上，我局在以下幾個方面抓出了一定的特色：
1、盯住不落實的事，追究不落實的人。兩項活動開展后，我局緊緊圍繞“盯住不落實的事，追究不落實的人”這一思路，加大督辦檢查的力度，保障“兩項活動”認真扎實開展。一是盯住會風會紀，追究開會遲到、接聽電話、交頭接耳或擅自離開會場的人。從4月17日全省工商系統(tǒng)加強執(zhí)行力建設電視電話會議以來，我們在各類會場都設立了會風監(jiān)督崗，遲到席和講話席，以督促會議紀律的落實。二是盯住政務執(zhí)守，追究反應遲緩、應急不靈，脫崗、離崗和怠崗以及不經(jīng)批準請人頂替值班的人。根據(jù)政務快捷反應機制的要求，要確保24小時值班制度落實到位，嚴格值班紀律，健全快捷通暢的指令落實反饋機制。三是盯住“四創(chuàng)一保”（*市爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、平安縣市，保湖北省最佳金融縣市），追究責任不落實，履責不到位的人。“四創(chuàng)一保”工作是*市今年重點工作目標，我局將所涉及的工作全部分解到具體責任單位和責任人，嚴格督查和責任追究。四是盯住“兩項活動”的具體要求，追究以會議落實會議，以文件落實文件，空對空不落實的人。我局的“兩項活動”實施方案將活動內容和要求細化到每個階段，要求在職干部職工100%參與、100%自查不足和問題、100%制定具體的整改措施、100%收到實效。五是盯住各級禁令，追究有令不行、有禁不止的人。
2、強化勤政廉政意識，制定六條廉政公約。我局在開展“兩項活動”過程中，為進一步增強黨員干部勤政廉政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，提高工商執(zhí)行力，從宗旨意識、廉政紀律、干部任用、依法行政、勤儉節(jié)約責任追究等六個方面制定了廉政公約，班子成員和全體中層干部都在廉政公約上簽署了姓名，承諾共同遵守。
（二）認真開展“兩項清理”活動。一是開展行政處罰案件執(zhí)行情況清理。從20*年至20*年，我局共辦理一般程序案件1601件，其中以市局名義988件，以分局名義613件，罰款未執(zhí)行到位185件，涉及金額70余萬元。我局本著對當事人負責、對案件辦理人員負責的態(tài)度，確定了清理原則，即：尚在執(zhí)行期內的案件、堅決執(zhí)行到位；當事人確實無執(zhí)行能力的，由案件主辦人調取相關證明材料后，案件審理委員會集體決定放棄執(zhí)行，因主辦人失職導致案件無法執(zhí)行的，嚴肅追究責任。目前所有案件已經(jīng)分解了責任，明確了完成時限，清理工作正有條不紊地進行。下來，我局將結合“兩項活動”進一步提高行政處罰案件執(zhí)行力，做到依法行政，規(guī)范辦案。二是開展“小金庫”專項清理及自查自糾。我局成立了由紀檢組長任組長為負責人，監(jiān)察室、財務科、基層單位報賬員為成員的專項清理工作專班。按照清查范圍和清查內容，自查屬于“小金庫”收入金額124350元，支出金額89898元，滾存結余34452元。清查結束后，我局立即下發(fā)整改通知，迅速整改，確保財務監(jiān)督落實到位。目前，涉及違規(guī)的分局已經(jīng)將收支及結余全部上繳財務科，原由注冊分局代管的經(jīng)紀人協(xié)會帳目，也經(jīng)過中介機構審計后，上繳局財務科代管。下來，我局將加強財務制度落實的督查考核，建立長效機制，切實樹立依法理財觀念，提高科學理財水平，進一步推進依法理財進程。
（三）以執(zhí)法三制推進法治化建設。一是按照上級要求和有關文件精神，全面修改完善了我局行政執(zhí)法三制方案，根據(jù)基層分局和直屬分局的不同職責細化了考評標準。二是加強法制培訓工作。年初我局即制定了20*年度普法工作計劃，對本局的法制培訓工作做了系統(tǒng)化的安排。3月初我局舉辦了第一期法治工商培訓班，對各分局法制副局長和經(jīng)檢辦案人員進行了封閉式培訓和考試。三是開展了行政執(zhí)法崗位每月個人自查互評和每季度評議考核。4月份，按照上級要求和《行政執(zhí)法評議考核方案》，開展了行政執(zhí)法崗位工作人員每月個人自查和所在單位評查工作，并根據(jù)考評情況制發(fā)了行政執(zhí)法三制考評情況通報。
（四）大力推進全員績效考核。按照省局統(tǒng)一要求，我
第5篇：法治建設研討發(fā)言材料范文
一、總結經(jīng)驗，堅定信心，2013年全市人口計生工作取得顯著成績
2013年，全市人口計生工作以實現(xiàn)“兩降一保”目標任務為核心，以深化人口計生綜合改革為動力，以促進人口長期均衡發(fā)展為導向，加快推進人口計生重點難點工作落實，加快推進人口計生工作發(fā)展方式轉變，整體水平和內涵質量有了新的提升。
（一）基礎工作不斷加強，“兩降一保”取得新成效
一是領導高度重視，強化任務落實。市政府下發(fā)了《2013年度縣（市）區(qū)人口和計劃生育工作目標考核辦法》，進一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性別比三項指標考核權重，把基層工作重點引導到“兩降一保”上來。出臺了《市社會撫養(yǎng)費征收使用管理暫行辦法》、《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，為“兩降一保”工作提供了有力抓手和有效保障。召開了“兩降一保”現(xiàn)場推進會和人口計生工作調度會，嚴格落實縣、鎮(zhèn)、村三級目標責任制，以村保鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)保縣，以縣保市，堅決實行“一票否決”，保證全年目標任務的完成。強化人口計生監(jiān)管和服務，加強依法管理、優(yōu)質服務和綜合施治，進一步健全管理制度，杜絕管理漏洞，計劃外生育反彈勢頭得到有效遏制，出生強度和出生人數(shù)持續(xù)回落。
二是狠抓基層基礎，切實穩(wěn)定低生育水平。充分發(fā)揮村民自治和社會網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性，始終把季度綜合服務作為基礎性工作常抓不放，全面摸清服務對象的婚、孕、育、術等情況，做到排查到位、檢查準確、情況真實。加大人口計生重點管理力度，狠抓后進轉化，對6個重點管理鎮(zhèn)、15個重點督查單位實行一對一的調度指導，幫助分析問題，研究對策。進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收使用管理工作，從源頭上遏制收錢放生行為的發(fā)生。我市社會撫養(yǎng)費管理的經(jīng)驗做法在全省人口計生依法行政暨利益導向機制建設推進會上作典型介紹。針對部分地方四項手術明顯偏少的情況，及時通報，及時預警，引導各地抓好補救措施落實，有效控制了政策外生育。對各地季度綜合服務、四項手術落實、人口計劃落實、隱患清理等情況定期進行督查，有針對性地幫助基層解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)衛(wèi)生產(chǎn)時數(shù)據(jù)，2013年全市人口出生率為13.89‰,同比下降0.71個千分點，順利完成年內控制在14‰的既定目標。計劃外出生率為4.32‰，與2011年相比下降1.12個千分點，完成了下降1個千分點的任務。
三是嚴厲打擊“兩非”，著力控制出生人口性別比。緊緊抓住國家人口計生委將2013年確定為“出生人口性別比重點治理年”的契機，強化措施，綜合施治，加大打擊“兩非”力度。進一步完善綜合治理出生人口性別比聯(lián)席會議制度，強化打擊“兩非”組織機構建設，充實打擊“兩非”案件辦公室，為查處“兩非”提供保障。認真執(zhí)行《市打擊“兩非”有獎舉報暫行辦法》，用經(jīng)濟手段調動群眾參與打擊“兩非”的積極性，共發(fā)放有獎舉報獎金37.6萬元。建立打擊“兩非”案例月報告和季度審查制度，及時通報各地打擊“兩非”推進情況。去年，全市共排查“兩非”案件線索1035例，立案877例，查結600例，合計處理612人，罰款689.9萬元，有效震懾了“兩非”犯罪行為。2013年全市出生人口性別比為122.82，同比下降2.72，實現(xiàn)了控制在124以內的目標任務。去年3月下旬，國家六部委聯(lián)合督查組對我市集中整治“兩非”行動進行專項督查，對我市打擊“兩非”的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。11月12日，國家人口計生委在豐縣召開蘇魯豫皖打擊“兩非”區(qū)域協(xié)作會，對我市及豐縣打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的做法予以推廣。2013年2月，市政府在全省人口計生工作會議上作了《強化過程管理，嚴厲打擊“兩非”，創(chuàng)新推進出生人口性別比綜合治理工作》的典型發(fā)言。
（二）民生計生不斷彰顯，統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐
一是深入推進“新農(nóng)村新家庭”和“幸福家庭”創(chuàng)建，打造人口文化品牌。扎實推進“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”，全面提升“雙新”品質，打造工作品牌，著力增強農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展能力。推廣沛縣“一會五組”工作經(jīng)驗，提高實施“雙新”計劃的實效性，沛縣、邳州市和銅山區(qū)分別被省表彰為第一、二批“雙新”示范縣。去年9月27-29日，全省第二屆家庭人口文化節(jié)開幕式暨全省“新農(nóng)村新家庭新三年計劃”推進會在我市隆重舉行，放大了我市人口計生工作的品牌效應。深入實施第四階段婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，加快新型人口文化建設，新建新型生育文化園區(qū)10個、新家庭文化屋208個，超額完成年度目標任務，沛縣任莊人口文化園被省人口計生委表彰為首批省級“人口文化示范基地”。在全市范圍內組織富有地方特色的家庭人口文化產(chǎn)品創(chuàng)意及研發(fā)競賽，我市選送的攝影作品《愛的輪回》榮獲第十四屆中國人口文化獎攝影類一等獎。賈汪區(qū)實施新市民、新家庭、新家園、新城市“四新”計劃，對資源枯竭城市人口轉型發(fā)展進行了有益探索。鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)結合本地實際，創(chuàng)意家庭人口文化，注重社區(qū)人口文化建設，融入企業(yè)人口文化，形成良好的人口文化氛圍和社會環(huán)境。
二是大力實施優(yōu)生促進工程，努力提高出生人口素質。全面推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，其中豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)被確定為國家級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣（市）區(qū)，賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)被確定為省級免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點區(qū)。各地均將項目列為政府民生實事工程優(yōu)先保障，在確保配套經(jīng)費的基礎上，多渠道籌措經(jīng)費，加大技術裝備投入，為項目順利推進提供了有力保障。全市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進，規(guī)范運作，全面覆蓋”的要求，堅持“預防為主、因地制宜、科學指導、社會效益”的工作原則，全力做好宣傳倡導、健康促進、婚育咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和營養(yǎng)素補充，實現(xiàn)了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查制度全覆蓋。2013年，全市完成市區(qū)免費婚前檢查16902對，超額完成6902對；完成市區(qū)免費孕前檢查14735對，農(nóng)村地區(qū)免費孕前檢查26976對，全市超額完成11711對，目標人群覆蓋率98%以上。積極推進世代服務提質工程，豐縣、沛縣、銅山區(qū)已建成高標準的人口和家庭公共服務中心，沛縣“一個平臺五個區(qū)域”人口和家庭公共服務體系模式得到省人口計生委的充分認可。加大國家計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建力度，去年豐縣、沛縣被國家人口計生委命名表彰為全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。銅山區(qū)創(chuàng)新服務理念和服務方式，創(chuàng)辦“嬰兒驛站”服務中心，建設育嬰師隊伍網(wǎng)絡，實施優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教全程服務，使人口計生工作得到了更多群眾的理解和配合，開展工作的難度大大降低，為推進人口計生工作作出了積極探索。
三是落實獎勵補償政策，提高利益導向水平。認真貫徹《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，指導各縣（市）區(qū)制定配套措施。將農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶標準從每人每月60元提高到每人每月80元；獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準從每人每月80元和100元分別提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受獎勵扶助政策，其中省獎扶11644人，市獎扶2091人，1076人享受特別扶助政策。加強組織協(xié)調，努力解決持證退休職工一次性獎勵遺留問題。出臺《市人口和計劃生育公益金管理使用意見》，規(guī)范人口和計劃生育公益金的管理使用，提高資金使用效益。加大對獨生子女傷殘死亡特別困難家庭幫扶力度。大力開展紀念計劃生育協(xié)會成立32周年“思源工程—生育關懷”愛心助老、“計生服務零障礙，陽光計生促和諧”、“情滿雙牽手，幸福夕陽紅”等系列活動，進一步拓展生育關懷行動內涵。全市6個村（居）被評為第三批全國人口計生基層群眾自治示范村居單位。30個村（居）被評為第二批全省人口計生基層群眾自治示范村居單位。
（三）體制機制不斷創(chuàng)新，人口計生綜合改革呈現(xiàn)新局面
一是深化流動人口均等化服務，豐富流動人口服務管理內涵。強化企業(yè)屬地單位計劃生育工作任務，完善屬地單位考核評估，屬地單位計劃生育管理不斷加強。推廣應用泉山區(qū)《屬地單位職工計劃生育信息傳遞系統(tǒng)》，有效提升全市屬地單位服務管理工作水平。全力推進主城區(qū)和縣城人口計生工作“網(wǎng)格化管理”，充分運用信息管理平臺，落實管理人員和管理責任，推行上下貫通、左右聯(lián)動的“網(wǎng)格化”管理服務模式。繼續(xù)拓展流動人口計劃生育公共服務均等化試點縣范圍，推進均等化項目縣全覆蓋。積極開展創(chuàng)建流動人口計劃生育均等化服務示范單位活動，建立流動人口計劃生育均等化領導機制，落實流動人口基本公共服務經(jīng)費，建立流動人口服務機構、信息平臺和計生協(xié)會網(wǎng)絡，完善流出地和流入地雙向考核機制。推進流動人口服務管理省內和區(qū)域一盤棋進程，全力打造流動人口計劃生育服務管理的互動機制，在常州、蘇州等地成立“籍流動人口計劃生育協(xié)會”，省人口計生委對此給予高度評價。目前，全市錄入系統(tǒng)的流動人口為145.86萬人。其中，流出人口為128.52萬，流入人口為17.34萬。流動人口中的已婚育齡婦女為26.93萬，其中流出23.62萬，流入3.31萬。全市流動人口網(wǎng)絡化協(xié)查反饋比率95％以上，縣鎮(zhèn)平臺利用率達100％，流動人口服務管理率95%以上。
二是推進陽光計生行動，提高依法行政能力水平。全面推進“陽光計生行動”，深入開展人口計生系統(tǒng)權力公開透明運行工作，暢通群眾的知情、參與、監(jiān)督渠道，引導群眾積極參與并自覺執(zhí)行計劃生育政策。以全方位、多形式、高質量政務公開實現(xiàn)陽光管理；以構建長效機制、打造社會監(jiān)督平臺實現(xiàn)陽光維權；以健全利益導向機制、開展關懷關愛活動實現(xiàn)陽光服務。去年10月，我市召開全市陽光計生行動現(xiàn)場推進會，總結推廣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)有關經(jīng)驗做法。睢寧縣積極探索建立曬目標、曬權力、曬進度、曬成效“四曬”工作機制，把工作放在陽光下，決策請群眾參與，工作請群眾監(jiān)督，成效請群眾評議，通過“四曬”機制促進人口計生工作落實到位，睢寧縣人口計生局被國家人口計生委表彰為全國“陽光計生行動”示范單位。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區(qū)人口計生局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局等5家單位被命名為全省“陽光計生行動”示范單位。去年是黨的“十”召開之年，各地高度重視人口計生依法行政工作，切實加強組織領導，建立領導班子成員包掛制度，拉網(wǎng)式開展四項排查，從5月下旬起即實行24小時不間斷值班制度，高度關注網(wǎng)絡輿情，從嚴自查自糾，全市人口計生維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生違法侵權惡性案件和重大越級上訪事件，較好地擔負起人口計生部門的政治責任。豐縣創(chuàng)新行政指導方式，積極推進柔性管理，有效提升了行政執(zhí)法水平。
三是強化行政服務管理效能，引領人口計生科學發(fā)展能力不斷提升。圍繞人口計生綜合改革的統(tǒng)籌決策、利益導向、優(yōu)質服務、宣傳引導、工作管理、人財保障“六大機制”，按照“一縣一品”的思路，引導各地在同臺競爭、爭先創(chuàng)優(yōu)的同時，實現(xiàn)良性互動、錯位發(fā)展。我市“思源工程-生育關懷行動”造福計生困難家庭和豐縣構建治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作交流平臺2個項目榮獲全省第三屆人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，大力推進信息化建設提質提速，全省人口計生績效評估系統(tǒng)試點工作研討會和全省人口計生陽光統(tǒng)計示范單位評估工作會在我市召開，銅山區(qū)被評為全省“陽光統(tǒng)計示范單位”，全市9名同志被評為省“陽光統(tǒng)計之星”，45名同志被評為省“基層信息應用操作標兵”。邳州市建立健全人口信息資源共享應用的管理機制，積極打造互聯(lián)互通、運轉高效、協(xié)調有力的人口信息資源共享平臺，有效提升了人口科學決策和社會管理服務水平。以深化“三解三促”、實施百姓辦事“零障礙”工程為主題，切實加強政風行風建設，嚴格執(zhí)行百姓辦事“零障礙”十條禁令，切實解決群眾反映突出的問題，堅決破解影響和制約作風改進、效能提升的障礙。推進政務公開，在全市計劃生育技術服務機構開展服務項目免費(收費)標準公示，廣泛接受社會監(jiān)督，受到群眾好評。銅山區(qū)人口計生局被國家人口計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體”。進一步加強干部隊伍培訓工作，去年10月中下旬分別舉辦了高規(guī)格的全市縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政分管領導全面做好人口工作專題培訓班和全市人口計生系統(tǒng)計生站站長培訓班，分別有220余人和180余人參加培訓，取得了良好的效果。
過去的一年，全市廣大人口計生干部解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表市人口計生委向全市人口計生戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也應清楚地看到，當前全市人口計生工作面臨的困難和問題仍然比較突出。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。政策外生育現(xiàn)象比較普遍，全市政策符合率僅為70%左右，有些縣（市）區(qū)政策符合率出現(xiàn)反彈。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強度較大。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，“十一五”、“十二五”期間，全市進入生育旺盛期婦女人數(shù)（20-29周歲）64.29萬、76.01萬，“十二五”比“十一五”增加11.72萬，其中2011-2015年分別為75.29萬、75.98萬、76.77萬、76.60萬、75.38萬；進入婚育期婦女（20-24周歲）分別為36.57萬、39.43萬，“十二五”比“十一五”增加2.86萬，其中2011-2015年分別為43.82萬、42.46萬、40.87萬、37.85萬、32.16萬。加上照顧再生育數(shù)量大幅增加，預計“十二五”期間全市計劃內出生強度較大，全市每年平均計劃內人口出生率預計將超過11‰，2013年可能達到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率將突破14‰。二是綜合治理出生人口性別比任務仍然十分艱巨。全市出生人口性別比仍在高位運行，高出正常值16個值,7個農(nóng)村縣（市）區(qū)全部被列為省出生人口性別比重點治理單位，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)3個主城區(qū)高于基本正常值5-12個值。一些地方對綜合治理出生人口性別比的認識不足，措施不到位，打擊“兩非”力度不夠，出生人口性別比治理工作力度仍需進一步加大。三是基礎工作仍然比較薄弱。不少地方以村為主的工作機制沒有建立起來，“村梗阻”現(xiàn)象嚴重。季度綜合服務質量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服務不到位，計劃外懷孕量居高不下，避孕節(jié)育措施落實率、及時率、有效率較低，長效避孕節(jié)育措施落實難度不斷加大。社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用存在諸多問題，群眾有能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象大量存在。少數(shù)人口計生干部依法行政意識不強，做群眾思想工作方法比較簡單。部分人口計生干部作風不實，開拓創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不夠，整體隊伍素質與依法行政、優(yōu)質服務、改革創(chuàng)新要求不相適應。四是統(tǒng)籌解決人口問題亟待加強。有的地方對人口計生新形勢、新任務把握還不夠準確，對人口計生工作的長期性、艱巨性認識不足，有的同志甚至在思想上產(chǎn)生了松懈，在工作上出現(xiàn)了松勁的傾向。有的地方僅就計劃生育抓計劃生育，對全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的意識不強，大人口的工作格局尚未建立。人口計生工作缺乏從更系統(tǒng)的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經(jīng)濟、社會的相互關系，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局廣度和深度不夠，不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以解決。
二、扎實工作，勇于創(chuàng)新，全面做好2013年全市人口計生各項工作
黨的十明確提出了堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展的總體要求，為全面做好新形勢下人口計生工作指明了方向。各地要把學習宣傳貫徹落實黨的十精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，周密部署，精心組織，加大宣傳貫徹落實力度，切實把全市廣大人口計生干部的思想和行動統(tǒng)一到十精神上來，把智慧和力量凝聚到落實十提出的重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略任務上來。全市人口計生系統(tǒng)要以黨的十精神統(tǒng)攬人口計生工作全局，抓住關鍵點，找準結合點，在服務科學發(fā)展中深化思路，在推動重大改革中謀劃新舉措，在保障和改善民生中協(xié)調政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。切實把學習貫徹黨的十精神，同貫徹落實中央關于統(tǒng)籌解決人口問題的相關要求結合起來，同新農(nóng)村新家庭發(fā)展結合起來，同落實各項利益導向和免費服務結合起來，同落實“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和省人口協(xié)調發(fā)展先進縣（市）區(qū)的創(chuàng)建結合起來，用實際行動推動人口計生工作取得新進展，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。
2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。全市人口計生工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以黨的十精神統(tǒng)領人口計生工作全局，突出“一個核心”，實施“兩項評估”，尋求“三項突破”，推進“四個重點”，深化改革，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比“兩降一保”目標任務，推動全市人口計生工作創(chuàng)先爭優(yōu)、進位爭先。全市人口計生工作目標任務是：全市人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在6‰以內，出生政策符合率達85%以上，出生人口性別比控制在123以內，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達90%。著重做好以下四個方面的工作：
（一）突出“一個核心”，確保低生育水平保持穩(wěn)定
當前我市人口雖然面臨著人口結構、素質、分布等新情況、新問題，但人口多這一基本市情沒有根本轉變；人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面沒有根本轉變；人口與資源環(huán)境關系持續(xù)緊張的狀況沒有根本轉變。我市人口總量大、人口增長快、政策外生育較多，是目前我市人口計生工作的基本矛盾和最主要的問題。穩(wěn)定低生育水平仍然是當前全市人口計生工作的首要任務。在這個問題上要保持清醒的認識，絕不能有絲毫的懷疑和動搖。要加大社會宣傳力度，增強全社會的人口意識、國策意識和穩(wěn)定低生育水平的思想認識。進一步加強基層基礎工作，改進完善季度綜合服務，強化鎮(zhèn)村責任，逐步解決村梗阻問題。加大孕前管理服務力度，提高避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、落實率，逐步減少政策外懷孕量。堅持分類指導，進一步加大重點管理和重點督查力度，對后進鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）實施重點管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進后進轉化。落實《市社會撫養(yǎng)費征收使用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理，開展社會撫養(yǎng)費審計工作。建立社會撫養(yǎng)費監(jiān)測點制度，將每個縣（市）區(qū)2-3個鎮(zhèn)列入市級經(jīng)常監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。繼續(xù)加大對黨員干部違規(guī)生育和收錢放生行為的查處力度，重點查處教師、醫(yī)生、基層黨政領導干部等領域違規(guī)生育問題。加強民主監(jiān)督管理，積極推進村（居）民自治工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)計劃生育自治和服務功能。進一步完善考核評估，科學設置考核指標體系，合理確定指標權重，改進考核方式，減少考核次數(shù)，強化考核結果科學應用，形成正確的工作導向。
（二）實施“兩項評估”，努力完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標任務
2013年，省政府將按序時進度組織開展“十二五”中期評估，主要有兩個方面內容：一是省政府與各省轄市政府簽訂的目標責任書中期評估，二是“十二五”人口協(xié)調發(fā)展先進縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作中期評估。開展兩項評估對于順利完成全市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務，開創(chuàng)全面做好人口工作新局面具有重要意義。各地要進一步統(tǒng)一思想認識，增強工作責任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強組織領導，提供強有力的人力、物力和經(jīng)費保障，扎實推動各項創(chuàng)建措施有效落實。要按照全市創(chuàng)建工作推進會的總體要求，對標找差，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面完成“十二五”人口協(xié)調發(fā)展先進縣（市）區(qū)工作指標體系的四大類19項指標，力爭八個，確保六個縣（市）區(qū)達到一檔創(chuàng)建標準，其他縣（市）區(qū)全部達到二檔創(chuàng)建標準。要針對創(chuàng)建目標，制定創(chuàng)建活動的評估標準和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使創(chuàng)建活動有督查指導、有檢查考核、有責任追究。要強化部門綜合協(xié)調機制，齊抓共管，密切配合，通過定期召開部門聯(lián)席會議等形式，總結進展情況，交流溝通信息，研究落實創(chuàng)建工作措施，推動創(chuàng)建工作順利進行。以“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃中期評估為契機，加強人口信息的共享、綜合和利用，利益導向機制建設、出生人口性別比綜合治理、免費孕前優(yōu)生健康檢查等各項工作，推動人口發(fā)展規(guī)劃全面落實。
（三）尋求“三項突破”，創(chuàng)新人口計生服務管理體制機制
一是打造品牌，在推進幸福家庭建設上求突破。依據(jù)全國“幸福家庭”建設試點工作要求，積極開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動，探索建立城區(qū)創(chuàng)建“幸福家庭”工作新模式。加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)、推選、表彰“十佳幸福家庭”。圍繞家庭和人的生命全過程，認真開展家庭文化、優(yōu)生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷等“幸福家庭”十大行動。扎實開展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創(chuàng)建活動，年內爭取有1-2個縣被評為省級“雙新”示范縣，新建10個高標準的人口文化園區(qū)和200個新家庭人口文化屋，爭創(chuàng)1-2個省級人口文化示范基地。加強城市家庭人口文化建設，完善“新城市新社區(qū)新市民”幸福家庭創(chuàng)建內涵和模式，促進家庭幸福、社會和諧。加大宣傳力度，深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導輿論，在全社會營造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。
二是破解難點，在實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化上求突破。創(chuàng)新和完善城市人口管理體制，規(guī)范人口屬地化管理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進人口服務管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動人口計劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進一步規(guī)范流動人口一孩生育服務登記工作，簡化辦事程序，切實解決流動人口辦證難問題。開展流動人口社會融合試點工作，健全流動人口計劃生育服務管理體系和協(xié)會組織網(wǎng)絡，完善“費隨人轉”流動人口公共服務經(jīng)費補助機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費基本公共服務全覆蓋，促進流動人口社會融合。加強全市流動人口調查摸底工作，進一步完善流動人口信息庫，為流動人口服務管理提供依據(jù)。切實發(fā)揮外出流動人口協(xié)會作用，及時掌握流動人口情況，全面落實流動人口跟蹤服務和動態(tài)管理，最大限度地減少流動人口違法生育。加強蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項措施，將流動人口服務管理一盤棋工作機制落到實處。落實企事業(yè)單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，完善“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制。做大做強社區(qū)、企業(yè)、市場三位一體的城市人口和計劃生育管理體系模式。完善大市場計劃生育管理服務模式，提升工作內涵質量，擴大覆蓋面。完善“分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”的網(wǎng)格化管理服務模式，推進人口網(wǎng)格化管理。
三是關注民生，在完善計劃生育利益導向機制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計生工作的關鍵，是要堅持民生優(yōu)先，將國家長遠利益和群眾現(xiàn)實利益有機統(tǒng)一起來。認真落實《市農(nóng)村計劃生育家庭獎勵補償辦法》，實施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵的規(guī)定，實現(xiàn)獨生子女父母年老獎勵扶助政策全人群覆蓋。加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標準分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強調查研究和政策協(xié)調，推動設立計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項目。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體和社會組織的作用，深入開展生育關懷行動，幫助提高計生家庭發(fā)展能力，重點幫助解決孤兒監(jiān)護、留守人口、老年空巢、殘疾受災等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難和問題。推進相關部門出臺養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計劃生育群眾納入制度建設。
（四）推進“四個重點”，努力提升人口計生內涵質量和工作水平
一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動，狠抓出生人口性別比治理。進一步完善宣傳教育、政策導向、孕情監(jiān)測、查處“兩非”、實名登記、區(qū)域協(xié)作等各項工作措施，推進出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領導約談機制，完善聯(lián)席會議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長效工作機制。進一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。強化基層干部打擊“兩非”意識，在孕情全程服務中加強防范“兩非”的管理，健全逐級報告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在2013年的基礎上，將高于107的部分降低10%。開展關愛女孩行動10周年宣傳活動，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強女孩”推薦評選活動。
二是深入開展“優(yōu)質服務提質年”活動，大力提高出生人口素質。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務、面向家庭、拓展職能、轉型提質”的思路，推進人口計生服務機構向人口和家庭公共服務中心轉型，2013年實現(xiàn)縣級人口家庭公共服務中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級世代服務中心打造成人口和家庭公共服務中心。提升農(nóng)村服務體系和城市服務體系效能，加快城區(qū)服務體系建設，繼續(xù)開展國家計劃生育優(yōu)質服務先進單位、國家和省級計劃生育優(yōu)質服務示范站的創(chuàng)建活動，年內所有縣級、30%鎮(zhèn)級服務站達到示范站標準。加快縣級服務機構信息化進程，為育齡群眾在線提供咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調查等全方位服務，推動服務方式改變，提高服務效率，縣級數(shù)字站覆蓋面達到80％。大力加強各級優(yōu)生指導中心建設和優(yōu)生實驗室建設，切實抓好免費孕前優(yōu)生檢查工作，目標人群覆蓋率達90%，室間質評合格率達100%，優(yōu)良率達85%以上。全年免費孕前優(yōu)生健康檢查達3.7萬對。認真落實市人口計生委《關于進一步做好孕前服務管理工作的通知》精神，建立孕前動態(tài)服務管理工作機制，嚴格實行過錯責任追究制度。積極推進免費婚檢工作，協(xié)調衛(wèi)生、民政等部門進一步完善城區(qū)免費婚檢服務模式，城區(qū)免費婚檢率達到90%。適時啟動農(nóng)村免費婚前檢查工作。積極推進“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級世代服務中心，建立不孕不育服務基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉診服務。加強藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。
三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動，全面推進誠信陽光計生行動。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進柔性執(zhí)法、行政指導等工作。貫徹《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》，簡化人口計生相關事項的審批辦理程序，推進再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強行政事項“一站式”服務，深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，提高行政效率和服務水平。深入推進“誠信計生”，建立“12356陽光計生服務熱線”和行政服務工作群眾滿意度評價體系。對人口計生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實行動態(tài)管理，對執(zhí)法薄弱單位進行重點督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計生系統(tǒng)預防職務犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計劃生育法律服務中心，指導各縣（市）區(qū)成立同級計劃生育法律服務中心。深入開展“陽光計生行動”省級示范單位創(chuàng)建活動，力爭2013年全市各地“陽光計生行動”省級示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達到陽光計生行動規(guī)范標準。落實全市計劃生育基層群眾自治工作實施意見，指導各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的工作機制。
四是深入開展“信息化建設推進年”活動，加快人口信息化建設步伐。按照國家“信息化建設推進年”的總體部署，加強與國家、省“金人工程”項目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實施方案，進一步完善全市全員人口基礎信息庫。加快建設全市人口信息資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計生、教育、統(tǒng)計等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領導決策和指導工作提供信息支撐。切實提高統(tǒng)計信息質量，完善全員人口信息變更及質量管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)采集、處理及應用等各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫質量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準確率與及時率。深入開展人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量信得過活動，積極爭創(chuàng)全省人口計生信息共享示范單位和統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位。加強出生人口信息核查質量管理，重點解決錯報、漏報、多報，提供虛假證明材料等問題。加大村級信息終端建設力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡應用率年底80％以上。推廣應用全省人口計生工作目標管理績效評估考核系統(tǒng)，對各級人口計生工作開展網(wǎng)上在線評估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標課題和委托課題的研究。
三、改進作風，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實加強全市人口計生系統(tǒng)自身建設
2013年全市人口計生工作目標既定，關鍵要轉變作風，狠抓落實。新的一年，我們要進一步轉變思想觀念和工作方式方法，切實加強自身建設，全力推動人口計生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）大力加強隊伍能力建設。總結完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗，制定實施全市加強村（居）計生專干隊伍建設的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認證的范圍，擴大入職培訓規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務機構取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術資格的人員比例達到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級黨政分管領導、縣級人口計生局中層以上干部及鎮(zhèn)級人口計生站長（主任）、村級計生專干等專題培訓，全面提升服務能力和水平。
（二）切實改進工作作風。要堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、市委“十項規(guī)定”及其各項決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實加強調查研究，深入基層察實情、解難題，杜絕走過場和形式主義，確保每年解決1-2個群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的問題。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，構建更加方便快捷的長效服務機制。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”成為全市人口計生干部特別是各級領導干部的鮮明特質。
（三）加快工作方式方法轉變。目前全市每年計劃外懷孕量約為10萬例，優(yōu)質服務內涵質量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢下、新的工作階段，全市加快轉變人口和計劃生育發(fā)展方式迫在眉睫。不轉變只能維持現(xiàn)狀，不轉變就不能實現(xiàn)進位爭先。要實現(xiàn)工作方式方法轉變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進中的問題；必須在市場經(jīng)濟的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當前必須解決三個突出問題：一要逐步減少計劃外懷孕量，引導基層由孕后管理向孕前管理轉變；二要切實改變基層“以罰、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計生工作經(jīng)費納入各級公共財政體制，引導基層由以社會撫養(yǎng)費為主向以政府投入為主轉變；三要完善制度安排，大力提高人口計生社會管理和公共服務水平，引導基層由人口計生管理服務向社會管理和公共服務轉變。
（四）統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動工作科學發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動力。近年來我市人口計生工作之所以一步一個腳印，一年一個臺階，最主要的是我們始終高揚改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動我市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結合實際，從創(chuàng)新體制機制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為主題，注重從加強部門協(xié)調、完善社會政策、創(chuàng)新體制機制等層面，推動解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計生工作創(chuàng)新獎”評選活動，精心打造一批人口計生工作品牌、亮點，力爭有更多更優(yōu)的創(chuàng)新項目獲全省人口計生綜合改革創(chuàng)新獎。
