社區集體經濟發展規劃精選(九篇)
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第1篇：社區集體經濟發展規劃范文
近年來，各地紛紛積極發展村級集體經濟，發展村級集體經濟的好處也不斷體現出來，與此同時，村級集體經濟發展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現為：
1 發展農村現狀及存在問題
1.1 缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
1.2 意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了――成果是集體的；經營失敗了――群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業都已然改制，重新強調由村班子集體經營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
1.3 管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。
1.4 集體資產產權不明晰且管理體制不順暢。農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。
2 發展壯大村級集體經濟的對策
2.1 增加農民收入，為集體經濟補充實力
農民個體的貧富在一定程度上影響了集體經濟的實力，農民富裕了，反過來又能增加村級集體經濟的收入。所以要千方百計增加農民收入，圍繞農民需求和區域特色經濟的發展，建立健全農村社會化服務體系，不斷提高服務水平、拓展服務范圍，促進村級集體經濟實力增強。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目，使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。對于有發展前景的，社區集體也可以投入啟動資金、場地、房屋等參股，進一步夯實社區集體經濟。
2.2 強化村級集體經濟管理機制創新，確保集體資產的保值、增值。一是要創新領導機制，根據各村集體經濟發展現狀和村級班子素質，幫助村班子建設適合村實際的工作領導體制，重點解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權不清、缺乏約束等問題，確保集體經濟項目能按市場化要求運作，實現債、權、利緊密結合，最大限度地激發內在活力。二是規范財務管理機制，要針對村級財務管理中的薄弱環節，研究制定相應的對策，規范財務管理，加強民主監督和審計監督，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，確保集體資產的保值、增值。對集體資產，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設施等固定資產，凡是不再由集體直接經營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關系，加強承包、租賃合同的動態管理，防止集體資產流失和分配過分向個人傾斜。
2.3 加大激勵扶持，優化發展村級集體經濟的環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應每年安排一定數額的村級集體經濟專項發展資金，重點扶持集體經濟年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調整投入結構，將農業產業化經營、扶貧開發、鄉鎮企業發展、農業綜合開發等資金和項目投入適度向發展農村集體經濟傾斜。農村信用社等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要借助外力發展壯大集體經濟。通過招商引資、聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經濟收入。五是加強對發展壯大村級集體經濟典型和事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。
第2篇：社區集體經濟發展規劃范文
為深入貫徹落實《關于市區鎮街機構改革的實施意見》和《區村(居)撤并、村改居工作的實施意見》文件精神，順應當前街鎮行政區劃調整和機構改革新變化，進一步加強中心社區建設，制定如下意見：
一、指導思想
全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，圍繞“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”，充分發揮撤并街鎮原行政中心所在地政治、經濟、文化及區位優勢，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，強化領導力量、強化經費投入、強化服務功能、強化環境提升，打造功能更加齊全、發展更具活力、環境更加優美、管理更加民主、社會更加和諧的中心社區，促進全區經濟和社會事業快速協調發展。
二、建設目標
1、社區規模。首批以原、、東溝、新篁、等街鎮行政中心所在地居委會為基礎，成立街道社區、街道社區、街道東溝社區、街道新篁社區和街道社區等5個中心社區。每個中心社區容納人口達3000戶左右，社區管理服務人員配備齊整，服務用房面積3000平方米以上。
2、功能配套。參照城市社區和小城鎮建設標準，按照以點帶面、輻射周邊的要求，完善基礎設施和公共服務配套，實現道路硬化、路燈亮化、環境優化、水面凈化、村莊綠化、民居美化，全面構建“一委一居一站一辦”的社區組織新格局。
3、經濟總量。2013年中心社區集體經濟經營性收入達到100萬元以上，并且每年保持一定的增幅，到2015年中心社區集體經營性收入達300萬元以上，城鄉居民收入分別達到55000元和24000元。
三、工作舉措
1、加快中心社區規劃編制。根據街鎮區域總體規劃和中心社區的地理區位、產業基礎、人文底蘊、人口規模等，科學確定中心社區功能定位，高標準編制中心社區建設規劃，做到土地利用規劃、農村土地綜合整治規劃和產業發展規劃有機銜接，并向群眾公示。通過規劃引導，合理配置資源，促進中心社區快速發展，避免原街鎮行政中心所在地出現服務弱化、經濟滑坡、投入減少、環境惡化等現象。
2、加快中心社區人口集聚。加快推進村(居)撤并、村改居工作，將中心社區周邊規模偏小、基礎較差、經濟薄弱的村居，與中心社區優化整合。按照生產方便、生活宜居、環境優美的要求，統籌推進中心社區供水、供電、交通、商業及垃圾處理、污水治理等基礎設施建設；加快各具特色的農民集中居住區建設，促進農民居住向中心社區有序集中。
3、加快中心社區經濟發展。堅持走以特色產業推動經濟發展道路。通過管好集體資金、盤活集體資產、開發集體資源、優化集體資本，不斷壯大集體經濟實力。保持更大的投入和更強的招商勢頭，進一步做大做強原有工業集中區和農業園區。按照“一社一品、一社一業”要求，大力發展農村合作經濟組織。積極引導中心社區大力發展特色產業、農家樂休閑旅游業，鼓勵中心社區建設、購置物業用房，發展村級物業經濟。加快中心社區土地流轉步伐，提高農業適度規模經營比重，到2015年，中心社區農業適度規模經營比重達80%。
4、加快中心社區服務配套。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，切實做到原有的經費投入不減、專業隊伍不散、日常機制不亂、責任要求不變，按照精簡、高效的原則設立中心社區社區綜合服務中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區的政務服務及有關公共服務，搞好公共文化、體育等設施配套，在中心社區為農民群眾提供與基本生活和保障密切相關的“一站式”便捷服務。結合“動遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動，加快中心社區街道和農村環境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區劃調整帶來的變化、成果和實惠。
四、組織保障
1、加強組織領導。區相關部門和街鎮黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強中心社區建設列入重要工作日程，成立領導機構和辦事機構，切實加強管理和監督指導，確保中心社區建設取得實效。中心社區書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時配備2-3名社區副書記，可以由區管干部兼任。社區居委會干部通過法律程序依法產生。要強化輿論宣傳，引導廣大群眾積極支持、主動參與中心社區建設。
第3篇：社區集體經濟發展規劃范文
一、總體要求和發展目標
（一）總體要求。以科學發展觀為統領，深入貫徹落實省、市、縣一系列決策部署，大力實施城鎮化戰略，推進新市鎮發展由傳統模式向現代模式轉變，逐步完善城鎮功能，提升承載能力，壯大鎮域經濟，利用3-5年時間使我鎮成為設施配套、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明、人口集聚具有較強輻射帶動功能的現代新市鎮。
（二）發展目標。按照特色新市鎮的標準和縣城南大門的功能定位，力爭用3年時間使我鎮城鎮化水平達到50%以上，鎮區人口2萬人以上，建成區面積達5平方公里，社會管理和公共服務設施配套齊全。
二、工作任務
（一）規劃編制
1、修編鎮域總體規劃。按照定位準確、科學合理，與新市鎮經濟社會發展規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、環保生態規劃較好銜接的要求，重新修編我鎮鎮域總體規劃，力爭早日通過專家評審和縣政府批復，并付諸實施。
2、完善鎮區控制性詳細規劃。全面完成城鎮社區和村委會的聚居化修建性詳細規劃的編制與報批，提高規劃覆蓋率，加強規劃執行與管理。鎮區的建設管理嚴格按照鎮區總體規劃和控制性詳細規劃執行。鎮區規劃區內所有出讓地塊按照控制性詳細規劃執行，堅決做到沒有編制控規不出讓地塊。鎮區房地產開發建設必須編制修建性詳細規劃，報縣政府批準后實施，不任意調整和改變規劃，確保規劃的嚴肅性。
3、構建鎮區道路交通框架。鎮區道路系統形成以方格網、自由式道路為主的道路網，道路分三級布置，由主干道、次干道和支干道組成，搭建城鎮網絡骨架，打通鎮區到各鎮和周邊城市的交通走廊，形成路路通、快速便捷的城鎮交通體系。
4、完善基礎設施配套建設。進一步完善公共服務設施，加強新市鎮管理，結合城鄉環境整治，開展“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”活動，徹底根治“臟、亂、差”，營造整潔優美的生活環境。
（二）加快重點項目建設進度。抓緊老政府地塊的濱湖花園、青云居委會的居民集中居住點、沿河村等村居的中心村等新市鎮重點項目建設，進一步提升城鎮化檔次。
（三）積極推進土地制度改革。科學制定新市鎮土地利用規劃，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。完善農村土地征收制度，嚴格土地征收補償安置，積極推進農村土地綜合整治。支持和鼓勵新市鎮通過整治挖潛、遷村并點、土地整理、城鄉掛鉤項目、開發利用荒地和廢棄地等方式集約用地。推進新市鎮建設用地有償使用，廣泛推進新市鎮建設用地的招標、拍賣、掛牌出讓，鼓勵集體經濟組織采取土地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同參與新市鎮開發。完善農村集體產權制度，加快對農村集體土地所有權、使用權的確權、發證。嚴格執行“一戶一宅”政策，實行宅基地超標準有償使用。以集約利用土地為目標，鎮駐地周邊村原則上不再新劃宅基地。
（四）加快園區建設進度，推動鎮域經濟發展。將產業發展規劃納入城鎮總體規劃，結合我鎮的特點，建立具有區域特色的產業園區，以特色產業園區為載體，逐步提升產業規模，打造產業集群，推動鎮域經濟發展。一是在濱湖居委會打造全縣一流的農業觀光園，形成功能區，擴大產業規模，拉伸產業鏈條，通過政策引導、政府干預、企業聯合等手段，努力走集群發展的道路，促進優勢產業再提升，力爭把農業園區打造成知名園區。二是加快工業集中區建設。充分發揮工業聚集區的區位優勢，抓住蘇南企業落地難的機遇，進一步完善園區功能，提高園區承載能力，制定更加優惠的政策，積極招引新能源新技術企業入駐園區。
三、組織保障
第4篇：社區集體經濟發展規劃范文
【關鍵詞】新民居 土地承包經營權 建設用地使用權
新民居建設模式
新民居建設模式的實證研究。阜平縣把做好新民居建設與發展旅游產業、水產特色養殖，開展移民搬遷，實施舊（城）村、空心村改造工程相結合。對于緊鄰縣城的阜平鎮新民居示范點，充分利用交通便利的優勢，集中安置6個鄉鎮9個邊遠山村的農民。該縣完成了全縣13個鄉鎮209個行政村的城鄉一體化建設規劃編制工作；出臺了《阜平縣關于推進新民居建設的實施意見》，持續加強新民居建設的全程督導、協調、調度。①
雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產問題。第一，盤活閑散土地，統一規劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺村盤活農村宅基地資產，以興建“村民小區”為載體，探索農村新民居建設出路；第二集體補貼，分期建設，改善空心村。對于典型的空心村，采取集體補貼，舊宅就地規劃，成方連片，分期建設的方式。村集體根據每戶舊宅面積補償農民，促進農戶進行新民居改建；第三依托優勢，拆舊建新，整體改造。
滿城縣根據“半山區，近郊縣”的實際，謀劃實施了城中村改造開發型、旅游經濟帶動型、依托產業推動型三種建設模式。該縣有重點、分步驟地推進城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時大力發展第二產業，充分吸納就業，做好村民變居民的各項工作，順利推動了北關、北廠兩個省級新民居示范村建設。對于神星鎮等山區、半山區鄉鎮則依托豐富的生態資源和特色農業種植優勢，大力發展旅游產業，不斷加強基礎設施建設，增加農民收入，逐步實現新民居建設與發展旅游經濟有機結合。在此基礎上，該縣依托地處近市郊和交通優勢，對沿國省干道、鄉鎮企業聚集的村莊，選擇依托產業帶動進行新民居建設。
新民居建設模式綜述。縱觀近年來保定市新民居建設，“堅持統籌城鄉一體化發展，實施以工哺農、以城帶鄉，促進城鄉公共服務均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅持小村并大村、聯村建社區、社區園區靠近縣城，著重在產業集聚、資源整合、投融資機制、土地開發等方面”進行了有益的探索，體現出了自身的特點。建設模式以土地使用方式為標準形成了以下幾種途徑。
統籌城鄉發展，實現城中村改造。在新民居建設過程中，通過統籌規劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設有機融合成為一種重要的建設模式。
統籌規劃農村宅基地，實現空心村改造。隨著農村經濟的發展，農民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來的舊村成了“空心村”。通過對“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問題，而且可以明確土地權屬，解決土地糾紛。
統籌規劃農村建設用地，實現農村產業升級改造。在農村集體經濟發展過程中，形成部分集體建設用地限制或產業淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權屬等問題處于未有效利用的狀態。在新民居建設過程中，對這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設用地的來源之一。同時，通過整合建設用地，淘汰落后產業，為新民居建設后的農民生活生產提供更多選擇，實現農村經濟建設的產業升級。
統籌區域發展規劃，實現新民居聯建工程。在新民居建設過程中，由于經濟發展水平不平衡或經濟發展規劃制約，新民居建設在行政村實施出現困難，在此情況下，通過新民居聯建，實現優勢互補，共同發展，創造出規模效益，實現農村生產生活面貌的大變樣。
新民居建設中的法律問題
農民土地承包經營權問題。我國《憲法》第八條確立了我國土地家庭承包經營的農村基本經濟制度。《物權法》第二十五條規定：“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”
新民居建設模式在一定程度上對農民土地承包經營權的享有和行使產生重大影響。首先，在農村城鎮化過程中，如何處理農村居民與城鎮居民的權利差異問題是一個巨大的難題。其次，農村居民集中居住的生活方式也會對農民土地承包經營權的行使形成影響。如何保證土地承包經營權的行使將是一個現實的問題。
耕地保護問題。耕地是農業用地的重點保護對象。我國《土地管理法》中單獨對耕地保護進行了規范。該法第三十一條規定，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。”
在新民居建設過程中，是否允許對耕地予以占用一直是個敏感的問題。對此問題，以2009年6月17日國土資源廳文件為節點，在周轉用地政策上有了根本的突破，即經審批即可允許先占一定數量的農用地，按照“先占后補、占補平衡，增減掛鉤、城鄉置換的原則”，嚴格限定占用農地的數量和審批程序，在規定的年限內，按照規定的數量復耕。其中可能存在的一些問題需要注意。首先，應注意擬復耕的土地是否具有復耕的可能性。其次，應注意農民宅基地使用權的保護。
農民宅基地使用權保護問題。宅基地使用權在《物權法》中是作為一種獨立的用益物權存在的。該法第一百五十二條規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”
第5篇：社區集體經濟發展規劃范文
一、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路和工作目標
近年來，我區經濟社會持續快速發展，綜合實力躍居全省區縣前列，已具備實施以城帶鄉、城鄉一體發展的條件。當前的主要問題是城鄉在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區縣行列的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化已經成為必然選擇。根據我區實際，當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區為目標，堅持一個“大統籌”，實現“五個一體化”（一個大統籌，即城鄉經濟社會發展大統籌；“五個一體化”，即城鄉建設規劃一體化、城鄉設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動就業一體化、城鄉社會管理一體化），努力把我區建設成為全省統籌城鄉發展的先導區和發展成果共享的樣板區。
經過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：
——城市形態得到新提升。繼續深化景觀街區建設工作，高標準建設好城市新建區，使我區城市建成區由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現城市管網到達的地區農村與城市給排水系統對接；實現村村通公交，視訊網絡全覆蓋。
——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經濟組織建設和農村撤村建社區工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區、舊村變新城的體制機制。
——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉社會保障同質同權；完善農村醫療衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展；優化教育資源配置，基本實現城鄉教育均衡發展。
——城市管理實現新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環衛設施和保潔人員，并將其納入城市網格化管理，實現環境衛生管理和城管執法全覆蓋。
——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業率，增加農民的財產性、經營性和工資性收入，實現農民人均純收入突破萬元。
二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本內容和工作措施
（一）加快推進城鄉建設規劃一體化。
1、加快建立城鄉統籌規劃新格局。按照西安市第四次城市總體規劃和分區規劃，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃。2009年完成全區所有村級建設規劃。
2、加快建立統籌城鄉發展的項目體系。繼續深化農村產業結構調整，依托曲江新區、浐灞生態區，充分挖掘和發揮資源優勢，引導生態旅游、城市休閑、都市農業等產業向我區東部地區加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現代服務業和城市物流業為重點的發展規劃，著力打造拉動區域經濟發展的新增長板塊。加快魚化工業園區規劃建設步伐，有效整合全區工業資源，承接高新區產業鏈延伸，形成與高新區融合發展的集群優勢。堅持生態建設的產業化發展方向，做精做強苗木花卉產業，把我區建成西北最大的苗木花卉集散地和生態品牌集中的聚集地。
3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發和保護為契機，加快*路以東、經七路以西，二環路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統一規劃、成片開發、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規劃區內的村民住宅建設，集中興建住宅小區。
4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區統一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。
（二）加快推進城鄉設施建設一體化。
5、加大城鄉路網改造力度。加快城市道路向農村地區延伸，實現基礎設施城鄉并網，城鄉共享。三年內，完成對穿越農村地區的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網建設，爭取把雁翔路、雁環路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養護標準，縮小城鄉差距。大力發展公共交通，通過行政許可、線路經營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網絡，實現村村通公交。
6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網延伸到的農村實現和城市管網全面對接。2009年，實現我區農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。
（三）加快推進城鄉公共服務一體化。
7、加快農村教育事業發展。20*年以前，完成全區34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現城鄉教育均衡發展。
8、大力發展農村衛生事業。合理配置城鄉醫療資源，加強農村醫生醫務培訓，重點改善農村醫療衛生條件，鞏固提高新型農村合作醫療參合率；加強農村衛生室建設，20*年前，配齊所有村級衛生室的醫療器械，使農村甲級衛生室達到總數的三分之二，努力做到小病不出村。
9、加強城鄉精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現代城市生活。
（四）加快推進城鄉勞動就業一體化。
*、加快建立城鄉一體化的勞動就業體系。將全區農業人口納入城市就業服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業培訓工作機制，積極推行“創業培訓＋小額貸款＋后續服務”三位一體工作模式，發揮我區職業培訓資源優勢，大力開展職業技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業園區發展與農民就業相結合，完善區街村勞務輸出和就業三級服務網絡，每年幫助7000名以上的農民實現就業，使農村勞動力就業水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。
*、逐步建立城鄉一體化的社會保障制度。建立完善養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優撫、五保戶供養標準，探索建立優撫和五保戶供養和經濟社會發展同步提高的新機制。
（五）加快推進城鄉社會管理一體化。
12、加快撤村建社區工作步伐。在實現戶籍登記管理一元化的基礎上，穩步推進撤村建社區的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經濟組織建設，為撤村建社區工作創造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區組建工作任務。
13、積極推進市容管理城鄉全覆蓋。本著城鄉市容管理標準一致的原則，2009年，三環以內50%的村莊，20*年三環內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環境衛生管理達到城市標準。
14、積極推進城管執法城鄉全覆蓋。積極拓寬城管執法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現城管執法對農村管理全覆蓋。
15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網絡，實現城鄉社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區域、突出問題的專項整治力度，降低發案率，提高城鄉居民安全感。
三、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的組織領導
16、組建工作機構。成立*區統籌城鄉發展領導小組，負責指導、協調全區統籌城鄉發展工作。領導小組下設統籌城鄉發展辦公室，承擔日常工作。區級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。
第6篇：社區集體經濟發展規劃范文
一、村級能力建設的思路、目標和主要任務
村級能力是指村級圍繞社會主義新農村建設，發展壯大集體經濟，服務農民增收，增強村民社區歸屬感，建設和諧新農村的能力，主要體現在發展集體經濟能力、組織農民合作能力、服務農民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執行能力等“五個能力”上。
全市村級能力建設的總體思路是：堅持全面發展與重點突破相結合，近期目標和長遠規劃相結合，村級集體發展與農民自身發展相結合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發展和服務農民的堅強物質基礎；著重在服務農民上下工夫，增添服務手段和推動農民增收；著重在基層組織建設上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰斗力。
（一）村級能力建設目標。
通過2—3年的努力，實現集體增實力、農民增收入、服務增手段、干部增活力、管理更民主、村內更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。
（二）村級能力建設主要任務。
2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現村務財務公開，農村基層黨風廉政建設信息化平臺全覆蓋。
2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務；村級組織活動場所面積全面達標。
2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農戶占全市農戶總數比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。
二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設取得實效
“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件。“少取”就是逐步規范村級事務，減少村級對基礎設施和公共事業建設的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創新步伐，激發村級發展的內生動力。
（一）項目帶動，創新內生發展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經濟薄弱村，每個村建設5000平方米以上工業標準廠房，培育村級經濟的“造血”功能。一是以鎮街為單位，在區縣開發區或鎮街工業集中（配套）區內建立村級標準廠房專屬區。二是在辦理集體土地建設用地批準手續后，允許每個村使用整理出來的集體建設用地10—15畝，置換至區縣開發區或鎮街工業集中區內，用于建設標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區縣和鎮街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設資金的不足；也可以通過村企聯建、村村聯建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業標準廠房統一發放集體資產產權證，實行“村級所有，區縣開發區或鎮街工業集中區經營，收益保底，按股分配”的運營新機制。
同時，鼓勵其他村通過建設工業標準廠房發展壯大集體經濟。有關集體建設用地置換、到區縣開發區或鎮街工業集中區建設標準廠房等政策，可以參照執行。
（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調查研究，逐村分析制定村級發展規劃，理清發展定位和思路。充分挖掘現有資源潛力，積極鼓勵村集體發展物業和租賃型經濟，支持各村結合村莊整治和中心村建設，利用宅基地整理復墾節余的建設用地建設村集體物業項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結對，合作開發，企業所得收入中定向用于結對村社會事業的資金，可按規定在稅前列支。
（三）強化管理，推動資產保值增值。建立集體土地和房產租金遞增機制，有條件的鎮街可以探索建立以鎮街為平臺，統一經營、按股分配的集體資產管理機制，實現所有權和經營權相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉統一的集體資產產權交易市場，有效配置農村集體資產。通過公開拍賣、招標、招租、發包等市場運作方式，規范村級集體經營性、資源性、非經營性資產的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產與財務管理，嚴格控減村級不良債務。
（四）明確事權，不斷規范村級負擔。強化村級負擔監督，實行村級事務準入制度。規范村級事權，在推進農村公共服務和基礎設施建設時，按規定應由政府承擔的事項，不得轉嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關部門要安排相應工作經費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業“一事一議”獎補政策。
（五）加強培訓，教育培育新型農民。關注農民就業狀態，切實組織好農民就業和創業培訓，提高農民就業和創業比重，讓部分農民不當農民，讓部分農民當好農民。通過教育和引導，增強農民的團結、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農村“熟人文化”精髓，弘揚鄉村文明，提升農民互助合作理念，使農民更誠信、更團結，齊心合力建設社會主義新農村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質培訓、政策法規知識培訓和經營管理技能培訓，不斷提高村干部發展村級集體經濟、帶領農民致富的能力，充分發揮村干部“領頭雁”的作用。
（六）創新機制，推進基層組織建設。健全和完善黨領導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規范化水平。加強村級民主管理，進一步規范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序。對于涉及農民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設方案、資產經營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領群眾發展經濟和新形勢下處理農村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養一批“雙帶型、雙強型”農村干部。繼續拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務工經商成功人士聘任為村級經濟發展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當地農村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。
（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區縣、鎮街工業園區和三產聚集區的項目，企業新增稅收的區縣和鎮街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內實行全額獎補。二是規費減免。凡市級村級能力建設項目安排的標準廠房，其建設環節中，市級及以下所有規費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級能力建設；省集中的新增建設用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農項目資金，優先用于村級土地開發復墾整理。三是財政扶持。市、區縣（鎮街）共同出資，設立村級能力建設專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區縣（鎮街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續安排村級組織活動場所建設專項資金。四是金融支持。各級金融機構對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化審批手續，實行利率優惠。鼓勵金融機構擴大農村有效擔保物范圍，開展農村集體建設用地使用權抵押貸款試點。探索集體資產打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經營投入。允許村集體經濟組織參股農村信用社、小額貸款公司和鎮村銀行。
三、加強組織領導，明確村級能力建設工作責任
（一）健全組織，加強領導。市里成立由分管領導任組長，市委組織部、農工委，市發改委、財政局、民政局、國土局、規劃局、稅務和金融等有關部門參加的市村級能力建設工作領導小組，負責指導和協調全市村級能力建設工作。其中，市委農工委具體負責組織協調、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設和村務公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監督。其他相關部門按照各自職責，密切配合，齊心協力做好相關工作，落實扶持政策。
第7篇：社區集體經濟發展規劃范文
[關鍵詞]山東；新農村；空間形態；參與方式；策略 文章編號：2095-4085（2017）05-0151-02
山東是農業和人口大省，新農村建設因不同的經濟、文化等存在著地區差異，同一時期不同地區的新農村建設體現出不同的意識形態和生活傾向。魯東、魯西、魯中地區的新農村建設看起來差別較大，不能以GDP論成敗，各自都有可取之處。山東的新農村究竟怎么建設才算合理，這個問題的探究剛剛開始。
1新農村建設現狀
1.1建設空間形態
（1）魯西地區。村容村貌是整治重點，加強對原有基礎設施的改造。清理亂放亂倒的雜物和垃圾，加強交通設施的可靠性，硬化路面提高交通效率。廁所引進沼氣池、抽水馬桶。教育上的初中進城工程，到城里讀書，回村轉變生活觀念和習俗。村民平等地接受城市文明的熏陶，教育資源也隨之提升效率。
（2）魯中地區。基于村容整治，兼顧經濟發展。先增加農民收入，再通過規劃引導農民自身建設。村民自建房政府補貼一部分，村民的建設熱情提高很大。有別于以往的破磚破瓦雜草叢生，新建住宅|量都非常好。新建住宅很多是2―3層的獨棟，符合實際，實現了住上比城里人還好房子的別墅夢。
（3）魯東地區。“城鄉一體化”策略，把農村的資源和空間作為城市的一部分，也讓農村共享到城市的標準和福利。村改社，農民住樓房進社區，原有的“平房”住宅會換得更多面積和更多數量的“套房”。
1.2建設參與方式
（1）政府主導。在統一規劃的框架下，政府直接撥款或聯合開發商投資建造。整體性和原則性較強，建設速度快，能夠兼顧各個方面的利益。
（2）村民主導。依靠村內集體經濟自發自行改造。建立在村民實用前提上，村民建設積極性較高，經濟適用，建筑空間和形式最大化的符合了自身需要。
（3）開發商主導。即房地產開發模式。資金和技術背景足夠，能夠保證房屋的建設規模和速度。
2新農村建設策略
2.1建設空間形態
（1）保留農村建筑和生活元素，提高農民的建設積極性。魯西建設中農民得到了更多的空間和自由度，相對發達的魯東農民卻越多的“上樓進社區”，相比更多“獨棟獨院”的魯西，貌似沒什么值得農民稱贊。對于傳統村落和建筑空間，過于集中化違背傳統農村空間肌理，違背農民生活意愿。村際交通上把更多公交車通到村里，比定點發車的小巴更進一步。
（2）正確對待村莊外觀。民居建立在一定意愿之上，用建筑學術語解釋就是適用。動輒統一立面、統一顏色，這種主觀改造對原居民的生活是一種破壞。從村民角度，房屋外觀如何，是一種傳承和記憶，是一種歸屬感和存在感。看似紅紅火火的統一改造，很容易把村莊搞得沒有特色，特色在土生土長的村民眼里是不一樣的概念。比如歷史久遠的老宅統一涂刷成另一種外觀，村民多半是很反感的，意義不大。
（3）發展經濟林，創造經濟同時彰顯農村景觀特色。整齊的城市綠化和農村傳統景色不相接，與農民傳統的生活關系不大，還會對傳統生物生存環境造成危害，造成許多野生動植物減少甚至銷聲匿跡。像蘋果、桃子和杏子等不僅能增加農民的經濟收入，也極大地豐富了觀葉、觀花、觀果的多樣性。經濟林會保護鄉村印象，嘰嘰喳喳的山雀就是奔著野果去的。
2.2建設參與方式
最好的模式是政府規劃，村民自建。政府在規劃層面拿出方案，大致的改造方向、規模、位置必須符合整個城鄉發展規劃的整體空間和利益。開發商盡量少參與，農村住宅商業因素太多味道就變了。村民在住宅的設計、建造階段都應該充分參與。不同于城市的快節奏、標準化生活節奏下的建設，村民參與設計的方案才會適用，村民參與施工的工程才會可靠。
第8篇：社區集體經濟發展規劃范文
關鍵詞：城市化進程；薛劉營；城中村改造；問題分析
Abstract：Village in urban area（VUA）is a general question which has been noticed during the procession of urbanization. Xueliuying as a typical VUA locates in north-China Baoding, whose developing history, reformation strategies, experiences are meaningful for other city to resolve VUA reformation issues. Xueliuying locates in the margin of Baoding urban area, where is the linkage between old urban area and new urban area. Xueliuying and its nearby is quickly turned into Baoding’s second-ranked CBD during the procession of urban area in fast speed, efficient reformation is crucial important for Baoding urban area to extend smoothly, which also plays an important demonstration role to reformat other VUA in Baoding old urban area. Under the idea of urban developing northward and eastward, more VUAs are embraced in the plan for VUA reformation. Xueliuying reformation can provide case consideration and experienced borrowing to other VUA in Baoding and other cities’ VUA.
Key words：urbanization procession；Xueliuying；VUA reformation；problems analysis
中圖分類號：C918 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2011）-10-21（6）
薛劉營始建于明朝，原有4個村莊即薛莊、劉莊、尤莊、小營房。1949年四村合并為薛劉營村。由于位置接近保定市區，在保定市城市化進程中逐漸被納入建成區的范圍。從1952年起，國家就開始征用薛劉營村的土地，修建工廠、機關、服務設施、職工宿舍等，目前南北方向自東風路至七一路、東西方向自永華北大街至朝陽路范圍內的社區、機關、公園綠地、工廠、商業區等都是在原薛劉營的基礎上改造過來的，隨著保定市建成區的快速推進，薛劉營的面積逐漸縮小。到1982年土地承包時，全村只有水澆地161畝，加上一些邊角零地，共約287.3畝，90%的耕地已經沒有了。在原薛劉營村占地迅速縮小的同時，薛劉營村的基礎設施建設，包括道路交通、郵電通訊、水力電力、生活能源等方面都有較快發展。村民也被轉化為市民，村民在生活方式、就業結構等方面發生了很大的變化，村民在整體素質發生變化的同時真正轉化為了城市居民。
1薛劉營的位置演變與改造面臨的新問題
薛劉營位于保定市的城鄉結合部，處于城市向農村轉變階段。薛劉營位于保定市北護城河以北，其南部緊接保定古城區，北部及其東西等周邊地區以農村景觀或者準城市景觀為主。薛劉營處于老城邊緣和新城的結合部，這樣的位置特點使得其在城中村改造中具有代表意義。雖然在快速城市化進程中，薛劉營已經被裹進保定的主城范圍，但由于村莊改造較慢，在很多層面還保留著村莊的影子，薛劉營村的范圍由大變小，村民由多到少，位置由老城區邊緣逐漸變為主城區中心，這樣的變化過程使得薛劉營在村民結構、位置演變等方面都可以找到城中村由村莊面貌變化為城市面貌的脈絡。由于保定市的發展思路是向北和向東，在這樣的發展格局下薛劉營很快被裹進保定市的是中心位置。從圖1中可以看出，隨著保定市區向北和向東發展速度的加快，薛劉營逐漸演變為保定市中心位置。保定市的城市發展趨向以及位置演變使得城中村的改造面臨新問題[1]：①城中村改造成本提高。薛劉營由于逐漸演變為市中心位置，所以土地價格較先前有很大增長，在村民市民化進而農村城市化進程中政府需要付出更多的經濟代價作為城中村居民的補償才能完成城市化的戰略舉措。優越的區位條件更加容易促使村民要價更高，城市化與高成本成為政府的兩難選擇；②居民外遷導致生活不便。薛劉營雖然是農村區域，但由于其逐漸成為保定市的城市中心而變為保定市的黃金地段[2]。各種基礎設施相對較完善。如果居民外遷到距離城市中心更加遙遠的地方。則會給薛劉營居民造成生活的諸多不便。保定市雖然目前城市向周邊的擴展速度很快，但學校、銀行、醫療、超市、交通等各種城市基礎設施沒有跟進，為了加速城中村改造而使薛劉營村民外遷，自然會加重居民的生活負擔，這在很大程度上會增加城中村改造的阻力。③新舊生活方式磨合的阻力。城中村改造導致村民生活方式的改變，包括就業、鄰里關系等多方面產生巨大變化，村民需要適應過程。不同年齡的村民的適應能力以及愿望有差別。調查發現，年輕居民較傾向于接受新的生活方式，具有改變村民生活方式并較快轉變為城市居民的強烈愿望，該群體希望在政府的支持下改變自己的生活方式并因此提高自己的生活質量。但中老年人在這方面的愿望并不非常強烈，該群體安于現狀并且不愿意打破其既有的生活方式，舊有的生活方式雖然收入水平并不高，但收入穩定并且依此能夠使自己擁有穩定的生活。所以不同年齡的城中村居民在城中村改造中的阻力不同，中老年人正在成為解決這個問題的瓶頸。
圖2表示了不同情況下的城中村、城中村改造的難易程度以及城中村居民被改造的愿望。圖中劃分為A、B、C三種類型，圖中沿A、B、C三條線在老城區、快速發展區、新城區以及市區邊緣區等不同區位上城中村的發展密度不同，城中村主要分布在城市的快速發展區。城中村居民由于狀況不同，對于被改造為城市居民的愿望有很大的差異：A類城中村密度小，居民傾向于被改造。由于這部分城中村大多位于老城區，政府給予的拆遷補貼較豐厚，所以居民比較樂于改造，居民愿意在政府的協助下改變原來質量較低的生活方式。居民雖然表面上是城中村居民，但實質上已經完全脫離農業產業，已經適應了城市生活，被轉化為城市居民后其生活方式不會產生很大變化，生活質量會有很大的提高；C類城中村密度大，居民傾向于被改造。這些城中村遠離建成區，區位不如A類城中村占優勢，作為改造的對象主要是從城市發展的戰略角度考慮。能夠迅速配合改造的城中村可以得到更加豐厚的改造補償，城中村居民雖然具有失去土地后重新擇業的風險，但耕地被大量占用后可以在相應的機關廠礦中給安排就業，加以居民具有成為市民的強烈愿望，所以城中村改造不會有太大阻力；B類城中村介于A類和B類之間，居民對改造不反感但態度也并不積極。這類城中村雖然區位不如A類村莊占優勢，但在快速城市化進程中，其區位的商業價值快速提升已經成為共識，所以居民希望在這唯一的一次城中村改造過程中能夠從拆遷補償中得到更多的收益，在其預期得到的補償中將土地增值以后的未知收益也算在其中，而政府并不希望將土地增值以前的或有收益也考慮進來，于是在政府的低補償政策與農戶的高補償預期之間就產生了矛盾，該矛盾的持續就延緩了城中村改造的進度。城中村改造中不同村民的改造愿望存在很大差異（表1）。B類城中村是城中村改造的關鍵，這部分村莊未改造就談不上對C類村莊的改造，這部分村莊于是也就成為了目前城中村改造中的熱議對象。
2 薛劉營城市化進程中的居民狀況分析
2.1居民構成
目前的薛劉營村民是指1987年以前在城市化改造過程中仍然保留農業身份的居民。1987年以后出生以及在1987年被轉化為市民的村民雖然屬于薛劉營村的居民，但與1987年以前為轉為城市居民的薛劉營村村民在物質福利以及生活待遇層面存在較大差別。雖然居住在薛劉營村的居民中在1987年以前未轉化為城市居民的部分在各方面也能夠享受城市生活的待遇，但除此之外還享受著村集體財產以及這些財產為其帶來的物質福利，而1987年以后轉化為城市居民的薛劉營村村民則不享受這些待遇。居民市民化是城中村城市化的重要舉措，薛劉營在城市化進程中率先實現了村民市民化。“村改居”工程使絕大部分居民納入居委會管理，從而結束了村委會管理的歷史。薛劉營村的占地面積也一縮再縮。薛劉營村的最后一塊土地最近也納入城市化改造的計劃，薛劉營村級建制隨著經濟發展逐漸會淡出視野，而包括村級財產在內的所有有形經濟實體也逐漸通過一定的機制納入國有財產的軌道，不但使村民與市民間的無形邊界消失而且使農村與市區的空間邊界也逐漸消失。
2.2居民特點
薛劉營雖然是一個村莊，但與傳統的村莊存在很大的差別。傳統村莊的居民大多是土生土長的世代居住在本村莊的居民。但薛劉營村的居民不同，居民大多是在歷史上從其他地方遷移到此的居民的后裔，這些居民在文化背景、風俗習慣等方面有很大的差異。雖然是個村莊，卻融合了不同地域的文化，多樣化的文化在薛劉營聚集形成了較一般村莊不同的特點。居民的生活背景差異導致很久以來這里的村民就不是以種田為唯一的生活方式，來自不同地方的居民將其以上生活的地方的風味小吃或者專門技藝發展為自己謀生的“絕活”，不但可以換取生活報酬而且繁榮了保定的文化，在當時的保定古城較早時期的“五行八作”中薛劉營村民做出了相當的貢獻。綜合而言，薛劉營的居民特點表現在以下幾個方面：居民來源廣泛、文化背景復雜；很早即開始嘗試脫離農業從事非農產業；部分居民具有市民和村民的二重性特點；城中村居民實質上很久以來過著城市生活；城中村改造的預期補償費用較高；村民關系受城市快速發展的沖擊逐漸淡化但仍在不同程度上保持；城中村的子代已經成為城市居民且很多已經成為城市白領。
3保定“城中村”的改造模式
在城市化進程中，保定市的城市化速度很快，很多的城中村逐漸被裹進到市區內，在城中村改造過程中已經出現了多種比較成功的開發模式。
3.1村莊自主開發
村民在政府指導下，由村自籌資金并自我完成“城中村”改造。這種城中村的居民已經改變了傳統的農耕模式，村民以非農收入為主。出租房屋也成為村民的主要收入之一，雖然較少但很穩定。在城中村改造中，村集體用征地補償款統一規劃集中建設住宅樓并以建筑成本價向本村村民出售。這種改造模式存在的問題主要表現在：征地補償款完全掌控在村集體手中，會引發村集體腐敗，村民反映最為強烈的事情是村集體將開發的住宅樓直接或者間接地賣給市民從而使村民的利益受到損害。在新社區建設的過程中村集體只建設住宅樓，而不關心包括娛樂設施以及綠地等小區建設的配套基礎設施。城中村改造后村民普遍認為農村面貌并未得到很大改善，居民的居住環境雖然由平房演變為高樓，但生活的整體環境并沒有很大改善，村莊改為城市后反而在很多時候生活更加不方便。這種改造模式一般只適合于村莊規模小且資金需求量小的村落，由于城中村改造過程中沒有可能盡量延伸利益鏈，如果村民自主開發涉及大規模資金注入時就會導致資金困難，并且使得村落改小區后的后期建設資金很難到位。保定市南市區的南劉各莊村即屬于該種改造方式。
3.2開發商主導開發
在該種改造模式下，“城中村”土地出售給開發商后由開發商進行改造，開發商負責進行新住宅布局設置，并負責建設休閑、娛樂、綠地設施。在具體操作中一些城中村實行“實物+貨幣”的補償方式，實物補償即用新建小區的面積補償原有住宅面積，貨幣補償即在實物補償的基礎上給村民實行一次性發放征地補償款以換取村民的土地使用權。這種模式存在的問題主要表現在：開發商向不同村民出售的房屋價格不公開，村集體與村民之間缺乏必要的溝通，群眾想了解的諸多細節問題很難了解。但一般而言，城中村村民對“實物+貨幣”補償模式的城中村改造比較滿意。這種模式由于有開發商的雄厚資金支撐，不會使城中村改造出現爛尾。但這種改造模式也不適合所有城中村的改造，對于有區位優勢、建筑面積不大且土地的后期開發潛力較大的城中村事宜采用此種模式。保定市南市區的西韓蔣村以及北市區的薛劉營村的前期改造就屬于該種開發方式。
4城中村改造中面臨的問題
4.1小區環境建設須考慮居民切身利益
小區環境建設除了必要的基礎設施外還有草坪、花卉以及樹木等，這些方面除了需要前期投入外，還需要后期的維護成本。如果純粹為了環境美觀而引入高維護成本的花卉和樹木，則需要居民承受較高的物業費用，對于住區內的居民而言華而不實。本來住區內都是農村居民，所有景觀樹種以當地的柿子、核桃、板栗、紅果等樹種為主，不但可以增加居民的收入，而且使居民能夠找到過去生活的影子。
4.2 小區建設要結合居民的后續生活
城中村居民住房寬裕，這里的空閑住房大多成為城市流動人口的租房源，城中村改造后村民的租房房源會越來越少，雖然村民改市民后居民的住房條件得到了很大改善，但由于租房源的減少而使居民曾經擁有的穩定收入驟減[3]。所以在設計居民的住房結構時可以考慮以小戶型為主，在補償相等面積住房時可以分幾套房子補償，這樣不但可滿足村民的住房要求，而且剩余出來的房子可以用于出租，不但仍然滿足外來人口租房的要求，而且使得轉化為城市居民的村民仍然可以依靠房屋出租獲得穩定的收入。
4.3考慮城中村改造后的居民就業問題
村民改市民過程中農民雖然關心改造后自己的住房問題，但比這個問題更為重要的是其就業問題。平房變為樓房只是現象，居民的生活方式變化才是內在本質。生活方式變化不但要求居民素質全方位提升，而且隨之而來的是就業方式的變化。變化后的居民能否在產業鏈中找到自己的就業坐標才是城中村改造中最為關鍵的問題，這個問題的合理解決不但需要村民自己努力，而且需要政府部門的協助。
4.4村民社會保險的建立
城中村改造前，土地是村民賴以生活的依托。改造后農民不再有土地，于是農民的未來生活面臨風險，“以土地換社保”成為大多數城市解決村民社保問題的思路，保定自然也不例外，即以政府法令的形式，嚴格有關政策規定，強化土地征收過程中社保基金的征收工作，實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例貼補失地村民的養老和醫療保險，并建立集體統籌、個人存繳相結合的籌資機制，將原村民納入城市統一的社會福利保障體系，參與城市的醫療保險和養老保險，享受城市居民的最低生活保障。
4.5體貼外來務工人員的安置
城中村改造中政府主要考慮的是城中村居民的安置問題，目前較少考慮在城中務工的農民工的房屋租住問題。城中村改造后由于居民居住條件的改善，必然帶來房屋租金水平提高，在農民工收入水平沒有很大變化的情況下，城中村改造使更多的農民工面臨無力找到安身之所的困境，這會造成由于城中村改造而導致農民工流失問題。城中村改造的初衷是為了提高城市水平，但農民工的流失會對城市發展釜底抽薪，城中村本地居民與外來居民的生活質量同步變化成為一對矛盾。
4.6城中村集體經濟的可持續發展
城中村改造不但使村子的環境發生了變化，而且在短時間內得到較多的補償款后村民有暴富的感覺，利用這些補償款使集體經濟獲得持續發展并依托集體經濟解決村民的養老等后續生活問題是城中村改造后重要的問題，集體經濟的持續發展問題需要政府積極引導、政府適度扶持和相對完善的集體經濟運行機制[4]。政府作為引導者需要在城中村改造后重新設計城中村的產業結構，政府的引導不應該演變為強硬的行政干預，政府的作用在于為城中村改造后打造新的建成區的經濟發展平臺。在此過程中政府的優惠政策不可或缺。城中村改造后，除村民住宅和集體物業需要以外的土地可以允許村民發展集體經濟項目，以便所有村民都可以獲得穩定的經濟收入，從而解決村民轉化為市民后的新城市居民的就業問題，對由城中村轉化為市民后的居民的經濟所得可以適當減免稅收，以便給新市民“喘息”的機會。城中村改造后的經濟運行機制可以考慮股份制。根據國內大多數城中村改造的經驗，股份制經濟運行機制是絕大多數城中村改造后較為容易接受的，只要加強對股份制經濟的運行監督，就可以有效防止集體經濟運行過程中侵害村民利益的事情。
5保定市城中村分布及薛劉營改造的主要措施
5.1保定市城中村的分布
《保定市市區城中村拆遷改造實施辦法》中規定，城中村是指在南市區、北市區、新市區、高新區范圍（建成區）內，使用集體建設用地，并以農村集體經濟組織為形式的農民聚居村落，城中村改造是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。近三年內將有75個城中村列入改造計劃。村莊占地面積4.2萬畝，占建成區面積的27.6%，全部改造完成后，市區可騰出15平方公里的城市建設用地。如此大規模、高速度的城中村改造促成了保定市由中等城市向大城市邁進。保定市近期列入改造計劃的城中村包括：韓村、四里營、址舫頭等村莊。
《保定市市區城中村拆遷改造實施辦法》中規定，城中村是指在南市區、北市區、新市區、高新區范圍（建成區）內，使用集體建設用地，并以農村集體經濟組織為形式的農民聚居村落。在拆遷安置方面做了如下規定：①拆遷安置實行“一村一案”； ②最大限度保障村民利益；③在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶；④拆遷補償安置協議要具有下列內容：被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構等；補償方式、安置補償標準和結算方式；安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質、結構和過渡方式、過渡期限；違約責任和解決爭議的方式。⑤城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。按規定為原村民辦理各類社會保險。⑥土地出讓金的90%用于城中村改造中的基礎設施配套建設，10%由管委會用于組織城中村拆遷改造工作。
保定城中村改造布局呈現以下特點：①擬改造的城中村密度大。保定近期擬改造75個城中村，這些城中村集中分布在保定老城區的，密度大，保定城市發展需要改造的城中村的任務較大。②向北向東發展。圍繞保定老城區，雖然城中村較為均勻地分布在了四周，但是根據保定市的向北和向東的城市發展規劃思路，保定主城區的東、北方向的更多村莊納入了城中村。③城中村主要分布在老城與二環間。雖然在老城區也有為數不多的城中村，包括水碾頭、螺絲莊、西大園、靈雨寺等，但這些村莊已經很難看出村莊的影子，居民的生活方式以及生活水平等已經能夠與城市居民很好地融合在一起。④建成區的長期發展方向是北而不是東。城區向東發展受到高速公路的阻斷，在遠離建成區的村子中目前已經將曹莊、楊莊、小劉莊以及花莊等納入了城中村改造的范圍，這些村莊距離目前保定市正在開發的麗景藍灣小區也有很大的空間，保定市跳躍式的規劃城中村的發展設想實際上已經標明了其對城中村改造進而城市空間發展的戰略設計。
5.2薛劉營城市化進程中的重要舉措
5.2.1打通五四路與七一路的恒祥大街段
在五四路與七一路的恒祥大街（以下簡稱“五-七-恒”）段未打通前，居民自五四路到七一路通行需要繞行永華大街，嚴重阻礙了城市發展。城市快速發展需要順暢的交通，為此需要占用當時還是居民區的城中村居民住宅地。“五-七-恒”修通需要政府支付高昂的居民拆遷安置費，但是從城市的長遠設計著想對于保定城市發展至關重要。“五-七-恒”打通后，徹底改變了五四路與七一路之間的交通格局。不但緩解了永華大街的交通擁堵程度，而且拉動了“五-七-恒”東西兩側的商業發展，惠友超市、小蜜蜂飯店都是在這時期建成，除此之外，在“五-七-恒”鐵路立交橋的西側已經建設了較為高檔的社區，東側目前正在籌劃建設另外一個小區，但是由于距離高壓線和鐵路線較近，工程一直未啟動。因為“五-七-恒”地處保定市的繁華地段，其商業價值很高。將未充分開發的土地用于商業或者社區建設會給經營者帶來豐厚的回報。但是這與的居住質量以及城市中心地區的環境建設之間就形成了矛盾。
5.2.2建設金昌社區
金昌社區就是在原薛劉營的基礎上經過征地后進行建設的，金昌社區分布在恒祥北大街東西兩側，該地段即沿“五-七-恒”段穿過五四路一直向南延伸到東風路之間的恒祥大街段（以下簡稱“五-東-恒”段）。“五-東-恒”相對于“五-七-恒”時間更加久遠，無論是商業區還是居民區都發展相對更加成熟。“五-東-恒”段的東西兩側已經發展為密集的商業區，不但有沿街的店鋪，而且在居民區中間分布有集市。在密集的居民區、商業中心以及高等院校的消費拉動下，使得金昌社區及其周邊地區成為保定老商業中心的次級商業中心，為保定老城CBD的逐漸外移，提供了充分條件。
5.2.3周邊生活服務設施變化
薛劉營改造后，規劃出來的用地建設了社區、商業街、超市以及城市綠地等。如圖3所示，在原薛劉營所在的區域內臨近現在的薛劉營新村建設有北京華聯超市、大潤發超市以及惠友超市等大型購物中心，同時沿東風路、五四路和恒祥大街等建設了密集的商業街，在七一路和東風路之間的恒祥大街的東西兩側建設了城市社區，解決更多城市居民的住宅問題。在城市主干道的兩側建設有街心公園。薛劉營改造后密集商業中心的建設也為華北電力大學這樣的高等學府的大型消費創造了良好的條件。薛劉營改造后使得更多的保定居民受益，街心公園和大型超市成為保定居民最為受益。社區內的居民到最近的超市購物步行不超過15分鐘，老年人可以全天在街心公園悠閑，其中很多人在街心公園得以在眾人面前展示歌喉，為社區的居民帶來了免費的精神享受。環境的變化不僅帶來社區居民精神面貌的變化，而且帶來了很多新的就業機會。尤其是沿交通主干線的商業街的建設不但使很多農民工能夠從事第三產業，而且城中村居民中不能就業白領崗位的居民也在商業街中找到了自己的崗位。第三產業的蓬勃發展使得城市居民的生活更加便利。
5.2.4原城中村居民的就業安置
城中村改造是在政府引導和規劃下的政府主導型的城市化，按照這樣的思路，城中村改造中產生的失地農民也需要在政府的指導下進行就業安置。在城中村改造中，主要采取了如下措施：①城鄉勞動力市場體系一體化。相同崗位面前接受過高等教育的勞動力會有更多的就業機會，但某些崗位并不是原城市居民愿意從事的。保定市政府認為，城中村改造的顯著標志是農民“市民化”，其中最關鍵的不是戶口的轉換，而是市民化的農民與市民具有同樣的身份。通過城鄉一體化的勞動力就業體系使得城中村改造后的新市民經過就業培訓、擇業指導等一系列服務，對由農業文明迅速轉化為城市文明快車道的新市民很好地融入到城市新生活當中。②發展城郊型的準城市就業崗位。城中村改造后雖然原農民得到了安置房也得到了數量不菲的補償款，居民的生活環境雖然有了很大的改觀，但農民的全方位素質很難截然改變過來。農民對舊有的生活方式還是非常依賴。將農民安排到就近的工廠做工并非是絕好的選擇。發展城郊型的勞動密集型的產業不但可以保證絕大多數農民就業，而且可以使農民原有的生活方式得以延續，同時也可以促進郊區農民改變傳統的農業經營方式，激勵新式農業的發展。③強化城中村居民的就業培訓。改造后的城中村居民素質普遍偏低成為進一步就業的嚴重障礙，所以非常有必要對居民進行培訓，包括技能培訓和思想意識地培訓。思想意識層面的培訓主要是使居民由原來的小農意識逐漸轉變為社會化大生產條件下的紀律性和組織性，讓居民逐漸樹立現代企業管理意識。在城市化進程中位城中村居民提供更多的創業機會并給予政策層面的扶持，使這些已經為城市化進程做出貢獻的城中村居民由城市中就業的弱者逐漸轉變為能夠與城市居民具備同樣的競爭能力。在居民創業過程中政府特別給予小額貸款的啟動資金的政策支持。④強化社區物業以提供更多就業機會。城中村改造和”村改居”的推進要求社區的管理和服務進一步規范化，為提高社區的物業水平，社區需要更多的保潔、保安和家政服務人員，這些工作崗位都比較適合城中村居民。將城中居民就業與社區服務質量的提高緊密連接起來不失為城中村居民就業安置的思路。
參考文獻：
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[2]孟祥林. 京津冀第三核：以文化經營保定的城市品牌化思路分析[J]．中國城市化，2010，2：14-19.
第9篇：社區集體經濟發展規劃范文
伴隨著經濟和社會發展，我國農業正處于一個歷史性的轉折點。站在新的歷史起點把脈現代農業，要突出在以工帶農以城帶鄉長效機制、農業適度規模經營以及農民合作經濟三個方面著力探索。
改革開放30年，我國經濟社會發展已經達到一個較高的發展起點，農業也因之正處于一個歷史性的轉折點。筆者認為有四個較大的轉變：政策框架開始從支持性政策逐步向保護性政策轉變，這是一個發展的全新理念，是國家發展戰略的重大轉變，反映出我們已經認識到農業是一個需要重點保護支持的基礎產業。工作重點從以發展農業為主向綜合性地發展和建設農村轉變，“新農村建設”重大命題的提出，標志著我國農村從以發展農業為主轉向促進農村經濟社會文化的全面、協調、可持續發展。發展要素從單純立足國內向綜合利用國內、國外兩個市場、兩種資源轉變，農業進入一個更為開放的國際體系中，傳統貿易的邊界被打破，農產品市場逐漸由國內拓展到國際，與世界農業的關聯度日益增強。農業功能從生產保供向保供、增收、生態及文化等多種功能轉變，十七大要求加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路；中央農村工作會議要求加強農業基礎建設，確保農產品有效供給，促進農民持續增收。分析當前“三農”形勢，站在新的歷史起點把脈現代農業，筆者認為要突出在三個方面著力探索，即探索以工促農以城帶鄉的長效機制、探索農業的適度規模經營以及探索農民合作經濟。
（一）積極探索以工促農以城帶鄉長效機制。十六大中央提出統籌城鄉發展的基本方略，十七大提出了構建統籌城鄉發展的長效機制。省委十一屆三次全會上梁保華同志提出，要從推進城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制等五個方面的一體化入手，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。我們理解，這是省委、省政府對“三農”工作的高度重視，是貫徹黨的十七大統籌城鄉發展長效機制的一個重要創新點。推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，一方面要加大公共財政向“三農”傾斜力度，加大城市對農村的支持力度，協調推進城鎮化和新農村建設，另一方面要動員全社會力量、引導全社會資源，支持農村、發展農業、富裕農民。這在基層已經有了一些有效的實踐，如村企掛鉤、互動發展就是一條重要路徑。村企掛鉤、互動發展一方面可以把新農村建設中發展農村經濟、增加農民收入這個首要任務落到實處；另一方面可以為工業經濟發展尋找新的增長點，發展新型鄉鎮工業；更重要的是可以通過村企結對，實現工農要素高密度的相互滲透，把工業的理念傳遞給農民，在工農要素互動中培育新型農民。
（二）積極探索農業適度規模經營。改革開放初期，小平同志曾經指出，中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。30年后的今天，東部沿海地區，特別是蘇南地區在率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的過程中，農業適度規模經營已經成為現代農業建設的戰略方向。蘇南地區發展適度規模經營條件相對成熟。首先，工業化、城市化高速發展。2006年，蘇南地區生產總值中，一產比重為2.8%左右，接近美國2%。其次，二、三產業活躍。蘇南地區二產、三產比重分別達到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達67%。第三，農村勞動力穩固轉移。蘇南地區鄉村從業人員非農就業比重達到72.6%，絕大部分勞動力已經轉移到鄉鎮企業、農村三產或自主創業。第四，農村社會保障基本建立。蘇南地區城鎮居民三大保險（基本養老保險、基本醫療保險、失業保險）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發展農業的適度規模經營奠定了基礎。當前農業適度規模經營有兩種途徑：一是在家庭承包經營基礎上，小生產加社會化服務的適度規模經營；二是農民在依法自愿有償的基礎上，流轉土地或者發展農村土地股份合作實現農業適度規模經營。隨著農村工業化、城市化進程的不斷加快，通過農民依法自愿流轉土地或發展土地股份合作實現農業適度規模經營的條件日益具備，加之，我國實行的土地家庭聯產承包與國外的土地私有制相比，更具備發展條件和空間，需要積極探索。
（三）積極探索農民合作經濟。新農村建設需要村級經濟作支撐。如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個共同點，它們的發展都源于雄厚的村級經濟。村級經濟的發展壯大，奠定了名村發展的物質基礎。十七大提出，要積極探索集體經濟的有效實現形式。筆者認為，在計劃經濟下，村級經濟的有效實現形式是集體經濟；而在現階段，合作經濟可能是村級經濟的有效實現形式。農民合作經濟是壯大村級經濟基礎的有效途徑，隨著市場經濟的發展，既有股權成分又有勞動者參與的合作制經濟將是壯大村級經濟的基礎。目前，發展農民合作經濟關鍵要加快發展農民專業合作、穩步推進農村社區股份合作、積極探索農村土地股份合作。《農民專業合作社法》的頒布為農民合作經濟組織帶來發展的春天，這是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農民的經濟互助與合作，確立了新農村建設中的一個新的主體，是農民專業合作社建設和發展史上的一個里程碑，對于提高農民的生產經營組織化程度，提升農民素質和培育新型農民，壯大村級經濟基礎，推進基層民主管理和農村和諧社會建設都具有特別重要的意義。
