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1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),形成環(huán)境治理合力
自4月10日召開縣農(nóng)村環(huán)境治理工作動員大會后,**鎮(zhèn)黨委召開黨委擴(kuò)大會,傳達(dá)縣環(huán)境整治會議精神,對全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進(jìn)行動員、部署,把環(huán)境綜合整治作為落實十、建設(shè)生態(tài)富庶美麗幸福新大洼的一個重要舉措擺上議事日程。成立**鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實行環(huán)境整治捆綁式巡查,實現(xiàn)增加巡查頻率,減少重復(fù)執(zhí)法,形成環(huán)境立體化管理。
2.落實長效機(jī)制,細(xì)化責(zé)任制度
**鎮(zhèn)制定了《**鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》,鎮(zhèn)政府與各村簽訂責(zé)任狀,并針對環(huán)境整治工作進(jìn)行任務(wù)分解,將全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作按公路、集市等類別細(xì)分到職能科室,做到有主管領(lǐng)導(dǎo)抓、有責(zé)任科室牽頭。實行“門前三包”、道路分段、屬地管理等制度,要將責(zé)任落實到部門,落實到人。為確保環(huán)境整治工作扎實有效,每月組織1次科室負(fù)責(zé)人下村進(jìn)行環(huán)境考核,并安排每季度1次鎮(zhèn)副職以上領(lǐng)導(dǎo)、各村黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)場辦公,督促各村環(huán)境常態(tài)化管理;并定期組織防疫站、城管等職能部門對鎮(zhèn)內(nèi)個體工商戶進(jìn)行聯(lián)合檢查。對環(huán)境違法單位、個人依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,責(zé)令限期整改。并公布前后照片對比,切實做到環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。截止目前為止,共集中治理鎮(zhèn)區(qū)、拆遷工地、各村環(huán)境衛(wèi)生垃圾臟亂點13處。
3.加強(qiáng)宣傳教育,提升群眾文明素養(yǎng)
**鎮(zhèn)堅持以文化建設(shè)促環(huán)境改善。圍繞拆違打非、環(huán)境整治等重點工作,實行全面宣傳+集中教育的雙重引導(dǎo)模式,采取向群眾發(fā)放宣傳材料、村內(nèi)廣播、懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳形式和機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)、農(nóng)民觀念提升培訓(xùn)等渠道營造清,進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式新、環(huán)保的輿論氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育,引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣,提高對身邊環(huán)境的自我管理水平,自覺維護(hù)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境,加快推進(jìn)農(nóng)村人民文明素養(yǎng)提升。
4.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)立鎮(zhèn)
今年以來,**本著綠化一村,見效一村的目的,對各村進(jìn)行了綠化。投入資金150萬元,栽植京桃、金葉榆、垂柳和楊樹7000株,栽植花灌木丁香、紅王子、小桃紅3000株,目前,部分花灌木已經(jīng)開花,成活率在98%以上,全力提升環(huán)境質(zhì)量,為群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
5.推進(jìn)綜合治理,構(gòu)建大環(huán)境格局
一、工作目標(biāo)
根據(jù)市環(huán)保專項巡察問題清單,全面開展自查,做到問題不查清不放過,整改不到位不放過,群眾不滿意不放過,責(zé)任不落實不放過,全面深入展開,杜絕問題反復(fù)。
二、主要問題和整改措施
問題:1、落實環(huán)保工作政治責(zé)任有待加強(qiáng)。
具體任務(wù):全縣各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí),提高自身環(huán)境保護(hù)意識,在工作中堅持生態(tài)主導(dǎo),保護(hù)優(yōu)先,全面履行生態(tài)環(huán)保重要責(zé)任,落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”
整改完成情況:1.鎮(zhèn)黨委政府定期研究環(huán)境部署保護(hù)工作,部署環(huán)境整治工作進(jìn)展趨勢,提出相關(guān)工作要求,及時解決突出生態(tài)環(huán)境問題。2.經(jīng)與鎮(zhèn)政府制定了《鎮(zhèn)貫徹落實是為環(huán)保專項巡察反饋意見工作方案》,明確細(xì)化了整改工作要求,各村、各社區(qū)設(shè)置12名生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員也參與到這次整改工作中來,實現(xiàn)了排查“網(wǎng)格化”責(zé)任落實,確保整改工作到位。
問題:2、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運和處理問題嚴(yán)峻
具體任務(wù):負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾日常清運工作,逐步實現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的目標(biāo)。
整改完成情況:1.鎮(zhèn)轄區(qū)屬于縣縣城所在地,為加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理,進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合治理。對全鎮(zhèn)7各村所設(shè)垃圾堆放點制定以村收集統(tǒng)一清運到縣立即處理廠。2.對全鎮(zhèn)7個村衛(wèi)生死角邊溝暗渠進(jìn)行了大清理,并實行保潔員全天候監(jiān)管隨時保潔,農(nóng)村環(huán)境得到了改善,防止垃圾落地造成二次污染。
問題:3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目未達(dá)到預(yù)期效果。
具體任務(wù):加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目日常維護(hù)管理,保障正常運行。
整改完成情況:對全鎮(zhèn)所轄七個村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中大清理、大整治,積極開展春季環(huán)境整治,特別對村屯越冬垃圾、河道垃圾進(jìn)行了重點整治,共清運居民小區(qū)點、重點路段、河道河堤等處產(chǎn)生的各類垃圾1500立方米,出動車輛200多臺次,出動人員500余人次,投入各類整治資金12萬元。同時加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理,成立鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了環(huán)境衛(wèi)生整治督察隊,定期開展巡邏檢查,檢查結(jié)果隨時在鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作群進(jìn)行公布,獎懲關(guān)用,對整治效果好的村增加整治經(jīng)費對整治不好的與村干部績效掛鉤,年底扣發(fā)獎金,通過各項措施有力的促進(jìn)了各村環(huán)境整治工作;今年準(zhǔn)備對姜家溝1500延長米路段、爬犁房子3000延長米路段進(jìn)行重點美化綠化,預(yù)計投入資金**,栽種各類花卉50000棵。
問題:4、入河排污口整治工作遲慢。
具體任務(wù):鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與計劃
整改完成情況:1、鎮(zhèn)轄區(qū)屬于縣縣城所在地,全鎮(zhèn)各村村民生活污水已并入縣城污水管線,全鎮(zhèn)各村污水處理設(shè)施由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃與計劃。2、鎮(zhèn)政府為加強(qiáng)水污染防治,結(jié)合鎮(zhèn)“河長制”工作責(zé)任監(jiān)管體系,對全鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同河流實行上下游、左右岸,統(tǒng)一監(jiān)管,實行了一河一策,系統(tǒng)推進(jìn),隨時巡查、看護(hù)、保潔、科學(xué)施潔,解決好河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共計5條河流,分別為河流域長度共計13221米,鎮(zhèn)長級河長9人、村級河長7人、巡查員7人、保潔員7人。
問題:5、林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作力度仍需加強(qiáng)。
具體任務(wù):增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識,杜絕毀林種參等現(xiàn)象發(fā)生
整改完成情況:按照《省林業(yè)廳關(guān)于下達(dá)中央環(huán)保督察反饋的“長林區(qū)毀林種參”問題整改任務(wù)的通知》,根據(jù)《縣林業(yè)局毀林種參問題整改任務(wù)實施方案》。鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)過一個多月的調(diào)查核實,共查處2015-2018年“新”“老”
毀林種參案件37起,涉案人員37人,行政案件34起,刑事案件3起。按照文件精神要求2018年8月底前完成全部違法參地的查處工作,并同步推進(jìn)違法違規(guī)種參林地的清收(起參)和還林(造林)工作。2018年無法實施還林的(造林),務(wù)必2019年底前完成還林(造林),先以全面整改完成。
問題:6、農(nóng)村飲用水存在安全隱患
具體任務(wù):清理一級保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū)存在的違規(guī)問題,加強(qiáng)水源地日常監(jiān)管
整改完成情況:1.鎮(zhèn)轄區(qū)屬于縣縣城所在地,全鎮(zhèn)7個行政村使用的飲用水是城鎮(zhèn)自來水統(tǒng)一供水,經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢驗報告中說明7個行政村水質(zhì)都達(dá)標(biāo)
2.飲用水水源一級保護(hù)區(qū)不在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)。
三、下一步整改措施
(一)認(rèn)識再提高。堅持黨委帶頭,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,堅決扛起全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真反思總結(jié),把反饋問題整改落實作為促進(jìn)環(huán)保工作健康發(fā)展的一次難得機(jī)遇,讓整改過程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力的過程,成為促進(jìn)全局系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程。
[關(guān)鍵詞]長三角地區(qū);環(huán)境污染;跨區(qū)域;環(huán)境整治
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.158
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)04-0-01
1 長三角地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀
長三角地區(qū)地理位置好,自然資源豐富,是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志性地區(qū)之一,現(xiàn)有約7 500萬人口。在過去30多年間帶動著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,長三角地區(qū)也真正地走上了“先污染后治理”之路。一是水環(huán)境氮、磷、有機(jī)物復(fù)合污染嚴(yán)重,水質(zhì)性缺水普遍。除長江和錢塘江干流水質(zhì)保持良好外,其余長三角區(qū)域的河流均污染嚴(yán)重,特別是有機(jī)物污染問題,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到V類標(biāo)準(zhǔn)(主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域),黑水、臭水現(xiàn)象頻現(xiàn)。二是空氣污染加劇,酸雨、霧霾出現(xiàn)頻率明顯增加。密集的大型火力發(fā)電廠,排放出大量的二氧化硫,造成長三角地區(qū)酸雨頻發(fā)。石化工業(yè)中,塑料、橡膠、輪胎等制造業(yè),都產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)物,2013年,南京、合肥、杭州這3個城市的霾日都超過250天。三是生物資源衰退,農(nóng)、水產(chǎn)品污染物超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)作物中農(nóng)藥殘留、硝酸鹽和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo),水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致海產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品中的重金屬、生長激素、有機(jī)污染物已超過國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)多倍。四是地下水過量開采導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡劣。地下水位漏斗已成區(qū)域連接,且呈逐年下降的態(tài)勢。長三角地區(qū)內(nèi)已基本處于疏干型的開采狀態(tài),地面沉降引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況時有發(fā)生,沿海部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌,土壤鹽堿化嚴(yán)重的現(xiàn)象。
2 長三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制研究
2.1 現(xiàn)有長三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制
隨著環(huán)境問題日益顯著,近年來,各地政府越來越重視環(huán)境治理工作,長三角地區(qū)政府間借鑒國際間環(huán)境整治合作經(jīng)驗,搭建了環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域的府際合作平臺,在區(qū)域環(huán)境管理政策的制訂和實施、水資源環(huán)境綜合治理、大氣污染控制、環(huán)境監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)行了共同探索與合作,取得了一定的成效。2008年12月,滬、蘇、浙三地在蘇州簽訂了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議(2009-2010)》;2013年4月,《長三角城市環(huán)境保護(hù)合作(合肥)宣言》確定建立聯(lián)防聯(lián)治合作、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)宣傳教育合作、區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境事件通報等機(jī)制;2013年5月,滬、蘇、浙、皖環(huán)保部門簽署了《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動工作方案》,通過建立跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制,共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
2.2 長三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制實際運行中的幾個問題
一是部分地方政府跨區(qū)域合作的意識不強(qiáng)。部分政府的地方本位主義思想嚴(yán)重,喜歡單干,不愿意外界政府參與地方環(huán)境整治工作,怕風(fēng)險、怕負(fù)責(zé),地方政府間沒有建立良好健康的信用基礎(chǔ)。二是跨區(qū)域環(huán)境合作整治遭遇“囚徒困境”。現(xiàn)有跨區(qū)域環(huán)境合作整治機(jī)制中沒有明確跨區(qū)域環(huán)境合作整治的財政保障途徑,大家要拿出錢來共同治理,但是費用分配沒有相關(guān)依據(jù)。三是跨區(qū)域環(huán)境合作整治機(jī)制有待進(jìn)一步完善。長三角地區(qū)已形成了多層次的區(qū)域環(huán)境合作整治框架,但是框架下沒有具體的、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)部門,各地政府之間在處理具體跨區(qū)域環(huán)境污染問題時無法做到統(tǒng)籌指揮、有效治理。四是跨區(qū)域合作整治需要健全的法律體系支撐。長三角地區(qū)環(huán)境合作整治僅停留在簽訂協(xié)議、制訂方案的層面上,在國家法律框架下的具有法律效益的跨區(qū)域政策法規(guī)還有待完善健全。
2.3 對健全長三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制的幾點建議
一是從改變觀念開始。地方政府要明白唇亡齒寒的道理,摒棄“獨善其身”的想法,抱著開放的合作態(tài)度互信互利,通過“協(xié)同”達(dá)到“共贏”才是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。二是制訂“長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃”,“從國外大都市區(qū)實行區(qū)域協(xié)調(diào)管理的做法和經(jīng)驗看,跨地區(qū)行政組織把區(qū)域規(guī)劃作為主要政策,重點體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的全局性、公共性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性。”制訂區(qū)域內(nèi)各地政府共同遵守的整體發(fā)展規(guī)劃。三是構(gòu)建長三角地區(qū)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化整治合作機(jī)制,將區(qū)域環(huán)境整合經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,設(shè)立統(tǒng)一的、合法的環(huán)境合作整治執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立信息共享平臺,定期橫向交換各項環(huán)境整治完成情況、縱向匯報環(huán)境整治情況和環(huán)境參數(shù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地整治工作進(jìn)度。四是完善長三角地區(qū)區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增收區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償稅,通過稅收杠桿把資源開采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,提高資源的開發(fā)利用率。
3 結(jié) 語
跨區(qū)域環(huán)境污染問題不能簡化為數(shù)量上的疊加,要解決跨區(qū)域環(huán)境污染問題光靠各地政府埋頭苦干是絕對行不通的,我國早已開始探索建立跨區(qū)域的環(huán)境合作整治機(jī)制,從運行的情況來看,這種跨區(qū)域的合作整治形式在機(jī)制方面還需更大膽的嘗試。跨區(qū)域環(huán)境整治困難的本質(zhì)是利益問題,解決利益沖突是跨區(qū)域環(huán)境合作整治過程的關(guān)鍵。地方政府間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、彼此信任,追求共同利益最大化,強(qiáng)化大區(qū)域概念,在區(qū)域整體和諧發(fā)展上下苦功,通過健全環(huán)境合作整治長效機(jī)制、出臺區(qū)域性環(huán)境整治系列法規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)充環(huán)境整治監(jiān)督機(jī)制等措施,構(gòu)建出科學(xué)有效的環(huán)境合作整治機(jī)制體系,確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
一、整治范圍和重點
本次綜合整治范圍為流域(段)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對省、市督查組通報和媒體反映的突出問題,著力整治畜禽養(yǎng)殖污染、水面漂浮物泛濫、河道濫采亂挖河砂、廢舊塑料加工、企業(yè)偷排漏排以及生活垃圾亂倒亂堆亂焚燒等行為,確保流域水環(huán)境污染現(xiàn)象盡快得到有效遏制。
二、整治任務(wù)和責(zé)任分工
㈠突出農(nóng)村面源污染整治。流域沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)各村莊溝渠的清淤疏浚,確保河暢水清,減少污水匯流;要結(jié)合深入開展家園清潔行動,對農(nóng)村垃圾特別是沿岸陳年垃圾進(jìn)行徹底清除,對廢舊塑料加工場進(jìn)行集中整治,并組織督導(dǎo)隊伍,加強(qiáng)日常巡查清掃,嚴(yán)防近岸企業(yè)和住戶直接將垃圾傾倒入江。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦、市水利局、市工商局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈡突出強(qiáng)化海漂垃圾整治。水利及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合做好沿線閘口以內(nèi)的河道溝渠的垃圾、水葫蘆等漂浮物的清理;對海域水面集中出現(xiàn)的飄浮物、水葫蘆等海漂垃圾,海洋與漁業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作,及時組織人員進(jìn)行徹底攔截打撈,督促禁止江面作業(yè)的船只隨意傾倒垃圾等雜物,并健全形成江面保潔的長效機(jī)制;市容管理處要加強(qiáng)巡查,督促錦江道沿線商戶和居民切實做到垃圾歸箱,嚴(yán)禁隨意傾倒。
責(zé)任單位:市委農(nóng)工辦、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市容管理處,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈢突出城區(qū)生活污水整治。要加快推進(jìn)城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、支管接入和雨污分流改造;一旦出現(xiàn)管網(wǎng)破裂、堵塞或雨污混流以致污水收集異常等問題,要及時組織人員進(jìn)行排查搶修,切實提高截污、集污和廢水處理能力,努力減少城市生活污水入江污染流域水體,充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的綜合效益。
責(zé)任單位:市建設(shè)局、市城司,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈣突出流域生態(tài)環(huán)境整治。要加強(qiáng)對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的巡查督促,全面禁止在沿江一重山范圍內(nèi)進(jìn)行采石采礦、挖砂采砂,翻土造林和開山種茶種果,切實加強(qiáng)河道采砂管理,堅決制止、依法查處濫采亂挖河砂的行為,堅決杜絕因濫采亂挖導(dǎo)致污泥翻涌甚至危及河岸安全的現(xiàn)象。
責(zé)任單位:市國土局、市林業(yè)局、市水利局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈤突出保障飲用水源安全。要對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行“地毯式”徹底排查,堅決取締一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法項目、違章建筑和生產(chǎn)性、經(jīng)營性的排污口,禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、釣魚等一切可能污染飲用水源水體的活動,及時消除水源安全隱患。
責(zé)任單位:市環(huán)保局、市水利局、市容管理處,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈥突出工業(yè)污染治理整治。要著力強(qiáng)化對造紙、皮革、電鍍等重點污染企業(yè)的排查治理力度,依法查處流域內(nèi)未執(zhí)行環(huán)評審批、未執(zhí)行環(huán)保“三同時”、污染防治設(shè)施不正常使用、私設(shè)三通暗管偷排漏排、污染物超標(biāo)排放等各類環(huán)境違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位:市環(huán)保局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈦突出畜禽養(yǎng)殖污染整治。要嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定,堅決拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)續(xù)養(yǎng)、復(fù)養(yǎng)的豬舍,堅決杜絕養(yǎng)殖回潮;堅決取締禁建區(qū)內(nèi)新建、原建豬舍;學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗,完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施,推廣先進(jìn)治污技術(shù);對未能通過驗收的養(yǎng)殖場(戶),要敦促、指導(dǎo)其嚴(yán)格按“5•1•6”要求實現(xiàn)“零排放”或“達(dá)標(biāo)排放”。
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、工作要求
㈠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。市直相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼以人為本、執(zhí)政為民,充分認(rèn)識這項工作的重要性,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,調(diào)整充實工作小組,層層落實責(zé)任,精心組織實施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭督促,制定具體整治方案,周密部署,狠抓落實,確保整治工作取得明顯成效。
㈡分工協(xié)作,協(xié)調(diào)配合。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、市容管理、海洋與漁業(yè)等市直部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),定期召開工作例會,針對各個階段整治重點,及時研究整治工作中有關(guān)問題。市公安和工商等部門要加強(qiáng)配合,采取聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)助牽頭單位開展聯(lián)合行動,提高行政執(zhí)法整體效能。
㈢廣泛宣傳,營造氛圍。要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體,突出宣傳專項整治行動,及時跟蹤報道整治工作進(jìn)展情況,宣傳整治成效,有針對性曝光一批典型案例,披露環(huán)境安全隱患和違法行為;要暢通投訴渠道,鼓勵群眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法問題,營造全社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
四、時間安排
㈠宣傳發(fā)動階段(月20日—月上旬)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門要根據(jù)本《方案》要求,結(jié)合本地本部門的實際情況,深入調(diào)查研究,制定具體可操作的工作實施方案。廣泛宣傳,積極調(diào)動干部群眾參與,并結(jié)合整治工作重點和內(nèi)容,全面開展自查自糾工作。
一、總體思路
按照先急后緩、長效管理的原則,全面開展河道的清障、保潔、清淤連通工作。
二、治理目標(biāo)
以實現(xiàn)河道“河暢、水清、岸綠、景美”為治理目標(biāo),在相關(guān)部門加快推進(jìn)控源截污和補(bǔ)充生態(tài)水源的基礎(chǔ)上,通過大力實施清障、保潔、清淤疏浚和水系溝通等專項整治,解決河道水環(huán)境存在“臟、堵、臭”突出問題,讓河道的水清起來、活起來,構(gòu)筑與宜居相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境。
三、治理范圍
星港河1.8公里;二支河1.9公里;三支河1.6公里;海堤溝2公里;五星河1.9公里。
四、主要任務(wù)
㈠開展河道清障工作,2014年4月啟動,2014年9月底前完成。我場已基本完成河道清障工作,現(xiàn)主要是保潔工作,由2人組成保潔隊,做到每天保潔一次。
㈡建立常態(tài)保潔機(jī)制,鞏固河道清障工作成果,按照水岸協(xié)同原則,在完成河道清淤清障工作后,保潔隊伍進(jìn)行河道內(nèi)垃圾打撈清理(包括生產(chǎn)生活垃圾、水葫蘆及雜草、枯枝爛葉等漂浮物)、常態(tài)保潔等后續(xù)管理。
2014年4月全面啟動,9月底前完成總長9.2公里,4.77平方公里的河道垃圾打撈清理工作。
五、實施步驟
本次河道清水行動從2014年4月25日起,至2014年12月止,分為動員布置、集中整治、總結(jié)驗收四個階段。
㈠動員布置階段(4月25日—4月30日)
成立2014年河道清水行動工作領(lǐng)導(dǎo)小級一,召開動員會議;制定具體實施方案,并動員布置。
㈡集中整治階段(5月4日——11月30日)
要按照河道清水行動的部署要求,結(jié)合實際,集中時間、集中力量,有重點、有步驟地開展河道清障、河道保潔、河道清淤連通等整治工作。
㈢總結(jié)驗收階段(12月1日——12月31日)
對河道清水行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并上報區(qū)河道清水行動工作指揮部對河道清障、保潔、清淤實績開展考核驗收,驗收標(biāo)準(zhǔn):⑴河道內(nèi)沒有阻洪障礙物;⑵河面沒有發(fā)現(xiàn)零星漂浮物、水浮蓮、生活垃圾或建筑垃圾;⑶清淤連通工程河底高程符合水系連通要求,河流順暢,沒有出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。
六、保障措施
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織
成立2014年河道清水行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:
㈡明確責(zé)任分工,落實任務(wù)
1、要根據(jù)全區(qū)清水行動方案的目標(biāo)、任務(wù)和完成時限細(xì)化制訂具體工作方案,細(xì)化責(zé)任分工,同時制定計劃、籌措資金、落實任務(wù)、明確時限,有效有力有序組織開展本次河道清水行動。
2、黨政辦負(fù)責(zé)河道衛(wèi)生整治行實施過程中的跟蹤報道,營造良好的社會輿論范圍。
3、農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)抓好河道清水行動實施過程的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)工作。
㈢突出工作重點,務(wù)求實效
在開展河道清水行活動中,要針對本地河道水環(huán)境存在的突出問題,切實抓好重點河道、重點區(qū)域的清理整治。要特別注重對主要河道、集鎮(zhèn)和居民集中區(qū)河道的清理保潔;對交界處河道、上下游河道,要明確職責(zé),統(tǒng)一開展清理,防止以交界處河道、上下游河道界限不明為由相互推諉扯皮而出現(xiàn)“盲區(qū)”。同時,要抓好河道清理物、打撈物的堆放處置,督促日常保潔隊伍定點堆放、集中處置、離水離岸、不留死角,避免造成二次污染。同時,要把河道保潔與河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、生活污水納管排放以及農(nóng)業(yè)面源污染治理等有機(jī)結(jié)合起來,確保清水行動活動取得實施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)國際化大都市中心城區(qū)為目標(biāo),美化城市環(huán)境,加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),以嶄新的城市形象迎接西安世園會的圓滿召開。
二、總體目標(biāo)
以城市主干道“四縱四橫”(東西五路--長樂路、華清路—環(huán)北路、含元路、咸寧路、解放路、環(huán)東路—太華路、東二環(huán)、萬壽路)和兩廣場(新城廣場、火車站廣場)為重點,以“治亂、規(guī)范、提升”為抓手,通過大清理、大改造、大植綠等措施,對城市環(huán)境容貌進(jìn)行全面整治,實現(xiàn)城市容貌由亂到美的提升,轄區(qū)環(huán)境由點到面的提升,管理模式由粗到細(xì)的提升,進(jìn)一步彰顯城市特色、增添城市魅力。
三、任務(wù)分工
(一)規(guī)范美化城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對全區(qū)果皮箱、垃圾桶進(jìn)行全面維修、更換,消除雜亂現(xiàn)象,嚴(yán)禁隨意零散擺放垃圾桶,撤掉5處垃圾桶站,改為上門收集、壓縮清運;加強(qiáng)“四縱四橫”道路及兩廣場環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置,做到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),改變目前景觀效果不佳的現(xiàn)狀,提升城市檔次和品位。(由區(qū)市容園林局牽頭,各街辦配合實施)
(二)大手筆推進(jìn)綠化景觀建設(shè)。構(gòu)建“兩區(qū)花城、二環(huán)花帶、五類花境、五線花廊、二十座花壇、三十座花園”花卉景觀格局,重點做好革命公園及八辦周邊、石家街轉(zhuǎn)盤周邊、華清路、東二環(huán)立體、墻體綠化整治和花卉布置工作,組織沿街單位擺放立體花卉,每個地區(qū)擺放點不少于10處,營造具有連續(xù)性和韻律感,氣勢宏大、沖擊力強(qiáng)的城市氛圍。(由區(qū)市容園林局牽頭,區(qū)建住局及各街辦配合實施)
(三)大規(guī)模實施增綠工程。以一、二類道路行道樹綠化帶、街頭綠地小廣場、隴海線(新城段)綠化帶、城市主要道路出入口、單位附屬綠地為重點,按照現(xiàn)有綠地“誰養(yǎng)護(hù),誰整治”的原則,全面實施道路增綠,提高綠化覆蓋面,讓市民切實享受到園林綠化的成果。(由區(qū)市容園林局牽頭,區(qū)建住局及各街辦配合實施)
(四)開展衛(wèi)生死角集中治理。3月21日和30日,在全區(qū)集中開展兩次衛(wèi)生死角大清理活動,重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部的死角進(jìn)行清理、道路進(jìn)行沖洗,徹底消除臟亂現(xiàn)象。(由區(qū)市容園林局牽頭,區(qū)城中村管理辦公室及相關(guān)街辦配合實施)
(五)加強(qiáng)建筑渣土清運秩序監(jiān)管。加強(qiáng)源頭監(jiān)管,切實落實工地出入口硬化、設(shè)置圍墻、安裝沖洗設(shè)備、安裝攝像監(jiān)控設(shè)備、給挖掘機(jī)加裝GPS智能鎖等措施,建立24小時監(jiān)控平臺,實現(xiàn)全天候監(jiān)管,避免違規(guī)裝載和帶泥上路;加強(qiáng)運輸過程監(jiān)管,在城市各出入口設(shè)置檢查崗,加強(qiáng)定點檢查和日常巡查,發(fā)現(xiàn)拋撒及時清理并實施重罰。(由區(qū)市容園林局牽頭,區(qū)執(zhí)法局、交警新城大隊、區(qū)建住局、區(qū)城(棚)改辦及相關(guān)街辦配合實施)
(六)全面做好道路保潔。按照國家衛(wèi)生城市工作標(biāo)準(zhǔn),抓好保潔員著裝上崗、規(guī)范作業(yè)、工具管理等監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實保潔制度,確保城市道路干凈整潔。(由區(qū)市容園林局負(fù)責(zé),相關(guān)街辦配合實施)
(七)規(guī)范垃圾壓縮站和公廁管理。對全區(qū)垃圾壓縮站和公廁進(jìn)行全面檢查、維修,確保壓縮站設(shè)施運轉(zhuǎn)正常,公廁設(shè)施完好無損;加強(qiáng)對壓縮站及公廁管理人員的教育、監(jiān)督,做到規(guī)范管理,確保壓縮站、公廁內(nèi)外環(huán)境干凈衛(wèi)生。(由區(qū)市容園林局負(fù)責(zé),相關(guān)街辦配合實施)
(八)加大野廣告清理力度。對全區(qū)建筑立面、燈桿、地面、市政設(shè)施上張貼的野廣告進(jìn)行徹底清理,組建專業(yè)檢查、清理隊伍,及時對被污損的建筑立面進(jìn)行整飾、粉刷、美化,杜絕城市“牛皮鮮”現(xiàn)象。(由區(qū)市容園林局牽頭,區(qū)執(zhí)法局及各街辦配合實施)
四、整治步驟
第一階段:宣傳動員階段(年3月15日—3月20日)
召開全區(qū)大會進(jìn)行宣傳動員。各街道、各相關(guān)部門按照工作要求,結(jié)合各自實際,制定切實可行的實施方案。
第二階段:全面整治階段(年3月21日—4月5日)
各街道、各相關(guān)部門按照各自實施方案,全面開展整治工作,完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,實施道路增綠和景觀建設(shè),確保世園會前“四縱四橫”和兩廣場等重點區(qū)域環(huán)境面貌煥然一新。
第三階段:鞏固成效階段(年4月5日—4月27日)
在完成各項整治工作的基礎(chǔ)上,對通往世園會會址道路輻射的周邊環(huán)境進(jìn)行集中治理,并建立長效管理制度,鞏固市容園林綜合整治活動成效。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立新城區(qū)市容環(huán)境集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組長駱小平區(qū)政府副區(qū)長
副組長謝杰華區(qū)市容園林局局長
成員許增濤區(qū)市容園林局副局長
趙驥區(qū)市容園林局副局長
劉毅區(qū)建住局副局長
吳濤區(qū)執(zhí)法局副局長
謝剛西一路街道辦事處副主任
李彬解放門街道武裝部長
楊明波中山門街道辦事處副主任
朱海濤長樂西路街道辦事處副主任
劉建斌長樂中路街道辦事處副主任
崔華胡家廟街道辦事處副主任
舒信寇韓森寨街道辦事處副主任
金錫愛太華路街道武裝部長
安建華自強(qiáng)路街道武裝部長
孟愛國火車站廣場管委會副主任
龔津權(quán)區(qū)城中村管理辦公室副主任
繆東斌區(qū)城(棚)改辦副主任
劉新柱交警新城大隊副大隊長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常具體工作。辦公室設(shè)在區(qū)市容園林局,辦公室主任由區(qū)市容園林局局長謝杰華兼任。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各相關(guān)部門要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)、一名專職人員負(fù)責(zé)此項工作,并按照各自任務(wù)要求,制定具體工作方案。工作方案及工作人員姓名、聯(lián)系方式于3月19日前報區(qū)市容環(huán)境集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(一)全力以赴做好演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)及演東村委會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范點建設(shè)的工作。
我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為重點工作進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,按照區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)工作的部署要求和目標(biāo)任務(wù),采取有效措施,創(chuàng)新思路,按時間節(jié)點推進(jìn)重點項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)第一批建設(shè)項目中的演豐污水處理廠工程,已完成前期征地、項目環(huán)評等工作,項目已按時間節(jié)點正式動工,九號生態(tài)恢復(fù)項目和演東村委會雨污管線并入鎮(zhèn)啟動區(qū)污水主干管網(wǎng)的項目也在穩(wěn)步有序推動。同時我局積極參與以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗”為主題的科普宣傳活動,組織工作人員利用宣傳掛圖展示、現(xiàn)場環(huán)保咨詢、宣傳資料發(fā)放等多種形式,結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)特點,重點宣傳和普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識,倡導(dǎo)農(nóng)村綠色、環(huán)保的生活理念和文明的生活方式,從生態(tài)保護(hù)角度做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一宣傳。
(二)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),建設(shè)項目環(huán)境管理得到加強(qiáng)。
嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄及市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步下放行政權(quán)項》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度,分類管理,分類審批。內(nèi)部明確和規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評文件報批的具體要求,建設(shè)項目實行“一源一檔”管理,并健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制度,做到項目的受理、審批、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范化管理,確保建設(shè)項目環(huán)保審批嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué),從源頭控制好污染源;外部行政審批事項全部窗口受理、網(wǎng)上審批,彰顯環(huán)保行政審批事項按公開、公正、透明的原則進(jìn)行。今年我局共審批了108個項目的環(huán)境影響評價文件,辦理了84家企業(yè)環(huán)保“三同時”驗收手續(xù);核發(fā)了150家企業(yè)排污許可證。
(三)重視維穩(wěn),加大環(huán)境污染和事件的調(diào)處力度。
1、高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作,專門召開了辦公會議,成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人,促成了辦理工作的順利進(jìn)行,按照前期面對面認(rèn)真聽取代表、委員意見、初衷,中期深入現(xiàn)場協(xié)商解決問題,后期及時溝通反饋的思路,切實增強(qiáng)建議提案辦理工作的主動性。今年按時辦理人大建議和政協(xié)提案6件,辦結(jié)率、滿意率均為100%。
2、為了維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益,我局集中力量解決環(huán)境難點、熱點問題。環(huán)監(jiān)執(zhí)法人員接到投訴后首先主動與投訴人聯(lián)系,切實了解他們的訴求;及時勘測現(xiàn)場,協(xié)調(diào)被投訴人,指導(dǎo)其進(jìn)行整改。并結(jié)合具體情況,主動會同工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,解決市民投訴的難點問題。問題處理完畢后,及時回訪,并聽取群眾對處理結(jié)果的意見和建議,由于處理做到“三及時”,即及時調(diào)查,及時解決,及時反饋,贏得市民的充分肯定。今年通過“12369”環(huán)保投訴專線和“12345”政府投訴熱線,共處理環(huán)境投訴事件150宗,調(diào)查反饋率100%,處理辦結(jié)率100%。
3、對敏感環(huán)境問題按照“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早上報、多協(xié)調(diào)、早解決”的方針,積極防止因環(huán)境污染糾紛造成的進(jìn)一步惡化。今年2月份在接到演豐東河遭養(yǎng)豬場污染,村民反應(yīng)強(qiáng)烈的投訴后,我局立即聯(lián)系市環(huán)監(jiān)局執(zhí)法人員一同趕往現(xiàn)場調(diào)查,取水樣送檢,協(xié)助迅速查明污染原因,并聯(lián)系了譚德下村的村民,做好群眾的安撫工作。鑒于污染嚴(yán)重,群眾反映強(qiáng)烈,我們對該事件高度重視,時刻關(guān)注事態(tài)發(fā)展,2月26日在獲悉演豐東河流域部分村民自發(fā)聚集約160多人涌入天工萬頭豬場后,我局領(lǐng)導(dǎo)成員第一時間趕往現(xiàn)場處理,并及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)綜治委匯報,在事件中充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用,一方面積極主動協(xié)調(diào)各方,促成演豐東河污染事件協(xié)調(diào)會的召開和市環(huán)保局對排污企業(yè)管理和處罰力度加強(qiáng),另一方面對500頭以下的羅牛河豬場經(jīng)進(jìn)思想教育、行政處罰后,最終使其停止生產(chǎn)不再排污。通過各項工作努力,有效防止了群眾上訪事件的發(fā)生,把矛盾化解于基層,為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)了一份力量。
(四)注重基層環(huán)保宣傳,開展環(huán)保教育入社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)活動。
結(jié)合科技活動月、“4.22”世界地球日和“6.5”世界環(huán)境日等主題日活動,開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、低碳生活方式等宣傳。我局通過進(jìn)村鎮(zhèn),深入水源保護(hù)區(qū)的形式,在鳳潭水庫周邊的永群村委會、大容村委會組織開展了以“珍惜地球資源,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促進(jìn)生態(tài)文明,共建美麗中國”為主題的地球日宣傳活動。圍繞宣傳主題,通過設(shè)置咨詢點,在村委會設(shè)置環(huán)境保護(hù)宣傳噴繪、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料,與村民現(xiàn)場宣講環(huán)保常識以及解答群眾的咨詢,提高公眾對環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識;在新埠島三聯(lián)社區(qū)開展環(huán)境日系列宣傳活動,通過懸掛宣傳橫幅和張貼環(huán)保掛圖,發(fā)放世界環(huán)境日主題宣傳畫和500多份各類環(huán)保知識宣傳資料等方式,倡導(dǎo)市民樹立低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展的理念,增強(qiáng)市民對世界環(huán)境日的認(rèn)知和關(guān)心,進(jìn)一步推動了社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作;在第九屆科技活動月開幕式暨科技大集市活動中,積極組織開展了以“節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境”為主要內(nèi)容的環(huán)保知識宣傳。現(xiàn)場布置了宣傳臺進(jìn)行咨詢問答,發(fā)放了800余份《環(huán)保科普知識手冊》,向公眾宣傳和解析了節(jié)能減排、綠色生活為主的生活環(huán)保知識,營造了良好輿論氛圍。
(五)積極爭取上級環(huán)保專項資金支持,以獎促治,有效解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。
1、推動已獲批的演豐三個村的中央環(huán)保專項資金項目建設(shè)。項目基本情況如下:目前項目已完成現(xiàn)場勘查、實施方案編制并報省廳組織評審等工作,現(xiàn)已通過專家評審,正進(jìn)行施工圖修改和組織招投標(biāo)工作。
2、編制其他環(huán)保專項整治項目并向上級申請專項扶持資金。今年已完成《農(nóng)村環(huán)境綜合整治整鎮(zhèn)推進(jìn)示范項目設(shè)計方案》,現(xiàn)正逐級申報。
3、鼓勵并幫扶村民自籌資金建設(shè)人工濕地污水處理系統(tǒng)。大致坡的美渾村自籌資金10萬元用于建設(shè)村里的污水處理系統(tǒng),我局得知情況后,積極提供技術(shù)服務(wù)。聯(lián)系環(huán)保專家到現(xiàn)場“把脈”,為村里編制了設(shè)計圖,并因地制宜提供建議,指導(dǎo)村民規(guī)范地建設(shè)人工濕地污水處理工程,發(fā)揮好濕地的生態(tài)環(huán)保作用,同時以此來帶動周邊村莊的環(huán)境整治。
(六)貫徹落實全區(qū)各項環(huán)境保護(hù)專項工作,加大環(huán)保執(zhí)法力度。
1、按照市政府的部署,我局加強(qiáng)與市級相關(guān)部門的銜接,有序地推進(jìn)了各項減排工作。一是按照《2013年主要污染物總量減排計劃》的有關(guān)精神和要求,對年度工作進(jìn)行統(tǒng)一謀劃部署,完成了《2013年主要污染物總量減排計劃》的代擬編制工作,將減排指標(biāo)細(xì)化,進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的減排工作職責(zé);二是大力推進(jìn)重點減排工程建設(shè)。配合有關(guān)部門推動污水處理廠項目建設(shè)。目前,江東污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程和演豐污水處理廠及配套管網(wǎng)工程已通過環(huán)境影響評價,正在穩(wěn)步推進(jìn)中;三是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排工程的建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源削減化學(xué)需氧量、氨氮減排,配合市職能部門大力推動畜禽養(yǎng)殖場廢水上馬厭氧生物處理工藝和好氧生物處理及深度處理工藝,目前羅牛山大致坡豬場和歌頌坡種雞場的干清糞和雨污分流改造已完成。
2、以開展城市管理年活動為契機(jī),切實抓好重點區(qū)域、主要城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治,著力解決群眾關(guān)心的的熱點、難點的環(huán)境問題。一是加大大氣污染防治工作力度,解決群眾與關(guān)心的空氣環(huán)境問題。不斷加大檢查力度,督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)安裝高效油煙凈化處理設(shè)施并做到定期清理維護(hù),控制油煙污染,并以大學(xué)周邊為重點實施綜合治理,進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量。二是控制環(huán)境噪聲污染。嚴(yán)格審批,從源頭上控制噪聲污染,新、改、擴(kuò)建的營業(yè)性飲食服務(wù)單位和娛樂場所嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。同時加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)娛樂場所的噪聲監(jiān)管,嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。
3、強(qiáng)力推進(jìn)東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作。一方面大力整治餐飲業(yè)污染,在協(xié)助市環(huán)保局完成東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、和大致坡鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)范圍內(nèi)陸源污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對問題較突出的紅樹緣海鮮舫、紅林香飲食服務(wù)有限公司、紅樹林海鮮館等3家違法排污的餐飲企業(yè),在履行完行政處罰程序,督促其停止生產(chǎn)、履行處罰決定后,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行(目前瓊山區(qū)人民法院執(zhí)行庭已向紅樹林和紅樹緣兩家海鮮店送達(dá)法院強(qiáng)制關(guān)停的公告,由于紅樹林和紅樹緣兩家海鮮店已納入演豐鎮(zhèn)征地拆遷范圍,演豐鎮(zhèn)政府和瓊山區(qū)人民法院正協(xié)商暫緩這兩家海鮮店的強(qiáng)制斷電事宜)。對保護(hù)區(qū)周邊的椰園海鮮店、演豐新塔市海鮮店、曲口海鮮第一家、連理枝農(nóng)家樂餐館、紅林水莊等5家餐飲店已下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》和《行政處罰告知書》。并督促、指導(dǎo)其按照責(zé)令限期整改要求,完善隔油池、三級化糞池、人工濕地等污染防治設(shè)施,簽訂與污水處理廠的污水處理協(xié)議,確保污水達(dá)標(biāo)排放。同時密切同鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào),加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處偷排污染物、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。另一方面開展石材加工廠污染治理,通過細(xì)致全面的摸底排查,進(jìn)一步摸清的石材廠污染源總體現(xiàn)狀及違法排污情況,完成了36家石材廠的拍照取證,證照等相關(guān)證據(jù)材料收集和現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄等前期工作。按照《東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境綜合整治的工作方案》,我局組織召開了東寨港紅樹林周邊石材加工企業(yè)調(diào)查與整治專題工作會議,向各石材加工企業(yè)通報《關(guān)于開展石材加工行業(yè)專項整治工作的通知》,徐瑞光常委和楊柳芳副區(qū)長在會上作了重要講話。為加大整治力度,隨即召開了關(guān)于7家石材廠搬遷工作座談會。要求江東石材廠等7家對保護(hù)區(qū)有重大污染隱患的石材廠按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行關(guān)閉,目前政府已完成7家石材廠搬遷費用等方面的摸底調(diào)查,待市政府經(jīng)費落實到位即開展關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,切實改善紅樹林周邊的生態(tài)環(huán)境。
4、加大綠色創(chuàng)建力度,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),積極指導(dǎo)其開展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動,并以此為契機(jī),創(chuàng)新工作思路,拓展綠色創(chuàng)建載體,進(jìn)一步提高綠色創(chuàng)建質(zhì)量和規(guī)模。我局根據(jù)省國土環(huán)境資源廳《關(guān)于深入開展“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“小康環(huán)保示范村”創(chuàng)建工作的通知》的有關(guān)要求,積極組織各鎮(zhèn)街按照《評定辦法》,結(jié)合轄區(qū)文明生態(tài)村創(chuàng)建的實際,指導(dǎo)其編制符合實際,具有本地特色的創(chuàng)建方案,督促、配合申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照創(chuàng)建方案和創(chuàng)建指標(biāo)扎實開展污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和輿論宣傳等項工作。今年,完成了“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”推薦申報,東坡湖村等6個村莊“小康環(huán)保示范村”推薦申報和銀谷苑等4個小區(qū)“綠色社區(qū)”推薦申報工作。
(七)扎實開展環(huán)境統(tǒng)計工作,為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
一方面充分利用各鎮(zhèn)畜牧站對基層情況熟悉、與群眾溝通能力強(qiáng)的優(yōu)勢,培訓(xùn)并組織其發(fā)放統(tǒng)計報表,指導(dǎo)其準(zhǔn)確、完整填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另一方面組建“攻堅組”,做好溝通服務(wù)工作,確保環(huán)統(tǒng)工作按時完成。由于受到過環(huán)保處罰,轄區(qū)內(nèi)有多家養(yǎng)殖場對這次環(huán)境統(tǒng)計工作不理解不配合,我局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,深入企業(yè),仔細(xì)講解政策要求,及時進(jìn)行溝通,打消他們的顧慮,準(zhǔn)確反映了實際情況。同時對收集上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核定、審查,確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。最終完成了99家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境統(tǒng)計報表上報工作。
二、存在的困難和問題
我局堅持以人為本,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,全面促進(jìn)環(huán)境污染整治和生態(tài)保護(hù)建設(shè),取得明顯成效。但是我區(qū)環(huán)保工作還存在諸多的困難和問題。
(一)污染減排面臨的問題和困難。因石材加工廠的污染治理列入了我區(qū)“十二五減排”考核指標(biāo)和紅樹林周邊綜合整治專項工作任務(wù),我局已經(jīng)開展了摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的石材加工企業(yè)數(shù)量多,多種違法現(xiàn)象嚴(yán)重,涉及從業(yè)人員隊伍龐大,進(jìn)行綜合整治比較困難。針對此種現(xiàn)象,我局建議:
1、對河邊問題比較嚴(yán)重的兩家石材加工廠進(jìn)行重點整治;
2、組織國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、水務(wù)、稅務(wù)、供電等部門研究專項整治對策對其他34家石材加工廠進(jìn)行綜合整治;
3、市環(huán)保局和政府共同發(fā)文給市國土要求安排石材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地指標(biāo),市國土已函告我區(qū)會按報批進(jìn)度給與考慮,故我局建議區(qū)里盡快研究確定石材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的業(yè)主,推進(jìn)項目建設(shè)。以便采取推拉結(jié)合的方式促進(jìn)石材加工產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范的發(fā)展。
(二)環(huán)境能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,環(huán)境管理水平總體較弱。目前我局環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)薄弱,人員編制不足、資金投入不多,而環(huán)境監(jiān)察建設(shè)尚處于空白,這些都嚴(yán)重制約了環(huán)境管理水平。二次擴(kuò)權(quán)”后,我局日常履行的行政權(quán)項進(jìn)一步增多,尤其是部分環(huán)境監(jiān)督處罰權(quán)也下放到我局,由于無專門的執(zhí)法隊伍,環(huán)境監(jiān)管物力、車輛、設(shè)備不足與繁重的環(huán)境管理任務(wù)不相適應(yīng),這種狀況很大程度上降低了我局的工作效率。
(三)環(huán)境調(diào)處難度越來越大。投訴量逐年增多,群眾對環(huán)境的要求越來越高,導(dǎo)致調(diào)處難度越來越大。
三、2014年工作安排
(一)組織啟動編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
與《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》等規(guī)劃做好對接,啟動我區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制,摸清我區(qū)的環(huán)境家底,明確我區(qū)在今后一段時間內(nèi)大氣、水、聲、固體廢物、以及生物多樣性等的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)、措施,為科學(xué)決策和管理提供了依據(jù),科學(xué)引領(lǐng)項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
(二)開展全區(qū)重大污染源情況排查工作。
通過分片區(qū)開展走訪和調(diào)查,對轄區(qū)涉及集中畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源為主的農(nóng)業(yè)污染源、工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源等重大污染源進(jìn)行詳細(xì)的查勘,基本掌握其污染物排放、治理和綜合利用現(xiàn)狀,并從市區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動、企業(yè)監(jiān)管等方面有針對性地提出了對策建議,積極防范環(huán)境風(fēng)險,為今后開展環(huán)保專項治理工作打下堅實基礎(chǔ)。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。以演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī),切實推進(jìn)演豐鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)的污水集中處理設(shè)施項目工程,主動和上級環(huán)保部門協(xié)調(diào),協(xié)助區(qū)水務(wù)局、統(tǒng)發(fā)公司等有關(guān)部門做好項目環(huán)境影響評價及審批的辦理工作,深入建設(shè)現(xiàn)場解決相關(guān)環(huán)境問題。完善我區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,提高污水處理率和中水回用率,樹立示范標(biāo)準(zhǔn)。
2、加快演豐三個村的環(huán)境綜合整治項目推進(jìn)步伐,積極協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的問題,督促業(yè)主單位演豐鎮(zhèn)盡快進(jìn)行施工招投標(biāo)并開工建設(shè),爭取明年3月全面竣工,推動農(nóng)村環(huán)保工作發(fā)展。
3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照我區(qū)《東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》和《城市管理年生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作方案》部署安排,積極采取有效措施,著力整治農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水、生活垃圾、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村面源污染,增強(qiáng)農(nóng)村污染防治能力,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,堅決打擊環(huán)境違法行為。
加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合環(huán)保專項行動,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序,提高環(huán)保違法案件查處水平,及時調(diào)處各類環(huán)保,有效維護(hù)群眾的利益。
近年來,我縣認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù),農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但是,農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻:農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生活污水普遍未得到有效處理;農(nóng)村“家園清潔行動”長效管理機(jī)制還未健全;畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治;局部地區(qū)重點行業(yè)污染仍未得到有效控制;農(nóng)村環(huán)保宣傳和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我縣環(huán)境保護(hù)的主要組成部分,是著力解決影響廣大農(nóng)村群眾身體健康的重要問題,是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容,是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)支撐的重要組成部分,是實現(xiàn)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全縣各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動的緊迫性和重要性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)建設(shè)擺上重要位置。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)
(一)總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹實施“生態(tài)”的戰(zhàn)略,緊扣“應(yīng)先行、走前頭、爭上游”實踐載體,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則,以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點,以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù),加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建,促進(jìn)我縣生態(tài)良性循環(huán),構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團(tuán)。
(二)主要目標(biāo)
通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動,至2012年底前,農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制,農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展,重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%以上,開展生活污水治理的行政村比例達(dá)到20%以上,開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達(dá)到80%以上,生活用能中清潔能源所占比重達(dá)到40%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上,分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池,工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。全縣“四綠”工程達(dá)到市要求,60%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、30%的村(居、社區(qū))完成市級以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級環(huán)境管理機(jī)構(gòu),環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng),公眾環(huán)境意識得到提高。
三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點,解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題
(一)深入開展流域(段)水環(huán)境綜合整治
要按照縣政府關(guān)于流域(段)水環(huán)境綜合整治工作方案的通知(政文〔〕80號)的要求,持續(xù)深入地推進(jìn)我縣水環(huán)境綜合整治工作,有效遏制我縣支流(內(nèi)河)水質(zhì)惡化趨勢,保障飲用水安全。
1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點,加強(qiáng)干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流(內(nèi)河)的綜合整治,逐步改善支流(內(nèi)河)的水質(zhì)。
2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)
一是加快實施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。年底,各級政府要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口排查,拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源地保護(hù)無關(guān)的違法建設(shè)項目和排污口,設(shè)置飲用水源地地界標(biāo)志、宣傳告示牌及水源保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施,重點要抓好溪源宮水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫的圍網(wǎng)建設(shè)、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無關(guān)的項目;建設(shè)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施,加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施;制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;至年底前,成立集中式飲用水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu),配備專(兼)職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護(hù)建設(shè)。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報;至2012年底前,完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè),成立管理機(jī)構(gòu),配備專兼職人員,制訂水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。
(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。縣畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作,上報縣政府批準(zhǔn)實施,將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達(dá)的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場向規(guī)模化、集約化發(fā)展。
2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》,在年底前,依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖,完成禁養(yǎng)區(qū)外超標(biāo)排污規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的整治,特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場;建立畜禽養(yǎng)殖長效管理機(jī)制,對無法達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉,對未完成治理任務(wù)和出現(xiàn)回潮的地方和責(zé)任人,予以通報并嚴(yán)肅追究責(zé)任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃,合理安排,加強(qiáng)管理,防止畜禽養(yǎng)殖無序盲目的發(fā)展,造成環(huán)境污染。至2012年底前,全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。
3、嚴(yán)格審批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)。縣直各部門在實施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前,暫停審批新建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
4、加強(qiáng)分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模,分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過3頭,且必須配套建設(shè)沼氣池,通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。
5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。縣畜牧漁業(yè)局在年底前,完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制,并報本級政府批準(zhǔn)實施;通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式,扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖,年底前,要依法取締和搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫、敏感水域養(yǎng)殖、無證經(jīng)營、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。
(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理,全面完成污染物減排任務(wù)
1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),制定規(guī)范化管理機(jī)制。在底前南通、青口污水處理廠建成,并投入運行;荊溪污水處理廠應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求,對選址規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步論證,爭取年內(nèi)動工建設(shè)。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學(xué)城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),完成汽車城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作,污水處理負(fù)荷率達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前,完成飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村污水處理設(shè)施和截污工程建設(shè);結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動,分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施,并進(jìn)行規(guī)范化管理,至2012年底前,全縣開展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達(dá)到20%。
2、加大農(nóng)村“家園清潔行動”建設(shè)力度,建立長效管理機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無害化處理設(shè)施,年底前,完成80%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和80%行政村垃圾整治工作。
3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進(jìn)模式,加快衛(wèi)生戶廁改造,至2012年底前,全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達(dá)到50%以上。
4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源使用推廣,因地制宜,積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Q竽艿瓤稍偕茉醇疤烊粴狻⑶鍧嵱偷然埽瑴p少薪炭使用,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,至2012年底前,全縣清潔能源使用率達(dá)到40%以上。
(四)控制農(nóng)村重點行業(yè)污染
1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè),加強(qiáng)污染整治。縣直各部門要加強(qiáng)農(nóng)村新建項目的審批管理,規(guī)范工業(yè)區(qū)管理;縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案,并指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前,全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
2、加強(qiáng)工業(yè)污染重點行業(yè)整治,對列入工業(yè)污染整治重點的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工(包括定點屠宰企業(yè))等重點行業(yè)開展專項治理,對超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單,并嚴(yán)肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的,予以關(guān)閉。在重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)審核,促進(jìn)廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。
3、加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施;衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。
4、加強(qiáng)制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求,于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機(jī)磚廠;于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。
5、強(qiáng)化礦山污染整治,實施總量控制方案。相關(guān)縣(市)區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達(dá)到最小開采規(guī)模的礦山,及時公布年石材開采總量,達(dá)到逐年遞減10%的目標(biāo),并分解落實到每個礦山企業(yè);責(zé)令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設(shè)施,落實水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施;禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山開采企業(yè)或開采點。
6、加大整頓和規(guī)范河砂開采力度。縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實河砂開采的整治,牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開采以及無證照開采河砂的違法企業(yè),嚴(yán)厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為,確保防洪、通航河水利工程安全,保障河砂資源可持續(xù)利用。
(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染,加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)
1、大力發(fā)展無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè),逐年提高種植面積比例,開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植(養(yǎng)殖)面積應(yīng)達(dá)到60%以上。
2、積極推行測土配方施肥技術(shù),減少化肥施用量及施用強(qiáng)度。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案,化肥施用強(qiáng)度應(yīng)逐年遞減5%以上;開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道的農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度應(yīng)小于250公斤/公頃。
3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),減少農(nóng)藥施用量。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案,重點解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問題;開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道的農(nóng)藥施用強(qiáng)度應(yīng)小于3公斤/公頃。
4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜,提高農(nóng)膜回收再利用,從年開始,農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%,至2012年底前,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上。
5、提高秸稈綜合利用率,加強(qiáng)田間露天焚燒管理。縣農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案,積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù),嚴(yán)格禁止露天焚燒;從年開始,秸稈綜合利用率逐年提高10%,至2012年底前,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。
6、積極防治農(nóng)村土壤污染
建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系。縣農(nóng)業(yè)局在年底前,摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀,建立適合我縣實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系,每年要對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實施監(jiān)測,并向社會公布,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村綠化建設(shè)。縣林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)方案,啟動綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設(shè);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照“四綠”工程的要求抓好落實。
2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,制定農(nóng)村水土流失治理方案,組織開展水土保持綜合治理。
3、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
4、保護(hù)生物多樣性,防范外來物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理,嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣,保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
(七)大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動
全縣從年開始,全面啟動國家、市級生態(tài)縣創(chuàng)建工作,2016年前完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前,縣發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村(居、社區(qū))創(chuàng)建,完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道建設(shè)規(guī)劃編制并公布實施,制定生態(tài)創(chuàng)建實施方案,作好創(chuàng)建的各項準(zhǔn)備工作和保障措施,積極動員和發(fā)動干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建,落實創(chuàng)建責(zé)任制,按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。年創(chuàng)建一個國家級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、一個省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、一個市級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、3個省級、16個市級生態(tài)村。
四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制
(一)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)
1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級環(huán)保管理機(jī)制。各級政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程,在年底前,建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、村三級環(huán)境保護(hù)管理體系,成立縣環(huán)境保護(hù)委員會,組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道環(huán)保所(站),村明確環(huán)保專干。
2、提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地位。環(huán)保工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜,重點加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè),逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系,使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實處。
(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制
1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”、“以獎”等鼓勵政策,對成功創(chuàng)建各類生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村(居、社區(qū))的,在積極爭取中央、省市級財政獎勵基礎(chǔ)上,縣級財政安排一定的預(yù)算予以獎勵。
2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的資金投入。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財政每年要安排一定的經(jīng)費,同時積極爭取中央、省市級資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點和項目,重點支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。
3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費預(yù)算。縣政府每年從財政預(yù)算中安排縣農(nóng)村三級環(huán)境管理、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項工作經(jīng)費,提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測和監(jiān)控能力。
(三)嚴(yán)格實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制
1、嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》(政{}1號)和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實施意見的通知》(榕政綜{}35號)。各級政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人,對農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管農(nóng)村環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)相結(jié)合的原則。地方各級政府全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作;縣財政局對全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實施編制預(yù)算;縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)規(guī)劃,對全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實施指導(dǎo);縣環(huán)保局對全縣集中式飲用水源地評估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制,農(nóng)村環(huán)保三級管理體系建設(shè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè),生態(tài)創(chuàng)建等實施指導(dǎo);縣水利局對全縣集中式飲用水源地建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測實施指導(dǎo);縣衛(wèi)生局對全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測實施指導(dǎo);縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實施指導(dǎo);縣畜牧漁業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,對畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實施指導(dǎo)。縣建設(shè)局對全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無害化處理等實施指導(dǎo);縣愛衛(wèi)辦對全縣農(nóng)村愛國衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實施指導(dǎo);縣經(jīng)貿(mào)局對農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣應(yīng)用,淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備,農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實施指導(dǎo);縣國土資源局對全縣礦山整治和植被恢復(fù)實施指導(dǎo);縣林業(yè)局對農(nóng)村綠化建設(shè)實施指導(dǎo);縣科技局對全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開發(fā)與推廣實施指導(dǎo)。
(四)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)保工作年度考核制度
建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道環(huán)境管理考核機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應(yīng)適時提請當(dāng)?shù)攸h委組織部門開展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道年度環(huán)境保護(hù)工作考核,將農(nóng)村環(huán)保三級管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點流域整治、重點行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道及生態(tài)村(居、社區(qū))創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項內(nèi)容納入其中,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容。
(五)增強(qiáng)環(huán)保科技支撐能力
1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究和開發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項,用于農(nóng)村環(huán)保科研和開發(fā)的資金應(yīng)逐年提高2%。
2、加大環(huán)保實用技術(shù)推廣。縣科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧漁業(yè)等部門每年應(yīng)推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù),政府將對有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予一定的獎勵。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管
1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測職能分工。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測,建設(shè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護(hù)流失區(qū)監(jiān)測,水利部門負(fù)責(zé)流域、湖庫環(huán)境監(jiān)測,漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測,國土資源部門負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。
2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門加強(qiáng)農(nóng)村引進(jìn)項目的政策把關(guān),嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理,加強(qiáng)環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”等環(huán)境監(jiān)管,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動,嚴(yán)肅查處違法行為。
3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心,在重點區(qū)域和重點排污企業(yè)有計劃按步驟安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),建設(shè)水質(zhì)、空氣自動站,完成三級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè),監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過省級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收。
(七)加大環(huán)保宣傳力度
今天街道召開20*年度工作責(zé)任書簽訂暨創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)工作推進(jìn)會,結(jié)合當(dāng)前全國生態(tài)區(qū)創(chuàng)建這一重中之重的工作,進(jìn)行戰(zhàn)前動員,鼓舞斗志;同時對街道全年的工作進(jìn)行同一安排和部署,進(jìn)一步明晰任務(wù)、明確責(zé)任。
創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
S月S日,區(qū)委、區(qū)政府召開了全國生態(tài)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會,明確了今年確保通過全國生態(tài)區(qū)技術(shù)核查的目標(biāo),而此次全區(qū)創(chuàng)建工作的一個前置條件是80%的街道必須創(chuàng)*環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),會上街道與區(qū)政府簽定了目標(biāo)責(zé)任書。回來后,我仔細(xì)對照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際,深感時間緊、任務(wù)重、壓力大,需要進(jìn)一步動員街道上下認(rèn)清形勢,同一思想,營造氛圍,形成協(xié)力。
第一、進(jìn)步熟悉,為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建提供堅定的思想保證
(一)充分熟悉環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要性和必要性。主要表現(xiàn)在“三個有利于”,一是有利于我們在科學(xué)發(fā)展的道路上走的更好。生態(tài)環(huán)保是科學(xué)發(fā)展的題中要義,黨的十七大把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)文明放到了更加重要的戰(zhàn)略位置。近年來我街道在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時,環(huán)境建設(shè)也取得了長足進(jìn)步,事實證實,要進(jìn)一步堅持以生態(tài)文明促科學(xué)發(fā)展,才能贏得未來競爭的更大上風(fēng)。二是有利于我們在更高水平小康建設(shè)上走的更快。今年我們要建成更高水平的全面小康,環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項內(nèi)容,無不與之密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境出了題目,即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再好也是枉然,只有正確處理保護(hù)環(huán)境與加快發(fā)展的關(guān)系,才能取得小康與生態(tài)建設(shè)的雙勝利。三是有利于我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走的更實。生態(tài)環(huán)保是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。隨著產(chǎn)業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),街道資源環(huán)境的壓力日益加大,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求十分迫切。我們創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)決不是為創(chuàng)建而創(chuàng)建,而是要以最小的環(huán)境本錢,謀求最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二)充分熟悉環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的艱巨性和緊迫性。
國家環(huán)保總局制定的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)體系,提出了6項基本條件和23項考核指標(biāo)。我們把*的實際工作情況同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的比對,感到標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、時間趨緊、難點突出。
1、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)。主要體現(xiàn)在:一是限定了基本條件。6項基本條件中只要有1項不符,不能進(jìn)進(jìn)考核驗收。二是強(qiáng)化了生態(tài)指標(biāo)。23項建設(shè)指標(biāo)涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境3大類,其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)17項,占指標(biāo)總數(shù)73%以上。三是可考性和考核的可操縱性明顯增強(qiáng)。定性與定量考核相結(jié)合,23項建設(shè)指標(biāo)中,約束性指標(biāo)18項、參考性指標(biāo)5項。
2、時間趨緊。配合區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)考核驗收的時間節(jié)點,我們所有創(chuàng)建任務(wù)需要在8月底前全部完成;9月份迎接市、區(qū)的預(yù)查;10月份我們將迎接全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收。在剩下的短短幾個月時間里,我們還有很多復(fù)雜、繁重的工作要做,需要付出加倍的努力。
3、難點突出。要達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn),我們有四大難點:
(1)資金的瓶頸。實施各項工程預(yù)計需要投資2個億,如何短時間內(nèi)籌集這筆資金,是街道創(chuàng)建工作中需要面對的困難。(2)群眾對環(huán)境的滿足率要>90%。這一項是考核的基本條件中的內(nèi)容,在群眾滿足率這一環(huán)節(jié)上,需要我們拿出全面小康宣傳那樣的勁頭,深進(jìn)一線,上門做通工作。(3)集鎮(zhèn)人均公共綠地面積要達(dá)到11㎡,目前我們還不足8㎡。(4)環(huán)境綜合整治。環(huán)境整治工作面廣量大,各社區(qū)環(huán)境臟、亂、差的狀況需要在最短時間內(nèi)根本改觀。
第二、狠抓落實,為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建提供扎實的措施保證
創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)已定,街道也制定了具體的創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案,明確了指標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人。當(dāng)前需要街道上下緊扣目標(biāo),做好以下4個方面重點工作:
(一)加大投進(jìn),強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),硬件設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。今年,街道要重點加快四項環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是加快污水處理工程。年內(nèi)要完成建成區(qū)1萬噸生活污水集中處理工程,擬在*、*集鎮(zhèn)各建一座5000噸日處理能力的污水處理廠,確保年內(nèi)投進(jìn)運行;針對目前集鎮(zhèn)區(qū)域雨水、生活污水混流的現(xiàn)狀,對地下管網(wǎng)進(jìn)行分步改造,進(jìn)行雨污分流,將生活污水引進(jìn)污水處理廠進(jìn)行集中處理,實現(xiàn)生活污水集中處理率達(dá)70%以上。
二是加快區(qū)域供水工程。大力推進(jìn)區(qū)域供水*段管網(wǎng)建設(shè),6月底前完成1米管徑的主管貫通,對*片區(qū)8個村級水廠關(guān)停備用。投進(jìn)約3000萬元,年內(nèi)完成主管網(wǎng)到社區(qū)支管網(wǎng)、社區(qū)支管網(wǎng)到各自然村居民戶管網(wǎng)建設(shè),讓百姓盡快吃上長江水。此外,要加強(qiáng)對備用水源地的保護(hù)力度,確保黃龍埝水庫及上合水庫等應(yīng)急水源安全率100%。
三是加快垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化。強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)和生活服務(wù)設(shè)施配套,年內(nèi)新建垃圾房180座、果皮箱280個、公廁2座;加大環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè),每個社區(qū)必須安排5人以上環(huán)衛(wèi)隊伍,同一著裝、同一工具、同一模式;要進(jìn)一步落實“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”工作機(jī)制,使城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
四是加快綠色生態(tài)建設(shè)。主要是加快山至山的生態(tài)廊道建設(shè),*山至山段重點以采石企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)為主,目前*水泥廠因是重點耗能企業(yè),已自行停產(chǎn)。接下來,要嚴(yán)格按照上級要求對*采石廠、采石廠、石英砂廠、采石塘口和水泥廠進(jìn)行關(guān)停,并對已開采的山體實施百萬平米復(fù)綠工程。打造一批綠色主干線路,對*路、QQQ國道等轄區(qū)內(nèi)主要干道兩側(cè)實施全線綠化;各社區(qū)主要干道兩側(cè)也要全部進(jìn)行綠化,保證主要道路綠化普及率達(dá)95%以上。
(二)加大宣傳力度,營造全民參與共建的濃厚氛圍。
通過多形式、多輪次的宣傳陣勢,掀起環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建*。
一是擴(kuò)大宣傳面。通過開展綠色環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的活動,以往年全面小康宣傳的勁頭,不斷擴(kuò)大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建宣傳工作的覆蓋面,確保群眾對環(huán)境的滿足率達(dá)到90%。
二是豐富宣傳手段。街道宣傳部分和各社區(qū)要通過致群眾一封信、橫幅、櫥窗、環(huán)保展板等有效形式,開展宣傳教育活動等,讓廣大群眾更好地了解、支持、認(rèn)同環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
三是強(qiáng)抓宣傳創(chuàng)建活動。各部分、各社區(qū)要積極組織多形式的環(huán)保宣傳活動。深進(jìn)開展“綠色系列”創(chuàng)建,今年根據(jù)區(qū)下達(dá)的目標(biāo),街道要完成1個綠色人居環(huán)境社區(qū)、1所綠色學(xué)校、2個省級生態(tài)村、3個市級衛(wèi)生村、3個綠化新村的任務(wù),希看相關(guān)社區(qū)、學(xué)校盡快與有街道有關(guān)部分對接,按照要求制定創(chuàng)建方案,明確創(chuàng)建內(nèi)容,落實創(chuàng)建舉措,加快推進(jìn)創(chuàng)建工作。此外,要積極組織、引導(dǎo)公眾參與各項生態(tài)環(huán)保行動,發(fā)動企事業(yè)單位和個人義務(wù)植樹、發(fā)展壯大黨員、青少年“環(huán)境保護(hù)志愿者隊伍”。
3、圍繞鎮(zhèn)村環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,大力開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治工程。
要按“五有五無”(有一批布局公道的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有一支相對穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍、有一套行之有效的環(huán)衛(wèi)治理長效機(jī)制、有一套考核賞罰的激勵約束機(jī)制、有專項經(jīng)費作保障;無暴露垃圾、無露天糞缸、河塘內(nèi)無漂浮物、主要道路兩側(cè)無亂搭建、無亂堆放)的標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)村垃圾收運治理體系和衛(wèi)生保潔體系建設(shè);加大改水改廁力度,完成疏通整治河塘243面,清理河道42.26公里,改廁3000戶;推進(jìn)禽畜糞便無害化處理和秸稈綜合利用,建設(shè)秸稈沼氣池1-2座,推廣測土配方施肥,切實減少農(nóng)業(yè)面污染;清理村莊亂搭亂建,亂堆亂放,亂貼亂畫,努力讓農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有較大進(jìn)步。
4、優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu),從源頭上控制污染總量。
一是要嚴(yán)格項目準(zhǔn)進(jìn)制度。對于有污染、高能耗的企業(yè)果斷予以“一票否決”,大力引進(jìn)環(huán)保項目,使街道的產(chǎn)業(yè)園朝著生態(tài)化、集約化、科技化方向發(fā)展。二是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。果斷淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。20*年,果斷關(guān)停3個化工企業(yè)、1個造制企業(yè)、1個電鍍企業(yè)、5個采石企業(yè),涉及到的社區(qū)要給予積極支持,確保無條件到期關(guān)停;同時,還需對磚瓦企業(yè)、表面處理企業(yè)、有獨立燃燒設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行全面整頓;實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)1家,完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核1家;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量要分別削減96噸和114噸,綜合利用固體廢棄物8萬噸。
第三、健全機(jī)制,為生態(tài)區(qū)創(chuàng)建提供有力的基礎(chǔ)保證
全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)的工程,涉及領(lǐng)域多,涵蓋范圍廣,工作任務(wù)重,必須建章立制,統(tǒng)籌安排:
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。街道已經(jīng)成立了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和7個專業(yè)組,統(tǒng)籌創(chuàng)建工作的組織、調(diào)度、建設(shè)、督查工作。各社區(qū)要高度重視此項創(chuàng)建工作,建立相應(yīng)的班子,形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系,保證創(chuàng)建工作的有力指揮、有力領(lǐng)導(dǎo)。要對照印發(fā)的《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》和《*創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案》,查找薄弱,把握重點,拿出切實可行的措施和辦法,推進(jìn)硬件和軟件建設(shè),做好臺帳資料收集整理等一系列迎查預(yù)備工作。
2、建立健全考核監(jiān)管機(jī)制。今年,街道黨工委、辦事處將把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建作為一項重點工作,列進(jìn)對各社區(qū)、各部分的考核,并將加大考核賞罰力度。各社區(qū)、各部分要圍繞各自任務(wù),逐項明確責(zé)任,逐項細(xì)化措施,真正把各項工作落到實處,確保各項創(chuàng)建任務(wù)的按時保質(zhì)完成。