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近年來,隨著高校后勤社會化的不斷推進,高校食堂的飯菜品種不斷增多、就餐規模不斷加大,同時飯菜衛生安全問題也隨之凸顯出來,對高校餐飲衛生監督工作提出了更高的要求。因此,加強高校餐飲衛生監督工作具有重要意義。本文分析了當前高校餐飲衛生監督工作中存在的主要問題,并就如何提升高校衛生監督管理水平進行了探討。
一、高校餐飲監督管理工作中面臨的主要問題
1.基礎設施建設落后
食品加工過程中,從原料的采購、驗收、貯存、粗加工、烹飪,到出售的每個環節都涉及衛生安全問題。目前,高校餐廳大多存在設施設備陳舊老化、空間布局不合理、操作間面積不足、冷藏貯藏設備缺少等現象,使得機械設備使用過程存在安全事故隱患、餐飲操作流程不能合理的生熟分區、購進的肉食品與半成品無法按規定存放,極易引起機械安全事故及食源性疾病的發生。
2.安全衛生意識薄弱
缺乏安全衛生服務意識,主要表現在以下幾個方面:第一,高校餐廳員工大多是就近聘用的臨時工,食品衛生知識較差、業務技能水平較低、未取得健康證甚至從業資格,給師生員工就餐造成很大的安全隱患;第二,學校餐廳工作不被領導重視,部分學校甚至把餐廳長久出租,而承包人往往以賺錢為第一目的,私自購買便宜劣質的食品原輔料,不索證索票,忽視飯菜質量安全;第三,有的高校餐飲管理人員原本僅是高校的后勤人員甚至是水電、鍋爐工,其食品安全知識和管理服務水平難以與目前新形勢相適應。
3.餐廳管理制度不完善
首先,缺乏嚴格的涼菜制售管理制度。國家食品安全相關法律法規對高校餐廳制售涼菜的范圍、條件有著明確的規定,但仍有部分高校餐廳在不符合《食品安全衛生法》的情況下,超范圍加工制售涼菜,獲取金錢利益;其次,庫房管理制度可操作性不強。高校餐廳應該依據自身特點,制定切實可行的庫房管理制度,及時解決由庫房設施陳舊老化,三防設施不足等原因引起的新問題,避免庫房添加劑濫用、索證索票無人監管、原輔料疏于查驗等現象的發生,嚴格保證食品原料分類、分架、隔墻離地存放;最后,食品留樣制度不到位。多數高校餐廳對飯菜留樣工作趨于形式化,存在留樣種類不全、留樣克數不足、留樣次數不夠、留樣記錄不完善等現象,應改進食品留樣制度,使留樣工作有據可依。此外,食堂餐廚垃圾處理制度不規范。高校應建立健全餐廚垃圾臺賬登記制度,做到餐廚垃圾專人回收,專業處理(堆肥、或作為飼料使用)。
二、提升高校餐飲衛生監督管理水平、保證師生就餐安全的有效措施
1.加大高校餐廳硬件設施的投入
依據標準化食堂相關規定[1],高校應不斷增加餐廳建設的資金投入,不能承包后就停止投入,要保證餐廳建筑布局合理、功能分區明確、加工設備充足有效,進一步降低食品安全隱患,保障師生就餐安全滿意。
2.加強食品衛生安全知識的宣傳
通過宣傳欄、貼標語、掛橫幅、電子顯示屏、食品衛生及傳染病知識培訓等方式,把食品衛生安全的重要性傳達到每位員工,讓大家牢固樹立安全責任意識、服務育人意識,了解食品安全知識相關法律法規,懂得如何把食品安全衛生知識運用到工作實際中,同時,提高餐廳承包人員和食堂炊事管理人員的文化素質,進一步轉變工作作風、規范服務行為、提升業務技能,保證食品安全衛生,防止食品交叉污染,從而預防和控制高校餐廳食源性疾病的發生[2],確保廣大師生的身心健康。
3.推進餐飲安全管理制度的完善
為規范餐飲服務從業人員健康管理,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、凡在本單位從事直接為顧客服務的所有餐飲工作人員(包括廚師、洗碗工、采購員、庫管員、管理員、餐廳領班等)均應遵守本管理制度。從業人員每年至少進行一次健康檢查,新參加或臨時參加工作的人員,應經健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
二、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及活動性肺結核,化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。餐飲服務經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。
三、餐飲服務經營者應依法建立從業人員健康檔案管理制度,對從業人員健康狀況進行日常監督管理,及時組織健康年檢及新上崗人員健康檢查,組織每日人員晨檢,督促以上“五病”人員調離。
四、從業人員必須認真學習有關法律法規,掌握本崗位要求,養成良好個人衛生習慣,嚴格規范操作。經營餐飲食品時應將手洗凈,穿戴清潔的工作服、工作帽,頭發梳整齊后置于帽后,銷售無包裝的直接入口食品時,應當使用無毒、清潔的售貨工具、戴口罩。不得用手抓取直接入口食品或用勺直接嘗味,用后的操作工具不得隨便亂放。
五、嚴格按規范洗手,從業人員操作前、便后以及與食品無關的其他活動后應洗手。接觸直接入口食品時,手部還應進行消毒,按消毒液使用方法操作。
六、工作人員不得留長頭發、長指甲,涂指甲油,戴戒指、耳環等飾物。不得面對食品打噴嚏、咳嗽,不得在食品加工場所或銷售場所內吸煙、吃東西、隨地吐痰、穿工作服如廁及存在其他有礙食品安全的行為。
七、餐飲服務經營者應當依照《食品安全法》的相關規定制定食品安全教育和培訓計劃,組織從業人員參加各種食品安全知識培訓。食品安全教育和培訓應針對每個食品加工操作崗位分別進行,內容應包括食品安全法律、法規、規范、標準和食品安全知識、各崗位加工操作規程、明確食品安全責任,并建立培訓檔案。加強專職食品安全管理人員食品安全法律法規和相關食品安全管理知識的培訓。
八、餐飲服務從業人員(食品采購、保存、加工、供餐服務等工作人員)包括新參加工作和臨時參加工作的餐飲服務從業人員必須經過培訓、考核合格后,方可從事餐飲服務工作。
九、建立餐飲服務從業人員食品安全知識培訓檔案,將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔,以備查驗。
十、進入食品處理區的非加工操作人員,應符合現場操作人員衛生要求。
二、食品安全自檢自查與報告制度
為規范餐飲服務食品安全檢查管理,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、依照法律、法規和食品安全標準從事餐飲服務活動,采取有效管理措施,保證食品安全,按照許可范圍依法經營,并在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放食品經營許可證,接受社會監督,承擔主體責任。
二、建立健全本單位食品安全管理制度,并裝裱上墻張貼在相應功能區;建立本單位食品安全管理組織機構,配備專職或者兼職經過培訓合格的食品安全管理員,對餐飲服務全過程實施內部檢查管理并記錄,落實責任到人,嚴格落實監管部門的監管意見和整改要求。
三、食品安全管理員須認真按照職責要求,組織貫徹落實管理人員和從業人員食品安全知識培訓、員工健康管理、索證索票、餐飲具清洗消毒、綜合檢查、設備管理、環境衛生管理等各項食品安全管理制度,并進行相關記錄,備查。
四、制訂定期或不定期食品安全檢查計劃,采取全面檢查、抽查與自查相結合的形式,實行層層監管,主要檢查各項制度的貫徹落實情況。
五、食品安全管理員每天在操作加工時段至少進行一次食品安全檢查,檢查各崗位是否有違反制度的情況,發現問題,及時告知改進,并做好食品安全檢查記錄備查。
六、各崗位負責人、主管人員要服從食品安全管理員檢查指導,每天開展崗位或部門自查,及時發現和糾正從業人員違反制度要求操作的行為。
七、食品安全管理員每周1-2次對各環節進行全面現場檢查,發現問題及時反饋,并提出限期改進意見,做好檢查記錄。檢查中發現的同一類問題經兩次指出仍未改進的,按本單位有關規定處理。
八、如本單位發生食品安全事故,負責人應當立即采取措施,防止事故擴大。并及時向區市場監督管理局報告。
三、食品經營過程與控制制度
食品經營過程從食品采購、運輸、驗收、貯存、銷售各環節以及現場加工食品的場所、設施、人員的基本衛生要求和管理準則。
一、食品經營衛生管理要求食品經營者應保證經營環境、設施設備、人員滿足食品經營衛生要求。食品經營者應對所經營食品安全進行承諾。經營單位應設立食品安全控制管理部門或配備專(兼)職人員負責食品經營衛生管理。食品經營者應當接受每年一次的食品安全培訓。經營單位應建立與食品經營相關的衛生管理制度。
二、采購應建立食品采購制度。包括供貨商的選擇和評價、采購流程、食品驗收標準等內容。應設立食品采購質量控制部門,對供應商的合法資質、生產能力、加工條件、衛生狀況、質量管理水平、信用資質等進行評價,并建立合格供方檔案。應查驗供貨者的營業執照、生產許可證和食品合格等相關證明文件,并存檔備案。采購實行食品生產許可證的食品應具有食品生產許可證 QS 標志。
三、運輸應建立食品運輸制度。明確送貨人員在食品運輸過程中對于車輛衛生、食品衛生的質量安全職責。食品運輸應采用符合衛生標準的運輸工具,應保持清潔和定期消毒。車廂內無不良氣味、異味。不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。運輸包裝材料或容器應完整、清潔、無污染、無異味、無有毒有害物質,達到相關食品衛生標準要求,且應具有一定的保護性,在裝卸、運輸和儲存過程中能夠避免內部食品受到機械或其他損傷。散裝的食品應該具備符合安全衛生和運輸要求的獨立外包裝。冷藏食品的運輸可采用冷藏車、保溫車、冷藏列車、冷藏船、冷藏集裝箱等運輸工具。一般情況下,允許冷藏溫度接近的多種食品拼箱裝運.應查驗索取供應商提供的營業執照、食品生產許可證、合格證明及認證證書,并備案。實行統一配送經營方式的食品經營企業,可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件,進行食品進貨查驗記錄。貨證不符的應拒收或單獨存放并做好標識;應檢查標識是否清楚、正確,標識不清楚的單獨應存放。
四、銷售應建立食品安全銷售管理制度。明確銷售人員在食品銷售過程中的質量安全責任。應有與經營食品品種、規模相適應的銷售場所。營業場所應布局合理,與生活等區域分開。應有與經營食品品種、數量相適應的銷售設施設備。食品銷售有溫度要求的應配備銷售冷凍食品必備的冷藏庫(柜)、冷凍(庫)柜等設施設備。銷售場所應有照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲和消毒的設施設備。照明設備安裝在食品的正上方應使用防爆型照明設備。與食品表面接觸的設備與用具,應無毒、無害或無異味、耐腐蝕、不易發霉、表面平滑且可承受重復清洗和消毒的材質制造。銷售場所應進行定期衛生檢查和清潔,冷藏、冷凍庫(柜)應當定期維護保養、清洗、清除異味,溫度指示裝置應當定期校驗。銷售冷藏、冷凍食品應按食品標簽明示的溫度進行控制,超出溫度、濕度規定應及時采取措施。應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求,銷售預包裝食品。銷售的食品應分類上架擺放或墊離,不應落地碼放。上架銷售的食品必須嚴格控制在保質期內,做到先進先出,并為消費者預留合理的存放和使用期。銷售預包裝食品不應延長原有的生產日期和保質期限,不應拆封后重新包裝或散裝銷售。超過保質期限的食品應以破壞性方式處理銷毀,并記錄。應建立食品銷售臺賬,記錄銷售食品的基本情況。
五、設備與工具衛生要求加工用設備和工具的構造應有利于保證食品衛生、易于清洗消毒、易于檢查,避免因構造原因造成油、金屬碎屑、污水或其他可能引起污染的物質滯留于設備和工具中。食品容器、工具和設備與食品的接觸面應平滑、無凹陷或裂縫,設備內部角落部位應避免有尖角,以避免食品碎屑、污垢等的聚積。設備的擺放位置應便于操作、清潔、維護和減少交叉污染。用于原料、半成品、成品的工具和容器,應分開并有明顯的區分標志;原料加工中切配動物性和植物性食品的工具和容器,宜分開并有明顯的區分標志。
四、場所及設施設備清洗消毒和維修保養制度
為規范餐飲服務食品安全檢查管理,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、制定定期或不定期衛生檢查計劃,將全面檢查與抽查、問查相結合,主要檢查各項制度的貫徹落實情況。
二、衛生管理人員負責各項衛生管理制度的落實,每天在營業后檢查一次衛生,檢查各崗是否有違反制度的情況,發現問題,及時指導改進,并做好衛生檢查記錄備查。
三、各崗負責人應跟隨檢查、指導,嚴格從業人員衛生操作程序,逐步養成良好的個人衛生習慣和衛生操作習慣。
四、單位衛生管理人員每周 1-2 次全面現場檢查,對發現的問題及時反饋,并提出限期改進意見,做好檢查記錄。
五、建立加工操作設備及工具清潔制度,各崗位相關人員按規定開展清潔工作,使場所及其內部各項設施隨時保持清潔。用于食品加工的設備及工具使用后應洗凈,接觸直接入口食品的還應進行消毒(推薦的場所、設施、設備及工具的清潔計劃見附件 5),清洗消毒時應注意防止污染食品、食品接觸面。
六、應建立加工經營場所及設施維修保養制度,并按規定進行維護或檢修,以使其保持良好的運行狀態。
七、品加工經營場所內不得存放與食品加工無關的物品,各項設施也不得用作與食品加工無關的用途。
八、用化學消毒的設備及工具消毒后要徹底清洗。已清洗和消毒過的設備和工具,應在保潔設施內定位存放,避免再次受到污染。
九、食品加工操作的設備及工具不得用作與食品加工無關的用途。
十、食品用具、容器、包裝材料應符合有關衛生標準,無毒無害,便于洗刷、消毒、保潔。
十一、用具每天班前、班后要清洗、消毒一次,運行過程要有序、保持清潔、無污垢、見本色。
十二、用具要有專人保管、不混用不亂用。
十三、冷藏、冷凍工具應每天保潔一次,每周洗刷、消毒一次,專人負責、專人管理。
十四、品用具清洗、消毒應定期檢查、不定期抽查,對不符合衛生標準要求的用具及時更換。
五、進貨查驗和查驗記錄制度
為規范餐飲服務食品安全檢查管理,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、公司嚴禁采購下列不符合食品安全標準的食品。
(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或者用回收食品作為原料生產的食品;
(二)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;
(三)營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;
(六)未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;
(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;
(八)超過保質期的食品;
(九)無標簽的預包裝食品;
(十)國家為防病等特殊需要明令禁止經營的食品;
(十一)食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規定的食品;
(十二)沒有中文標簽、中文說明書或中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口的預包裝食品;
(十三)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。
二、檢查預包裝食品包裝的標簽是否標明下列事項。
(一)名稱、規格、凈含量、生產日期;
(二)成分或者配料表;
(三)生產者的名稱、地址、聯系方式;
(四)保質期;
(五)產品標準代號;
(六)貯存條件;
(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;
(八)生產許可證編號;
(九)法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品,其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。
三、采購食品時應查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。注意生產日期或保存期等食品標識,不應采購快到期或超期食品。禁止采購《食品安全法》規定的禁止采購的不合格食品。
四、嚴格執行索證索票制度。如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。進貨采用計算機管理,須建立電子臺帳。設立一個存放上一級批發商或廠家相關資質和臺賬的資料柜,按照供貨商、進貨時間、商品類別等不同內容,將供貨憑證進行分類整理,定期裝訂成冊,落實臺賬管理。食品進貨查驗記錄、票據應當真實,保存期限不得少于二年。
六、食品貯存管理制度
為規范餐飲服務食品安全檢查管理,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、貯存場所、容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,設置紗窗、防鼠網、擋鼠板等有效防鼠、防蟲、防蠅、防蟑螂設施,不得存放有毒、有害物品及個人生活用品。
二、食品和非食品(不會導致食品污染的食品容器、包裝材料、工具等物品除外)庫房應分開設置。同一庫房內貯存不同性質食品和物品的應區分存放區域,不同區域應有明顯的標識。
三、食品應當分類、分架存放,距離墻壁、地面均在10cm以上,并定期檢查,使用應遵循先進先出的原則,變質和過期食品應及時清除。
四、有專門的食品庫房儲存食品,庫房周圍保證無污染源。食品貯存場所應當防止食品污染,有良好的防潮、防火、防鼠、防蟲、防塵等設施。庫房內的溫度、濕度應符合原輔材料、成品及其他物品的存放要求。食品與非食品、原料與成品、直接入口食品與非直接入口食品應分開貯存,整齊放置,防止交叉污染。食品存放隔墻、離地距離均應在 10 厘米以上。
五、建立入、出庫食品登記制度。按入庫時間先后分類存放,先進先出。各類食品要按品種分開存放。冷藏、冷凍的溫度應分別符合冷藏和冷凍的溫度范圍要求。
六、對貯存、銷售的食品應當定期進行檢查,查驗食品的生產日期和保質期,及時清理變質、超過保質期及其它不符合食品安全標準的食品,主動將其退出市場,并做好相關記錄。
七、冷藏、冷凍柜(庫)應有明顯區分標識,設可正確指示溫度的溫度計,定期除霜(不得超過 1cm)、清潔和保養,保證設施正常運轉,符合相應的溫度范圍要求。
八、冷藏、冷凍貯存應做到原料、半成品、成品嚴格分開,植物性食品、動物性食品和水產品分類擺放。不得將食品堆積、擠壓存放。
九、散裝食品應盛裝于容器內,在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。
十、除冷庫外的庫房應有良好的通風、防潮設施。
七、廢棄物處置制度
為防止“地溝油”流入餐飲服務環節,保障公眾食品安全和身體健康,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章要求,建立本制度:
一、與餐廚廢棄物收集、運輸服務企業簽訂餐廚廢棄物收集、運輸經營協議。
二、安排專人負責餐廚廢棄物的處置、收運、臺賬管理工作。
三、餐廚廢棄物分類放置,做到日產日清。
四、禁止亂堆餐廚廢棄物,禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或公共廁所和生活垃圾收集設施。
五、廢棄物應當實行密閉化運輸,運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識,整潔完好,運輸中不得泄漏、撒落;
六、禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。
七、不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
八、建立餐廚廢棄物產生、收運、處置臺賬,詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況,并定期向餐飲監督部門及環保部門報告。
九、發現餐飲服務環節違法違規處置餐廚廢棄物的,應第一時間向當地餐飲監督部門及環保部門舉報。
十、單位負責人應實時監測單位餐廚廢棄的處置管理,并對處置行為負責。
八、食品退市和召回制度
為防止不合格食品進入消費領域,侵害消費者合法權益和人民群眾生命財產安全,特制定本制度。
一.食品經營者必須認真做好上柜及倉儲食品的經常性檢查,如發現下列情形之一者,必須立即撤下柜臺或清除出庫,停止銷售:
1.已經變質、超過保質期的食品;
2.經法定檢測機構和行政執法機關檢測為不合格的食品;
3.不符合食品安全標準的食品;
4.國家明令禁止生產、銷售的食品和發現其生產加工的原料、輔助材料、添加劑為不合格產品或違反國家禁令或其生產工藝不符合法定要求的食品。
二.對已經售出的嚴重危害人身安全的食品,必須依據銷售臺帳立即召回,并及時向工商部門報告和退還貨款或進行賠償。
三.對已經售出的嚴重危害人身財產安全的食品,在發現后一個小時內營業場所公示,并選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公示,通知購貨人立即停止銷售、使用,負責將該批產品召回并銷毀。
四.不合格食品一經退市或召回,不得再次投入市場。
九、食品安全承諾書
十、食品添加劑使用公示制度
為規范食品添加劑和調味料公示管理工作,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、需要公示的食品添加劑是指加工過程中使用的所有食品添加劑。
二、需要公示的食品添加劑基本信息包括:品名、生產廠家、生產許可證編號、供貨單位等。并將食品添加劑保管人、食品添加劑使用人、產品允許使用的添加劑名稱、功能、最大使用量明示在公示牌上。
三、公示的基本信息要與實際使用的食品添加劑相符,不得提供虛假信息誤導消費者。使用的食品添加劑有變化的要及時更換公示信息。
四、采購的食品添加劑要專店采購、專賬記錄、專區存放、專器稱量、專人負責,并按照有效期使用。嚴禁采購和使用無合法生產資質以及標簽不規范的食品添加劑。
五、公示欄應懸掛在經營單位明顯位置,便于公眾了解相關信息。
十一、餐飲服務單位食品添加劑使用管理制度(對照執行)
為了加強餐飲單位使用食品添加劑的監督管理,保障消費者人體健康和安全,根據《食品安全法》等法律法規,《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》,《國家食品藥品監督管理局關于開展嚴厲打擊食品添加劑專項工作的緊急通知》的要求,制定本制度。
一、食品添加劑的使用必須符合GB2760―2011《食品添加劑使用標準》或衛生部公告名單規定的品種及其使用范圍、使用量,杜絕使用《食品中可能違法添加非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》中物品的現象。
二、不得以掩蓋食品腐敗變質或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑;不得由于使用食品添加劑而降低了食品質量和安全要求。餐飲單位加工經營食品為現制現售模式的,盡可能不用食品添加劑,確須使用的,必須在限量范圍內使用。
三、必須采購使用食品添加劑包裝標簽上有注明中文“食品添加劑”字樣的食品添加劑,食品添加劑的具體標簽要求應符合《中華人民共和國食品安全法》第47、48和66條的規定。
四、購入食品添加劑時,須索證索票,索取生產許可證明和產品檢驗合格證明,并登記臺賬,詳細記錄所使用的食品添加劑的名稱、使用方法、數量等內容。
五、餐飲單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料使用的食品添加劑,在店堂醒目位置或菜單上予以公示。
六、嚴禁違法使用硼酸、硼砂、罌su殼、罌su粉、廢棄食用油脂、工業石蠟等一切非食用物質;嚴禁超范圍、超量使用和濫用食品添加劑。
七、油條、糕點、面食等常用的泡打粉等含鋁膨松劑,應嚴格控制用量,以防止鋁含量超標;應首選使用不含鋁的酵母粉、塔塔粉等食品添加劑。糕點禁用苯甲酸、苯甲酸鈉等防腐劑。
八、餐飲單位應指定專人負責管理食品添加劑;使用食品添加劑的人員需經過專業培訓。使用食品添加劑應配備專用稱量工具,嚴格按限量標準使用,每次使用食品添加劑須有使用記錄。存放食品添加劑,專柜必須標示“食品添加劑”字樣,并做到“五專”制度(專店采購、專柜存放、專人負責、專用工具、專用臺賬),不得與非食用產品或有毒有害物品混放。
九、定期檢查食品添加劑使用情況,食品添加劑應少進勤進,先進先出,避免過量庫存和過期。對已使用或庫存的食品添加劑應每月檢查一次,過期的食品添加劑應及時處理。
十、餐飲具清洗消毒保潔管理制度
為規范餐飲服務餐飲具清洗消毒保潔工作,保障公眾餐飲安全,根據《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規及規章,制定本管理制度。
一、設置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區域(或專間)及設備,清洗消毒設備設施的大小和數量應能滿足需要。
二、餐飲具清洗消毒水池應專用,與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開。采用化學消毒的,至少設有3個專用水池。各類水池應以明顯標識標明其用途。
三、接觸直接入口食品的餐飲具使用前應洗凈并消毒,不得使用未經清洗、消毒的餐飲具。不得重復使用一次性餐飲具。
四、餐飲具做到當餐回收,當餐清洗消毒,不得隔頓、隔夜。
五、餐飲具應首選熱力方法進行消毒,嚴格按照“除殘渣、堿水(或洗滌劑)刷、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。使用化學藥物消毒的嚴格按照除殘渣、堿水(或洗滌劑)刷、清水沖、藥物泡、清水沖、保潔的順序操作,并注意要徹底清洗干凈,防止藥物殘留。
六、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物,符合GB14934《食(飲)具消毒衛生標準》。
七、消毒后的餐飲具及時放入保潔柜密閉保存備用。盛放消毒餐飲具的保潔柜要有明顯標記,保潔柜應當定期清洗,保持潔凈。已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放,保潔柜內不得存放其他物品。
八、采購使用集中消毒企業供應的餐飲具,應當查驗其經營資質,索取營業執照、餐飲具集中消毒衛生監督合格證復印件、產品消毒合格證明;清洗消毒餐飲具用的洗滌劑、消毒劑等必須符合國家有關衛生標準和要求。
繼“三鹿奶粉”事件之后,“地溝油”等相關報道再度使食品衛生安全成為社會關注的熱點,如何提高餐飲業經營者的守法意識,促進企業自律,完善餐飲衛生監督管理模式也成為時下最值得研究和探討的課題之一。筆者就我縣餐飲業量化分級工作現狀及突出問題,進行分析和探討。
1食品監督量化分級管理現狀
1.1食品衛生監督量化分級管理制度
食品衛生監督量化分級是從有利于保證食品衛生安全,有利于調動食品生產經營單位自身管理積極性、規范衛生監督管理行為而創建的一種全新的監督管理模式。量化分級管理把以往的拉網式檢查改為重點檢查,提高了衛生監督工作效能,降低了衛生行政執法的成本。根據量化分級管理的指導原則,衛生狀況差、風險高的單位成為衛生監督的重點,通過對食品生產經營者衛生信譽度進行分級來確定監督頻率,把監督重點放到衛生監督的薄弱環節、關鍵環節上,在很大程度上合理地配置人力物力資源,降低了行政執法的成本。
1.2城固縣餐飲業食品衛生監督量化分級管理現狀
城固縣根據本縣實際情況,從2007年起按照《衛生部關于全面實施食品衛生監督量化分級管理制度的通知》精神,制定《城固縣食品衛生監督分級管理制度實施方案》,在全縣范圍各類餐飲業開展了食品衛生監督量化分級管理工作,并取得一定的效果,對促進當地餐飲衛生整體水平的提高起到了積極作用。為客觀評價餐飲業量化分級管理現狀,筆者用整群抽樣的方法,對城固縣2009年度領取《食品衛生許可證》的城區餐飲單位和縣內學校食堂,通過查看資料、詢問、現場檢查的方法,統一按照《餐飲業衛生許可審查量化評分表》和《餐飲業經常性衛生監督量化評分表》的內容逐項打分,評出食品衛生信譽度級別。
1.2.1分級結果:2009年領取《食品衛生許可證》的城區餐飲單位、縣內學校食堂共有493個,其中城區餐飲單位419個,縣內學校幼兒園食堂74個。經嚴格審查打分按食品衛生監督量化分級評分表的標準評得A級單位0個,B級單位4個,占0.81%,C級單位489個,占99.19%。被評為B級的4個單位中,大型餐飲單位2個,縣直中學2個,被評為C級的全部為中、小型餐飲單位。
1.2.2評審情況:大型飲食單位衛生管理制度落實率占90.2%,中型餐飲單位的衛生管理制度落實率占63.7%、小型餐飲單位的衛生管理制度落實率占35.4%。所有餐飲加工場所使用面積都大于8m2,廚房地面都能采用耐磨、防滑、不滲水的材料鋪設,墻壁建筑材料均符合衛生要求。原料庫房大多只設一個倉庫,主、副食倉庫未分開設置;29.2%的小餐飲單位未設置獨立的粗加工間;70.6%的餐飲單位都有餐具保潔設施;62.1%的餐飲單位有防蠅、防塵、防鼠設施。約31.5%的小餐飲單位,其建筑、布局、設施和裝修相對陳舊,各生產加工間的使用面積相對較小,特別是燒烤制作間、熟肉銷售間、涼菜制作間等,這些餐飲店在量化評審過程中得分相對較低。從業人員健康證明持有率占95.6%,從業人員基本衛生知識與消毒知識掌握、知曉率68.3%。食品及原料采購都能按照相關規定索取檢驗合格證或化驗單,索證臺賬資料完整的僅占46.6%;很大一部分索證范圍不全、驗收登記不齊。食品庫房混亂,與非食品混放現象較為普遍;餐飲具消毒、保潔完全規范的占45.8%。
1.2.3反映出目前食品衛生安全矛盾仍然十分突出:從城固縣2009年餐飲業量化分級管理檢查、評審結果看,當地餐飲業、特別是小餐飲業衛生水平與國家衛生標準相比,還有較大差距。表現在布局、硬件設施配置較差,全年無A級單位,B級單位比例較低,絕大多數為C級餐飲單位,餐飲業衛生水平相對滯后。其原因可能與城固縣地處經濟不活躍地區,生活消費水平較低;流動人口少,餐飲業不發達,餐飲業投資少、規模小;經營觀念落后,衛生意識不強等因素有關。城區大型餐飲單位的衛生設施、衛生管理體系較中小型餐飲單位完善,這可能與大型餐飲企業在生存競爭中,總結和摸索出了成功經驗,經濟能力決定了大型餐飲企業為使企業做大做強,在衛生管理中加大了軟硬件投入,不斷規范內部制度落實與管理等因素有關。城區縣級學校食堂衛生狀況的好轉,與近年來國家對學校餐飲衛生安全工作的高度重視、食品安全責任制的落實,城區縣直中學加大衛生管理投入,以及堅持開展學校餐飲整治工作密不可分。
2存在問題原因分析
縣級在推行量化分級管理中,經營單位主動參與性不強,缺乏市場經濟動力,不是積極主動配合,需以強制力來保證。突出表現基層低等級C級占絕大比例,獲得C牌、低等級的餐飲經營單位不愿掛牌,對餐飲衛生監督量化分級管理評審積極性、主動性不高[1]。經營者誠信機制尚未建立,無約束懲戒制度,表現在經營者多為短期行為,以牟利為主要目的,自律性差,無視信譽的養成,重復著垮掉-轉讓-重開的過程,隨意性大。食品采購索證管理辦法不健全,可操作性不強[2,3]。突出表現在基層小餐飲單位食品原料、調味品、添加劑種類繁多,采購量小而頻繁,要求全部索取衛生許可證和檢驗報告不符合實際,不便操作和堅持。社會問題與衛生監管之間的矛盾日漸突出,外來打工、進城農民、下崗職工從事小餐飲經營居多,這類經營者多以糊口、謀生、短期盈利為主要目的,成本小且條件簡陋,衛生問題較多[4]。但由于經濟發展和社會穩定等多種因素,衛生問題得不到徹底根除,衛生條件改善困難較大,在量化分級管理中有一定阻力。
3對策與建議
油田企業食堂管理制度沒有統一的標準。盡管當前我國油田企業對于油田企業食堂管理加大了力度,但是當前我國部分油田企業的員工對于食堂的飲食還是不太滿意,造成這種現象的原因主要是油田企業食堂管理制度沒有統一的標準,食堂餐飲管理缺少競爭的壓力。與其他油田企業相比,油田企業的食堂管理制度還不夠完善,加上當前油田企業的員工數量還比較多,想要進一步提高我國油田企業食堂管理和服務質量,就必須進行我國油田企業制度的深化改革,規范油田企業食堂管理制度,實現油田企業食堂管理的科學化、人性化,規范化來提高后勤服務質量,保證油田企業員工花費較少的錢,就能吃到可口的飯菜,享受到滿意的服務。油田企業強調公司利益,不重視食堂管理。當前我國油田企業還主要是注重公司利益,對于油田的食堂管理還不夠重視,主要表現在以下幾方面。首先,整體后勤服務市場外包后,共同存在的現象是食堂廚師廚藝普遍偏差,致使飯菜的口味基本雷同,這顯然不能滿足廣大職工對飯菜口味的不同需求。最后就是食堂的衛生不能做到持久性,對食堂衛生的關注度還夠,衛生不能夠堅持做,都是在有領導和上級來檢查,則突擊搞衛生,提高下飯菜質量,過后便恢復原樣,做場面文章。油田企業對于食堂管理人員的素質不重視。當前我國油田企業對于食堂管理人員的教育方面還不夠重視,忽視了食堂人員的學習,造成食堂人員的思想和油田企業文化的脫節。主要表現為幾下幾方面。首先是漠視政治學習、業務培訓淡化。在以人為本,個而構建和諧社會的新時期,油田企業對從業人員進行業務培訓、理論學習、技能提高,是管理、服務、育人的需要,但是,此食堂經營者只講利益,漠視學習,不參與油田企業開會以及重大活動,從思想上使食堂從業人員與油田企業整體脫節,更使得文明誠信經營,創新管理無從談起。其次就是由于用人機制過于簡單,對大部分從業人員的品性與工作簡歷無從了解,有些低素質差者進了油田企業食堂,將此不良習氣帶入油田企業.直接侵蝕油田企業文化氛圍也給油田企業帶來不安全因素。油田企業缺乏完善的食堂用人考核制度。當前油田企業在食堂用人制度方面還不夠重視,更沒有對于油田企業食堂的管理人員進行專業的培訓,這樣一來就造成食堂服務質量得不到提高,很難滿足油田企業員工對于油田企業食堂要求,也造成油田企業食堂管理人員對于食堂中存在的問題不能及時地的解決,大大降低了油田企業食堂的管理效率。
二、提高油田企業食堂管理和質量的有效措施
完善油田企業食堂的檢查和評估制度,提高食堂服務質量。油田企業要根據本油田企業食堂的經營情況,加強日常的檢查和監督評估等工作、對于食堂發生的責任事故等,要嚴肅的處理和追查當事人和管理人員的責任,情節嚴重的予以取締經營資格、對于食堂的原料供應,要嚴格實行餐飲實物供應單位的招投標、定點采購等制度,油田企業食堂就餐對象集中,要求油田企業管理部門嚴格落實監管制度,杜絕不合格食物流入食堂,杜絕采購過程中的腐敗行為,發現問題及時處理,保證油田企業食堂餐飲的健康運行。增強責任意識,油田企業食堂安全衛生監督。油田企業食堂的管理與服務質量直接關系到油田企業員工的身體健康和工作效率,間接的影響著油田企業生產的健康發展和高效運行。因此,油田企業職能部門要落實科學的管理制度,加強對油田企業集體食堂的日常監督和管理,對于食堂經營者、從業人員的資格等要實行嚴格的準入制度不符合和違反食堂經營制度的要堅決予以取消。做好油田企業食堂管理人員的培養工作。油田企業食堂的餐飲設施到位之后,餐飲環境,管理水平、服務質量都要隨之提高。因此,油田企業要加強對食堂從業人員的培訓,培訓的周期可以靈活制定,培訓的目的是提高從業人員的服務意識、健康意識、衛生意識等。通過培訓和學習,不斷的提高從業人員的管理水平和服務質量、為油田企業的員工提供真正意義上的餐飲消費、管理水平提高了,服務更加人性化,有助于油田企業軟功的身體健康,提高了工作的效率。樹立油田企業責任意識,維護油田企業員工利益。油田企業食堂是員工用餐的地點,油田企業食堂管理與服務質量的好壞、飯菜價格的高低直接關系到油田企業員工的身體健康與工作效率,對油田企業的長久健康發展也起到非常重要的作用,是一個對企業發展有很大幫助的地方。所6.5mmol計算,全年單機需要98%的硫酸1067.3噸,費用為93.7萬元。單機阻垢緩蝕劑每天的加藥量為120Kg,年費用為52.6萬元。殺菌劑按照每月投加1次,單臺機每次投加1.5噸,費用為21.6萬元,費用合計167.9萬元,采用中水:自來水9:1費用合計為135.7萬元。通過上述的經濟性比較,使用中水與自來水比例為9:1的處理方案單機年運行費用最低;較全部使用中水年低20萬元。中水(再生水)是城市水源之一。它水量大,就地可取,使用中水做發電廠循環水在理論上具有用水成本較低,節水、緩解城市水荒等優勢。因此許多靠近城市邊緣的電廠大都設計為使用中水,但實際上使用情況并不好,主要原因為:城市中水的水質不穩定,氨氮、COD、微生物、含量高,加之一些中小型城市的污水處理廠運行情況不是太好,水質比較差。采用中水做循環水的電廠為了保證來水水質,都設計有中水深度處理設備,但因循環水補水量太大,做深度處理的化學藥品用量大、設備維護費用高,運行情況較差。
2021年高職分類考試期間食品安全專項整頓工作方案
為了確保2021年高職分類考試期間食品安全工作,切實加強我市餐飲服務監管工作,進一步抓好考試期間疫情防控工作,堅決防止疫情向學校擴散,確保全市廣大師生的飲食安全和生命健康,保障廣大師生飲食安全和身體健康,預防食品安全事故發生,確保考試順利進行。結合我市實際情況,我局決定在全市開展食品安全專項整頓工作。具體方案如下:
一、指導思想
堅持以《中華人民共和國食品安全法》等各項法律法規為指針,以公平、公正、公開為原則,進一步增強校園周邊餐飲及食品經營單位食品安全意識,落實食品安全管理責任,規范加工制作行為,預防各類突發食物中毒事件,全面強化疫情防控措施,切實保障廣大師生的身體健康和生命安全。
二、工作原則
此次專項整頓工作遵循以下原則:
(一)在市政府的統一領導下,聯合教育部門,積極有效的開展整頓工作;
(二)以規范教育為主,提高學校食堂食品安全管理人員、餐飲服務單位負責人、食品經營單位從業人員的法律意識,保障廣大師生考試期間飲食安全;
(三)專項檢查與日常監督檢查相結合。
三、具體職責
(一)通過相關媒體向廣大考生及家長發出食品安全警示,引導學生家長合理安全飲食,增強廣大學生和家長的食品安全意識。
(二)對學校食堂及校園周邊食品經營單位采取拉網式檢查。
要求校園周邊無《營業執照》及《食品經營許可證》的餐飲單位、食品流通經營業戶一律禁止營業。
(三)對城區食品經營單位進一步落實責任,明確食品經營單位食品安全職責。
(四)對提供就餐的學校食堂進行派駐執法人員,要求提前介入,對食堂進貨查驗、餐飲具消毒、食品留樣等制度進行監督指導。
四、重點檢查內容
(一)建立健全食品安全責任制。
進一步落實“地方政府負總責、監管部門各負監管責任、企業是第一責任人”的食品安全責任體系,完善食品經營質量管理規范和質量體系,使食品質量安全控制水平顯著提高,企業安全責任意識和誠信意識顯著提高,食品經營秩序顯著好轉,杜絕重大食品安全事故發生,提升考試期間人民群眾的飲食消費信心。
(二)嚴格清理無證經營行為。
要認真核查食品經營單位《食品經營許可證》是否過期、是否存在超范圍經營等問題,發現問題企業立即關停。對校園周邊的餐飲單位、食品流通單位一經發現無《營業執照》及《食品經營許可證》的食品經營單位一律禁止營業。
(三)嚴格落實食品安全各項管理制度。
加大監督檢查力度,確保各項食品安全管理制度得到有效落實,嚴防食源性疾病發生。
1、嚴查從業人員。認真核查是否具有從業人員健康管理制度和措施;從業人員是否具有健康合格證明;健康證明是否在有效期;是否建立從業人員健康檔案。
2、嚴查索證索票制度和進貨臺賬。核查學校周邊小超市、小餐飲店采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否建立進貨臺賬,庫存食品是否在保質期內,原料貯存是否符合管理要求。嚴查食用油、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。
3、嚴查清洗消毒落實情況。核查學校周邊餐飲店是否配備有效消毒設施,消毒池是否與其他水池混用,消毒人員是否掌握基本知識,餐飲具消毒是否符合相關要求,并建立消毒記錄。
4、檢查執行加工管理制度和留樣制度情況。核查原料清洗是否徹底,粗加工是否達到要求,是否生熟分開,是否存在交叉污染;四季豆、豆漿等是否燒熟煮透,是否存在違規制售冷葷涼菜;涼菜間是否具有空氣消毒和專用冷藏設施,操作人員是否佩戴口罩;是否按規定留樣。
5、嚴查食品添加劑使用行為。核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況,使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用標準》。
6、嚴查環境衛生整潔情況。核查學校食堂及學校周邊小餐飲店環境是否定期清潔和保持良好,是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護措施,是否具有足夠的通風和排煙裝置。
(四)嚴格食品經營許可。
依法嚴格對選址于校園及其周邊的食品經營申請人的經營場所進行現場實地核查,對經營環境和經營條件不符合食品經營條件標準和相關要求的申請人,一律不得予以許可。
(五)開展食品經營資質和經營條件大檢查。
認真檢查食品經營者是否依法取得食品經營資質;食品經營者所持有的《食品經營許可證》是否合法有效;《食品經營許可證》載明的有關內容與實際經營是否相符。堅決取締查處未經許可從事食品經營行為。嚴格檢查食品經營條件,依法清理或規范不符合食品經營條件標準和相關要求的食品經營者。
(六)開展食品經營者履行法定責任和義務情況大排查。
嚴格檢查食品的進貨渠道是否合法規范,監督食品經營者落實進貨查驗制度,重點解決食品進貨渠道不規范、來源不清,進貨查驗手續不齊全等問題,確保食品來源正規、渠道清楚、質量可靠,發現問題可及時追溯并依法處理。
(七)開展“三無”食品、劣質食品大清查。
要嚴格檢查食品經營者上架銷售及庫存食品,認真清查過期食品、腐敗變質食品、標簽標識不規范散裝食品以及召回、下架的退市食品;要嚴格監督食品經營者對經營的食品進行定期檢查,確保銷售及庫存的食品安全;要嚴格監督食品經營者嚴把退市關,依法及時停止銷售、下架退市不符合食品安全標準、超過保質期、腐敗變質等問題食品。嚴厲查處校園及周邊食品經營者經營“三無”食品、無中文標識進口食品和超過保質期限、腐敗變質等感官性狀異常的食品及常溫存放冷藏冷凍食品等違法行為。
五、實施細則
(一)此次檢點是學校周邊的餐飲店、超市、食雜店。
檢查中對不符合相關條件的,要督促、指導其整改;做好檢查記錄并簽署責任書,對整改后仍然不符合要求或拒不整改、不服從監管的,依法吊銷《食品經營許可證》,對未取得《食品經營許可證》擅自從事“試營業”活動的餐飲單位,一律按無證經營依法處理。
(二)嚴處違法違規經營行為。
要摸清基本情況,查找薄弱環節,采取有效措施,堵塞管理漏洞。要按照《食品安全法》有關規定,嚴厲查處各類違法違規行為,加大對性質惡劣、后果嚴重案件的處罰力度;對檢查中發現問題的單位及時下達意見并限期整改,問題嚴重的依法嚴肅處理。
(三)建立健全應急處理機制。
完善食物中毒事故快速反應機制,提高應急處置能力。要督促各食品經營及餐飲單位建立健全各項管理制度,制定并完善食品安全事故和食物中毒應急預案。
(四)為了此次考試期間專項整治方案順利進行特成立食品安全專項檢查工作組和應急工作組。
應急組設在局餐飲科由張xx負責應急協調工作。
2021年食品安全工作的目標
(一)繼續落實食品安全監管責任制。
繼續把食品安全工作納入目標考核范疇,層層落實安全監管責任,健全食品安全協調機制,完善食品安全監管各項工作制度,為食品安全工作深入地開展提供了有力的制度保障。
(二)繼續加大食品安全監管力度。
加強溝通協調,加大聯合執法力度,按環節監管、分兵把守的原則,做到責任明確,措施具體,監管到位,將監管工作重心下移,加強農村市場監督管理和綜合整治,繼續深入開展食品安全專項整治。
(三)加強食品安全信息報送和工作。
建立暢通的信息平臺,按時報送食品安全監管相關信息。根據不同季節食品安全事故發生的特點和性質,向群眾提供科學、準確、及時、公正的食品安全信息,增強人民群眾的消費信心。
(四)認真組織好節日食品市場專項檢查活動。
有針對性地開展節假日食品安全監督檢查,對重點地區、重點環節、重點品種進行集中整治,組織開展好聯合執法檢查,嚴厲打擊制售假劣和有毒、有害食品的行為,確保節日期間人民群眾的飲食安全。
(五)加大對食品安全知識、法律法規和政策宣傳的力度和覆蓋面,把食品安全宣傳工作貫穿于食品安全監管的全過程,采取多種方式,廣泛宣傳食品安全形勢,加強《食品安全法》等法律法規的宣傳普及工作,提高廣大人民群眾的維權意識和參與意識。
(六)繼續推進農村食品網絡建設。
進一步完善組織機構,加強對社區信息員的培訓,進一步規范集體宴席的管理,消除和減少農村食品安全隱患。
(七)深入開展食品安全整頓工作。
繼續采取有效措施,加大監督檢查力度,努力構建起食品生產、流通和消費各個環節的綜合監管和質量安全保障的長效機制,促進食品生產、流通和消費單位誠信自律,不斷提高自身管理水平,深入推進整頓工作,確保食品安全整頓工作取得實效。
現階段存在的問題
在食安辦與街道各職能部門的共同努力下,轄區食品安全形勢有所好轉,但是仍有不少問題亟待解決:
【中圖分類號】R155.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2012)11-0591-02
蛟河市食品藥品監督管理局自2011年9月15日開始,歷經四十多天,對蛟河范圍內的全部餐飲服務單位進行了全面普查,普查內容包括:餐飲服務許可證(食品衛生許可證)持證情況、單位性質、經營面積、座位數量、從業人員情況、量化分級管理情況等。通過普查,使我們對蛟河市餐飲服務單位的基本情況、經營現狀有了充分了解,為今后開展對餐飲服務單位的監管、保障人民群眾飲食消費安全起到了重要作用。下面就普查情況進行如下分析:
1 餐飲服務行政許可情況
經過普查,蛟河市共有餐飲服務單位686戶,其中大型餐飲單位11戶(全部持有餐飲服務許可證);中型餐館72戶(全部持有餐飲服務許可證;小型餐館510戶(持有餐飲服務許可證的434戶,無餐飲服務許可證的76戶);快餐店9戶(全部持有餐飲服務許可證);小吃店3戶(全部持有餐飲服務許可證);飲品店8戶(全部持有餐飲服務許可證);學校及托幼機構食堂72戶(全部持有餐飲服務許可證);企事業單位機關集體食堂1戶(持有餐飲服務許可證);
2 存在的問題
2.1 基礎設施情況
由于歷史、現時的原因及原衛生局監督員的驗收標準不一,衛生條件參差不齊。基礎設施不到位,布局不合理,餐飲單位廚房的面積大多小于規定的八平方米,餐具消毒及保潔設施不完善,無四槽或四槽利用率不高,保潔柜無密閉,未安裝拉門,無消毒柜,只用消毒桶代替,有的消毒桶只是擺設,基本不用。冰箱內生熟不分。食品及原料無進貨登記,無索取檢驗合格證或化驗單,無驗收制度,無餐具消毒記錄,食品衛生管理組織制度落實不到位,無健全的衛生管理制度和崗位責任制。衛生管理組織不健全,沒配有食品衛生管理人員,很難達到食品藥品監督管理局下達的整治要求。在以前的日常監督檢查中,只盲目注重收取監測費,忽略了對應有的日常監督工作檢查。在職責劃分到藥監局后,如何能從根本上解決那么多的已取得許可的餐飲單位設施布局不合理的問題,也是一個難題。
2.2 餐飲單位的從業人員情況。
餐飲單位的從業人員流動性大,素質低,更換頻繁。部分從業人員的文化水平低衛生知識缺乏。冰箱內生熟分開、索證記錄,消毒記錄不重視,不會記。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒劑用藥濃度、餐具消毒時間,熱力消毒時間、溫度、方法都不能很好的掌握,不能嚴格執行一洗二涮三沖沖四消毒五保潔的制度,致使餐具的合格率降低。
2.3 無證業戶情況
在蛟河市共有無證餐飲單位76戶,全部為小型餐飲單位,占全部總數的9.26%。
無證原因:
2.3.1 未申請辦理行政許可。在普查過程中我們發現,有的業主對法律還不了解,在開始經營后,不知道都要辦理什么樣的許可;有的業戶,特別是無業人員大部份由無業人員、農民、下崗職工等人員開設,由于啟動資金較少,基礎設施較差,不能達到餐飲服務許可證的基本發放標準,同時業主經濟狀況相對較弱,不能承擔基礎設施的再投入。,根本就不想申請行政許可。多見于鄉鎮、早、夜市、肉串、露天燒烤等小吃店。
2.3.2 未批準行政許可。有的經營單位在開業后,曾向相關部門申請行政許可,但是由于經營面積較小、基礎設施不完備,達不到開業的條件,未批準行政許可,他們依然進行經營,這類單位多見于鄉鎮、市區比較偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3 解決問題的辦法
3.1 嚴格規范食品衛生許可證發放管理制度,
對沒有辦理衛生許可證即從業餐飲服務活動的業戶,加大處罰力度,罰款到位后才可辦理衛生許可證。對新開辦業戶的嚴格審核,達不到要求的堅決不予核發衛生許可證。對已開業戶,發現問題及時整改,從經營場所內外環境、加工工具及消毒、食品采購、運輸、加工、儲存、從業人員等各方面建立嚴格準入制度,定期或不定期進行餐飲單位衛生監督。對達不到要求的限期整改;逾期達不到要求的,一律加大處罰力度。
3.2 對有證不達標及無證的管理
要求限期整改,達到標準的,發放行政許可;對仍然達不到標準的或拒不整改的,撤消其行政許可或予以取締。對無證的餐飲單位:①責令停業,要求限期整改,達到標準的,發放行政許可;②對拒不申請行政許可的,堅決予以取締;③對整改后依然達不到標準的,建議其停止經營餐飲服務。對于對已經取得餐飲服務許可證(食品衛生許可證)但達不到標準的單位及無證經營的小吃店、小型餐館等監管難度比較大的單位,希望能夠在當地政府的統一協調下,得到工商、公安等部門的配合,聯合執法,依法取締。
3.3對餐飲單位實行量化分級管理
根據餐飲單位規模實行分級分類管理,在轄區確立餐飲業重點整治路段,抓住監管重點環節,對餐飲單位進行整治和信譽度等級評定,先打造一塊餐飲業衛生示范街區,以點帶面,逐步推開。衛生監督員依據不同類型餐飲業采取針對性管理措施。盡快實施統一的中小型餐飲業食品衛生監督量化分級管理評分表,積極推行中小餐飲業食品衛生量化分級管理制度,把衛生許可前后的日常監督有機結合,改變重許可輕監管的現象。
3.4 加大對負責人的培訓力度。
要抓住機構改革的契機,組織一次單位負責人集體培訓。大力宣傳《食品安全法》《餐飲業食品衛生管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等法律、法規,建立一整套的食品衛生管理組織制度食品進貨索證登記制度、消毒制度、及誠信制度,責任追究制度,使餐飲單位明確責任,深知我們機構改革新時機的工作力度,工作方法,使其逐漸加大重視力度。
3.5 加強輿論宣傳
一、衛生管理制度
1.本單位法定代表人或負責人是食品衛生安全的第一責任人,對食品衛生安全負全面責任。
2.主管廚房負責人及廚師長,對食品衛生負全面管理責任。并承擔衛生管理職能。
(1)組織從業人員進行衛生法律法規和衛生知識培訓。
(2)制訂食品衛生管理制度及崗位責任制度,并對執行情況進行督促檢查。
(3)檢查食品生產經營過程的衛生狀況并記錄,對檢查中發現的不符合衛生要求的行為及時制止并提出處理意見。
(4)對食品衛生檢驗工作進行管理。
(5)組織從業人員進行健康檢查,督促患有有礙食品衛生疾病和病癥的人員調離相關崗位。
(6)接受和配合衛生監督機構對本單位的食品衛生進行監督檢查,并如實提供有關情況。
二、從業人員健康檢查制度
1.食品從業人員應按《食品衛生法》規定,每年進行一次健康檢查,如遇特殊情況還應接受臨時檢查。
2.新參加工作或臨時參加工作的人員應經健康檢查,取得健康合格證明后方可參加工作。
3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病、活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛生疾病的,不得從事接觸直接入口食品的工作。
4.從業人員有發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品衛生的應立即脫離工作崗位,待查明原因、排除有礙食品衛生的病癥或治愈后憑有效的醫院證明方可重新上崗。
三、從業人員衛生知識培訓制度
1.應按《食品衛生法》有關規定,每年接受食品衛生法律法規及相關衛生知識的培訓學習,經考核合格后方可上崗。
2.新進從業人員以及臨時工應做到培訓后上崗,培訓情況應記錄在案。
3.應定期組織從業人員學習食品衛生法律法規及相關衛生知識,使從業人員了解熟悉有關應知應會內容,每次學習要有學習記錄。
4.應建立從業人員學習培訓、考核檔案。
5.對不參加培訓學習或考核不合格者要從嚴考核直至辭退。
四、衛生檢查制度
1.按各工作崗位的職責和衛生要求,開展衛生檢查工作。
2.由負責人會同有關人員對食品生產加工、經營等各個環節進行衛生檢查工作。
3.每次檢查均應將發現問題與當事人確認,并做好衛生檢查記錄。
4.應針對檢查中發現的問題,提出改進及處理意見,對不符合衛生要求的行為應及時制止。
5.健全衛生管理獎懲制度,每次檢查結果均應納入單位工作考核。
6.應建立衛生管理檔案備查。
五、個人衛生制度
1.應保持良好的個人衛生,操作時必須穿戴潔凈的工作衣帽,接觸直接入口食品時還應戴口罩。
2.不得用手直接抓取各類熟食品。
3.不得穿戴工作衣帽進入廁所及與食品加工無關的場所。
4.不得在食品處理區吸煙和隨地吐痰。
5.非工作人員不得隨意進出食品處理區。
6.操作人員都應做到勤洗手、勤洗澡、勤換衣服、勤理發、勤剪指甲。接觸直接入口食品的操作人員在有下列情形時應洗手;
(1)開始工作前或上廁所后;
(2)處理食物前或處理生食物后;
(3)處理用過的設備或食用具后;
(4)處理動物或廢物后;
(5)咳嗽、打噴嚏或擤鼻子后;
(6)觸摸耳朵、鼻子、頭發或身體其他部位后;
(7)從事任何可能會污染雙手活動后。
7.不得在操作過程中佩帶飾物及與生產無關的個人物品。
六、原料采購索證制度:
l.采購原料必須符合國家有關的食品衛生標準,并依法向供貨方索取當年有效的衛生許可證.營業執照復印件等備查。
2.采購食品要認真嚴格地進行質量檢查;不得采購無食品標識、標識不清及無檢驗(檢疫)合格證的食品。
3.所購食品執行入庫交接驗收登記制度,登記后由采購員和管庫員雙方簽字確認。
七、庫房管理制度
1.庫房要有專人管理,嚴格執行食品出入庫檢查驗收制度。
2.食品的儲存要分類、分架存放,并做到標記鮮明,碼放整齊,隔墻離地,定期檢查。發現超期和變質食品要及時處理。
3.食品與非食品不得混放,消毒藥品及有強烈刺激氣味的物品不得與食品同庫存放。
4.庫房必須有機械通風設施,經常通風換氣,保持庫房干燥。發現食品變質、發霉、生蟲要及時處理。
5.做好庫房防鼠、防蟲、防蠅及防蟑工作,通向室內的門要加防鼠板。
6.設置退貨位,對擬退食品應及時處理。
7.要保持庫房衛生良好,內外整潔。
八、粗加工管理制度
l.粗加工必須在粗加工間內進行,工具、容器要專用。
2.加工前要先認真檢查待加工的食品及其食品原料,發現有腐敗變質跡象或者其他感官性狀異常的,不得加工和使用。
3.各種食品原料在使用前應洗凈,動物性食品、植物性食品應分池清洗,水產品應在專用水池清洗,禽蛋在使用前應將外殼洗凈,必要時應進行消毒處理。
4.清洗后的食品應保持清潔,放在清潔的容器內,并放置于專用貨架(臺面),不得直接置于地面,以防食品污染。
5.切配好的食品應按照加工操作流程,在規定時間內使用。
6.易腐食品應盡量縮短在常溫下的存放時間,加工后應及時使用或冷藏。
7.加工場所垃圾要及時清理,不得隨意亂扔或堆積,要設專用箱(桶)并加蓋。
8.要保持加工場所衛生整潔。
九、烹調加工管理制度
1.烹調前應認真檢查待加工食品,發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的,不得進行烹調加工。
2.不得將回收后的食品(包括輔料)經烹調加工后再次供應。
3.食品必須充分加熱,燒熟煮透,防止里生外熟,加工時食品中心溫度應不低于70℃。
4.烹調后的食品要保潔存放,不得與半成品、原料混放。
5.剩飯菜應冷卻后冷藏存放,外購熟食品應回鍋充分加熱后供應。
6.烹調出菜流程合理,無交叉污染,生熟食品應分臺或分層放置,生熟容器有明顯標記,不得混用混放,用后洗凈消毒,定位保潔存放。
7.盛裝調料的容器要保持清潔衛生,調料內無異物、無油垢,并定期消毒。
8.烹調過程中應保持操作臺面清潔。
9.不用炒菜勺嘗味,不用抹布擦拭碗碟。
十、面食制作管理制度
l.加工前應認真檢查各種食品原輔料,發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的,不得進行加工。
2.在操作間盛放食品的容器不得直接落地。
3.調味品貯存的容器要符合衛生標準,容器要加蓋,防止鼠、害蟲污染食品。
4.制作過程中使用的食品添加劑必須嚴格執行食品添加劑衛生標準。
5.食品應蒸熟煮透,在加工時食品中心溫度應不低于70℃。
6.加工帶餡食品時,未用完的餡料應冷藏存放,并在規定存放期內使用。
7.各種設備用具用后應保持清潔,加蓋清潔的防塵布罩。
8.應保持操作間衛生清潔。
十一、涼萊制作管理制度
1.涼菜制作必須做到“五專”:即專人、專室、專工具、專冷藏、專消毒。并在涼菜制作間入口處設預進間,供工作人員二次更衣、洗手消毒使用。
2.涼菜制作間內必須安裝空調設施,保證室溫低于25℃。
3.涼菜制作間加工前必須進行紫外線消毒,每次消毒時間不少于30分鐘。
4.涼菜制作前要將刀、砧板、臺面、手進行消毒并有消素養記錄。
5.加工前應認真檢查待配制的成品涼菜,發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的,不得進行加工;供加工用的蔬菜、水果等食原料,必須洗凈消毒,未經清洗處理的,不得帶入涼菜制作間。
6.涼菜制作要有計劃,當日加工當日使用。
7.工作結束后要做好工具、容器的清洗消毒及制作間內的清潔衛生工作。
8.非專業間操作人員不得擅自進入,不得在專間內從事與涼菜加工無關的活動。
十二、餐飲具清洗消毒制度
l.餐飲具使用前必須洗凈消毒,符合國家有關衛生標準,并定位存放,保持清潔,未經消毒的餐飲具不得使用。
2.洗刷餐飲具必須有專用水池,不得與其他水池混用,要有明顯標記。
3.洗滌、消毒餐飲具所使用的洗滌劑、消毒劑必須符合衛生標準要求。
4.已消毒和未消毒的餐飲具應分開存放,消毒后的餐飲具必須貯存在專用的保潔柜內備用,不得與其他物品混放在一起,保潔柜要定期清洗、消毒、保持其干燥、潔凈,不得存放其他物品。
為進一步加強我市中小餐館監管工作,保障人民群眾飲食安全與身體健康,針對中小餐館衛生管理中的突出問題,現制定中小餐館長效管理措施如下,請遵照執行。
一、疏堵結合,著力解決證照問題
1、嚴格新證審核。對于中小餐館新證辦理,要貫徹落實《食品安全法》等有關法律法規,抓好源頭控制。嚴把衛生許可關,認真做好準入前的知識培訓、業務指導工作,完善經營場所布局,加強餐具洗消保潔、“三防”等衛生設施建設,為今后的衛生監管工作打下良好的基礎。
2、取締無證餐館。對于無證經營的中小餐館,應及時報告縣(市)區政府,提請政府出面協調,由街鎮牽頭,衛生、工商、執法、環保等各相關部門配合,堅決予以取締。
二、加強監管,提升食品安全水平
1、強化落實監管制度。要繼續強化餐飲業食品原料索證臺賬登記制度、餐具消毒登記制度、從業人員“五病”調離登記制度、從業人員健康體檢與培訓制度、餐飲業衛生自查制度、食品添加劑使用與管理制度等食品安全監管的一系列規章制度的落實,在日常執法過程中,要依據相關法律、法規和餐飲業衛生管理規范,嚴格執法,強化監管,同時五城區衛生監督機構要結合文明城市創建工作,建立健全衛生執法人員網格化管理制度,做到每條街,每條巷、每個餐飲單位都有責任人員在監管,確保餐飲領域食品安全。
2、組織開展專項整治。在開展日常監管的同時,各級衛生監督機構應根據省衛生廳,市委、市政府的有關精神,每年定期組織開展餐飲單位使用不合格食用油專項監督抽檢、餐飲單位采購和使用非食品原料及濫用食品添加劑專項整治、餐飲單位自制飲料、調味品專項整治、重要節日期間餐飲服務單位食品安全監督、校園周邊餐飲店食品安全專項整治、餐飲單位使用的肉品“瘦肉精”專項整治、餐飲單位使用集中消毒餐飲具產品專項整治等,通過專項行動,鞏固日常監管的效果,提高食品安全水平。
3、嚴厲查處違法、違規行為。在監督檢查中,發現存在問題需要整改的單位,各級衛生監督機構應及時提出衛生監督意見,明確整改內容、整改時限,并隨時跟蹤督查以確保整治成效。對存在較為嚴重問題的餐飲單位,應根據相關的法律法規及時進行立案查處,特別是一些屢教不改的餐飲單位,沒有一定的行政處罰力度是難以促其整改到位的。
三、加強督導,鞏固日常監管成果
1、加強監督管理力度。針對中小餐館衛生問題容易回潮的特點,要利用好有限的衛生監督資源,按照食品衛生量化評級制度要求,加強對轄區內中小餐館的監管頻次,不斷督促從業人員養成良好操作習慣,培養經營者的衛生意識,提高經營者的衛生管理能力,保持中小餐館專項整治工作力度不減,防止衛生問題的回潮。
2、開展督導檢查。區(縣)級衛生部門應深入社區、街鎮進行檢查,確保轄區中小餐館的監管到位,市級衛生部門將不定期對我市中小餐館進行督導檢查,隨機對中小餐館進行評查,并將評查情況進行通報,督促相關區(縣)衛生監督機構及時整改到位。
四、加大宣教,促進行業管理水平
各級衛生監督機構應積極開展對業主的培訓,提高他們的法律意識、責任意識和誠信意識。開展從業人員培訓,提高他們的衛生意識、服務意識和職業操守。開展輿論宣傳,提高消費者的參與意識、自我保護意識和監督意識。每年要印制一定數量的消毒記錄本、索證索票臺賬、食品安全宣傳冊或小卡片等免費發放到中小餐館,進行全方位的宣傳和造勢。
1、適時召開全市餐飲服務單位業主的宣傳培訓會。通過對業主和管理人員宣傳培訓,使廣大經營者牢固樹立食品衛生安全第一責任人意識,誠信經營意識和守法經營意識。
2、加強對從業人員培訓教育工作,提高他們衛生安全和法制意識。各衛生監督機構要根據實際情況,協助相關經營單位分批開展培訓,對所有從業人員進行輪訓。重點對餐具消毒、食品加工處理及烹飪、后堂衛生、餐飲具、公用物品消毒等環節進行培訓和指導,落實每個環節的衛生管理措施。
3、加大社會輿論宣傳力度,普及衛生知識。提高消費者的自我保護意識和辨別能力,發揮社會力量的監督作用。
五、強化管理,落實監督管理職責
根據中小餐館監管要求,對責任監督員日常巡回監管工作情況實行執法績效考核,并把考核結果作為監督員評優評先、晉升提拔和年終評級的重要依據。對監督不力的衛生監督員嚴肅追究責任,對嚴重失職瀆職的視情節給予告誡,直至調離監督崗位。
餐廳食品安全承諾書一食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全,關系到社會經濟的發展和穩定。為保障消費者健康權益,保證餐飲食品安全,本單位鄭重承諾:
1、嚴格遵守中華人民共和國食品安全法中華人民共和國食品安全法實施條例等法律法規的規定,承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責,落實餐飲服務安全各項管理制度。
2、保證依法取得餐飲服務許可證和從業人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動,并按規定進行食品安全知識培訓。
3、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度,建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度,認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關,保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性,以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。
本單位保證不采購使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。
本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。
4、保證提供餐飲服務的場所環境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。不使用食品安全管理法律法規禁止使用的食品及原料。
5、保證規范食用油脂和添加劑管理使用,杜絕添加非食用物質,不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料,不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。
6、建立本單位食品安全督查制度,規范經營行為,提高餐飲服務質量和自律意識,同時自覺接受食品安全監管部門和社會各界的監督,承擔社會和法律責任。
承諾單位名稱(蓋章):
法定代表人簽字:
承諾日期:xx-xx年xx月xx日
本承諾書一式二份,一份向社會公開承諾,另一份交食品藥品監督管理部門備案。
餐廳食品安全承諾書二為進一步做好學校食品安全管理工作,維護在校師生食品安全,預防食物中毒及食源性疾病的發生,本學校特做如下承諾:
一、我單位持有《餐飲服務許可證》,不擅自改變加工流程。
二、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規,對我校食堂的食品安全負責,承擔食品安全第一責任人的責任。
三、做好營養餐的食品安全工作,加強營養餐的采購驗收登記、使用、留樣環節的管理,承擔因營養餐管理不當所造成的食品安全事故的責任。
四、嚴格執行從業人員健康管理制度,定期進行食品安全知識培訓。所有從業人員持有效健康證上崗,并保持良好的個人衛生習慣。
五、保證食堂內外環境整潔,采取有效的防蠅、防鼠、防塵設施。
六、建立食品進貨查驗和索證索票購進記錄登記制度,不購進、不使用、不經營腐bai變質、有毒、有害、來歷不明等不符合食品安全標準的食品和食品原料,不使用不符合國家標準的食用油、食醋、醬油,不使用毒死、病死或死因不明的畜禽及其它制品。
七、食品制作過程規范并符合食品安全要求,不使用過期變質和被污染的食品,不使用非食品用具及容器,包裝材料,不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。
八、嚴格按國家規定使用食品添加劑,做到專人保管,專柜存放,在食品加工過程中不使用非食品原料加工食品,不濫用食品添加劑。
九、做好留樣工作,每餐每樣至少留樣100g,密封冷藏保存48小時方可進行處理。
十、嚴格落實餐(飲)具清洗,消毒及保潔制度。按照規范流程洗消餐(飲)具,未經消毒的餐飲具不得供顧客使用。
十一、按國家要求處理餐廚廢棄物,并和處置單位簽訂餐廚廢棄物處置協議,確保規范處置餐廚廢棄物,并做好餐廚廢棄物處理記錄。
十二、發生食品安全事故時,須立即報告主管部門,不謊報、瞞報、遲報,并采取有效措施控制事態的發展擴大。
本單位將嚴格履行以上承諾,自覺接受社會和食藥監管部門的監督,對全校師生負責,對社會和公眾負責,保證學校食堂的食品安全。
單位(蓋章) :