社會經濟發展規劃精選(九篇)

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第1篇：社會經濟發展規劃范文

一、產業現狀與比較優勢

生物醫藥群體發展。生物醫藥以及與之相關聯的企業已達50余家，總投資133億元，占開發區投資總額的62%，產品主要有生物制藥、化學制藥、中成藥及醫藥中間體、醫療設備和醫藥包裝材料等。華北制藥集團、制藥集團的主要生產企業和四藥有限公司等知名醫藥企業開發區安家落戶，主導產品半合成抗生素的生產規模和生產能力居全國領先地位，是我國目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業最集中、最密集的生產基地。華北制藥華民藥業有限公司是生產新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國市場占有量第一，華藥集團華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團恩必普有限公司研發的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識產權、治療預防腦卒中的國家一類新藥，中唐科技有限公司研發生產的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產的是國家指定生產企業，華北制藥愛諾有限公司生產的綠色無公害、無污染的生物農藥、獸藥，市場占有率列同行業之首，開發區形成醫藥門類比較齊全、生物產業比較集中的醫藥產業群和生物產業鏈，為“中國藥都”建設發揮著重要作用。

裝備制造異軍突起。機械裝備制造企業40余家，總投資額占開發區總量的26%。較大規模的有市動力機械廠、太行機械工業公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團、天同集團、精工化工設備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業。市動力機械廠是全國礦山、森林專用機車的定點企業，太行機械工業有限公司是全國最大的紡織機械生產廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場、華北市場占有很大的份額，石特閥門公司的生產規模位居全國同行三甲，河冶科技有限公司生產的粉末高速鋼已具世界領先水平，省會周邊乃至華北地區最具發展潛力、最具競爭活力、最具影響力的機械裝備制造業中心已經形成。

輕工食品方興未艾。現有食品類企業7家，占開發區總投資的8%。由省糧食產業集團與世界500強之一的美國ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設的益海（）糧油工業有限公司，總投資8億元，設計生產能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農業產業化龍頭企業。中澳合資投資1億元的出口型企業—長城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農產品5000噸，出口創匯1000萬美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產規模和能力居全國第二，占市場分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責任公司卷煙廠，年產“鉆石牌”優質香煙50萬標箱，可實現銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區經濟結構中獨特并且分量極重的重要一員。

目前，全區已累計完成投資240多億元，進區規模企業已達60余家，吸納了世界500強參股企業6家，上市公司5家，合資企業14家，投資超億10億元企業4家。一大批投資規模大、技術含量高，輻射帶動作用強的“龍頭”項目建成投產，依托這些“龍頭”項目帶動效應，逐步形成了生物醫藥、機械制造、輕工食品等特色產業群，特別是依托“國家級生物產業基地”的品牌優勢，生物（醫藥）主導產業獲得了較快發展。華藥工業園、石藥工業園等超100億元項目集中在開發區投資建設。

“十二五”是開發區貫徹落實科學發展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過百億、爭創國家級開發區”目標邁進的重要時期，是加快實現“三年大提升”任務的關鍵之時。做好“十二五”期間的各項重點工作，對于建設“省會東部產業新城”和“國家一流生物產業基地”，實現開發區又好又快的發展具有重要的戰略意義。

二、指導思想、總體思路與發展目標

（一）指導思想：堅持以黨的大和屆三中全會精神為指針，以貫徹落實科學發展觀活動統領全局，以“轉變經濟發展方式”和“項目攻堅”活動開展為契機，進一步強化發展“第一要務”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強、做優“生物醫藥、機械制造、輕工食品”三大主導產業，推動開發區招商引資、項目建設、承載能力、經濟增長等重點工作實現新突破，實現開發區又好又快地發展。

（二）總體思路：以結構調整為主線，以提高競爭為目標，以參與國際競爭為方向，以市場為導向，以企業為主體，發揮優勢品牌的帶動作用，加強技術創新、體制創新和管理創新，建立和完善產業發展平臺，強化產業技術創新能力和基礎設施建設；生物醫藥業要調高調優，機械制造業做大做強，積極培育糧油食品加工業，加快電子通訊、優質煙草產業發展，強化基礎設施建設，形成以生物醫藥產業為龍頭，以機械制造業和輕工食品為主體，以信息產業和紡織服裝業為兩翼的產業格局。

（三）發展目標：按照“高起點、大規模、快速度、產業配套、人才集中、設施完善、環境優美”的建設方向，通過對開發區內生物技術及新制藥等領域的產業、人才、技術、資本等資源要素的有效整合與重組，實現五大目標：一是建成具有國際影響力的國家生物技術及新醫藥產業基地；二是全力推進企業集團和企業群建設；三是大幅提高科技實力和創新能力，通過實施創新工程特別是科教興企戰略，配套建設高新技術產業生產與服務技術平臺，提高對區域生物醫藥等產業的技術支撐；四是全面提高區內主導產業的國際競爭力，不斷開拓國際市場，提高出口產品附加值和國際競爭力；五是實現對地區經濟的超強帶動和輻射。通過相關產業的帶動和對周邊地區經濟的輻射，進一步促進我區的產業結構優化和產品結構升級，實現“銷售收入超千億，利稅過百億”目標。到“十二五”末，開發區地區生產總值達到300億元，年均增速30%以上，其中醫藥業增加值達到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業產值1000億元，年均增長32%；實現工業增加值280億元，年均增長33%；完成固定資產投資300億元，年均增長35%；實現利稅100億元，年均增長32%。

三、發展重點產業

1、生物醫藥產業。依托國內外知名醫藥企業，遵循生物技術及新醫藥產業發展規律與國家醫藥產業發展政策，以發展生物技術、推進新醫藥產業為重點，充分發揮區內現有企業、技術和產品三大優勢，瞄準生物制藥增能、化學制藥升位、現代制藥升級三大目標，組織實施藥物設計篩選技術、基因重組技術、手性技術、藥物分離提取技術、新型藥物制劑技術、組織培養技術等六大關鍵技術攻關，實施生物制藥產業化、化學制藥規?；?、成果轉化高能化、投資環境最優化等重點工程。圍繞原料藥規?；?，新藥產業化，強化我區在高新醫藥產業化的優勢地位，集中力量實施微生物發酵技術以及組合化學技術產業化技術攻關工程，重點主攻遺傳育種器、細胞融合、基因工程菌構建、微生物和細胞發酵培養、生物反應器、發酵過程控制后處理及產品回收等發酵工藝技術。

2、裝備制造產業。面向國內外市場，組織好機電一體化、敏捷制造、網絡制造等先進制造技術的產業化，作好重大成套設備的消化吸收及創新。著眼于全面提高工業自動化和系統集成水平，組織模糊技術、等離子技術、精密成形技術等先進制造關鍵技術攻關，大力推進計算機集成制造技術推廣應用，加快數控通用設備、激光設備、（光）機電一體化裝備的產業化、規?；?，用高新技術改造提升傳統產業。

3、輕工食品產業?！啊币詠?，開發區益海糧油、長城食品、同福食品、東康乳業等企業相繼建成投產，且有一定的知名度和良好的經濟效益。投資6億元、年產40萬千升的青島啤酒股份有限公司已在開發區開工建設?！笆濉逼陂g這些項目建成、擴建后，將對當地經濟發展發揮重要作用。

4、能源產業。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項目，規劃裝機總容量4×300MW，分兩期建設。一期2×300MW兩個機組已具備投產條件，將給當地經濟建設、百姓生活帶來豐厚的經濟效益和社會效益，對促進交通運輸業和發展第三產業，拉動地方經濟增長、增加地方財政收入等都將產生重要影響。

四、重點開發項目

1、投資110億元的華北制藥工業園項目。

2、投資100億元的石藥工業園項目。

3、投資35億元的東方熱電二期項目。

4、投資6億元的四藥股份有限公司現代制劑及物流中心項目。

5、投資3.6億元的河冶科技研發中心及生產項目。

6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項目。

7、投資2.3億元的長城食品公司冷凍食品加工項目。

8、投資9億元的可口可樂公司的飲料生產項目。

五、保障措施

為保證上述任務目標的順利實施，要以加快三大主導產業發展為重點，全力優化“招商、資金、服務、配套、人才”五大平臺，打造“招商引資、項目建設、經濟增長、環境提升”四大亮點，實現招商引資、項目建設、配套提升、服務優化、經濟增長、統籌發展、平安建設、干部隊伍八項重點工作的新突破。

1、加快轉變經濟發展方式，壯大開發區經濟實力。加快轉變經濟增長方式，事關全區實現“十二五”發展目標戰略全局，必須把加快轉變經濟發展方式貫穿全區經濟社會發展全過程和各領域，更加自覺、更加主動、更加堅定地在“加快”上下功夫，必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。要注重當前與長遠相結合，確實增強發展的前瞻性；注重速度與效益相結合，切實增強發展的持續性；注重技術創新、機制創新與管理創新相結合，加大產業、產品結構調整力度，努力實現速度與結構、質量、效益的統一；注重投入與產出相結合，切實增強發展的實效性。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力優化要素投入結構，提高資源利用效率，促進經濟增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉變。

2、著力推動綠色低碳發展。積極應對氣候變化，大力發展循環經濟，推進區域、企業循環發展，積極推廣應用清潔能源。強力推進節能減排，深入謀劃和實施一批節能減排工程，嚴控新建高能耗、高排放項目，綜合運用法律、市場、經濟和必要的行政手段，堅決淘汰落后產能。建立有利于促進綠色發展的長效機制，健全節能減排市場化機制，全面推進節能、節地、節水、節材和資源綜合利用。

3、推進產業結構的優化升級。加快開發區產業結構調整步伐，逐步實現“生物醫藥產業調高調優，機械制造做大做強，電子通訊由小到大、醫藥化工由粗到細”的轉變。

4、加大投入，構建良好的投融資體系。為實現開發區“十二五”發展規劃目標，預計到2015年需新增產業投入約300億元，基礎設施投入15億元，為此必須堅持政府引導、社會參與、企業運作、市場導向的原則，構建以企業投資為主體、政府投入為引導、金融機構、社會資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。

5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進和培養人才的優惠政策，構建支撐產業發展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵措施、社會保障、分配機制、用人制度等在內的一套人才引進政策，完善各種配套服務設施，營造良好的人才發展環境。

6、優化產業組織結構，培養一批骨干企業。鼓勵企業通過合并、兼并、收購、聯合、租賃和股份制改造等形式，加大資產重組力度，發展聯盟或企業集團，大力培養“強、優、快、新”（實力強、效益優、成長快、創新能力突出）的優勢企業，逐步形成以大型企業集團為龍頭，中、小企業為龍身、相關產業為龍尾的企業聯合體。

7、培育和發展產業群，提高產業聚集水平。提高產業聚集水平，是發展主導產業的最重要的舉措，主要是指圍繞開發區的主導產業、主要企業和主要產品在區內最大限度地完備配套能力，延長產業鏈，形成相互關聯和支撐的群體聚集優勢。

8、加強產學研合作，支持擁有自主知識產權的產品產業化。依托科研機構、大專院校、技術中心，培養相關產業的重要技術、管理、營銷等方面的專業人才、復合型人才，建立人才競爭機制，激活現有人才資源，調動發揮人才創新、創業的積極性和創造性。

9、優化環境，提升產業發展承載能力。一是加快基礎設施配套建設。二是完善政策措施。三是創新管理體制。率先建立服務型政府，以“制度高于技術”來指導開發區的體制創新，以營造創新氛圍的“小氣候”來再造開發區的先行優勢。四是強化政府服務意識，提高政府管理水平。大力倡導“為創新服務，為企業鋪路”的精神，遵循市場經濟體制的運行規律，強化政府對產業重點發展方向的指導性，弱化對競爭性項目的指導性，創新“超市型、平臺式”行政服務中心管理方式，使企業在開發區內享受到全程、便捷、優質的星級服務。

六、統籌城鄉發展

開發區轄8個自然村，農村總戶數6986戶，總人口25124人，耕地面積15000畝。十二五規劃的實施，將進一步強化城鄉統籌，加快農村的發展和融合。

1、統籌城鄉發展規劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發展聯動、設施共享”的發展思路，打破村域界限，圍繞建設“西部新城”發展目標，聘請高資質設計單位，科學編制統籌城鄉發展總體規劃，努力做到“四結合”，即與土地總體利用規劃相結合，與新農村規劃相結合，與產業規劃相結合，與區域總體規劃相結合，同時著手制定和完善產業發展、社會事業、基礎設施、生態建設等專項規劃，努力構建城鄉統籌的規劃體系，通過規劃的有機銜接、無縫對接、全區覆蓋，實現“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”。

2、統籌城鄉產業發展。堅持突出項目強區這個工作重心，項目建設是我區經濟社會發展的“原動力”，是統籌城鄉發展的基礎、紐帶和支撐。做強工業經濟，增強工業反哺農業、城區支持農村的能力。以工業化帶動鄉村城市化，促進農業產業化，從根本上夯實城鄉一體化發展基礎。

3、統籌城鄉基礎設施建設。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區城市化進程，以工促農、以區帶村，積極謀劃和推進基礎設施區村的科學對接、共建共享，建設覆蓋開發區城鄉的基礎設施網絡，為開發區項目建設提供有力支撐，同時通過公共設施與服務向農村的延伸覆蓋，為區內城鄉一體化發展提供了充足的資源供應。

4、統籌城鄉社會事業發展。在統籌城鄉發展工作中，堅持把改善保障民生作為此項工作的出發點和落腳點，積極推進社會事業發展保障體系建設，通過公共財政向農村傾斜、社會服務向農村延伸、城市文明向農村輻射，大力發展文教、衛生、教育事業，統籌推進城鄉各項社會事業均衡發展，促進各項公益事業全面健康快速發展。

（1）大力推進素質教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學率保持在70%以上；保持教育強勁發展勢頭，捍衛全市領先地位五年不動搖。同時立足提高全民素質，強化職業道德教育和成人教育，區中心校結合進區企業招工特點，每年舉辦三期以上農民實用技術培訓班，對區轄村有關人員進行崗前培訓，擴大就業渠道。

（2）提高計劃生育工作整體水平。強化基層工作，抓好流動人群的計劃生育工作，努力穩定低生育水平，開展計劃生育合格村、自治村創建活動，全面提高計劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內，計劃生育率達到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計劃生育主要人口指標三年內達全市先進標準。

（3）努力做好衛生防疫和社會保障工作。積極探索村衛生服務一體化管理機制，促進醫療資源與服務向農村延伸覆蓋，實現城鄉居民均等享受衛生資源和人人享有基本醫療衛生服務的目標。加強村衛生室標準化創建工作，切實提高村級衛生保健服務水平，農村居民新型合作醫療參合率達到98%以上。同時圍繞人人享有社會保障的目標，加快完善城鄉養老保障制度，建立完善新型農村養老保險制度，年參保率達到90%以上，2012年基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

（4）扎實做好民政工作。加強低保、優撫安置、社會救助和助殘等工作，建立完善城鎮低保、農村低保、農村五保供養、農村貧困群眾住房及醫療救助、特困學生救助等救助制度，不斷提高社會救助水平，讓困難群眾共享開發建設成果。

七、新民居建設

1、高起點規劃、設計和建設。區轄各村要本著節約土地資源、設施完備、功能齊全、環境優美的原則，確定由農村向城鎮的發展定位。年完成新民居建設規劃，—年進入全面實施階段。要按照現代化生活小區標準，著眼未來，做到高起點規劃，高規格設計，高標準建設。

第2篇：社會經濟發展規劃范文

因此，無論是城市建設規劃，還是園區項目建設規劃，都始終高標準嚴要求，努力提高規劃的科學性和權威性，著力強化規劃意識、加大規劃力度、提升規劃品位、樹立規劃權威、狠抓規劃落實，提出了“完善功能、打造亮點、突出特色、提升品位”的理念，在不到三年的時間里，全市規劃工作基本步入了良性化、系統化、科學化的發展軌道，對全市經濟社會跨越發展和城鄉環境明顯改善起到了舉足輕重的作用。

一、從整體工作看，呈現出“五個提升”

(一)思想認識有較大提升

1.規劃先行的觀念已經確立。過去好多都是拍腦門決策的，干完之后就違規?，F在我們各縣（市）區無論上項目、建園區，還是開展城市建設，往往首先想到的是規劃問題，在哪建、如何建、建成什么樣？沒有完善的、科學的規劃，絕不開工，這是一種進步，一種努力實現科學發展的進步。

2.服務大局的觀念已經確立。無論從上至下，還是從下至上，大家在工程建設中，小規劃能夠遵循大規劃，局部利益能夠服從整體利益，全市規劃的整體性、系統性和嚴密性有所加強，以往那種盲目、無序的建設現象正逐步得到控制。

3.打造精品的觀念已經確立。穆棱河綜合改造起到了引領作用，現在有幾個小區建的不錯，城市建設整體水平有所提升，過去那種只求建、不求精，只求無過、不求有功的落后思想正得到扭轉，放眼未來、學習先進、超前謀劃、打造精品的意識正在形成。

（二）工作落實有較大提升

在不到三年的時間里，我市就完成了約3000余公頃控制性詳細規劃和約660余公頃的修建性詳細規劃編制任務，超額完成省里下達的指標，特別是主要領域重點工程規劃均已完成并得到有效推進。目前，石墨產業園區、雞西（雞冠）工業新城等重點產業園區發展規劃已經深入實施；恒山區、滴道區、麻山區、梨樹區等污水和垃圾處理廠等基礎設施以及全市棚戶區改造、保障性安居工程的規劃設計已經完成；雞冠新區各地塊的控詳規劃和部分項目的修建性詳細規劃方案已實現統一規劃、統一設計、統一建設和一次到位，市體育會展中心、市一中新校區等工程建設已進入收尾階段；高水平、高層次、高標準設計的穆棱河風光帶概念規劃及城市設計，得到省里和社會各界的充分肯定；老城區改造規劃正按部就班地推進和實施，今年呈現出日新月異的變化。

（三）規劃理念有較大提升

近三年來，我們通過邀請、招標等方式，與上海、北京、深圳、大連等先進地區一流的設計單位加強合作交流，為我市的城市發展和建設把脈、謀劃、設計，構建起與高水平規劃設計院合作的有效平臺。尤其是引進國內外一流的規劃設計力量和高端專業人才，直接參與了雞西（雞冠）工業新城、雞冠新區開發、老城區改造、穆棱河綜合治理、西山城市森林公園、棚戶區改造等規劃設計。又組織年輕干部到上海、北京、深圳、大連學習，通過合作、學習、借鑒、消化、吸收，有效解決了理念不新、規劃無序、缺少精品、特色不優等問題和矛盾，城市布局形態及功能與城市發展趨勢逐步和諧。

（四）基礎建設有較大提升

近3年來，規劃部門完成了360多標準平方公里的測繪任務，準確率達100%。對全市測繪市場的監管，也取得了明顯成效。同時，不斷提高規劃檔案的收繳和利用率，能夠利用先進攝像、錄像裝備，以及全程微機化管理，拓展資料和信息儲備范圍，為規劃工作實現現代化管理奠定了基礎。

（五）能力素質有較大提升

近三年，是我市城市建設攻堅時期，大量艱巨的工作任務、緊逼加壓的工作態勢、對外地先進經驗的學習，在很大程度上提升了我市規劃設計隊伍的整體素質。成立了市勘察測繪研究院，在規劃部門增設了總工辦等5個科室，在六區設立規劃管理大隊，相繼充實了一批敢打硬仗、能打硬仗的工作人員。與以往相比，常年在基層、在一線指導工作的領導多了，能鉆研、肯鉆研的干部多了；一些不敢想的規劃，不僅敢想了，而且能夠形成精品；一些老大難問題，能夠群策群力，切實有效的加以解決?？梢哉f，從局長、院長到工作人員能力素質都有所提升。這次萬達集團來，規劃局做得不錯，值得表揚，我們的人員、素質、能力、超過了其他備選城市。

二、全市規劃權威的樹立、能力的增強、水平的提升，統領著經濟社會各項事業實現同步躍升，發生了翻天覆地的變化

（一）項目數量更多

經濟社會跨越發展，必須以項目建設為支撐，而每一個項目建設離不開規劃。近3年來，我市項目建設，特別是產業項目建設總量突破300個，近“十一五”時期的80%，有20多個項目實現當年開工、當年建設、當年見效，是“十一五”時期的一倍，特別是大唐第二熱電、建雞高速公路等一大批項目的開竣工，都得益于科學規劃的正確指導和服務。同時，支撐項目建設的石墨產業園區、雞西（雞冠）工業新城、煤機產業園區等市級重點園區初具規模，規劃的重要性也至關重要。

（二）城鄉建設更美

1.在雞冠新區建設上，堅持高起點實施、高標準推進，完成投資9億多元，率先啟動基礎設施、公共設施和綠化景觀建設，已完成了1832畝土地收儲工作，開工建設了街、康新路、柳浪街、九糧路“兩橫兩縱”四條道路工程，“三供兩治”等基礎設施建設同步跟進。目前，市一中新校區、體育會展中心等工程已近尾聲，商住小區3宗土地已通過拍賣方式出讓，市中醫院新址等一大批建設項目正高速推進，在科學規劃指導下的雞冠新區已成為我市拉大城市骨架的核心支撐。

2.在老城區改造上，市中心區綠化總面積已增至1024.38公頃，新增公園、游園、廣場27個，3年來人均新增公園綠地面積近2平方米。實施的大樹進城，鮮花上街，建綠地，增設游園，點綴了我們生活空間的同時，讓我們賴以生存的城市更具品味，使城市的空氣變得清新自然。“四區一縣城”實現了亮化連接，路燈由主要街路延伸至背街巷道。增設景觀燈近4000盞，形成了一街一景，一路一品，美化了城市，照亮了雞西城市夜空。實施的“穿衣戴帽”工程，改變了以往色調單一、灰暗的現象，城市變得富有生機和活力。

3.在濱水城市建設上。按照“高起點規劃、高質量建設、高效率推進、突出濱水特點、打造雞西品牌”的要求，以穆棱河百年一遇防洪堤建設為載體，配套建設穆棱河兩岸風光帶，增加了主城區建設用地約1平方公里。穆棱河與雞冠新區遙相呼應，形成“依山而建、圍水而居” 的城市新結構，實現了新城與舊城的融會貫通。在2011年重點實施穆棱河廣場和水上公園建設以來，一年多一點時間，已完成投資4.5億元，勾勒出穆棱河風光帶的初步輪廓，在我市的城市建設史上是一個壯舉。

第3篇：社會經濟發展規劃范文

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業F代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業F代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。第五章 加快發展F代農業

堅持走中國特色農業F代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

第一節增強糧食安全保障能力

穩定糧食播種面積、優化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

第二節推進農業結構戰略性調整

完善F代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。優化農業產業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。促進水產健康養殖，發展遠洋捕撈。積極發展林業產業。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。推進F代農業示范區建設。

第三節加快農業科技創新

推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業生物育種創新和推廣應用，開發具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強F代種業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進農業機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到60％左右。發展農業信息技術，提高農業生產經營信息化水平。

第四節健全農業社會化服務體系

加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

第六章拓寬農民增收渠道

加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。第一節鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發展農業產業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發展特色高效農業，利用農業景觀資源發展觀光、休閑、旅游等農村服務業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

第二節努力增加工資性收入

加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實F農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

第三節 大力增加轉移性收入

健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

第七章 改善農村生產生活條件

按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合整治。第一節提高鄉鎮村莊規劃管理水平

適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，統籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業建設。

第二節加強農村基礎設施建設

全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

第三節強化農村公共服務

擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程，積極發展農村學前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。第四節推進農村環境綜合整治

治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。

第八章 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。

第一節 堅持和完善農村基本經營制度

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，F有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

第二節建立健全城鄉發展一體化制度

加快消除制約城鄉協調發展的體制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

第4篇：社會經濟發展規劃范文

一、改革滯后的規劃體制是一項重要而又緊迫的任務

我國的規劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規劃體制所發生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規劃本身作用的發揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規劃體系紊亂、數量過多過濫；各規劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規劃審批程序不明確、編制程序不規范；過時的規劃和內容過多，需要加強的規劃不足；重規劃的編制過程，輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規劃互不銜接，規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規劃抄上級規劃、上級規劃無法在下級落實；墻上掛的規劃多，可操作實施的規劃少等。

“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉差距、地區差距、社會群體之間的收入差距以及就業等問題成為影響社會經濟健康發展的重大問題，追求協調發展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區域經濟交流和聯系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰略性資源的開發建設更加需要進行統籌規劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現行的規劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規劃體制進行不斷改革、創新和完善，以建立與新時期社會經濟發展要求相協調的規劃體制。

二、國外的經驗為我國規劃體制改革提供了有益的參考

規劃體制是經濟社會發展規劃的編制、執行、評估等方面的程序和制度，涉及到規劃體系、規劃內容、規劃編制、規劃實施和規劃調整等方面的一系列制度性規定。規劃體制的差異取決于一個國家的意識形態、價值取向、政治經濟體制、文化傳統、社會經濟結構、發展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環境上。法國、德國、日本模式則主要體現出政府推行社會市場經濟戰略的特點，強調市場機制發揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規劃體系，但規劃在社會經濟發展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規劃體系大多包括三大類，社會經濟發展規劃、空間規劃和專項規劃，但各國側重點有所不同。

德國以空間規劃為主體，聯邦國土規劃由聯邦政府負責編制，主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準，并根據各州發展現狀，從平衡發展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環境質量、經濟結構、就業機會和定居條件等進行經濟區劃和平衡。該規劃具有長期性和指導性，由聯邦建設部牽頭，與有關各部協商后提出規劃草案。除這一綜合性規劃外，聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃如鐵路、聯邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區、軍事用地的規劃等。聯邦規劃對州、市、縣的規劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規劃相協調的地區各專項規劃和土地利用規劃。

法國是西方發達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發展的全面規劃。先后制定實施了11個4年經濟發展計劃。隨著市場的發育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發展，并成為中央政府調節國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發展方向，設計國家的發展戰略，縮小社會各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發展戰略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規劃，并通常通過法案的形式發揮作用。同時，聯邦政府也根據國家戰略的需要臨時制定相關規劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發計劃等。

俄羅斯從蘇聯時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規劃管理階段和以指導性計劃為特征的規劃管理階段。蘇聯解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯邦長期社會經濟發展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。

日本是一個較多推行政府主導產業政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發與整治綜合規劃也較多吸收了德國的空間規劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統的規劃。

韓國政府也比較重視經濟長期發展規劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發展戰略，更多強調市場的作用。

（二）規劃的地位和內容在不同的經濟社會發展階段是不斷調整和變化的

規劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發展和實現宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規劃體制發展演變的過程來看，規劃的內容日益豐富，規劃的主體日益明確，規劃的程序日益科學化，規劃的體系日益完善，規劃的權威性日益提高，規劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發展的階段和國家在國際經濟環境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優勢越領先，政府的產業政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發展的中長期規劃就越向戰略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協調發展的規劃與引導。目前發達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發展規劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規劃和空間規劃的地位在不斷提高。

（三）具有規范民主的規劃編制程序和完善的規劃法體系

規劃編制程序是否規范和民主直接決定著規劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發達市場經濟國家大都具有相應的規劃法體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規劃調整的法律程序都有明確的規定。規劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：

編制階段。政府有關部門組織人員編制規劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。

商討階段。政府邀請有關利益各方對規劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發表反對意見。

審議階段。政府將規劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級政府之間的規劃都有明確的協調機制。地區的規劃在地區議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規劃的一致性。當地方的規劃與國家的規劃相沖突時，聯邦或中央政府有關部門可以對地方規劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規劃。同時，由于地區規劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規劃法，都對規劃程序有詳細規定。如不按規定程序走，公民可以對通過的規劃進行起訴，法院會判規劃無效。這種做法雖然容易使制定規劃的時間比較長，但由于規劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規劃能反映絕大多數人的意愿，使規劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執行。

（四）具有分工明確的規劃編制機構體系和健全有效的規劃執行評估機制

一個分工明確和職能合理的規劃編制機構及體系是保證規劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯邦或中央政府大都設有專門的規劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規劃制定的組織、協調工作。比如德國的規劃權歸三級政府所有，即聯邦、州和地方政府。聯邦政府設有區域規劃和城市發展部，主管立法，制定城市規劃方針、政策、法規，擬定全國經濟區規劃、區域規劃大綱，協調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協調制定社會經濟發展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。

與此同時，各國都非常重視對規劃執行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規劃評估方案和評估費用預算，對規劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。

三、建立適應新時期我國經濟社會發展要求的規劃體制的建議

（一）要充分認識市場經濟條件下規劃的作用不是要削弱而是要加強

規劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發展的階段和政府調控管理社會經濟發展的政策取向，還與經濟社會發展的特點以及國家經濟發展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環境污染、生態治理、發展差距、就業及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統籌安排、統一協調、總體規劃的任務就越發緊迫。而在全球化和區域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰略的手段和途徑也就越發顯得重要。同時，作為一個發展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業政策對國民經濟的發展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發展階段，規劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。

（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協調一致”的原則

建立適應“十一五”時期經濟社會發展要求的規劃體制的改革勢在必行。規劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：

第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規劃體制作為規劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現不同時期出現的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協調一致。要盡快解決規劃體制不適應經濟社會發展要求的矛盾，充分發揮制度創新在促進生產力和推動社會經濟發展中的重要作用，發揮規劃在社會經濟發展中的戰略性、超前性和指導性功能，使規劃體制與社會經濟發展水平和政治經濟體制相協調。

（三）要突出強調和體現規劃的“系統性、規范性、有用性和權威性”

第一，系統性。要加強不同規劃之間的功能分工和相互銜接，對規劃體系進行高度整合，避免各規劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協調的規劃體系。要調整解決經濟社會發展規劃和空間規劃之間的互相銜接。如各級城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市總體規劃，其編制的依據應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發展規劃。經濟社會發展規劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規劃與行業規劃，以及行業規劃相互之間的銜接問題。同時還要協調好中央政府與地方政府規劃之間的協調問題。

第二，規范性。目前我國規劃體制中的制度性規定，有些是法律法規規定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規劃工作的不規范導致了規劃程序上和規劃內容上的隨意性。因此，規劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規劃編制法》。

第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業政策調整重點與領域的行業規劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發展綱要相銜接的地方規劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規劃。要針對目前規劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規劃編制方法來進一步提高規劃的操作性、可行性和針對性。

第四，權威性。要針對目前存在的下級規劃和上級規劃不銜接，上級規劃難以在下級規劃落實的問題，切實加強對規劃編制和執行情況的監管力度，依法動用司法程序來保障規劃的執行和實施，提高規劃實施的強制力和約束力。

（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規劃體制改革的設計和實施

第一，規劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業和領域已經基本上實現了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統體制下的許多競爭性領域的規劃應該退出，規劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。

第二，規劃的體系由以經濟社會綜合性規劃為主體向經濟社會綜合性規劃和空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變。空間規劃應當包括全國的綜合性國土空間開發規劃、跨省級行政區劃的區域空間開發規劃以及各地區的土地利用規劃和城市建設規劃等。空間規劃應當集中體現重大資源的開發利用、基礎設施建設、經濟效率和社會公平、環境保護和文化發展等方面的政策取向，要符合經濟、社會、環境和文化協調發展的政策目標。

第5篇：社會經濟發展規劃范文

關鍵詞：公路交通；社會經濟發展；適應性

交通運輸與社會經濟發展的適應性是指交通運輸基礎設施的建設要與現行社會經濟水平相符，其所承載的運輸量要與社會生產力相一致。換言之，交通運輸實現產品的“供需平衡”，能夠滿足社會經濟增長所派生出來的運輸需求，但又不存在大量交通運輸設備長期閑置的情況。公路交通與社會經濟發展的適應性主要表現在規律性、階段性和可持續性。構建公路交通與社會經濟發展適應性的評價指標，是確保公路交通與社會經濟可持續發展的重要保障。筆者結合多年來的工作經驗，對公路交通與社會經濟發展的適應性提出了幾點思考。拋磚引玉，旨在為我國社會經濟和交通運輸的進一步發展進上綿薄之力。

一、公路交通與社會經濟發展的適應性概況

研究公路交通與社會經濟發展的適應性，有利于充分反映我國公路交通建設現狀，確定今后公路交通發展前景及其力度，為公路網發展規劃制定提供科學技術。公路交通與社會經濟發展兩者緊密聯系，相輔相成。社會經濟發展的水平決定了公路交通發展狀況，為公路交通發展提供了經濟、技術支撐。在社會經濟發展的不同階段，對公路交通的服務水平、建設質量有著不同的要求?？梢哉f，社會經濟對交通運輸的需求，直接影響著公路交通發展的速度。而公路交通作為我國經濟社會發展的構成成分，對緩解我國經濟運輸壓力，提高我國運輸潛在能力，促進區域間經濟發展，實效經濟一體化有著不容忽視的重要性。

二、公路交通與社會經濟發展的適應性分析

公路交通與社會經濟發展的適應性問題是一個系統性問題，從國內研究報告可以知道，其適應性是指公路交通的規模、空間布局、等級結構及其所投放的建設資金，要與社會經濟發展所派生出來的公路交通需求相符，要確保其服務水平滿足社會經濟發展的需要。公路交通與社會經濟發展的適應性主要體現在規律性、階段性和持續性三個方面。

（一）公路交通與社會經濟發展的規律性

公路交通與社會經濟發展的規律性是指兩者的互動關系，主要體現在交通運輸對社會經濟具有巨大的促進作用。社會經濟水平的提升會帶動公路交通的改善和發展，兩者發展呈正面關系。具體表現在以下兩個方面：第一，加大對公路交通的資金投入，改善交通運輸狀況，創建良好的交通運輸條件，能夠降低運輸的成本費用，進而提高企業的生產效益，促進企業生產規模及其市場范圍的擴大。第二，公路運輸是一個龐大的系統，其運行服務過程中會創造一定的就業崗位和機會，有利于緩解了現如今就業難的形勢，增加就業率。而公路基礎設施的建設，會帶動土建工程、鋼材器件、工業等領域發展，有利于拉動社會經濟增長，帶動社會經濟的進步。

（二）公路交通與社會經濟發展的階段性

社會經濟發展水平決定了公路交通建設和發展的進程和狀況，在社會經濟發展的不同階段，甚至在不同的地區，人們對公路交通的運輸需求、結構質量等方面有著差異和不同，也即是說，公路交通與社會經濟發展具有階段性。根據相關資料可以看出，交通運輸歷程經歷了“水運-鐵路-公路、航空、管道-鐵路等五種運輸方式協調運作”四個發展階段。其中，水運為主的運輸階段為18世紀至19世紀中葉；鐵路為主階段是在19世紀30年代到20世紀30年代；而公路、航空和管道為主的三種運輸方式時期為20世紀30年代到50年代；五種運輸相協調運作是從20世紀50年代至今?，F階段，社會經濟對交通運輸的需求越來越突出，其中，公路運輸在社會經濟發展中的地位和作用越來越顯著。

（三）公路交通與社會經濟發展的可持續性

公路交通與社會經濟發展的可持續性表現在以下兩個方面：第一，資源的投入和使用，建立節約型公路交通系統。公路交通與資源的投入緊密聯系，充足的資源投入是公路運輸發展的物質基礎。公路交通與社會經濟發展的可持續性是指要以最低的投入產出最大的建設效益，在滿足社會經濟對交通運輸需求的同時，實現資源投入的最小化。而資源的使用是指要盡可能的確保公路等運輸設備出于運作狀態，避免出現大量運輸設施長期閑置的現象發生，即是實現資源配置的最優化。第二，環境友好型公路交通的建設。公路交通作為交通運輸的一種，其運輸過程往往伴隨著一定污染的產生，對道路通行者造成的影響不容忽視。公路交通與社會經濟發展的可持續性是要減輕公路交通的污染物，降低對環境的破壞性。另外，“適應性”還包括減少公路交通的安全事故，消除其運作的風險隱患，提高交通運輸的安全性、可靠性。

三、公路交通與社會經濟發展適應性的評價指標分析

（一）評價指標選取的原則

公路交通與社會經濟發展適應性的評價指標是否科學、合理，直接影響著人們對公路交通與社會經濟兩者關系的認識，及其解決兩者存在問題和長足發展。因此，要合理有效的選取評價指標，遵循以下三個原則：第一，評價目標一致性。所選取的指標不僅能夠反映公路交通的現狀，而且能夠體現兩者內在的互動關系。反映出兩者的適應程度。第二，定性和定量相結合。所選擇的指標除了包含能夠從宏觀上反映兩者適應性的指標，還應當具有從微觀上體現兩者適應性的指標，能夠將“適應性”具體化、量化，進而全面反映公路交通與社會經濟發展的適應性現狀。第三，可操作性。所選擇的指標要具有可操作性，能夠讓人們清晰的理解其物理和經濟意義，能快速地獲取數據、資料，并通過分析計算，得出公路交通與社會經濟發展兩者適應性的結論。

（二）評價指標體系的構建

公路交通與社會經濟發展適應性的評價指標建設是一個較為復雜的系統性工程，就公路交通而言，其系統就存在多目標、多層次等特點。因此，在遵循評價目標一致性、定性和定量相結合、可操作性等評價原則之外，為了充分反映和了解兩者適應的現狀、程度，還應當構建行之有效的評價體系。特別是近年來，隨著社會經濟的快速發展，對公路交通提出了更高的要求和標準。筆者認為在評價指標體系建設過程中，除了包括基礎設施建設、運輸總量、服務水平、管理現狀之外，還應著重突出兩者在環境發展、可持續和安全性等內容?？紤]到信息時代的發展要求，根據“木桶理論”在公路交通和社會經濟發展適應性分析的運營，還應當考察評價公路網建設發展與社會經濟水平的適應性等等。評價指標體系的構建要明確側重點，合理劃分為主指標和一般指標，提高主指標的評價比重，一般指標作為主指標的補充，要確保其全面性、真實行等。

四、結語

交通運輸是社會經濟發展的基礎前提，交通運輸作為社會經濟的重要組成部分，是強化區域經濟聯系，克服空間距離阻礙，實現資源優化配置，促進社會經濟發展的重要保障?，F如今，交通運輸對社會經濟的影響已經滲透到了生活中的方方面面，探究其交通運輸與社會經濟發展的適應性，是交通運輸發展的必然結果，也是推動交通運輸長足發展的必然舉措。作為一名工作研究人員，在是工作中，要重視交通運輸與社會經濟發展的適應性研究工作，不斷學習、參考國外發達國家的研究成果，提高適應性研究工作的成效，為實現我國經濟的可持續發展進上應有的貢獻。

參考文獻：

[1]葛廣.區域公路交通經濟適應性研究[J]. 科技經濟市場，2016（04）.

[2]龐元紅.養護現狀及優化措施[J]. 黑龍江交通科技，2016（03）.

[3]佚名.《公路與汽運》投稿須知[J].公路與汽運，2016（03）.

第6篇：社會經濟發展規劃范文

關鍵詞：電力；規則；管理

中圖分類號：TM73文獻標識碼： A 文章編號：

1 電力發展規則的重要性

為電力用戶提供充足、優質、可靠的電力，是電力企業的首要責任，同時，作為企業，經濟效益關系到企業的生存和發展，是電力企業經營者必須認真考慮的重大問題。同時，由于電力工業復雜的社會性，它的發展與環境保護、土地資源、設備和一次能源供應、資金籌措、人力資源管理等有著密切的聯系，具體來說，電廠的建設和運行增加了廢氣、廢水、灰渣的排放，產生噪音(火電)，對環境造成一定的污染，也可能造成居民的遷移(水電、核電)，這些問題需要通過電力規劃進行統籌考慮，在遵循可持續發展戰略的基礎上，發展電力工業；輸電線路的建設占用了大量的土地，與城市的發展存在著矛盾，需要彼此協調，將電力規劃列入城市發展規劃中；電力系統的運行可能生產一定數量的電磁波、諧波等，對家用電器或電子產品產生一些不良的影響；另外電力的建設和運行需要大量的資金、設備和一次能源供應、人力資源等，需要與整個社會協調發展。

2電力發展規則的主要原則

電力發展規劃必須進行近期、中期和遠景規劃，做到近細遠粗、 遠近結合。近期規劃是解決問題, 遠景規劃是發展問題。

3.電力發展規則的內容

電力是系統性工程、牽涉面很廣, 電力發展規劃應在有關設計規程、導則的指導下, 在充分調查研究的基礎上，根據社會經濟發展規劃, 經過論證比較, 形成多方案的電力系統發展規劃。電力發展規劃必須進行近、中、遠期規劃。主要內容包括：現有電力系統概況。分析現有電力系統規模，電力市場構成、供需狀況，電力系統的設備和運行狀況，與周邊地區電力系統的關系，系統存在的問題等。

電力需求預測。電力需求預測是電力規劃最重要的組成部分，必須在分析研究電力需求發展、組成及負荷的特性，進行廣泛的社會市場調查的基礎上，總結分析電力市場發展的趨勢及電力消耗的各項主要指標，分析政府提出的社會經濟發展規劃以及產業結構變化情況，找出與電力需求發展相關的因素和規律，從而得出電力需求預測各項指標。同時，必須預測所在系統的電力負荷特性，進行分區電力需求預測。電力需求預測必須有多方案的預測結果，以適應發展的不確定性。

電源規劃。電源的種類、分布、特性及規劃方案直接影響到電網規劃方案、系統運行的可靠性、穩定性和經濟性，是電力規劃的重要組成部分。電源規劃應根據電力需求預測結果，對規劃的全區及分區進行電力電量平衡，在考慮滿足電力需求發展需求和系統安全、穩定、經濟運行的前提下，根據自身能源狀況進行電源規劃。同時，根據相鄰地區的資源狀況，從資源優化配置的角度出發，論證區域間電力交換的可行性和數量，提高社會整體效益和企業的經濟效益。電源規劃必須進行多方案優化。以實現區域資源最大優化效益。

電網規劃。合理、強大的電網是發電、輸電、用電順利進行的根本保證，電網規劃必須根據電源分布、負荷分布、區域間功率交換、設備制度供應、技術條件、建設條件、資金供應的因素來規劃網絡結構，在進行多網絡結構方案技術、經濟比較的基礎上，提出經濟、可行、滿足需要的電網規劃方案。電網規劃必須進行配電網規劃。

聯網系統。考慮與周邊系統聯網的可能性和實施方案，通過不同地區負荷自然互補特性，降低系統整體備用容量，節約投資，以提高系統運行抗風險能力和整體效益。

一次能源和設備供應。電力生產需要大量一次能源，主要有煤炭、油、氣、核原料等，根據電源結構及能源供應市場，對能源供應做出平衡、規劃。同時，針對國內外電力設備供應狀況、價格、資金市場，對設備供應做出評價。

環境評價。電力工業同樣產生污染，必須對電力發展所造成的對環境的污染做出研究和評價，采取必要的措施，使之符合可持續發展戰略政策。資金籌措和經濟效益評價。估算電力發展所必須投入的資金以及籌措途徑、方式，提出規劃期內的資金流；對電力發展做出比較詳細的經濟效益分析和評價，預測電價。

人力資源規劃。人是社會發展的主體，電力系統的不斷發展需要大量的管理、技術人才。根據電力規劃方案，提出企業對各種人力資源的結構、需求和配置方案，應考慮人才儲備和培訓。

4.電力發展規則管理

電力發展規劃管理是保證電力規劃得以完善和實施的重要手段， 是電力事業健康發展的重要保證，電力企業必須制定一整套電力規劃的人才、技術管理細則和管理機制，來保證電力規劃的完善和實施。電力規劃管理主要包括人力資源管理和技術管理兩個方面。

首先是人力資源管理。領導重視是電力規劃管理的關鍵，各級電力企業公司應確定電力規劃管理的主要負責人，實行領導負責制，負責本電力企業電力規劃的編制、滾動，協調各種相關關系。負責規劃編制工作或管理的部門，應配置足夠的技術人才和管理人才，負責電力規劃編制和管理工作，而且，電力規劃人員要有一定的穩定性，有利于規劃編制和實施的連續性。另外，必要時應對規劃有關人員進行技術培訓和管理培訓，加強人才儲備。

其次是技術管理。電力公司應組織對規劃的成果進行審查，形成最終規劃方案后，上報有關政府部門，使電力發展納入社會發展規劃范疇，成為法律性文本，有利于電力工作的開展，符合社會發展的整體利益。

各級電力企業公司應根據電力發展的實際情況，在總體規劃不變的前提下， 定期對電力規劃進行短期滾動修改，制定年度實施計劃， 作為工程項目實施的依據，在社會因素或電力工業發展產生較大變化的時候，應及時對規劃進行修編。規劃與工程實際實施肯定存在差異，電力公司應要求規劃者不斷總結、比較，從而提高規劃工作的水平和規劃的質量。

第三是要維護規劃的權威性。對已通過審查的電力發展規劃，應作為電力企業工程建設的主要依據，在新的電力發展規劃出臺之前， 電力系統的建設要嚴格按照通過審查的規劃方案實施，任何部門或個人不得隨意更改。

5 結束語

電力發展規劃的內容主要包括電力系統現況、電力需求預測、電源規劃、電網規劃、一次能源和設備供應、環境評價、資金籌措和經濟效益評價、人力資源規劃等。多年來, 電力企業在其發展進程中,不斷創新管理理念, 努力夯實企業基礎性管理工作, 取得了令人矚目的成績, 也展現了許多管理亮點經驗, 彰顯了企業管理活力。

6參考文獻

第7篇：社會經濟發展規劃范文

第一，社會經濟發展進入新階段的特征更加鮮明。預計2005年國內生產總值將達到152000億元以上，提前一年實現“十五”預期目標，按當前匯率計算，人均1400美元左右。消費需求的變化、產業結構的調整、城市化進程的加快，都是社會經濟發展進入新階段的明顯標志，經濟持續增長的基礎比過去更加雄厚。事實證明，十六大關于全面建設小康社會的決定是完全正確的。事實也同樣證明，十六大所說的我國目前還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康狀況，還沒有發生根本性變化。所謂進入新階段的特征更加鮮明，是指全面建設小康社會階段所顯示的特征。未來5-15年中國社會經濟發展規劃，需要把握這種階段性特征及其繼續演進的基本脈絡。

第二，經濟增長空間擴大。擺脫通貨緊縮，又預防了通貨膨脹，經濟保持良好發展態勢，為“十一五”規劃提供了比較平穩的起點。但是，不論是從市場經濟條件下經濟波動的常態看，或者是從我國體制缺陷和結構性矛盾所引發的經濟波動看，都不能完全排除或長或短地中斷快速增長進程的可能性。工業化、城市化、市場化和國際化進程加快為經濟增長提供了廣闊空間，也面臨嚴峻挑戰：資源和環境的強大約束和增長成本的上升，經濟結構升級和增長方式轉變中的實際困難，在實現城鄉之間、區域之間協調發展方面面臨許多兩難選擇，以及外部環境的不穩定和不確定因素，等等。

第三，社會矛盾比較突出。我國正處在經濟結構和社會結構大變動的時期。這種變動帶來巨大的發展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾。原因是：經濟體制改革引發社會利益關系的重大調整和重組，多種所有制經濟發展和激烈市場競爭導致收入差距擴大，產業結構變化使人們的就業產生不穩定性，二元經濟結構的改變伴隨著空前規模的人口流動，等等。今后5-15年需要更加注重從體制上、政策上和實際財力上解決社會問題，但在爭取經濟快速增長和解決社會問題二者之間面臨許多兩難選擇。

第四，經濟體制仍然帶有明顯的過渡性質。社會主義市場經濟體制初步建立但還不完善；市場經濟體制在激發經濟活力的同時，其負面影響開始顯露；計劃經濟體制的弊端尚未完全革除，而在計劃經濟體制時期所取得的某些積極社會經濟成果卻在體制轉軌中有所流失。經濟改革仍處于攻堅階段，仍然要高揚改革的旗幟。如何按照有利于實現“五個統籌”而不單純是促進經濟增長的要求繼續深化改革，為全面、協調、可持續發展提供體制保障，是“十一五”乃至更長時期的重大課題。

第五，外部環境發生重大變化。加入WTO標志著對外開放進入新階段，三年來對健全法律法規、促進對外經濟貿易和國家經濟發展發揮了積極的作用，負面影響比預想的小。2006年底將執行全部承諾而結束“過渡期”。在融入世界經濟貿易體系過程中如何趨利避害，利用這種歷史機遇推進現代化建設，把負面影響減小到最低限度，是制定“十一五”規劃和2020年遠景目標必須認真研究的問題。

第8篇：社會經濟發展規劃范文

關鍵詞：產業經濟學；物理產業；發展分析；應對措施

物流產業的發展涉及的方面很廣泛，包括商品消費、流通、生產等多方面都存在顯著的發展形式，因此，物理產業發展狀況成為了衡量一個國家的社會經濟發展和現代化科學技術發展水平的標志；目前，我國物流產業發展已經成為國民經濟發展的關鍵部分，與其他社會經濟發展產業有著緊密的聯系，對我國國民經濟發展具有很深遠的影響，物流產業的發展需要適應我國社會經濟發展的轉變和調整產業結構，才能保證其可以長久穩定的發展下去；在我國社會經濟的全球化發展背景下，我國經濟發展速度越來越快，逐漸成為世界上制造量最大的國家，促進物流產業的可持續發展；另外，在全球化經濟發展趨勢下，我國物流產業發展分工明確，形成了與國際產業鏈接軌的產業結構，在各個行業的發展運行當中都需要物流產業的支持，因而物理產業的發展是無法被其他行業所取代的。

一、物流產業發展中存在的問題

1.物理產業的發展不集中。我國許多物流公司都是遵循比較傳統的運營模式，物流公司結構比較分散，使得市場物流競爭日益激烈；想要將我國物流行業發展到國際物流的水平，需要不斷加大物理行業之間的競爭力，這是我國物流行業最終的發展趨勢，由于這樣的競爭發展模式，不僅可以有效提高物流公司之間的市場核心競爭力，還可以為我國中小型企業帶來更多的機遇和挑戰；就當前我國物流發展現狀來看，我國物流行業發展一直不溫不火的原因就是物流產業比較分散，物理大型企業比較少，為了有效提高我國物流產業的發展速度，需要將小型的物流公司集中起來發展，促進小型物流企業向大型企業方向發展下去。2.復合型物流產業導致了信息不匹配。由于目前我國物流產業結構不夠集中，主要目的不是將運輸與儲存進行有效的結合，而是針對物流公司之間共同的目標前行，通過連接與物流產業內部相關的企業，互相之間開展相應的物理活動來進行發展成為新型復合型物流產業，就整體發展局面來看，在傳統物流產業發展過程中，包含了從儲存運輸到客戶購買、工廠生產，再到市場銷售等多個方面，因為物理企業內部復雜的程度和不同的組成結構，以及不同的包裝和分包裝之間的互相協作的關系，使得物流企業之間的信息不能得到有效的結合，物理企業之間的信息不能進行無縫匹配，隨著快遞信息的不斷更新，在傳輸過程中出現了很多不確定因素，使得物理企業供應和接收等方面存在很多的風險。3.管理的不統一。物理企業的發展關系到很多行業的發展，包括交通運輸業、商品檢驗、稅務部門、海關、城管部門、貿易行業，以及與公安部門緊密相關，通過多種多樣的形式的法律法規、政策、管理、協調等多方面都需要各個行業和部門之間的積極互相協助完成相應的管理工作，但針對目前物流發展現狀而言，在相關管理部門設置過程中，沒有明確地設定相關物流管理部門，主要從以下幾個方面開始著手設定管理部門：第一，從國家到城市都會有行政管理部門，并且有明確的等級劃分制度，導致管理工作沒有辦法統一開展，因為政府和部門之間的職責不夠清晰，部門之間管理責任劃分不夠明確，導致政府和部門之間開展工作不能互相協調配合，無法達到管理工作的有效統一開展；第二，各個部門、各行業之間都是自行進行獨立管理，只關心本部門和行業發展過程中的管理工作，行業和部門之間沒喲進行統一的管理，導致物流信息不夠集中，導致無法設定高效、統一的消息平臺，使得與物理行業相關的企業和部門無法得到統一的管理和監督。

二、改善的建議與策略

1.加大力度培養專業的物流人才。人才培養是直接關系到物流產業進行更快、更好地發展，是每個行業和企業發展的重要前提條件，因此，我國物流產業需要注重物流專業人才的培養方面，制定出完善、合理的人才專業理論知識和技術的培養體系，需要從物流基礎理論知識著手開始培養，對物流基礎理論知識進行分析和研究，還可以借鑒國外成功的案例研究，以及成功的使用經驗，以我國社會經濟發展為基礎開展，對物流產業管理機制進行改進，同時在國外成功的基礎之上進行相應的創新，使其更加適合我國物流產業的發展特征，因此，我國物流產業的發展過程中最關鍵的部分就是培養出更多的專業性物流人才，不僅擁有創新型的物流管理理念，還具備豐富的物流理論專業知識，促進我國物流產業朝著全方位、多樣化的方向發展，可以滿足于我國社會經濟發展的需求。2.針對物流產業制定發展規劃。針對我國物流產業實際的發展狀況，制定出促進物流產業發展的規劃主要包括以下幾點：首先，我國政府和相關部門需要以身作則，就物流產業結構進行細化、整合、重等發展步驟，更好地提升我國物流產業的發展速度，針對國外物流發展成功的案例，吸取成功物流管理案例當中存在的管理經驗和精髓，使得我國政府和相關部門對我國物流產業進行科學、合理的管理和監督；其次，在建立相應的物流產業發展目標的過程中，一定要保證目標是合理明確的，可以有效提高我國物流產業的發展進程，可以根據我國物流產業發展現狀進行分析，分為短期和長期、最終目標三種目標，對物流產業的管理工作有針對性的進行，對物流產業的基礎設施加大投資力度，使得物流產業能夠更快、更好地發展。3.提升物流產業的技術創新。對我國物流產業進行創新，是為了更好地適應市場經濟發展的步伐，使得我國物流產業可以與時代共同進步發展，只有擁有過硬的創新技術支持下，我國物流產業才能平穩、持續的發展下去；在新時展趨勢下，我國物流行業必須要抓住發展機遇，不斷對自身所原有的科學技術進行不斷的改革和創新，這樣不僅可以有效提高物理產業的市場核心競爭力，還可以有效促進我國物理產業的不斷壯大發展，除此之外，在我國物流產業發展過程中，離不開我國政府機構和相關部門的大力支持，制定相關保障物理產業平穩持續發展的體系，物流產業只有不斷對物流的理論知識進行不斷的分析和研究，才能為物流創新型技術的開發提供優良的技術環境，營造優良的技術環境需要借鑒國外成功案例，提取其中蘊含的成功經驗，根據我國物流實際發展情況進行分析，判定物流技術標準，有效提升物流對人們的服務效率和服務質量。4.調整企業結構朝現代化方向發展。物流產業的發展朝著現代化社會經濟發展的方向前進，最初要將企業和政府進行分離，建立只適用于現代化物流企業的管理體系，充分滿足我國社會市場經濟運行情況的要求，對物流企業開展系統化的管理模式，將我國物流產業的發展方向朝著國際化的水平前進，讓我國物流產業的發展走向國際化經濟發展平臺；另外，在物流產業發展過程中，利用我國相關政府制度來保障物理產業的持續穩定發展，以及構建完整統一的物理產業結構，保證物流產業持續堅持可持續發展理念進行發展壯大，逐漸向大型、國際化物理產業發展。

三、結語

隨著世界經濟發展的全球化，我國社會經濟發展的速度也在不斷地提升，大量的出口、生產制造都促進了我國物流產業的發展，同時物流產業的發展與各行業之間緊密聯系，可以直接影響到我國社會經濟發展的速度；針對目前我國物流產業發展過程中存在的問題，需要進行及時的解決，并且制定出一套科學、合理、完善的物流管理和監督的體系，形成統一、完整的物流產業結構，需要在我國政府和相關部門的大力支持下才能有效促進物流產業的更快、更好地發展。

參考文獻：

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[2]徐朦,鄭凱.我國物流企業信用監管難點分析:基于產業經濟學的視角[J].特區經濟,2014,(12):202-204.

第9篇：社會經濟發展規劃范文

【關鍵詞】城市規劃；可持續發展觀；評價指標；社會經濟

前言：

城市的出現證明了我國人民的社會文明發展到了一定高水平階段，但是在發展過程中隨之出現的一些問題嚴重阻礙了我國城市化的進程。因此在我國的城市的發展中還需要統籌規劃，并且在制定城市發展方案過程中堅持可持續發展戰略也顯得尤為重要。

一、我國城市規劃的現狀

一個城市的建設和管理，依賴于城市規劃，并且以城市規劃作為指導城市建設和發展的方向，城市要想合理發展，就必須行科學的規劃，充分了解城市自身的性質和特色，分析城市的主要發展方向和發展格局，只有在科學城市規劃方案的指導下，才能逐漸實現一座城市的最終發展目標。隨著社會經濟的不斷發展進步，人們對城市的功能性要求越來越多，城市規劃的要求也逐步提高。

現階段我國的城市規劃步驟主要包括資料的收集、城市經濟狀態分析、 城市性質和發展情況分析、城市規劃目標、制定目標實施方案、分階段實施以及建設規劃的管理等環節。一般情況下，城市規劃的著眼點應該是城市的經濟發展，城市規劃的重點是城市土地和空間資源的規劃，但是在目前的城市規劃過程中，相關部門把工作重點放在了城市人口和社會經濟的發展上，城市建設缺乏有效的實施措施和必要的保護手段，導致在城市建設過程中出現了很多資源浪費和環境污染問題，嚴重影響了城市的長期可持續發展。

隨著社會經濟的不斷發展進步，我國城市化進程逐漸加快，在很多大中城市開始出現能源短缺、道路交通設施落后、環境污染嚴重、城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產生，不僅給城市的長期發展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產造成了極大的負面影響。為此城市規劃部門應該正視城市發展過程中出現的問題，充分結合城市自身的特點，制定適合城市長期可持續發展的戰略。但是由于城市規劃在我國城市建設中實施的時間較短，城市規劃存在很多不完善的地方，譬如，由于我國正處于社會過渡時期， 受我國城市經濟體制的影響，城市規劃的管理制度還不完善，城市建設與城市規劃之間還有一定的差距，沒有有效結合在一起，而且很多城市的城市規劃編制目標不明確，沒有從本城市的實際情況出發， 城市規劃目標的盲目性較大，沒有充分考慮城市的資源和環境情況， 導致很多城市規劃方案先天不足。為此，為了保證我國城市建設的長期可持續發展，不斷提高人們的生活質量，城市建設必須以可持續發展作為城市規劃的重要前提，并積極探索與城市自身發展相適應的理論方法，保證城市經濟、文化、資源、人口、環境的協調發展。

二、基于可持續發展的城市規劃

由于我國人口眾多，國家的資源相對短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會經濟活動高度集中，社會經濟發展和資源環境之間的矛盾日益突出，為此應該以可持續發展觀念作為城市規劃建設的指導思想，保證城市發展逐漸實現由粗放型向集約型的轉變， 推動城市發展實現。

1. 制定科學的城市發展規劃

要想實現城市的可持續發展，在城市規劃過程中，不僅應該包括常規規劃內容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環境問題。城市發展規劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經濟發展的城市構架，城市規劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發展的各方面因素，以城市環境承載力和環境容量為城市規劃的指標，將城市發展過程中資源和環境消耗控制在一個合理的范圍之內，制定相應的城市發展規劃，進而形成城市可持續發展理念指導下的城市規劃新思路，如果城市規劃的初步方案超出了城市的環境承載力，需要及時進行調整，在城市資源指標和環境指標下，形成新的城市規劃方案，并再次與城市的資源和環境指標進行對比分析， 如果不達標需要再次改正， 直到修正后的規劃方案可以滿足城市自身的環境和資源承載力為止。

在城市規劃制定的過程中應該注意三點內容，其一，城市規劃的出發點應該是城市土地和空間資源與社會經濟發展之間的關系，同時應該強調城市資源供給力與城市環境承載力，這是城市可持續發展對城市規劃提出的要求。其二，城市規劃的內容應該將城市的經濟、人口、資源、社會、環境等都納入規劃計劃中，保證以上各個因素互協調促進的前提下，不斷擴大城市的發展規模和發展速度。其三， 城市規劃方案應該以城市資源環境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規劃不能超出城市的資源和環境承載力，另外，現階段隨著社會科學技術的不斷發展進步，城市經濟發展的資源消耗和環境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進行城市規劃方案制定時，可以不完全受城市環境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統的發展規模?？傊?，為了保證城市發展與資源環境之間良性互動，城市規劃必須引進資源供給力和環境承載力指標。

2. 制定城市可持續發展評價指標

城市可持續發展指標是綜合評價城市可持續發展的重要依據， 在城市規劃過程中， 可持續發展評價指標需要遵循一定的原則。

首先，應該堅持綜合性原則，城市可持續發展要求城市可持續發展評價指標應該可以反映城市社會、經濟和環境之間的協調性，并在一定科學理論指導下分析城市社會、資源、人口、經濟、環境等各個領域變量之間的關系，并在此基礎之上，制定綜合性指標， 確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發展狀況。

其次， 城市可持續發展指標應該具有一定的可操作性， 確保指標體系的復雜性和簡型相統一，同時充分考慮指標量化的難易程度，充分保證城市可持續發展指標可以得到廣泛推廣使用， 同時還可以反映城市可持續發展的內涵； 指標體系的內容應該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標時應該使用現有的相關規定標準和統計資料，以保證該評價體系的權威性和可行性。

再次， 應該增強城市可持續發展評價指標的針對性， 對于不同城市不同地區的可持續發展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發展特點和發展目標制定適合自身的評價指標， 使其真正發揮對本城市可持續發展的導向作用。

最后， 城市可持續發展評定指標應該具有一定的科學性， 評價指標中的指標數據都應該建立在科學分析的基礎上，既要反映城市可持續發展的真實情況，又要符合城市系統分析和生態學原理， 指標數據來源應該具有充分的科學依據， 具有準確性和可靠性，與此同時確保評價指標的定義準確，并且可以量化處理。

三、結語：

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規劃在城市建設中的地位越來越重要， 在城市規劃中引入可持續發展理念，可以保證城市社會、經濟、資源、人口、環境之間的協調發展， 有利于我國城市的長期可持續發展。

參考文獻：

[1]王建國， 王興平. 綠色城市設計與低碳城市規劃———新型城市化下的趨勢[ J ] . 城市規劃， 2011（ 02） .

[2]范先明. 城市規劃與城市環境的可持續發展[ J ] . 科技情報開發與經濟， 2010（ 05） .