建設單位工程建設管理辦法精選(九篇)
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第1篇：建設單位工程建設管理辦法范文
【關鍵詞】工程檔案；城市建設；管理規定；資料歸檔；榆林
1城市工程檔案特點
城市工程檔案是指產生于整個工程建設全過程，從項目的提出、可研、立項、設計、決策，到招投標、施工、質監、監理，以及各個階段的驗收過程中形成的應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。對榆林市而言，還應包括歷年（次）開展的城市建設普查（調查）資料。其主要特點：貫穿于工程建設程序的各個階段；涉及工程建設管理的各部門（計劃、財務、驗收、管護、運行等）和工程參建的各方面（包括工程規劃設計、施工、監理等）；對于不同歷史階段形成的城市建設，應通過調查研究、走訪考證等不斷完善工程檔案。
2城市建設工程檔案管理的一般規定
在城市建設工程檔案管理中，榆林市要求：工程檔案管理工作進程與城市建設建設管理進程同步；檔案資料包括文字、圖表、錄音、照片、錄像、電子數字等多種形式的歷史紀錄，以紙張為載體的文字資料不得用圓珠筆、鉛筆、紅墨水等易褪色材料書寫；檔案資料的內容應來源明確、真實可靠、系統完整、手續齊全、清潔整齊；檔案資料應按照有關規定及時整理、定期歸檔；檔案資料應有專人管理，管理人員應相對穩定。如有人動，應作好檔案的交接工作。管理人員應具備相應的素質和資質，經過必要的技術培訓；檔案資料的完整程度、保存狀況是評優達標的主要內容之一。
3城市建設工程檔案的主要內容
凡是反映與項目建設有關的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件、圖片、照片、錄像和光盤等資料，都屬收集的范圍。(1)規范性文件：技術規范，中、省、市、縣管理辦法或實施細則等。(2)技術資料：年度下達的計劃文件、設計說明書及批復、批準的變更文件等。(3)開工前的準備資料：招投標文件、施工合同、監理合同、組建機構、相關人員職責分工、相關人員須知等。(4)施工資料：①施工企業：放線、測量記錄，各單元工程不同部位的土壤含水率、干容重自測記錄，砂漿混合比記錄，施工材料檢驗單、質量鑒定報告、復驗單及試驗報告，質量檢驗記錄、報告，隱蔽工程自驗記錄等，事故及缺陷處理報告等相關材料。②監理資料：簽署開工令，施工放線檢查，基礎處理工程的質量控制，放(泄)水工程的質量控制，上料填筑的質量控制，工程變更及處理，竣工驗收準備階段。③建設單位資料：各階段或分部工程的質量抽檢資料，分部工程及隱蔽工程的驗收資料。(5)竣工資料：竣工驗收申請報告、竣工報告與圖紙、審計報告、監理報告、竣工決算、施工工作總結等。(6)施工日志、重大事件記錄及領導檢查考察資料。(7)移交資料：移交合同、管護合同、工程管護須知、防汛預案等。(8)工程建設聲像資料：主要指施工過程中記錄聲像材料。(9)科研資料：工程設計報告、勘察資料、批復文件、協議合同、研究方案、施工計劃、調查報告、圖表、照片、數據計算、施工報表等。
4城市建設工程檔案資料的收集及要點
工程檔案資料的收集按照“誰形成、誰收集、誰整理”的原則，由法人單位的專職人員整理而成。
4.1規范性文件
技術規范，中、省、市、縣制定的城市建設建設管理辦法或細則。要點：由建設單位負責搜集，應收集整理工程建設相關的各類規章制度與管理辦法。這類規章制度與管理辦法大體可分為兩類：一是上級相關的規章制度與管理辦法，包括住房與城鄉建設部和省市印發的城市工程建設管理制度和辦法，還有所在省市主管部門印發的相關管理制度與辦法；二是要有本縣和本單位關于工程建設管理的有關各種制度和管理辦法。如：建設單位向施工現場派駐壩技術員制度、財務管理制度、運行管理制度等。
4.2技術資料
（1）年度下達的計劃文件。要點：建設單位搜集。（2）擴大初步設計說明書、設計批復文件。要點：含說明書、附件、附圖、報批文件及審批文件缺一不可，要注意歸檔文件的完整性。各階段的審查意見也應一并歸檔。設計單位提供，建設單位搜集。（3）變更文件：屬轉址建設、工程移動、工程規模增減的變更，由建設單位提出變更申請，原設計審批單位進行技術審查審批，由原計劃下達單位批準。屬施工方式、供排水建筑物結構型式或結構尺寸變化的由建設單位提出申請，市級城建主管部門審查批準。屬建筑物高程、位置、長短、坡比等的變化，由施工單位提出申請，建設單位、監理單位、施工單位共同簽署意見。要點：由建設單位負責收集。重點是變更申請和變更批復兩個文件，變更理由要充分、合理，批復時間要在施工前，防止先變更后履行報批手續。
4.3工程基礎資料
（1）招投標文件要點：包括招標實施方案報告及批復、招標公告、招標文件、開標記錄、開標資料、中標結果公示、招標修改文件、招標補遺及答疑文件及中標通知書等。由建設單位搜集。（2）施工合同要點：建設單位提供。（3）監理合同要點：建設單位提供。（4）組建結構要點：以文件形式確定的領導小組或其他形式的專門組織。由建設單位提供。（5）相關人員職責、須知要點：制定的規章制度，明確責、權、利。(6)開工申請要點：施工設計方案獲得批準；施工圖紙通過審查；現場“三通一平”到位，施工設備入場；主要建筑材料通過檢驗；現場安全防護措施完備；工程基線、標高等經過復核；已進行質量教育及技術交底。（7）施工組織設計報審要點：施工組織設計的編制。重點要說明設備、人員狀況；施工組織機構（分幾個部）、人員分工及各部門主要職責；施工現場的平面布置；施工進度、勞力安全；投入的主要施工機械設備情況；各分部工程的主要施工方法、工藝要求；質量保障體系；安全保障措施等。
4.4施工資料
（1）施工企業放線、測量記錄要點：包括水準點等施工定位測量和數據復核，施工放線記錄，記載工程沉降、位移等變化情況的各種監測記錄，工程標高、位置、坡度測量記錄等,各項記錄均采用規定的測量記錄表式。由施工企業提供，建設單位整理。（2）各單元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥漿濃度自測記錄要點：用固定的表格記錄。(3）砂漿混合比記錄要點：按照砂漿砌筑標號要求,做好配比記錄。(4）建筑材料質量證明、鑒定憑證、復驗單及試驗報告要點：水泥、鋼筋、混凝土管等主要材料廠家出具的相關質量證明。(5）設計方案、技術要點、圖紙會審等要點：工程設計、建設方案、圖紙等，是施工單位組織施工建設的技術依據，也是施工監理控制、建設單位施工檢查、建設主管部門核查督查的重要技術依據，應完整、真實反映設計意圖和完善情況。工程技術要求、技術交底、圖紙會審紀要等文件材料，須有設計單位、監理單位和建設單位確認公章或會審紀要文件相印證。(6）干砌石、漿砌石、混凝土預制及安裝、預制管安裝、現澆混凝土等各單元工程質量檢驗記錄、申請表要點：單元工程是工程質量檢驗的基本單元，由施工單位要進行質量檢驗，監理單位要進行抽查，經抽查合格的單元工程方可認定為合格單元工程。只有每個單元工程的質量檢驗合格，方可進行下一道工序。施工單位的專職質檢人員對已完成的單元工程施工質量按有關標準進行自驗，填寫單元工程質量評定表（見表，質量標準詳見附錄二：城市建設單元工程質量評定標準），質量責任人履行相應簽認手續后，向監理單位申請驗收。施工單位應提供從單元工程到單位工程的一系列工程質量評定表、報驗表、工程驗收表等，它可以記載和反映工程建設各階段的質量情況與相關單位的評定認定結果，是檔案收集整理的重點。為此必須明確城市建設工程質量評定的項目劃分。(7）隱蔽工程自驗記錄等要點：密蔽試驗的辦法、效果等。自檢填寫下表，報驗表同SG6。(8）基礎開挖與處理等分部工程報驗申請要點：自檢、申請報驗表格同單元工程。（9）事故及缺陷處理報告等相關材料要點：應包括事故或缺陷發生或發現時間、部位和狀況的定量描述，必要時應附圖說明，事故或缺陷的分析與處理結果等。（10）監理通知要點：監理工作聯系單。
5檔案資料整理造冊與管理責任分工
為能如實反映工程建設過程的真實情況，形成詳實、準確、規范的歸檔資料，使資料整理規范化、標準化、制度化，結合城市建設的實際，將歸檔資料劃分為7冊。其管理責任主體為三類：（1）責任主體項目法人對城市建設工程檔案工作負總責。須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作，并應加強對各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。項目法人應設立檔案室，落實專職檔案人員或配備相應人員負責工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監督、檢查和指導職責。（2）參建單位的責任勘察設計、監理、施工等參建單位，應明確本單位相關部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項目法人等單位移交的應歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應及時提交項目法人。項目法人應認真做好有關檔案的接收、歸檔和向流域機構檔案館的移交工作。（3）參與者的責任工程建設的專業技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。
第2篇：建設單位工程建設管理辦法范文
（試行）
第一條
為加強**市經濟開發區建設工程質量監督管理，保證建設工程使用安全和環境質量，根據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部關于《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條
在經濟開發區內凡新建、擴建、改建的建設工程均執行本辦法。
第三條
**市經濟開發區工程建設管理辦公室行使建設工程質量監督機構的權力和義務。
第四條
工程質量監督機構對工程質量監督的依據是國家的法律、法規和強制性標準。
第五條
建設單位在工程項目施工招標、投標工作完成后，在領取施工許可證之前，持規劃許可證、施工圖設計文件審查意見、施工中標通知書等文件資料辦理工程質量監督手續，填寫工程質量監督登記。
第六條
監督機構按有關規定審查符合要求時，發給建設單位《建設工程質量監督書》和《工程質量監督計劃》。
第七條
建設工程質量監督實行監督工程師、監督員責任制，具體承擔工程監督任務。
第八條
工程質量監督的主要內容是監督工程建設各方主體質量行為和地基、基礎、主體結構及使用功能。其具體職責是：
1．
檢查勘察、設計單位的資質等級及工農業范圍，檢查主要基礎上負責人執業資格證書與承擔任務是否相符，強制性標準執行情況。
2．
審查建設單位工程項目報建審批手續、基本建設程序等是否齊全、符合要求。
3．
檢查施工單位資質等級及營業范圍，監督施工單位及構件廠嚴格執行技術標準，檢查其工程（產品）質量。
4．
對地基、基礎、主體結構和其它涉及結構安全的重要部位，使用功能和關鍵工序作出監督計劃，并將必須監督的重要部位及安裝中的重要環節及時通知有關單位。
5．
檢查施工單位技術資料是否齊全。
6．
參與重大工程質量事故的處理。
7．
對建設工程實體質量監督：
① 地基及基礎工程抽查主要內容：
A．
質量保證及見證取樣送檢檢測資料；
B．
分項、分部工程質量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；
C．
地基檢測報告及地基驗槽記錄；
D．
抽查基礎砌體、砼和防水等施工質量。
② 主體結構工程抽查主要內容：
A．
質量保證及見證取樣送檢檢測資料；
B．
分項、分部工程質量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；
C．
結構安全重點部位的砌塊、混凝土、鋼筋施工質量仙查情況和檢測；
D．
砼構件、鋼結構構件制作和安裝質量。
③ 竣工工程抽查主要內容：
A．
質量保證及見證取樣送檢檢測資料；
B．
分項、分部工程質量或評定資料及隱蔽工程驗收記錄；
C．
地基基礎、主體結構及工程安全檢測報告和抽查檢測；
D．
水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗資料及使用功能抽查檢測記錄；
E．
工程觀感質量。
8．
出具工程質量監督報告。
第九條
竣工驗收備案管理工作及竣工驗收備案資料的整理和移交工作。
第十條
第3篇：建設單位工程建設管理辦法范文
1、在建工程不能正式按期交付資產
建設單位工程決算正式轉固率低，造成固定資產中存在大量的暫估資產，影響了企業資產和損益的真實性。影響財務決算編制、決算審計、正式轉固工作的主要原因有以下方面：a.各建設單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項批復、合同，尤其是施工合同、施工結算報告。b.有部分項目存在先施工，后完成ERP系統中采購申請、簽訂單、物資接收、出庫等操作現象。c.對已經出具工程結算定案表的項目，各建設單位或部門沒有及時完成ERP系統的費用接受、轉資準備等操作。d.工程轉固滯后的現象也反映出計劃、建設、采購物流、財務、運輸維護部門之間銜接和配合上存在不到位的情況。對此，我們要加強工程的全過程管理，在項目立項階段要客觀合理地確定工程可研、采購、設計、初驗、竣工、決算等關鍵環節的時限，并在項目立項批復中加以明確。嚴格按照相關規定加強固定資產投資預算管理，提高在建工程轉固及時率，對完工的建設項目及時辦理轉固手續。
2、工程實施過程中的設計變更內控影響整個工程的造價
某些項目施工結算時，施工費用比原施工費增加近60%，但是送審的工程資料中，沒有相關單位會簽的設計變更單。再看，結算審計項目中存在竣工圖紙與原設計有所變化，但竣工資料中并無有關設計變更確認相關資料的現象。為了避免此類現象的發生，根據工程建設管理工作標準的要求，工程施工過程中應按批準的工程設計施工，如遇特殊情況(設計有較大變化)，應由原設計單位進行設計變更，并要有設計變更記錄。變更時應對工程變更引起的費用進行估算和適當說明。工程設計變更單，必須由施工、設計、監理、建設單位代表簽字生效。
3、嚴格按照通信工程設計規范開展工程
工程設計中，個別設計單位提供的設計依據為信息產業部廢止的設計規范和施工驗收規范?，F場勘查時，發現工程實施中存在不符合相關規范要求的問題。例如：某接入網新建工程，在吊線與電力線交越時未按要求采取保護措施，電纜引上時，存在引上保護不規范等問題。上述問題反映出在工程建設設計、會審、施工、監理、施工驗收中存在相關建設標準貫徹不到位的問題，給日后通信設施的運行和維護造成安全隱患。對于此類現象的解決方法，需要加強對工程管理人員相關通信工程技術標準的培訓和學習，加大對通信工程技術標準以及強制性執行標準貫徹執行的監管。
二、工程管理建議
1、提高在建工程轉固及時率
固定資產投資項目具備工程初驗(或一次驗收)條件的要及時組織驗收，驗收合格的要在一個月內完成資產暫估；對運行合格的工程項目要如期組織終驗，終驗后3個月內應完成決算審批和正式轉固。驗收、轉固工作應納入日常管理中，避免突擊驗收、轉固，工程項目轉固后，應按固定資產管理辦法及時轉入固定資產管理。工程建設管理中，全面推行工程建設管理標準化和項目經理負責制，真正落實建立項目跟蹤周報或月報制度，明確各階段關鍵點應達到的狀態。工程建設各相關部門要加強定期溝通，做到工程建設實現前期、中期、后期各環節的全面控制，確保通信工程建設投資、質量、進度的有效控制。
2、在設計階段做好施工造價管理
工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。工程管理部門應將投資管理與控制貫穿于工程建設的可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且設計中要以優化建設方案、控制工程量為主要內容，抓住控制工程投資的核心。
3、控制好工程實施過程中的設計變更
嚴把設計變更關，預防施工結算突破預算。建設單位要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工等各種預算外費用，無特殊情況不作設計變更。對于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經建設單位同意，監理、設計單位審查簽證，必要時補充相應的圖紙和說明后，方可變更。如果遇有重大設計變更，總投資突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原審批部門批準后方可變更。
三、結論
第4篇：建設單位工程建設管理辦法范文
一、加大重點領域治理力度
1．認真做好迎接市級檢查的準備。4月中下旬，市專項治理工作領導小組將組織若干檢查組，對政府投資工程建設項目開展專項檢查，深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施、質量安全等環節中存在的突出問題。有關單位要認真做好迎查準備，并切實抓好存在問題的整改落實。
2．繼續加強工程建設項目的滾動排查和整改。有關單位要把排查整改貫穿于政府投資和使用國有資金工程建設項目實施全過程，對新開工項目進行滾動排查，對在建項目進行動態監管、實時監控，確保工程質量。要做好工程竣工驗收，防止出現“半拉子”工程；加強對項目建設管理和工程質量的監督檢查，嚴格執行基本建設程序和強制性標準，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對排查出的問題，要落實責任，逐一整改到位。有關單位要按照市專項治理工作領導小組辦公室《關于對2012年新開工建設項目進行滾動排查及問題整改的通知》要求，繼續抓好滾動排查，并于每個季度首月8日前將上一季度排查結果（阜治工辦明電〔2012〕1號文件附表1－5）報送我委監察室。
3．建立健全廉政風險防控機制。有關單位要做好工程建設領域的廉政風險點排查，以工程建設項目為單元，以縱向的工程建設項目工作流程為主軸，逐一排查出具體工作環節中可能產生的廉政風險點，并針對廉政風險點提出相應的防控措施并抓好落實，保證工程建設領域權力行使安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全。要深入查找崗位責任、制度機制等方面存在的薄弱環節和潛在的廉政風險點，制定規范權力運行的制度和監督措施，有效防范廉政風險。
二、深化重點環節治理
1．規范招標投標活動，著力治理圍標串標等問題。認真貫徹實施招標投標法實施條例和《評標專家專業分類標準（試行）》，嚴厲打擊圍標串標違法行為，對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等問題進行專項治理。完善建設市場企業和人員準入清出制度，認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布圍標串標企業和個人違法行為記錄。
2．規范工程建設項目實施管理，著力治理轉包和違法分包等問題。落實建設單位責任，禁止肢解發包和違反合同約定指定工程分包人。嚴格執行施工許可證和開工報告制度，禁止無證開工。強化施工總承包企業責任，施工總承包企業按照合同約定對工地現場管理負總責。建立健全合同備案和履約監管機制，強化對合同變更情況的備案管理，督促建設單位根據合同履約情況及時支付工程款。嚴肅查處建設單位指定分包、轉包和違法分包，以及超出資質等級認可范圍承攬工程等行為。
3．規范工程建設項目質量安全管理，著力治理質量低劣等問題。強化建設單位責任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。強化施工單位工程質量責任，嚴格執行工程質量終身責任制，嚴禁擅自修改工程設計、偷工減料、以次充好。強化工程監理機構責任，對不履行職責的監理機構和監理人員要嚴肅處理，并記入不良行為記錄。強化監管責任，開展全市工程建設質量監督執法檢查，重點檢查在建擴大內需項目、公共設施和保障性住房等民生工程建設項目，積極推行工程質量抽查和差別化監管制度，嚴肅查處工程建設質量安全事故。
三、加快規章制度建設步伐
1．制定實施辦法。根據國家即將出臺的招標投標法實施條例、政府采購法實施條例和省、市貫徹意見及實施細則，結合我委實際，制定可操作的實施辦法。同時，繼續清理、修訂相關的規章和規范性文件。
2．建立健全配套制度。認真貫徹執行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》。今年，中央將制定預算內直接投資項目管理辦法、預算內投資資本金注入項目管理辦法，研究制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見、政府投資項目代建制指導意見、《建設工程質量檢測管理辦法》、《建設工程監理合同（示范文本）》，修訂完善各行業建設實施和質量安全管理規定及標準規范。待國家有關法規條例和省、市相關貫徹意見及實施細則制定出臺后，有關單位要按照要求及時制定相關實施辦法。
3．強化法規制度的執行力。有關單位要認真履行監管職責，加大工程建設領域行政執法力度，強化對工程建設、施工、監理單位和工程建設各個環節的監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正各種違法違規行為，維護法規制度的嚴肅性。
四、積極配合完成統一規范的有形市場建設相關任務
1．配合完成市級集中招標投標有形市場的建立。按照市紀委三屆七次全會部署，我市年內將完成市集中招投標中心建設。有關單位要予以配合，并積極推動有關專業工程進入有形市場。
2．規范建設市場中介機構從業行為。完善招標機構準入條件，建立健全動態監管和市場清退機制。
五、全面實施項目信息公開和誠信體系建設
1．推進工程建設項目信息公開和信用信息共享平臺建設。依托市政府網等信息共享系統，與市直有關單位門戶網站“項目信息公開專欄”鏈接，實現項目信息互聯互通公開，推進項目信息和信用信息的綜合檢索網絡平臺建設。今年年底前，實現全市范圍內工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。
2．加強工程建設項目信息和信用信息公開。有關單位要根據項目信息公開基本指導目錄，按照“誰主管、誰”的原則，做好信息收集、和維護等工作。行業主管部門要認真貫徹中央、省各行業部門工程建設不良行為認定標準、信用信息管理辦法和信用評價辦法。
3．建立健全守信激勵和失信懲戒制度。有關單位要按照相關標準，綜合運用信用信息結果。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保、質量保證等方面給予優惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件。
六、積極推進工程建設項目聯動審批機制，促進聯合審批平臺建設
第5篇：建設單位工程建設管理辦法范文
關鍵詞：政府投資;工程建設;監督管理
一、政府投資項目監管中存在的問題及原因
從近幾年查處的違法違紀案件中查擺的問題來看，工程建設領域仍是腐敗現象的高發易發區。政府投資項目監管工作仍存在著漏洞和薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：1.法律法規不夠健全。雖然我國出臺了工程建設領域的諸多法律法規和配套制度，但是有些很難落到實處。有些法律法規原則規定多，具體細則少；禁止規定多，配套罰則少；違法規定多，認定辦法少。同時在實際的監管過程中行政監管手段相對有限，對串標圍標和資質掛靠等現象處于查證難、認定難、處理難的困境。串標人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關系建立攻守同盟，常規的調查手段很難取證和認定。即使認定，處罰手段少，力度小，相對于工程項目建設的巨大資金而言，企業違法成本非常低，在當前社會誠信體系尚不完善的情況下，有些企業缺少自律，盲目追求利益，造成建設市場混亂，串標圍標和資質掛靠等違法行為依然頻頻出現。2.部分領導違規干預。從各級紀檢檢察機關查辦的工程領域重大案件中可以看出，領導干部違規插手干預工程建設的情況屢有發生。有的領導干部面對誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權力當做滿足私欲的手段，插手工程建設領域經濟活動，利用職務上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領導干部缺乏正確的政績觀，背離了科學發展觀的精神，在項目建設過程中違背客觀規律搶進度，壓縮項目前期工作時間，導致可行性研究不夠充分，勘察不夠細致、設計不夠深入、在未辦理相關審批手續的情況下開工建設，造成后期大量的工程變更，使監管工作陷入被動的局面，嚴重損害了人民群眾的利益。3.行業水平良莠不齊。部分企業置企業誠信不顧，通過投機取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業誠信缺失主要表現在：（1）有的建設單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農民工工資等行為。（2）有的項目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質量安全隱患。隨著建筑行業蓬勃發展，除了傳統的施工企業，也衍生出許多提供相關服務的中介企業。建筑行業中介機構種類繁多，包括建設監理、造價咨詢，招標、項目代管、土地評估，環境評估，工程審計等各個方面。目前我國中介行業入行門檻低，配套制度建設還不成熟，服務水平良莠不齊、魚龍混雜。中介不中的問題突出，主要表現在：一是委托方。中介企業是為委托方服務的，當委托方提出一些不合理要求時不敢拒絕，沒有保持中立的立場。二是中介自身。中介從業人員利用委托方賦予的權力，向和自己有利益關系的相關單位和企業變相輸送利益，為自身謀取不正當利益。4.項目組織管理薄弱。有些建設單位管理人員和業主代表管理經驗不足，對項目建設過程中存在的隱蔽性強、情況復雜的深層次問題，缺少辨識能力和處理手段，有時會被施工單位或監理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國際先進的項目代管機制，邀請了很多業內技術力量強的工程咨詢服務機構為政府投資項目提供代管服務和技術支持。但是從目前運行的情況來看，并沒有取得預想的效果。有些代管企業用建設單位賦予的權利謀取自身利益，為建設單位的服務存在不到位、不充分的現象。另外，項目組織結構過于冗長也不利于工作的有序開展和指令傳達，造成工`程建設效率低下。項目代管在國際上是一種成熟的管理模式，但在我國尚處于起步階段，配套的行業監管制度和約束機制還不成熟，代管單位承擔的責任和義務不明確，工作內容和程序也不盡相同，履行職責的隨意性較強，監督缺少抓手和手段。
二、吳江區政府投資項目監管的實踐與探索
隨著區域經濟的快速發展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求，加快推進“樂居吳江”建設，我區以公共基礎設施、社會公益事業等領域為重點，不斷加大政府投資力度。同時加強對政府投資項目的監管，從制度建設、規范管理、資金運用、監督問責等方面著手，促進政府投資項目建設權力運行公開化，資金運用合理化，建設行為透明化，監督管理法制化。1.多方監督并舉確保責任落實。我區建立健全了政府投資項目的領導體系和工作機制，各部門各司其職，領導牽頭，齊抓共管，確保責任落實。區人大、政協、紀檢監察等部門就工程建設領域的各個方面開展全面督查，對工程建設決策行為、管理行為、執法行為中的違規違紀現象進行查糾，把“工程優質、干部清廉”的要求落實到每一項工作中，貫穿于建設全過程。2.推進誠信建設規范市場運行。為增強工程建設相關主體的信用風險意識，確立誠信為本的經營理念，整頓和規范建設市場秩序，2013年，我區制定了《吳江區政府投資工程建設項目誠信保證金制度實施辦法》和《吳江區建設工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法》。通過經濟手段和行政手段對相關企業的不誠信行為進行制約，確保工程建設領域的正常秩序。標后管理是誠信體系建設的重要抓手，是相關職能部門對項目確定中標人后的延伸跟蹤監督工作。標后管理包括對合同訂立、合同變更、施工分包、設備采購、人員到位、施工行為、工程進度、工程安全、工程質量、資金運用等內容的監督管理。標后管理運用明察暗訪、日常檢查等手段，對發現的企業不良行為勒令其限期改正，根據規定給予通報、扣分、暫停投標資格等相應行政處罰，并對其不誠信行為進行公示。3.完善財經制度嚴控資金運用。2014年，我區《吳江區政府投資項目管理辦法》及其實施細則，對政府投資項目的計劃管理、變更管理、資金管理、建設管理等方面提出了明確的規定和要求，進一步保障政府投資項目的規范化運行。同時，為約束項目管理費用，我區《關于明確吳江區政府投資項目建設單位管理費和代建費標準的通知》，規范建設單位和代建單位管理支出的范圍和標準。近年來，吳江區財政局評審中心逐步建立和完善了項目評審制度。項目評審，即財政局通過自有力量、購買中介機構專業化服務、邀請行業內專家做顧問等方式，對項目建設全過程進行全方位的評審。分為概算評審、標底評審、變更評審、結算評審、全過程評審五個方面，覆蓋了項目從立項直到竣工驗收的全過程。項目全過程評審有助于提高項目投資的全局性，提供項目決策的依據，保證項目建設的科學性；有助于合理控制項目造價，推動項目建設精細化，確保投資性價比；有助于廉政監督更深一步，從資金運用角度發現問題，確保權力規范運行。隨著政府對民生項目的投資力度逐年加大，評審項目的數量和金額也逐年遞增。目前，全過程評審的做法在吳江區東西快速干線工程、勝地生態公園等幾個試點項目上取得了一定的效果，有效地控制了項目的投資規模，降低了項目建設成本，節省了財政資金支出。我區于2005年出臺《吳江市政府投資項目審計監督管理辦法》及《市政府重點建設項目跟蹤審計實施辦法》，跟蹤審計制度在我區已實行將近十年，通過前移審計監督關口，實施源頭把關，在監督財政資金的管理使用、促進國家有關政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區開展跟蹤審計項目84個，項目金額105億元。同時，為了提高政府投資項目監管實效性，保障相關規章制度執行到位，根據《吳江區政府投資項目管理辦法》及其實施細則，結合政府投資評審制度，我區啟動建設政府投資項目監管平臺。目前吳江區政府投資項目監管平臺建設正在有序推進中，通過項目管理、項目評審、中介監管、信息公開等板塊的建設完善，旨在深入監控項目建設每一個步驟，有效控制各風險環節，推進項目規范化管理。4.運用三位一體監督中介領域。面對如雨后春筍般成立的各種中介企業，我區運用政府監管、協會自律、社會監督三位一體的監管模式，對中介行業進行整頓治理和規范管理。（1）加強政府監督管理。吳江區行政服務局成立中介機構監督管理科，負責對我區中介機構的監督和管理。以《吳江市中介機構管理辦法》和《吳江市中介機構信用評價管理辦法》為基礎，進一步深化細則，完善制度，強化長效管理。通過聯合財政局、審計局、國土局、住建局等單位，對造價咨詢、土地評估、招標等工程建設相關中介機構進行信用評價及考核。同時我區積極開展中介行業服務品牌創建工作。（2）發揮行業協會作用。通過制定完善本行業職業準則、執業規范和獎懲規則等制度，加強行業自律監督手段。通過制度對違規的中介機構或執業人員進行業內處理，規范中介執業行為。（3）強化社會輿論監督。2011年我區建立了中介機構監管網，旨在進一步公開中介執業行為和誠信情況，強化社會和輿論監督，督促企業注重自身信譽度的提升。
三、對政府投資項目監管的幾點建議
第6篇：建設單位工程建設管理辦法范文
關鍵詞：園林工程；質量問題；對策
DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.02.153
城市園林綠化作為唯一有生命的基礎設施，不僅為市民提供觀賞、游覽、休憩的場所，更是對維護生態平衡，改善城市人居環境，提升城市品位起到了積極作用。城市園林綠化工程質量關乎民生，關乎生態效益、環境效益和社會效益，一直備受社會關注。但是，園林工程在設計、建設、管理過程中，不規范、不到位，甚至漠視質量等問題仍時有發生。結合近幾年園林工程建設質量監督中所暴露出的相關問題，進行梳理、分析，提出可行的解決辦法與思路措施，以期更好地規范園林綠化工程施工與管理，全面提升濟南市園林綠化工程質量與水平。
1濟南市城市園林綠化工程建設概覽
近年來，隨著經濟社會的不斷發展，濟南市城市園林綠化工程建設得到突飛猛進的發展。僅從辦理質監注冊的項目來看，2010年40項，到2014年已達120項，工程造價由近7億元躍升到10多億元。為保障園林工程建設的規范運行，有關部門出臺了多項標準規范與管理辦法，以提高質量意識與責任意識。然而，隨著園林工程建設數量的激增，建設市場的急劇擴張，園林工程建設質量面臨著來自質量意識、施工技術、管理標準等方面的考驗。
2園林綠化工程建設質量存在的主要問題
縱觀近年來園林綠化工程建設、管理中暴露出的問題，既有工程實體的，也有參建各方質量行為的，主要表現為“五重五輕”：
2.1重建設輕組織管理，各方責任落實不力2.1.1建設單位管理責任不到位。有的建設單位過度依賴監理，對工程管理及現場督導不力；有的不重視技術交底；設計變更手續不認真，致使變更資料不全；有的對設計或施工單位準入把關不嚴，使得實力較差的隊伍承建工程，質量問題由此埋下隱患；有些建設單位開工前不及時辦理質監申報手續，甚至工程完工后才報監，影響了質監的連貫性與嚴肅性。2.1.2監理單位履行監督職責欠缺。有的監理單位管理不嚴、標準不高；有的未按合同約定配備專業人員，項目總監長期不在崗，監理力量薄弱；有的監理人員業務水平不高，經驗不足，不能及時發現問題；有的心存僥幸，輕視發現的問題；組織管理不力，工程簽證不規范、不嚴謹的現象較為普遍。2.1.3施工單位工程管理不規范。有的項目班子不健全，甚至存在項目經理不在崗問題；有的借用多家資質進行投標或者掛靠，技術水平較差，不能按設計與規范施工；有的重建設輕養護，不重視成品保護與已完成綠化工程的養護管理，移交時景觀效果較差。2.1.4設計單位跟進不及時。有的設計方案深化不夠，與施工脫節、指導性不強；有的設計與施工現場不符；有的圖紙會審把關不嚴，缺少細部構造圖、節點詳圖，致使施工單位自行施工、隨意施工；還有的存在圖紙蓋章不規范、簽字不全等現象。
2.2重進度輕外觀與細部，精品意識不強園林工程是融材料、技術、工藝與審美于一體的綜合性景觀工程。審美性既是園林景觀工程的內在要求，也是工程質量的外在表現。然而，工程建設中過程往往過多地強調工程進度，不注重細節，對景觀細部推敲不夠。如有的弧形壓頂石或路沿石施工粗糙，導致線形不順暢，外緣參差不齊，大大影響了工程的觀感質量。植物栽植工程中苗木規格偏小、支撐五花八門，工程外觀大打折扣。此外，園林綠化工程中的地形整理、苗木栽植、修剪以及園林附屬工程中的園路鋪裝、假山疊石、園林理水、設施安裝等，均存在對外觀與細部推敲不夠的情況，距優質工程、精品工程的目標有較大差距。
2.3重經驗輕規范，工程施工標準不高有的單位工程施工過程中標準意識不強，憑經驗甚至想當然。一是執行規范不嚴。有的監理人員對隱蔽工程等驗收不規范，甚至不組織驗收，造成質量安全隱患。二是施工標準不嚴。有的施工單位沒有嚴格按設計或論證方案施工，過多依賴經驗，甚至隨意變更設計。三是標準不高。有些施工企業只求“干完”，而不是“干好”，有的監理單位只求“差不多”，而不是做到“精益求精”。
2.4重眼前輕長遠，管理、創新能力不足工程是企業實力的“代言人”，是展現企業形象的載體。工程質量則是企業的立身之本，發展之源。從工程實施的角度看，有的企業不重視技術培訓與技術交底，有的項目部甚至不重視崗前培訓，落實班前、班后會不嚴格，致使問題得不到有效預防與控制，實體質量、外觀質量問題不斷。有的企業自身水平不高、實力不強，又不善于研究總結，不能舉一反三，同一問題往往反復出現，致使返工，造成了更大浪費。從企業發展的角度看，有的園林施工企業只注重眼前短期的經濟效益，缺乏長久發展的謀略。研發投入不足，創新意識不強，缺乏解決實際問題的技術團隊與能力。有的不重視對項目部的指導、考核與管理，缺乏機制、制度與技術層面的有效支撐，不僅影響了工程質量，而且也嚴重影響了企業健康長遠發展。
2.5重施工輕資料，工程技術檔案不完整工程技術資料是工程建設過程中形成的信息記錄，包括工程準備階段資料、監理資料、施工資料、竣工圖和竣工驗收資料。工程資料整理需及時、準確、真實、完整地記錄施工與監理過程，是工程質量的“說明書”和備忘錄，也是施工企業科學化、規范化管理的有力證明。但是，大多數施工企業、監理單位不重視技術資料的整理。一是有的不重視方案組織資料。施工組織設計、監理大綱及監理實施細則針對性不夠，指導性不強。二是有的工程沒有專職資料員，施工資料整理不能同步進行，工程完工后再補充資料現象較為普遍。三是技術資料中簽字及蓋章不全、不規范，施工日志簡單空洞，記實性不強，有的缺少必要的影像資料。
3問題產生的原因分析
從暴露出的問題看，原因是多方面的，既有管理不到位的因素，更有深層思想認知等方面的因素。
3.1主體責任意識不強，質量意識淡薄工程建設中“人、機、料、法、環”是影響工程質量的五大要素，也是全面質量管理的核心，而人則是管理的根本。有些人受社會認知影響很深，認為園林工程無非栽花種樹，與建筑、橋梁專業相比，行業“門檻”低，質量與安全風險微乎其微，這種思想長期存在，嚴重影響了園林工程的質量意識與責任意識。由此導致了參建各方“人”的思想認識缺位，致使標準意識不強、精品意識不高、管理不到位，影響了工程質量。尤其作為業主的建設單位，其對工程的質量意識與標準要求是決定工程建設質量與水準的關鍵。
3.2監管機制不暢，影響施工質量對企業監管與評價考核的手段少、體系不健全，缺少結合施工過程的動態考核與監督管理機制，對企業不能形成有效制約。加之企業自律意識差，施工管理跟不上，質量難以保障。質量監督機構執法手段不足，與業主尚未形成齊抓共管的合力。
3.3制度建設不健全，執行力不強工程質量的優劣離不開健全的管理制度與強有力的落實。但是有些管理制度缺失，或執行不嚴、不到位，加之企業違規成本太低，對其懲戒力度不夠，轉包、掛靠、違法分包等行為普遍存在，從源頭上影響了施工質量。
4對園林工程存在質量問題的對策研究
百年大計，質量第一。園林工程是一項跨多學科的綜合性景觀工程，涉及面廣、相關專業多、結合現場要求高，需下氣力進一步規范園林建設市場。當前，要以住建部開展的“全國工程質量治理兩年行動”為契機，進一步完善建管機制，強化制度建設，狠抓質量行為管理，落實主體責任，切實提高工程質量。
4.1健全建設管理考核評價機制，形成行業動態管理的良性互動完善園林工程監管和信用考評體系。依托建設工程監管和信用平臺，建立和完善“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的園林建設市場信息化。（1）“數據一個庫”。實現了對企業、人員和項目的實名管理，有利于預防建設工程項目轉包、違法發包及掛靠，有利于落實五方責任主體項目負責人終身責任追究。（2）“監管一張網”。將五方責任主體日常監管行為、項目相關情況和信用信息數據即時上傳，實現了跨部門、跨層級的共用共享、信息網上公開，有利于減少自由裁量權，規范政府行為。（3）“管理一條線”。從施工圖審查、招投標、質量安全報監、施工許可、現場監督檢查到竣工備案，全部在平成，實現了建設項目全過程管理。特別是一線監管人員對在建項目的市場行為、質量安全行為的日常檢查，信息實時上傳，做到對建設工程項目全過程動態監管。
4.2加強制度建設，推進工程建設管理標準化、規范化制度是規矩，是準繩，工程建設的好與壞，執行標準、規范是關鍵。一要制訂并嚴格落實各項工程建設管理制度，抓好事前控制。如建設單位要認真落實設計交底和圖紙會審制度，將問題前置，減少設計變更。對有關施工工序及半成品加工，落實樣板引路制度，統一工藝及操作要求，明確質量目標，規范操作流程。二要強化督導檢查制度，抓好事中控制。如監理單位要加強分部（分項）及隱蔽工程驗收制度。施工企業要按規定設立包括質檢員在內的“五大員”，做好內部質量控制。質監站要發揮行業技術指導與監管職能，確?！敖ㄔO單位管理———監理檢查———企業自控”的主體責任落到實處。三要繼續開展優質工程評選制度，抓好事后控制。不組織質量監督注冊與驗收的項目不具備優質工程評審資格，嚴把質量與程序關。
4.3強化技術培訓與考核，提高工程質量。推行多元培訓制度積極發揮濟南風景園林學會的作用，開展多種形式的專業技能與技術資格培訓；建設單位、施工企業要結合工程實際，開展質量、安全等專題培訓；質監站要結合工程常見質量問題及控制進行分門別類培訓，切實提高從業人員業務水平與質量意識。針對工程建設質量，不定期組織專項或綜合檢查考核，組織評先爭優勞動競賽活動，激發參建各方奮勇爭先的質量意識與責任意識。
5結語
第7篇：建設單位工程建設管理辦法范文
福建省建設工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現公正、公平競爭，確保建設工程質量和提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術改造建設工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。
第三條 本辦法所稱建設工程項目施工是指包括基礎、土建、水電、消防及其他設備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設行政主管部門負責指導、監督大型建設項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監理等單位施工招標投標業務的資格。
地(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的中型建設項目和政府所在地建設項目的施工招標投標活動。
縣(市)建設行政主管部門負責指導、監督本行政區域內的小型建設項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。
第五條 建設工程項目施工招、投標活動，應當經公證機關依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規定條件的單位，經省建設行政主管部門核準，取得《建設工程施工招標資質證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大、中、小型建設工程項目施工招標工作：
承擔其他建設工程項目招標的單位，由省建設行政主管部門確定。
第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業高級技術職稱的工程技術人員1人以上;
(二)會計師和經濟師各1人以上;
(三)本專業中級技術職稱的工程技術人員5人以上;
(四)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;
第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員4人以上;
(二)會計師和經濟師各1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷;
第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設工程項目施工招、投標工作的，應當具備下列條件：
(一)本專業中級技術職稱的工程技術人員3人以上。
(二)會計師或經濟師1人以上;
(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設項目的設計或施工或從事工程概預算編制工作經歷。
第十條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：
(一)概算已經批準;
(二)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃;
(三)建設用地已獲批準并領取《建設用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;
(五)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實，并能滿足合同工期進度的要求;
(六)建設項目的工程建設許可證已經所在地規劃部門批準，施工現場三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍。
第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。
第十二條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：
(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;
(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業發出招標邀請書，至少要有三個企業參加招標;
(三)議標。對不宜公開招標的技術復雜，保密性強的特殊工程，應報縣以上建設行政主管部門，經批準后，方可進行議標。
第十三條 建設工程項目施工招標應當按照下列程序進行：
(一)確定招標單位;
(二)向建設行政主管部門提出招標申請，并經批準;
(三)編制招標文件和標底;
(四)招標公告或發出招標邀請書;
(五)對投標單位進行資質審查，并將審查結果通知各申請投標單位;
(六)向合格的投標單位分發招標文件及設計圖紙、技術資料等;
(七)組織投標單位踏勘現場，并對招標文件答疑。
第十四條 招標文件的主要內容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業的資質等級要求等;
(二)必要的設計圖紙和技術資料;
(三)工程量清單;
(四)建設資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術規范;
(七)投標書的編制要求;
(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;
(九)項目需要說明的事項。
第十五條 招標文件發出后，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。
第十六條 招標文件發出十天內，招標單位應當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應當以書面形式通知所有投標單位，并報建設行政主管部門備案。
第十七條 發出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標條件的建設單位，可以委托招標機構招標。招標機構可以收取招標代辦費。
委托監理的建設工程項目，并由監理單位招標的，按國家物價局和建設部聯合頒發的工程建設監理收費標準辦理。
第十九條 建設工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。
第二十條 符合下列條件的單位，經省建設行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔編制標底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負責人具有中級技術職稱以上的造價工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設行政主管部門發給的《福建省工程建設概預算人員資格證書》。其他專業的標底編制人員，必須持有國務院有關部門頒發的專業工程概預算人員資格證書。
第二十二條 標底的編審以發包工程的設計圖紙及有關資料、招標文件、招標交底紀要為依據。參照國家規定的技術、經濟標準定額及規范，本省現行預算定額、取費標準、地區單位估價表、價格指數和政策性調整文件。
第二十三條 標底的主要內容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預算書。
第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預見費、包干費和措施費等。
第二十五條 標底編制后，報建設行政主管部門審核確定，或者由建設行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經審核確定后的標底，應當密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應向招標單位提供以下材料：
(一)企業法人營業執照、資質等級證書和營業管理手冊;
(二)企業簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數，包括技術人員、技術工人數量及平均技術等級等，企業自有主要施工機械設備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質量情況;
(六)現有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業還須出示經福建省建設行政主管部門或授權機構批準的進閩參加投標的有關手續。
第二十七條 投標單位領取招標文件時，應向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規定時間、地點參加踏勘現場和招標答疑會。
第二十八條 投標單位應按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應包括下列內容：
(一)綜合說明;
(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機械;
(四)保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標單位應在規定的日期內將投標書密封送達招標單位。如發現投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。
招標文件中所列工程量有誤差時，應當允許中標價格作相應調整。
第三十條 投標單位可以提出修改設計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。
第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設行政主管部門監督下，由招標單位主持進行。
第三十二條 招標單位應當邀請有關部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內容和標底。
評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經當眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：
(一)標函未密封的;
(二)投標書內容不全或字跡模糊，辨認不清的;
(三)逾期送達投標書的;
(四)投標單位未參加開標會議。
(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。
第三十四條 評標工作小組成員由建設單位或招標單位、建設單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應有工程師、經濟師和會計師參加，特殊建設工程項目和大中型建設工程項目應有高級工程師、高級經濟師和高級會計師參加。
評標工作小組組長由建設單位法定代表人或其委托的人擔任，組員人數為6人以上，其中建設單位的組員人數不得超過組員總人數的三分之一。
第三十五條 評標、定標應當對投標單位的投標價格、建設工期、主要材料用量、施工方案、質量業績、企業信譽等進行綜合評價，擇優確定中標單位。
第三十六條 確定中標單位后，招標單位應于確定中標之日起五日內向中標單位發出中標通知書，并同時抄送建設行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應在接到中標通知書之日起十日內，向招標單位退還招標文件及有關資料，領取股標保證金。
第三十七條 中標單位應當在接到中標通知書之日起十日內，與建設單位簽訂工程建設承發包合同。
第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應雙倍返還投標保證金。
第三十九條 未經批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設行政主管部門責令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。
第四十條 招標或建設單位和編制或審核標底單位泄露標底，影響招標投標工作正常進行的，由縣級以上建設行政主管部門處以責任單位25萬元、直接責任人員12萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格;情節嚴重的，依法追究直接責任人員的法律責任。
第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業資質等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節嚴重的，取消其6個月的投標資格。
第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。
第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節嚴重的，取消其6個月投標資格。
第四十四條 在招標投標中發生糾紛的，招、投標雙方可自行協商解決或由建設行政主管部門進行調解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設行政主管部門的工作人員以權謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十六條 當事人對建設行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴;逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發現后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協議。
第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規定執行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業交易。有確定的招標機構;有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內公開征詢符合條件的賣主。
第8篇：建設單位工程建設管理辦法范文
關鍵詞：醫院；基建項目檔案；管理
醫院基建項目檔案是醫院檔案的重要組成部分，是反映醫院基本建設項目進程和醫院歷史變遷的重要記錄。近些年來，國家、地方對醫院建設的投入不斷加大，許多綜合性醫院門診量、住院人數不斷增加，原有的病區規劃不能滿足現有需求，從而制約了醫院的長遠發展。因此，無論是在原址基礎上進行改擴建，或者選新址重建，基建檔案管理的重要性愈發凸顯，基建檔案管理的好壞，直接關系到醫院整體建設的發展速度、成本投入，甚至建筑物質量安全。如何及時、有效、完整、系統的做好基建項目檔案的收集整理工作，迅速為利用者提供服務，是現代檔案管理工作人員的重要職責。
1 醫院基建項目檔案管理存在的問題
醫院的建設規模不斷擴大，但是對于基建項目檔案的管理仍然存在不少的問題。
1、基建項目檔案管理重視度不夠，相關規章制度或缺乏、或陳舊。許多醫院早期對于基建檔案的管理與文書檔案的管理一樣，未進行區分。領導對于基建檔案管理的重視度不高，造成基建檔案資料保管缺失、分類不統一，不便于后期的查詢、利用。沒有指定專門的基建檔案管理制度，或者制度過時、陳舊，已經不適用于現代基建項目檔案管理，未針對本院的實際情況制定符合本單位發展建設規劃的基建項目檔案分類方案。
2、基建檔案管理人員專業知識薄弱，缺少培訓。一個檔案管理員同時負責文書、基建檔案的情況在不少單位都存在，文書檔案管理員參加的固定培訓基本都是針對文書檔案管理的內容，不涉及基建檔案管理。對于不少文書檔案管理員來講，基建項目檔案管理的概念為零，認為按照文書檔案管理即可，對基建項目從立項到竣工的各階段內容不熟知，專業知識薄弱，造成基建檔案收集不完整，查閱不方便、重要圖紙丟失等情況，不利于醫院未來發展建設的需求。
3、基建項目資料存放不統一，資料分散?；椖靠⒐ず?，根據項目的實際情況，所有項目資料應由基建資料室收集、整理后移交醫院檔案室統一保管。但有的醫院基建科不設專門的基建資料室與資料員，項目施工方對于基建資料的收集、整理重視度不高，造成基建項目資料存放不統一，分散的情況。
4、科室分工不明確，檔案交接混亂。個別醫院早期不設基建科，或者由院辦公室同時承擔基建建設管理，造成科室分工不明確。同時由于基建項目資料分散，檔案交接過程混亂，甚至個別人員自己保管重要的基建資料，不明確檔案的歸檔重要性。
5、基建項目檔案管理信息化程度低下，甚至沒有。傳統的文書檔案管理軟件不一定不包含基建項目檔案內容，即使含有基建項目檔案管理板塊，也不一定適用于不同單位。個別單位還在使用傳統的Office軟件錄入基建項目檔案信息，不便于后期的檔案再利用。
2 如何做好醫院基建項目檔案管理工作
1、提高意識，加強對基建項目檔案管理重要性的認識。
要想做好基建項目檔案管理工作，首先醫院領導要高度重視，醫院成立基建項目領導小組，基建科下設基建資料室，指定專人負責基建項目資料的收集、整理工作。醫院工程項目資料由醫院檔案室統一存檔管理，需要向醫院有關部門報送的檔案，由醫院檔案室統一報送，資產管理（維修）單位需要利用工程項目資料，可以向醫院檔案室申領副本或復制。建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位都應將工程項目資料的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和有關人員的職責范圍，各單位應指定專（兼）職檔案管理人員負責工程項目資料的收集整理工作。檔案管理部門負責監督、檢查、指導有關工作，做好對參建單位檔案工作的日常業務跟蹤和業務培訓，并負責驗收和接收歸檔工程項目資料。醫院在工程招標及與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂協議、合同時，應對工程項目資料的套數、質量、費用、移交時間和整理要求等項內容，設專門條款加以明確。
2、做好工程項目資料的收集整理工作
2.1工程項目建設過程中，主辦單位、施工單位、勘察設計單位、工程監理單位、工程質量監察部門，應在各自的職責范圍內搞好建設項目資料的形成、積累、整理、立卷、歸檔和保管工作。屬于醫院歸檔范圍內的工程項目資料，有關單位應按規定及時整理，經項目部工程部門和醫院運營部門審核通過后，移交醫院檔案室。
2.2工程項目實行總承包的，各分包單位負責收集、整理所承包工程的項目資料，交總承包單位匯總、整理?？⒐r由總承包單位向主辦單位提交完整、準確的項目資料。
2.3工程項目由幾個單位分包的，各承包單位負責收集、整理所承包工程的項目資料，交建設單位匯總、整理，或由建設單位委托一個承包單位匯總、整理。
2.4項目前期可行性研究、設計基礎資料、工程管理文件及設計單位等提交的設計文件、工程圖紙、圖表等資料，建設單位有關部門要在接收后的一個月內向檔案室移交一套，以保證項目資料的完整。
2.5凡引進設備和技術的建設項目，要做好有關技術資料的收集、整理工作，有關技術資料均應交由檔案室統一管理。設備的開箱驗收必須有建設單位檔案人員參加，項目資料原件由項目部登記后向醫院檔案室歸檔。
2.6醫院的工程建設項目均要執行項目資料歸檔質量保證金管理辦法。項目資料歸檔質量保證金與安全保證金一并由醫院財務科按合同金額的3%預留，待項目資料移交驗收合格，專職檔案管理人員簽字后，由財務部門配合落實，按醫院《工程管理辦法》的有關規定返還保證金。
3、明確歸檔范圍和質量要求
根據《重大建設項目檔案驗收辦法》（國家檔案局2006年頒布）、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T/28）和醫院的有關規章、標準的規定，結合醫院實際，制定基建項目檔案歸檔細則，明確歸檔范圍和質量要求。歸檔的文件資料必須完整、準確、系統，保障生產（使用）、管理、維護和改擴建的需要。工程項目資料的內容及其深度必須符合國家有關工程勘察、設計、施工、監理等方面的技術規范、標準和規程。
4、做好基建項目工程立卷工作
立卷應遵循工程項目資料的自然形成規律，保持卷內文件的有機聯系，便于檔案的保管和利用。一個建設工程由多個單位工程組成時，工程項目資料應按單位工程組卷?？辈?、設計、施工單位在收齊工程項目資料并整理立卷后，建設單位、監理單位應根據檔案管理機構的要求對檔案文件完整、準確、系統情況和案卷質量進行審查。審查合格后向建設單位移交。專業檔案員根據項目內容進行分類，管理性材料排在整個項目首卷，其余材料按照文件性質分別組卷。圖紙按專業排列，同專業圖紙按圖號順序排列。
5、做好基建項目檔案資源的開發利用
第9篇：建設單位工程建設管理辦法范文
關鍵詞農田水利;建設原則;管理措施;河南沈丘
農田水利建設是農業發展最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業抗災能力，推行農業產業化經營，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農民收入，改善農民生產生活條件及生態環境的必然要求，是保障人民正常生產和生活的關鍵。
1沈丘縣農田水利建設的總體原則
農田水利建設要始終圍繞著“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，充分調動社會各種力量，多方協作，推動農田水利建設的順利進行。
1.1以人為本，人與自然和諧相處
把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發展和改革的出發點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，實現水資源的可持續利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中，加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。
1.2因地制宜，統籌兼顧，建設管理與改革同步
根據沈丘縣農業經濟條件、經濟社會發展水平，多方論證，科學規劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務能力，促進全縣農田水利全面發展。
1.3量力而行，通力協作，穩步發展
在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農業、財政、發改委等部門分工明確，通力協作，穩步推進，使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動，全面實現農田水利建設目標，并建立健全監督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施，確保能按計劃、按標準、按質量完成。
2加強農田水利工程管理的措施
2.1規范農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發揮更大效益的基礎和依據[1]。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
2.2建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
沈丘縣農田水利工程項目眾多，實行統一管理，合理規劃布局;完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。
2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標，嚴格把關邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法，并積極吸取其他行業及縣市的先進經驗，改進沈丘縣現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
2.4著力落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制，一要認真貫徹執行相關法律法規，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。
2.5實行工程全面監理、監督制度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業主，大監理”，推行全方位監理[3]。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務，通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性[5]。
2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見。所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，還可以對新建工程項目進行評優。
3參考文獻
[1] 尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報，2010(11):85.
[2] 鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2010(9):77-78.
[3] 吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理總是探討[J].價值工程，2010， 29(8):103.
