社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；物業(yè)企業(yè)；社會(huì)化

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060

1 研究背景和問(wèn)題提出

1.1 研究背景

老齡社會(huì)的到來(lái)和快速發(fā)展，帶來(lái)老年人口扶養(yǎng)比和人口規(guī)模的不斷提高和擴(kuò)大。家庭結(jié)構(gòu)小型化、代際分居和人口流動(dòng)加速，造成家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，單純依靠家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以為繼，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。

自1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，中央政府出臺(tái)系列文件推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，尤其是2008年以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路逐漸清晰，頂層設(shè)計(jì)逐漸成型。我國(guó)已形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)基本思路，并取得了一定成就，同時(shí)也面臨許多困境。養(yǎng)老作為社會(huì)公共事業(yè)，政府的主導(dǎo)作用毋庸置疑，但單純依靠政府的力量，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展困難重重。養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)需要社會(huì)、市場(chǎng)等多元力量的共同參與。2013年中央政府出臺(tái)文件，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，投資大，利潤(rùn)回收周期長(zhǎng)，且受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，市場(chǎng)有效需求不足，社會(huì)力量介入意愿不高，甚至許多先期介入的企業(yè)因入不敷出，最終退出市場(chǎng)。如何既降低社會(huì)力量投入成本又發(fā)揮市場(chǎng)效率，成為探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)突破點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老相近功能資源的開(kāi)發(fā)與共用成為一些學(xué)者探索的介入點(diǎn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)由于具備上述特點(diǎn)，成為近年養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)探索、發(fā)展的新方向。

1.2 研究綜述

整體而言，關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的研究起步晚，資料少。已有研究多集中在物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)意義以及部分典型實(shí)踐模式運(yùn)營(yíng)方式介紹上。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)研究中，大部分學(xué)者認(rèn)為：將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)服務(wù)工作相結(jié)合將是一個(gè)雙贏的選擇。物業(yè)服務(wù)企業(yè)駐足社區(qū)，面向社區(qū)提供服務(wù)，特殊的地緣和業(yè)緣優(yōu)勢(shì)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民信息、服務(wù)需求比較了解，能夠提供有效匹配服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)已有資源的開(kāi)發(fā)與共用，如對(duì)社區(qū)公共資源的整合，對(duì)已有服務(wù)隊(duì)伍的改良、增能，將減少資本投入，降低運(yùn)營(yíng)成本，減小運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拉底服務(wù)供給成本。物業(yè)服務(wù)公司以企業(yè)效率提供服務(wù)，能夠保證服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)的普及性，保證了住宅區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可及性。

在實(shí)踐模式研究中，被學(xué)界廣泛介紹的幾個(gè)典型案例主要有“卓達(dá)式”物業(yè)養(yǎng)老模式、“青藤式”物業(yè)養(yǎng)老模式和“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老模式。這三種模式基本代表了當(dāng)前物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的主要方式。卓達(dá)物業(yè)主要通過(guò)整合內(nèi)外部養(yǎng)老資源，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。卓達(dá)物業(yè)養(yǎng)老以老年人的需求為基礎(chǔ)，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)的方式整合開(kāi)發(fā)目前市場(chǎng)上具有一定影響力、專(zhuān)業(yè)化程度較高、符合社區(qū)養(yǎng)老理念的其他行業(yè)資源，組成滿(mǎn)足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需要的資源體系。同時(shí)組織動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部力量與社會(huì)志愿者提供公益。在開(kāi)展動(dòng)力上，卓達(dá)物業(yè)通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的完善推動(dòng)了樓盤(pán)的熱銷(xiāo)。青藤物業(yè)主要以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)。青藤物業(yè)服務(wù)人員承接政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，為小區(qū)內(nèi)特殊老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。綠城物業(yè)以物業(yè)現(xiàn)有功能與人力資源為主，利用已有資源為老年群體提供力所能及的服務(wù)，如社區(qū)老年文化教育服務(wù)、老年興趣愛(ài)好發(fā)展服務(wù)、社區(qū)保健類(lèi)服務(wù)、社區(qū)門(mén)診、緊急救助類(lèi)服務(wù)、醫(yī)療綠色通道、社區(qū)購(gòu)物服務(wù)等。

這三種運(yùn)營(yíng)模式分別代表了三類(lèi)不同的社區(qū)類(lèi)型和不同經(jīng)濟(jì)承受能力的老年群體。“卓達(dá)式”物業(yè)養(yǎng)老模式代表了大規(guī)模中高端品質(zhì)社區(qū)，這類(lèi)社區(qū)定位于經(jīng)濟(jì)狀況較好，注重社區(qū)服務(wù)配套的業(yè)主群體。“青藤式”物業(yè)養(yǎng)老模式代表了原國(guó)企、集體單位家屬小區(qū)模式，這類(lèi)小區(qū)建立時(shí)間長(zhǎng)，社區(qū)配套設(shè)施陳舊，老年人口比例高，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)條件普遍處于中低水平。“綠城式”物業(yè)養(yǎng)老是普通現(xiàn)代商品房小區(qū)的典型代表，小區(qū)規(guī)模、物業(yè)公司規(guī)模和功能都十分有限，物業(yè)企業(yè)利用有限資源盡力滿(mǎn)足社區(qū)居民需求。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

2.1 資料來(lái)源說(shuō)明

本研究以西安市九城區(qū)的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為研究對(duì)象，將住宅小區(qū)以現(xiàn)代商品房小區(qū)和單位家屬區(qū)（原國(guó)企集體企業(yè)家屬區(qū)、企事業(yè)單位家屬區(qū)）為標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)，在九城區(qū)中采用滾雪球的方式在每個(gè)城區(qū)以上述標(biāo)準(zhǔn)各選擇一個(gè)小區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)訪(fǎng)談。本次研究共發(fā)放問(wèn)卷27份，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人深度訪(fǎng)談9次，回收問(wèn)卷24份，問(wèn)卷有效回收率89%。本次問(wèn)卷調(diào)查主要從物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方式、對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)限、服務(wù)內(nèi)容、社區(qū)類(lèi)型、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、與業(yè)主關(guān)系、參與居家養(yǎng)老意愿等方面進(jìn)行了資料收集。深度訪(fǎng)談對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老不同意愿背后的原因、可能的參與模式、需要的支撐條件以及未來(lái)預(yù)期等進(jìn)行了深入探討。

2.2 經(jīng)驗(yàn)分析

2.2.1 不同類(lèi)型住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)限差異較大

物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理權(quán)被看成是物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要優(yōu)勢(shì)。對(duì)不同住宅社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，不同類(lèi)型社區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)資源的支配管理范圍存在明顯差異。2000年以后至今建成的中小規(guī)模（1000戶(hù)以下）普通現(xiàn)代商品房住宅小區(qū)，配建的公共設(shè)施十分有限，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)甚至辦公場(chǎng)所都是在小區(qū)租賃的，基本沒(méi)有配套設(shè)施可供支配與管理，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，小于一千戶(hù)的現(xiàn)代商品房社區(qū)公共配套室內(nèi)面積基本介于100―400平方之間。大規(guī)模住宅社區(qū)（1000―5000戶(hù)），尤其是具有一定品牌效應(yīng)和高品質(zhì)的住宅社區(qū)，擁有的社區(qū)配套設(shè)施規(guī)模優(yōu)于小規(guī)模普通商品房社區(qū)，公共配套室內(nèi)面積在500平方以上。單位家屬區(qū)配套設(shè)施規(guī)模最大，不管是原國(guó)企集體單位家屬社區(qū)還是現(xiàn)代企事業(yè)單位社區(qū)，其社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)模面積都比較大，基本在1000平米以上，擁有較大的空間滿(mǎn)足社區(qū)居民的公共需求。例如位于電子城電子二路已破產(chǎn)的八七七廠(chǎng)家屬院，通過(guò)問(wèn)卷與深度訪(fǎng)談了解到，八七七廠(chǎng)家屬院擁有兩棟樓的公共場(chǎng)所，目前全部由物業(yè)管理并經(jīng)營(yíng)，主要用于向外出租。

2.2.2 不同類(lèi)型社區(qū)物業(yè)企業(yè)的組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式存在差異

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)基本獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，不受外界牽絆，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)方向，經(jīng)營(yíng)模式擁有完全的自。而僅有不到10%的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，90%以上的家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)都隸屬于企業(yè)、單位的一部分，受企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和指揮，僅有執(zhí)行權(quán)而缺乏決策權(quán)。不同的組織運(yùn)營(yíng)模式對(duì)物業(yè)企業(yè)能否開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生重要影響。西京公司家屬區(qū)物業(yè)經(jīng)理表示，他們對(duì)于如何運(yùn)營(yíng)物業(yè)管理有很多想法，包括開(kāi)展老年服務(wù)，但由于缺乏決定權(quán)，很多想法難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)單位在家屬區(qū)的物業(yè)管理上“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，對(duì)社區(qū)的管理能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。

2.2.3 物業(yè)企業(yè)服務(wù)內(nèi)容分析

在功能上，物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)的基本管理，其服務(wù)內(nèi)容主要包括：房屋公共部位以及公共設(shè)施的維護(hù)、小區(qū)居民家庭基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生綠化管理服務(wù)、代收代繳收費(fèi)服務(wù)等。在差異化服務(wù)上，不同的物業(yè)企業(yè)因管理理念不同而對(duì)服務(wù)內(nèi)容有所延伸。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)能夠提供緊急救援服務(wù)，在社區(qū)居民家庭遇到緊急事件時(shí)能夠及時(shí)趕到提供幫助；38%的物業(yè)企業(yè)定期組織開(kāi)展健康有益的社區(qū)文化活動(dòng)；30%的物業(yè)企業(yè)逢年過(guò)節(jié)會(huì)探訪(fǎng)老弱病殘家庭困難者；60%的物業(yè)企業(yè)提供簡(jiǎn)單的便民信息服務(wù)；40%的社區(qū)能夠提供助老服務(wù)。不同類(lèi)型社區(qū)延伸服務(wù)分布呈現(xiàn)差異化。現(xiàn)代商品房小區(qū)和企事業(yè)單位家屬院小區(qū)延伸比例高于原國(guó)企集體企業(yè)家屬小區(qū)。

2.2.4 社區(qū)人口結(jié)構(gòu)分析

西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后隨著住房實(shí)物分配制度的取消和按揭政策的實(shí)施，商品房進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展時(shí)期。現(xiàn)代商品房開(kāi)始成為西安市居民獲得房屋擁有權(quán)的主要形式。西安市現(xiàn)代商品房的購(gòu)買(mǎi)者以進(jìn)入婚姻階段的年輕人為主。調(diào)查結(jié)果顯示，不同類(lèi)型住宅社區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異明顯。現(xiàn)代商品房小區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕人為主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是為輔助子女照看下一代的老漂一族，與子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品質(zhì)為目的空巢老人家庭，比例較小，不足6%。原國(guó)企集體企業(yè)家屬社區(qū)人口結(jié)構(gòu)主要以老年群體為主，人口類(lèi)型主要以原集體國(guó)企退休職工為主，老年人口比例在80%以上，且高齡、貧困老年群體比例偏高。企事業(yè)單位家屬區(qū)一般可以為分兩類(lèi)，一類(lèi)是原有家屬區(qū)，另一類(lèi)是新建家屬區(qū)。原有家屬區(qū)中，老年人口比例較高，新建家屬區(qū)主要以60歲以下在職職工為主。

2.2.5 物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)的了解狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)代商品房小區(qū)與單位小區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主狀況掌握比較詳細(xì)，60%的現(xiàn)代商品房物業(yè)企業(yè)掌握了小區(qū)內(nèi)住戶(hù)的分布類(lèi)型，比如空巢家庭比例，兩代家庭比例，一代家庭比例，保存有每戶(hù)業(yè)主的緊急聯(lián)系電話(huà)。尤其是小型現(xiàn)代商品房住宅社區(qū)物業(yè)企業(yè)員工甚至能準(zhǔn)確說(shuō)出大部分業(yè)主的具體門(mén)牌號(hào)。50%的企事業(yè)單位家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)住戶(hù)信息有較為詳細(xì)的了解。原集體國(guó)企家屬小區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)住戶(hù)的了解程度相對(duì)較低，30%的物業(yè)企業(yè)了解住戶(hù)信息。原因在于這些小區(qū)各項(xiàng)管理運(yùn)作依賴(lài)于原單位，福利性質(zhì)較強(qiáng)，住戶(hù)與物業(yè)打交道的機(jī)會(huì)有限，同時(shí)并存的離退辦也承接了大量小區(qū)公共事務(wù)，住戶(hù)與物業(yè)企業(yè)的聯(lián)系不如其他類(lèi)型社區(qū)緊密。

2.2.6 物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老意愿

以五級(jí)測(cè)量量表為工具，測(cè)量物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿，結(jié)果顯示，5%的物業(yè)企業(yè)表示“十分愿意”，8%的物業(yè)企業(yè)表示“愿意”，10%的物業(yè)企業(yè)表示“一般”，70%的物業(yè)企業(yè)表示“不愿意”，7%的物業(yè)企業(yè)表示“十分不愿意”。從以上測(cè)量結(jié)果來(lái)看，77%的社區(qū)物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域。分析原因，主要有三點(diǎn)：一，市場(chǎng)有效需求不足；二，各類(lèi)家屬區(qū)物業(yè)企業(yè)缺乏獨(dú)立性，沒(méi)有決策權(quán)，運(yùn)營(yíng)思路自己難作主；三，觀望狀態(tài)。市場(chǎng)有效需求不足是物業(yè)企業(yè)不愿涉足居家養(yǎng)老領(lǐng)域的最主要原因。中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)普遍表示，小區(qū)內(nèi)老年人口比例較小，且多與兒女同住，養(yǎng)老服務(wù)需求不足，即使開(kāi)展了居家養(yǎng)老服務(wù)也難以維持。大規(guī)模社區(qū)物業(yè)企業(yè)因養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的微利性質(zhì)處于觀望狀態(tài)，期待同行的破冰。家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)一方面自身沒(méi)有決策權(quán)，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行決策，另一方面，認(rèn)為老年群體受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念和節(jié)儉思維影響，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的觀念還沒(méi)有形成，養(yǎng)老服務(wù)缺乏市場(chǎng)。

2.2.7 物業(yè)服務(wù)企業(yè)與外界聯(lián)系

對(duì)外交流是物業(yè)企業(yè)拓展視野、整合資源、提升自身能力的重要方式。調(diào)查結(jié)果顯示，50%的物業(yè)企業(yè)與自己所在社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)有所交往；40%的物業(yè)企業(yè)與同行有所交往；20%物業(yè)企業(yè)接觸過(guò)物業(yè)協(xié)會(huì)；90%與政府職能部門(mén)交往過(guò)；5%與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交往過(guò)，70%與其他便民服務(wù)機(jī)構(gòu)有所聯(lián)系，如開(kāi)鎖公司、家政公司、維修公司等。

2.3 結(jié)論

地緣、業(yè)緣特征是物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的主要優(yōu)勢(shì)所在，但調(diào)查分析結(jié)果表明，物業(yè)企業(yè)地緣優(yōu)勢(shì)程度差異明顯。地緣優(yōu)勢(shì)不僅指物業(yè)企業(yè)駐足于社區(qū)內(nèi)部，更加強(qiáng)調(diào)物業(yè)企業(yè)在社區(qū)內(nèi)可支配、管理的公共服務(wù)資源。由于社區(qū)類(lèi)型不同，家屬社區(qū)呈現(xiàn)出理想的地緣優(yōu)勢(shì)，擁有較大規(guī)模的公共服務(wù)資源。現(xiàn)代商品房社區(qū)公共資源相對(duì)欠缺，中小型規(guī)模社區(qū)甚至缺乏可用的公共資源。業(yè)緣優(yōu)勢(shì)普遍存在并且具有較大的拓展空間。物業(yè)企業(yè)公益服務(wù)項(xiàng)目和便民服務(wù)信息平臺(tái)為社區(qū)居民提供了基本的生活服務(wù)，對(duì)物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的改良、增能將易于實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域開(kāi)拓。物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)住戶(hù)信息的了解與掌握較為詳細(xì)，與其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相比擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。不同類(lèi)型社區(qū)老年群體比例差異明顯，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知存在差異。社區(qū)物業(yè)企業(yè)組織類(lèi)型存在差異，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。家屬社區(qū)類(lèi)物業(yè)企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)選擇自。

分析調(diào)研結(jié)果可知，物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的可行性既與理論假設(shè)存在差異，又有共通之處。所以，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，不能完全依賴(lài)?yán)碚摷僭O(shè)盲目推進(jìn)，需要根據(jù)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境，依據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)合理設(shè)計(jì)參與運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，又要吸收理論模型的合理之處，將其與實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)務(wù)發(fā)展。

3 物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索與對(duì)策建議

本研究結(jié)合西安市社區(qū)現(xiàn)狀，借鑒其他地區(qū)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，以供參考。

3.1 物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索

（1）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)在我國(guó)尚處于起步階段，老年群體對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知和接受程度有限，養(yǎng)老服務(wù)有效需求不足，市場(chǎng)較小，這是目前各地存在的普遍情況。基于這一現(xiàn)實(shí)，目前通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的模式之一，應(yīng)以培養(yǎng)龍頭企業(yè)，樹(shù)立典范為思路。具體方式為，鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)集團(tuán)（擁有多處地產(chǎn)）物業(yè)企業(yè)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，大型房地產(chǎn)集團(tuán)一般擁有多處地產(chǎn)，物業(yè)企業(yè)服務(wù)覆蓋面積大，能保證基本的客戶(hù)源。同時(shí)大型房地產(chǎn)集團(tuán)資源相對(duì)充足，社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)，有實(shí)力有能力支撐居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展方式可以是自行設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公司，由物業(yè)企業(yè)直接提供養(yǎng)老服務(wù)，也可以整合外部資源，搭建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引入外部資源提供服務(wù)。

（2）鼓勵(lì)中高品質(zhì)社區(qū)和企事業(yè)單位家屬社區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合外部資源提供養(yǎng)老服務(wù)。中高品質(zhì)社區(qū)注重社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套，公共服務(wù)設(shè)施較為健全，同時(shí)注重滿(mǎn)足不同人群的服務(wù)需求。這種社區(qū)條件和理念為微利公益性居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了條件。中高品質(zhì)社區(qū)可以通過(guò)搭建信息平臺(tái)或者以免費(fèi)或低償?shù)男问綖橥鈦?lái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)設(shè)施，與外來(lái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作為本社區(qū)老年群體提供居家養(yǎng)老服務(wù)。這一模式在西安已被個(gè)別社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐并取得了較好的效果。如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與多個(gè)社區(qū)以企業(yè)與社區(qū)合作的模式開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。在西安產(chǎn)霸地區(qū)通過(guò)物業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供空間，如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)自己承擔(dān)水、電、氣、物業(yè)費(fèi)用等，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展起了居家養(yǎng)老服務(wù)。如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)與榮華地產(chǎn)集團(tuán)以合作的模式開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，榮華地產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施，如親養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，兩者通過(guò)一定比例分配利潤(rùn)。

企事業(yè)單位家屬社區(qū)以滿(mǎn)足職工利益為出發(fā)點(diǎn)，在社區(qū)建設(shè)中一般也配建了較大規(guī)模的公共設(shè)施，同時(shí)家屬社區(qū)物業(yè)企業(yè)的公益服務(wù)性更優(yōu)于其他類(lèi)型社區(qū)，所以在企事業(yè)單位家屬區(qū)搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具有可行性。

（3）在老年型社區(qū)尤其是原集體國(guó)企退休職工集中的地區(qū)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以一定的半徑為覆蓋范圍，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。在此類(lèi)型社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)賦予物業(yè)企業(yè)承接養(yǎng)老服務(wù)的職能，優(yōu)先向物業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，保障物業(yè)企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造物業(yè)企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)的氛圍，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（4）鼓勵(lì)中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的聯(lián)系，建立長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)拓展為老服務(wù)范圍，滿(mǎn)足老年群體的剛需求。中小規(guī)模現(xiàn)代商品房社區(qū)由于公共資源和潛在客戶(hù)資源有限，直接開(kāi)展和引進(jìn)外部資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)難度較大，所以，建議現(xiàn)代商品房社區(qū)加強(qiáng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站以及其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為社區(qū)老年群體搭建有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。同時(shí)開(kāi)展剛性養(yǎng)老服務(wù)，如緊急救援、空巢老人定期探訪(fǎng)、社區(qū)助老服務(wù)等。

3.2 推進(jìn)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

（1）建議民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)與相關(guān)扶持政策。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員提供免費(fèi)或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，降低物業(yè)企業(yè)進(jìn)軍居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的成本。對(duì)積極參與養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予優(yōu)惠、扶持政策，并進(jìn)行年終評(píng)比，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以引導(dǎo)、激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）建議西安市政府通過(guò)政府補(bǔ)貼形式對(duì)提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)予以扶持，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)向“三無(wú)”、“五保”及低收入的高齡、獨(dú)居、失能老年人提供服務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老券的使用范圍，允許用于購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）有效落實(shí)住宅小區(qū)同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和在老舊住宅小區(qū)改造增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，為開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)造條件。

（4）設(shè)置合理的進(jìn)入門(mén)坎，根據(jù)不同類(lèi)型社區(qū)的實(shí)際狀況，合理設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立健全物業(yè)企業(yè)為老服務(wù)管理辦法，制定物業(yè)企業(yè)為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和退出制度，規(guī)范物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]盧子敏.社會(huì)嵌入理論視角下物業(yè)養(yǎng)老模式研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2014，（12）.

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然過(guò)程。統(tǒng)計(jì)顯示，預(yù)計(jì)到2035年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.91億，約占總?cè)丝诘?0.13%。此外，我國(guó)老年人口中的高齡化趨勢(shì)也越來(lái)越顯著。80歲及以上的高齡老人達(dá)231339人，占總?cè)丝诘?.36%。因而，發(fā)展適合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式迫在眉睫，居家養(yǎng)老由于其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)正逐漸成為一條符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的養(yǎng)老新模式。

一、居家養(yǎng)老概述

社區(qū)居家養(yǎng)老，是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面，將養(yǎng)老的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到家庭，符合中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。另一方面，緩解了成年子女沒(méi)有充分的時(shí)間和精力照顧老年人的壓力與負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也彌補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用昂貴的現(xiàn)實(shí)不足。總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種“以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為、以養(yǎng)老制度為保障”的新型的適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老模式，也是一種適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)化養(yǎng)老模式。

2002年9月，大連市沙河口區(qū)中山公園街道，在全國(guó)首先創(chuàng)辦了“居家養(yǎng)老院”。2003年上海市初步形成了居家養(yǎng)老的社會(huì)化工作網(wǎng)絡(luò)。目前，以大連“貨幣化”養(yǎng)老、上海“項(xiàng)目化、集約化”路徑、南京“民間組織為載體”的模式為代表的多種居家養(yǎng)老模式在各地探索實(shí)踐中形成。不可否認(rèn)，這些具體類(lèi)型之間存在差別，但它們的基礎(chǔ)都是在家中養(yǎng)老，都依托于社區(qū)提供的福利服務(wù)。

二、蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老體系

近年來(lái)，蘇州市養(yǎng)老事業(yè)的推進(jìn)堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的理念，并將其作為社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，筆者以蘇州市平江區(qū)婁門(mén)街道為研究個(gè)案對(duì)蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老體系予以簡(jiǎn)要介紹。

（一）婁門(mén)街道居家養(yǎng)老服務(wù)體系

婁門(mén)街道有60周歲以上的老人10195名，占轄區(qū)人口總數(shù)的20%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)區(qū)、市的平均水平。現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求使得居家養(yǎng)老工作成為該街道的首要工作之一。婁門(mén)街道通過(guò)開(kāi)展溫馨家庭活動(dòng)，倡導(dǎo)社區(qū)志愿者為老服務(wù)等多種形式，秉持把社會(huì)化居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)的理念，積極開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

婁門(mén)街道溫馨關(guān)愛(ài)居家養(yǎng)老服務(wù)中心于2006年8月成立，主要職責(zé)是為轄區(qū)內(nèi)老人提供個(gè)性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，即“八助”服務(wù)（助養(yǎng)、助學(xué)、助樂(lè)、助醫(yī)、助為、助餐、助伴、助法）。具體包括為老人提供生活護(hù)理、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，并可根據(jù)老年人需求，適時(shí)調(diào)整或增加特殊服務(wù)項(xiàng)目。目前，婁門(mén)街道9個(gè)社區(qū)居委會(huì)都設(shè)有溫馨關(guān)愛(ài)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并擁有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專(zhuān)、兼職居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。街道提供整合社區(qū)養(yǎng)老資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，逐步走出一條市場(chǎng)化運(yùn)作與低償、無(wú)償相結(jié)合的關(guān)愛(ài)之路。

（二）居家養(yǎng)老體系內(nèi)部機(jī)制及初步運(yùn)行成效

1、服務(wù)提供的社會(huì)化機(jī)制

婁門(mén)街道改變單純由街道、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路。整合轄區(qū)內(nèi)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)醫(yī)療、法律援助、娛樂(lè)休閑、電腦上網(wǎng)、圖書(shū)閱覽、家電維修、照相、理發(fā)等數(shù)十項(xiàng)。通過(guò)單列為老服務(wù)項(xiàng)目，簽訂合作協(xié)議，采取無(wú)償、低償相結(jié)合的形式，細(xì)化落實(shí)優(yōu)惠減免措施，嚴(yán)格管理辦法，充分利用轄區(qū)內(nèi)社會(huì)化服務(wù)資源使老年人足不出戶(hù)就能享受到各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展老有所養(yǎng)（醫(yī)）的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。老人通過(guò)低于市場(chǎng)的價(jià)格在相關(guān)婚姻中介、法律援助組織獲得情感慰藉和維權(quán)服務(wù)，一定程度上填補(bǔ)了當(dāng)前為老服務(wù)的不足。為老服務(wù)的社會(huì)化參與，一方面使轄區(qū)內(nèi)老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，以滿(mǎn)足老年群體日益增長(zhǎng)的不同層次需求；另一方面也使社會(huì)中介組織擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象，提高了知名度，形成互促互進(jìn)的良性局面。

2、服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化機(jī)制

婁門(mén)街道以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為輻射，9個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站為抓手，在“老有所為，老有所樂(lè)”方面做出積極探索，循序漸進(jìn)，突出特色，不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目形式和內(nèi)涵，將社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成為一系列可以縱橫延伸的動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目集，即根據(jù)老人不同需求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際條件，不斷擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)，對(duì)于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目追求做精做長(zhǎng)，形成品牌特色。

樹(shù)立“安康養(yǎng)老”理念。婁門(mén)街道的新湘苑社區(qū)利用得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展老年人群眾性文體活動(dòng)，廣泛吸納社區(qū)內(nèi)老年人參與，成立了老年拳操隊(duì)、腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)；婁江社區(qū)利用毗鄰老年大學(xué)的地理優(yōu)勢(shì)，借助老年大學(xué)開(kāi)辦的聲樂(lè)班、交誼舞、舞蹈等培訓(xùn)班，成立了老年藝術(shù)團(tuán)、合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)及晨練隊(duì)。老年人活動(dòng)采取社區(qū)引導(dǎo)，老年人自我管理，自我服務(wù)，定期活動(dòng)的方式，極大地豐富了老年人的生活，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)老年活動(dòng)的經(jīng)常化。

創(chuàng)新服務(wù)載體。把信息化手段融入養(yǎng)老服務(wù)中，拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，完善養(yǎng)老服務(wù)功能。居家養(yǎng)老管理人員巧用電話(huà)快捷鍵撥號(hào)功能，在部分享受政府補(bǔ)貼居家養(yǎng)老家庭、空巢老人家庭試點(diǎn)“愛(ài)心一鍵通”為老緊急救援熱線(xiàn)。管理人員將服務(wù)對(duì)象家庭電話(huà)的快捷鍵與工作人員手機(jī)進(jìn)行綁定，二十四小時(shí)為空巢獨(dú)居老人提供緊急援救。該熱線(xiàn)與街道社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心、兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)鄰里聯(lián)絡(luò)站等組成一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，發(fā)揮信息化服務(wù)管理平臺(tái)作用，努力構(gòu)建全方位、全天候、立體式養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化機(jī)制

街道以解決好老年人日常生活為突破口，通過(guò)充分整合服務(wù)資源，利用社會(huì)力量，開(kāi)展各種適應(yīng)老年人需求的、形式多樣的日間照料服務(wù)，探索社區(qū)環(huán)境下專(zhuān)業(yè)到位的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

組建養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。街道設(shè)立專(zhuān)職人員，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，上崗服務(wù)人員全數(shù)經(jīng)過(guò)家政服務(wù)培訓(xùn)，并具有一定康復(fù)護(hù)理知識(shí)，服務(wù)基本能滿(mǎn)足老人多方面的需求。

規(guī)范居家養(yǎng)老管理工作。在規(guī)范管理上做到了三個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，服務(wù)人員統(tǒng)一制服，制作了帶有居家養(yǎng)老標(biāo)識(shí)的服務(wù)卡和工作證，實(shí)行帶證上崗；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，享受政府補(bǔ)貼的居家老人統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)資格評(píng)估，服務(wù)人員服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一建檔，享受服務(wù)的居家老人統(tǒng)一建立個(gè)人檔案，統(tǒng)一服務(wù)人員工作檔案，日常考核、服務(wù)記錄等基礎(chǔ)資料的建檔存檔。“工作記錄表”設(shè)置服務(wù)質(zhì)量評(píng)分欄，受服務(wù)老人所在社區(qū)居委會(huì)工作人員的監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，以確定服務(wù)人員工作質(zhì)量等級(jí)，保證居家養(yǎng)老工作質(zhì)量。

組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)共青團(tuán)、學(xué)校等單位，在街道統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，組建為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，采取結(jié)對(duì)子或多幫一的辦法，定期或不定期地組織志愿者上門(mén)為居家養(yǎng)老的老人開(kāi)展送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，營(yíng)造為老、助老的良好氛圍。

三、蘇州城市社區(qū)居家養(yǎng)老可能面臨的挑戰(zhàn)

蘇州市各社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)度不同，各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求和服務(wù)方式也各異，因此，現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題也有各自的特征。我們此次調(diào)研的婁門(mén)街道居家養(yǎng)老服務(wù)體系還處于起步階段，加之該街道老齡化程度偏高，其社區(qū)居家養(yǎng)老的任務(wù)和問(wèn)題較之蘇州市其他社區(qū)可能較多，但也正可以反映出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系深入推進(jìn)進(jìn)程中需要特別關(guān)注的基礎(chǔ)性和方向性事項(xiàng)的演變，促使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系在接下來(lái)的完善過(guò)程中抓住關(guān)鍵，緊扣核心，推動(dòng)蘇州市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化改進(jìn)和成熟升級(jí)。目前主要顯現(xiàn)出的問(wèn)題有：

一是宣傳力度不夠。沒(méi)有形成必要的輿論氛圍，居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高，致使社會(huì)化居家養(yǎng)老大多處于自發(fā)的、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二是養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠，投資主體單一，資金投入不足。應(yīng)開(kāi)辟?lài)?guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人等籌資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

三是社會(huì)化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門(mén)參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)仍是民政條線(xiàn)熱，很難形成合力。

四是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。目前，社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，很難滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多元化的社會(huì)養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。

蘇州由于居家養(yǎng)老起步較早，發(fā)展速度和水平已經(jīng)達(dá)到一定高度，但仍有不少地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在如尚未實(shí)現(xiàn)居站分離，社區(qū)行政職能過(guò)多等基礎(chǔ)性問(wèn)題，亦有不少社區(qū)提供的服務(wù)主要還集中在生理、安全的層面，而老人的精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)較為缺乏等等。

四、開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策與建議

（一）充分認(rèn)識(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和迫切性

雖然養(yǎng)老服務(wù)工作被提上日程已有一段時(shí)間，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其重視度還有待進(jìn)一步提高，尤其是老齡問(wèn)題不突出的地區(qū)。要把社區(qū)居家養(yǎng)老作為構(gòu)建和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程來(lái)抓。只有維護(hù)好老年群體的利益，使他們身心健康，才能真正減輕現(xiàn)代年輕人的負(fù)擔(dān)，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）擴(kuò)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障功能

現(xiàn)階段的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍主要關(guān)注物質(zhì)生活的幫困需求，事實(shí)上，老年人的實(shí)際需求更趨向于醫(yī)療保健和精神慰藉服務(wù)，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)注重物質(zhì)保障和精神慰藉雙管齊下，努力提供更加人性化的管理和特色化的服務(wù)。在擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時(shí)也要大力發(fā)展福利性的硬件設(shè)施，以改善居住生活條件，提高服務(wù)水平。

（三）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織架構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)及評(píng)估機(jī)制

隨著國(guó)家大部制改革的推進(jìn)，政府各部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，居家養(yǎng)老服務(wù)工作不僅僅只是民政部門(mén)的工作，它需要各部門(mén)之間的密切配合。在操作層面上，社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)的直接提供者，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年群體的管理負(fù)有直接的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)必須根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。同時(shí)通過(guò)采取服務(wù)監(jiān)督員定期走訪(fǎng)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展評(píng)估工作，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良性發(fā)展。

（四）廣泛開(kāi)拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金來(lái)源，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

基層財(cái)政的投入對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和落實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要擴(kuò)大政府財(cái)政投入力度，建立對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目整體的財(cái)政預(yù)算制度，還應(yīng)鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、個(gè)人廣泛關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，共同為居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行提供充足的資金援助。另一方面，必須加大社區(qū)居家養(yǎng)老資金的透明度，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”，廣泛接受群眾監(jiān)督。只有對(duì)養(yǎng)老資金的發(fā)放和使用路徑清晰，才能提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)資源配置的最優(yōu)化和收益的最大化。

（五）擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模，提高服務(wù)人員的素質(zhì)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員缺口是影響服務(wù)質(zhì)量與水平的重要因素。因此，政府可以發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，繼續(xù)鼓勵(lì)下崗職工及部分農(nóng)民工加入居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，這樣既解決了他們的收入就業(yè)問(wèn)題，也在一定程度上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和凝聚。

同時(shí)社區(qū)大學(xué)生村官的配備也為居家養(yǎng)老注入新鮮血液。此外，崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、與高校聯(lián)建實(shí)踐基地等也為建立一支道德水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)的服務(wù)者隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 任曉娜.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2009.4.

第3篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

養(yǎng)老社會(huì)保障越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否成功轉(zhuǎn)型的重要因素，國(guó)務(wù)院于2014年8月的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為新“國(guó)十條”）更是明確了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)保障體系的重要作用：一方面通過(guò)稅收政策激發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，釋放養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng);另一方面通過(guò)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)積極參與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

作為中國(guó)最大的人壽保險(xiǎn)公司，中國(guó)人壽（保險(xiǎn)）集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)人壽）布局老齡化產(chǎn)業(yè)，前瞻“大健康”市場(chǎng)持續(xù)已久。

2015年4月23日，中國(guó)人壽旗下國(guó)壽社區(qū)健康養(yǎng)老管理（深圳）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)壽社區(qū)）與深圳市福田區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)該項(xiàng)協(xié)議，雙方將共同打造健康養(yǎng)老示范工程，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“養(yǎng)護(hù)+醫(yī)療+保險(xiǎn)”一體化的養(yǎng)老體系。

在人身保險(xiǎn)和投資理財(cái)需求方面，中國(guó)人壽的傳統(tǒng)和核心優(yōu)勢(shì)明顯。以中國(guó)人壽與深圳市的上述合作為例，如何聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、金融以及政府機(jī)構(gòu)，探尋“大養(yǎng)老、大健康”方案成為中國(guó)人壽前瞻養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，履行保險(xiǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要議題。

“三點(diǎn)一線(xiàn)、四季常青”

中國(guó)人壽啟動(dòng)“大健康、大養(yǎng)老”戰(zhàn)略布局，充分依托保險(xiǎn)主業(yè)的健康管理優(yōu)勢(shì)，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為保險(xiǎn)服務(wù)的有效延伸，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)。

截至2014年12月31日，中國(guó)人壽及其子公司總資產(chǎn)達(dá)人民幣22465.67億元，位居國(guó)內(nèi)壽險(xiǎn)行業(yè)榜首。據(jù)中國(guó)人壽官網(wǎng)介紹，該公司向個(gè)人及團(tuán)體提供人壽、意外和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，涵蓋生存、養(yǎng)老、疾病、醫(yī)療、身故、殘疾等多種保障范圍。

更具體來(lái)看，中國(guó)人壽通過(guò)整合國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備制造企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老核心地段土地等有限優(yōu)質(zhì)資源，并以新“國(guó)十條”頒布為契機(jī)，為廣大投保人提供專(zhuān)享的全方位、一站式、優(yōu)質(zhì)高效保險(xiǎn)健康養(yǎng)老服務(wù)。

2014年11月，由國(guó)壽投資公司專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老方面規(guī)模最大的中國(guó)人壽北京健康養(yǎng)老體驗(yàn)中心在北京大興順利開(kāi)業(yè)，蘇州陽(yáng)澄湖項(xiàng)目合資管理公司完成設(shè)立、天津空港項(xiàng)目新的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)品線(xiàn)也即將建立。同時(shí)，海南、貴州、北京項(xiàng)目加速推進(jìn)，“三點(diǎn)一線(xiàn)、四季常青”的發(fā)展格局初步形成。

據(jù)了解，中國(guó)人壽在北京、海南等地的試點(diǎn)項(xiàng)目將圍繞居家、機(jī)構(gòu)、社區(qū)建立連續(xù)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成活力養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等不同的服務(wù)產(chǎn)品，協(xié)助政府構(gòu)建層次多樣、品質(zhì)優(yōu)良、普惠適民、符合中國(guó)國(guó)情的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

探索養(yǎng)老健康全產(chǎn)業(yè)鏈

此外，中國(guó)人壽主動(dòng)探索開(kāi)展包括養(yǎng)老金融、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)以及醫(yī)療健康服務(wù)等在內(nèi)的養(yǎng)老健康全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，使養(yǎng)老金的資金管理與養(yǎng)老健康服務(wù)有序銜接。中國(guó)人壽聯(lián)合各相關(guān)方共同打造健康養(yǎng)老示范工程，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了“養(yǎng)護(hù)+醫(yī)療+保險(xiǎn)”一體化的養(yǎng)老體系。

在健康服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)人壽與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)醫(yī)院、健康服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及與醫(yī)療健康有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)廣泛接觸并開(kāi)展合作，戰(zhàn)略入股香港上市公司康健國(guó)際醫(yī)療;與北京大學(xué)第三醫(yī)院建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時(shí)與其他機(jī)構(gòu)的合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

這在一定程度上分擔(dān)了未來(lái)政府社會(huì)養(yǎng)老壓力，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。以前述合作項(xiàng)目為例，業(yè)內(nèi)人士表示，福田作為深圳的中心城區(qū)，人口密度最大，養(yǎng)老壓力與日俱增。

目前，戶(hù)籍人口中，60歲以上的戶(hù)籍老人有6.4萬(wàn)人，占比7.6%，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，將突破9萬(wàn)，占比近10%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。福田區(qū)近年大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，引入國(guó)壽養(yǎng)老服務(wù)后將走出一條雙贏之路。

同時(shí)，中國(guó)人壽、本地社區(qū)雙方以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為合作的切入領(lǐng)域，國(guó)壽社區(qū)將充分發(fā)揮其在風(fēng)險(xiǎn)管理、投融資、社會(huì)服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與能力，在社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新探索，在健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出品牌項(xiàng)目。中國(guó)人壽將在試點(diǎn)項(xiàng)目地區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的支持與投入，支持本地社區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)養(yǎng)老；志愿者服務(wù)

一、社區(qū)養(yǎng)老模式產(chǎn)生的背景

伴隨人口政策的演變，我國(guó)人口老齡化程度空前加深，老年人口問(wèn)題愈演愈烈，這種背景下如何安置老年人的生活問(wèn)題日益擺上社會(huì)亟待解決的日程。傳統(tǒng)的居家式養(yǎng)老面臨規(guī)模縮小與空巢家庭不斷增多的處境。而老年人較青睞與同齡人相伴的群居式生活，加上人們養(yǎng)老意識(shí)的轉(zhuǎn)變，福利水平的提高等因素，社區(qū)養(yǎng)老便應(yīng)運(yùn)而生。

在當(dāng)代社會(huì)，青年人在事業(yè)上壓力較大，照顧老人往往顯得力有不逮。由于我國(guó)多數(shù)老年人喜歡居家養(yǎng)老，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的覆蓋范圍較窄，又受制于資源的匱乏和較高的成本無(wú)法規(guī)模推廣。所以，社區(qū)在應(yīng)對(duì)老齡化過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的主體作用，其在養(yǎng)老服務(wù)體系中的功能也逐漸凸顯。

二、引進(jìn)志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)的原因

（一）有利于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的主要險(xiǎn)種，做好養(yǎng)老工作在我國(guó)福利體系中有重要作用。老齡化推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老產(chǎn)生了不小的沖擊，在社會(huì)福利領(lǐng)域，尤其養(yǎng)老服務(wù)方面，不能單靠政府主導(dǎo)與家庭支撐，而個(gè)人層面的養(yǎng)老又顯得力不從心。所以引入志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)養(yǎng)老就成了一條重要的思路。

（二）有利于我國(guó)志愿者隊(duì)伍自身的建設(shè)發(fā)展。隨著文化建設(shè)的普及與國(guó)民道德水平的提高，借鑒早期志愿組織的經(jīng)驗(yàn)，志愿者服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量上都顯著改善，但仍存在改進(jìn)空間，因此推進(jìn)我國(guó)志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)與幸福城市的愿景，且對(duì)于促進(jìn)志愿者組織自身的后續(xù)發(fā)展也有很大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)志愿者組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)滿(mǎn)足我國(guó)日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)保障的需求將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

三、志愿者進(jìn)社區(qū)的可行性分析

（一）社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。首先，我國(guó)在法律上肯定了社區(qū)在養(yǎng)老保障中的作用，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)，文化體育活動(dòng)，疾病護(hù)理等設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)”。其次，我國(guó)的行政體制已形成一套社區(qū)管理的組織基礎(chǔ)，各區(qū)的街道辦事處在服務(wù)方面形成了一套規(guī)范的管理方法。最后，社區(qū)是富有人情味的社會(huì)共同體，它所特有的感情交流功能可保持傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，并彌補(bǔ)居家式養(yǎng)老的單一與信息阻塞，這是其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所無(wú)法替代的。

（二）志愿者參與社區(qū)服務(wù)的可行性分析。首先，志愿者有良好的身心素質(zhì)，定期安排時(shí)間做義工，時(shí)間較富余。且一定區(qū)域的志愿者分布集中，常在周邊社區(qū)活動(dòng)，志愿者之間有共同的精神追求，便于統(tǒng)一安排活動(dòng)，具有時(shí)空優(yōu)勢(shì)。其次，志愿者人員構(gòu)成固定，凝聚力較強(qiáng)，也將志愿意識(shí)的觸角延伸到各機(jī)關(guān)與高校，而大學(xué)里有一批覆蓋各專(zhuān)業(yè)的人才，他們具有杰出的理論知識(shí)。最后，社區(qū)可提供公益性崗位，便于收納勞動(dòng)者，而在社區(qū)從事的工作體力強(qiáng)度適中。社區(qū)作為安全的居民聚集區(qū)，存在大量的日常活動(dòng)，又亟需義工人員打理，而志愿者無(wú)疑也是合適的參與社區(qū)服務(wù)的義務(wù)性群體。

（三）志愿者提供社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析。首先，受資金和人力資源的制約，社區(qū)服務(wù)中專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)職能的范圍有限，因此在社區(qū)養(yǎng)老中很大一部分服務(wù)要由志愿者來(lái)承擔(dān)。而志愿者在以往的工作中與老年人接觸較多，較了解老年人物質(zhì)、文化生活，且社會(huì)影響卓著。其次，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)除需專(zhuān)業(yè)人員外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者作為補(bǔ)充，為老年人提供無(wú)償?shù)木戎越档屠夏耆说纳铋_(kāi)支，提高其生活水平。最后，鑒于老年人口所需的服務(wù)主要集中于醫(yī)療、家政與精神食糧供給。醫(yī)療服務(wù)主要由專(zhuān)業(yè)人士承擔(dān)，家政和精神服務(wù)則部分由專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)，其余由志愿者服務(wù)作為補(bǔ)充，而志愿者在供給精神服務(wù)方面有突出優(yōu)勢(shì)。

四、志愿者在社區(qū)養(yǎng)老方面提供服務(wù)的途徑

（一）激勵(lì)方面的措施。1.應(yīng)酌情對(duì)志愿者給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)志愿者參與服務(wù)的積極性。社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，為志愿者提供適量的物質(zhì)補(bǔ)貼，對(duì)其安全予以保障，提供基本的用餐與出行補(bǔ)貼等，減少其額外的資本付出，使志愿者能切實(shí)感受到社區(qū)方面的關(guān)懷，應(yīng)用馬斯洛的需求層次理論，讓他們能有一種自我存在感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在此基礎(chǔ)上為志愿服務(wù)的持久開(kāi)展提供保障；2.根據(jù)志愿者參與服務(wù)的具體情況對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔以少量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)定期對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容集中在服務(wù)質(zhì)量與居民的認(rèn)可度上，可以設(shè)置最受歡迎與最專(zhuān)業(yè)的志愿者以對(duì)他們進(jìn)行精神上的鼓舞，為其他志愿者樹(shù)立榜樣，以創(chuàng)造良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境去吸引更多的人參與其中。

（二）培訓(xùn)方面的措施。1.針對(duì)具有突發(fā)性的志愿服務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)。社區(qū)作為公共領(lǐng)域，面臨著公共應(yīng)急管理，可以培訓(xùn)志愿者消防常識(shí)、防火渠道與急救措施等，開(kāi)展養(yǎng)老技術(shù)指導(dǎo)與老年人康復(fù)訓(xùn)練的講座，這并選擇一些責(zé)任心強(qiáng)的志愿者進(jìn)行初期培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，讓志愿者不僅幫助了老年人，也獲得了生活自救常識(shí)。2.對(duì)志愿者應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)予以培訓(xùn)。鑒于社區(qū)中的老年人資源豐富，其本身又具備青年志愿者欠缺的社會(huì)閱歷，可將老年人意欲回饋社會(huì)的初衷體現(xiàn)在與照顧其生活的志愿者的雙向交流中，從服務(wù)意識(shí)、義工精神等方面予以培訓(xùn)。老年人開(kāi)展座談會(huì)以培訓(xùn)志愿者一些就業(yè)方面的知識(shí)，提高其在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。3.根據(jù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，篩選一些外出培訓(xùn)的名額，可聯(lián)系所在城市典型社區(qū)，學(xué)習(xí)其在志愿服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒成熟社區(qū)在關(guān)愛(ài)老人與健康咨詢(xún)的做法，對(duì)相關(guān)的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力，從而提高志愿服務(wù)的水平，使其更加高效的助推社區(qū)發(fā)展。

（三）安置人員方面的措施。社區(qū)應(yīng)制訂老年人權(quán)益及養(yǎng)老服務(wù)的條例，根據(jù)本社區(qū)老年人所在家庭情況，合理分配前來(lái)提供服務(wù)的志愿者資源，根據(jù)志愿者的醫(yī)學(xué)知識(shí)與綜合背景可分為三類(lèi)：一類(lèi)是無(wú)醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)背景又較內(nèi)向的志愿者，負(fù)責(zé)打掃房間、收拾物品及日夜間護(hù)理工作；二類(lèi)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富又較活潑開(kāi)朗的志愿者，負(fù)責(zé)豐富老年人的精神文化生活及外出采購(gòu)工作；三類(lèi)是醫(yī)學(xué)科班出身或具有較多醫(yī)務(wù)常識(shí)的志愿者，負(fù)責(zé)社區(qū)老年人的疾病觀望與日常護(hù)理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)老年人潛在病灶并聯(lián)系社區(qū)醫(yī)院以作好防護(hù)工作。或者將志愿者分為專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員與業(yè)余社會(huì)工作者，前者集中精力做好專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)與護(hù)理工作，后者則服務(wù)于老年人的日常生活照料與心理慰藉。

五、結(jié)語(yǔ)

老年人由于身體因素在起居方面存在一些單靠家庭無(wú)法解決的問(wèn)題，需要社區(qū)及社會(huì)在關(guān)愛(ài)老年人方面有所作為。志愿者進(jìn)社區(qū)并輔之以社區(qū)養(yǎng)老方面的措施，有地利及人和方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)不斷借鑒成功的志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)的建議，利用志愿者這一寶貴的人力資源，挖掘其身上潛在的服務(wù)價(jià)值，以更好地推進(jìn)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老整體層面的均衡發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫澤宇.關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策的思考[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（01）

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：NGO；傳遞優(yōu)化；福利效能；服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000―5242（2014）02―0088―08

收稿日期：2013一12 18

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究――基于‘福利效能’視角”（2013SJB6300042）階段性成果；江蘇省社科基金項(xiàng)目“群眾路線(xiàn)與公權(quán)規(guī)約研究”（13ZZB010）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：曲紹旭（1980--），男，遼寧本溪人，南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生。

引 言

隨著老齡化問(wèn)題的不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展與完善逐漸被提上日程。幾經(jīng)發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系在主體建設(shè)、資源供給等方面已經(jīng)取得了重要的進(jìn)步，其實(shí)施的積極效果也在逐步顯現(xiàn)。近幾年，養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化逐漸成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的探討集中于養(yǎng)老服務(wù)中社會(huì)參與機(jī)制的建立，主要包括：（1）探討社會(huì)參與服務(wù)的理念。如，頂層設(shè)計(jì)式的服務(wù)機(jī)制研究，認(rèn)為應(yīng)建立由政府牽頭、社區(qū)和社會(huì)組織承接并吸納商業(yè)組織參與，集合多種服務(wù)的老年服務(wù)體系；①關(guān)于養(yǎng)老需求的整體分析，認(rèn)為老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益多樣化，社會(huì)組織以其提供公共產(chǎn)品的靈活性的優(yōu)勢(shì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)引起高度重視。②（2）對(duì)國(guó)際和區(qū)域個(gè)案進(jìn)行比較。在國(guó)際比較方面，集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的比較分析，③個(gè)別國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，如德國(guó)、日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)計(jì)劃對(duì)我國(guó)的啟示④。在區(qū)域個(gè)案方面，集中于國(guó)內(nèi)某地的成功做法，如南京市社區(qū)養(yǎng)老合作共治模式的探索、⑤“肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先模式”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)探索等⑥。（3）探索服務(wù)體系的模式。如強(qiáng)調(diào)回歸社區(qū)、凸顯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊職能和整合資源、實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)綜合化；⑦基于養(yǎng)老文化的視角，認(rèn)為政府推動(dòng)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展要與傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)一致，政府應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)制度創(chuàng)新中制度環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。

今后，國(guó)內(nèi)的研究趨勢(shì)應(yīng)集中于以下幾方面：（1）以需求為導(dǎo)向的研究。過(guò)往的研究多集中于服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，很少涉及老年人自身的需求指向。因此，未來(lái)研究趨勢(shì)應(yīng)在對(duì)老年人進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，從需求角度出發(fā)，提出創(chuàng)新性的服務(wù)模式，以此來(lái)提升老年人的福利水平。（2）以個(gè)案為特點(diǎn)的研究。養(yǎng)老服務(wù)的政策關(guān)聯(lián)度較大，自2006年國(guó)務(wù)院提出養(yǎng)老服務(wù)的“三化（市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化）”②方向以來(lái)，各地根據(jù)實(shí)際情況，業(yè)已形成諸多優(yōu)秀的個(gè)案與模式，值得向全國(guó)推廣。今后，研究者可把實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與理論研究相結(jié)合，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。（3）以合作為基礎(chǔ)的研究。養(yǎng)老服務(wù)體系涉及主體眾多，它們?cè)诜?wù)的范圍、質(zhì)量、評(píng)估等方面不盡一致。以先前研究觀之，有些學(xué)者曾試圖整合部分資源，形成服務(wù)優(yōu)勢(shì)，但多是以理論的闡述為主，缺乏可行性的權(quán)衡。因此，未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)一方面要繼續(xù)整合優(yōu)勢(shì)資源，另一方面要把理論應(yīng)用于實(shí)際，形成符合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)特模式。

國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展有其地緣優(yōu)勢(shì)，如不考慮環(huán)境要素，直接將國(guó)外之經(jīng)驗(yàn)加以復(fù)制，終究會(huì)因文化要素的沖突而將養(yǎng)老服務(wù)的計(jì)劃擱置或放棄，因此，要由經(jīng)驗(yàn)的借鑒轉(zhuǎn)向理念的引入。本文認(rèn)為，以福利理念為視域的養(yǎng)老服務(wù)，國(guó)外有諸多理論與實(shí)際值得借鑒，這主要集中于：（1）福利效果的傳遞。主要集中于老年人照顧便捷性方面的研究，如在社會(huì)學(xué)研究方法的指導(dǎo)下，將老年人社區(qū)照顧分為“在社區(qū)內(nèi)照顧”（care in the community）和“由社區(qū)照顧”（care by the community）兩種模式，⑧認(rèn)為要對(duì)老年人提供有效的服務(wù)，就要組織自助小組，提供對(duì)家庭照顧者的培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)組員之間的關(guān)系和工作④。（2）福利主體功能的發(fā)揮。主要集中于探討政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的主體作用，如通過(guò)對(duì)Ireland的研究，發(fā)現(xiàn)老年人服務(wù)應(yīng)該是以政府為主體，通過(guò)發(fā)揮功能理念來(lái)整合各部門(mén)的運(yùn)作。又如，認(rèn)為養(yǎng)老的資金提供應(yīng)該發(fā)揮政府的主體作用，實(shí)行自上而下（topped―up）的整體方式。⑥（3）福利多元主義。如Norman Johnson在The Welfare State in Tran sztl‘o？l：The Theory and Practice of Welfare Pluralism一書(shū)中認(rèn)為，福利多元主義強(qiáng)調(diào)去中心化、決策參與與反科層等，就老年人服務(wù)輸送與提供的外在形式來(lái)看，強(qiáng)調(diào)政府不是提供集體福利的唯一來(lái)源，還包括非正式部門(mén)、志愿性組織、睦鄰組織（neighborhood organization）、自助或互助團(tuán)體（self-help or mutual-aid groups）等，這為養(yǎng)老服務(wù)體系的完善奠定了理念基礎(chǔ)。

由以上分析可知，一方面，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系受制度、環(huán)境等客觀因素影響，其研究多集中于制度構(gòu)建，很少提及服務(wù)效果的優(yōu)化及考量；另一方面，國(guó)外現(xiàn)有的成熟理念可作為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之參考，對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。因此，本文以福利效能為支撐理論，以政策網(wǎng)絡(luò)為分析視角，探討在現(xiàn)有政策條件下，NGO如何介入到以政府、家庭、社區(qū)為主體的養(yǎng)老服務(wù)體系中，并優(yōu)化其各自功能，在此基礎(chǔ)上形成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一、NGO的緣起、定義及特點(diǎn)

NGO（Non-Governmental Organization）中文名稱(chēng)為“非政府組織”，源于1945年6月26日在美國(guó)舊金山簽署的《聯(lián)合國(guó)》。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，NGO不斷壯大，到20世紀(jì)70年代時(shí)已形成較為完善的聯(lián)系機(jī)制。1995年，第四屆世界婦女大會(huì)期間召開(kāi)的NGO論壇則成為NGO進(jìn)入我國(guó)的標(biāo)志。此后，我國(guó)一直沿用“民間組織”來(lái)替代NG（）的概念。⑧受?chē)?guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境所限，加之研究視角的不同，學(xué)界對(duì)NGO的概念、范圍、功能等方面的研究日益呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。在概念的界定方面，除非政府組織之外，還有非營(yíng)利組織、公民參與、第三部門(mén)之稱(chēng)。在范圍的指向方面，或以政府所涉足較少的領(lǐng)域，如維權(quán)、環(huán)境等方面，或以部門(mén)為研究基礎(chǔ)，如學(xué)校的NGO、企業(yè)的NGO等。在功能的確定方面，多集中于對(duì)社會(huì)作用的拓展、政府職能的補(bǔ)充、公共權(quán)力的延伸等問(wèn)題的探討。總體來(lái)說(shuō)，NGO在我國(guó)的研究“并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)”，而是根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從特點(diǎn)、功能等方面對(duì)NGO進(jìn)行定義。如李卓從“自治性、志愿性、公益性或互益性”②等特點(diǎn)對(duì)NGO進(jìn)行定義。秦暉的定義中認(rèn)為NGO"既與以強(qiáng)制求公益的政府部門(mén)和以志愿求私益的市場(chǎng)部門(mén)區(qū)別開(kāi)來(lái)，又揭示了三者的關(guān)聯(lián)”等功能，③等等④。因此，對(duì)NG0的界定既要考慮到其本身的屬性所指，又要結(jié)合我國(guó)的區(qū)域特征。本文認(rèn)為，NGO是指獨(dú)立于政府、市場(chǎng)之外，采用非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)形式，彌補(bǔ)政府在公共管理領(lǐng)域中的失靈與不足，消除參與主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中的不利地位，提升弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的參與能力的社會(huì)公益組織。

NGO有諸多特點(diǎn)，第一，獨(dú)立性。NGO是獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的“第三方”組織，這就決定了NGO所提供的公共服務(wù)范圍多集中于制度化、正規(guī)化領(lǐng)域之外，具有“邊緣性”特征，如心理干預(yù)、法律援助、就業(yè)幫扶等。第二，靈活性。NGO可采取與政府合作、直接供給的“半市場(chǎng)化”、申請(qǐng)政府的“服務(wù)外包”產(chǎn)品等服務(wù)方式。多種服務(wù)形式亦能產(chǎn)生多種選擇方式，能最大化地滿(mǎn)足服務(wù)接受者福利需求。第三，專(zhuān)業(yè)性。NGO產(chǎn)生的基礎(chǔ)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與政府失靈，因此，這對(duì)NGO的從業(yè)人員提出了更多的要求，從目前來(lái)看，NGO人員大多受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，而且能針對(duì)某一特定領(lǐng)域有效地展開(kāi)服務(wù)。第四，非營(yíng)利性。NGO的建立要嚴(yán)格遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》⑤，采取非營(yíng)利，這也意味著NGO的建立宗旨是社會(huì)利益最大化，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)福利的提高。

NGO經(jīng)常冠之以“非……組織”“獨(dú)立團(tuán)體”“第三方”等字眼，這種語(yǔ)境下的理念詮釋使得人們過(guò)分偏重于NGO的獨(dú)立性特征。實(shí)際來(lái)看，NGO并非獨(dú)立存在，不僅不獨(dú)立，反而大多數(shù)情況下必須依靠與其他組織的合作才能運(yùn)營(yíng)下去，而合作主要采取服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、協(xié)同生產(chǎn)（Coproduction）等方式。在此基礎(chǔ)上，NGO才能有效發(fā)揮其作用。

NGO能在公共事件中發(fā)揮有效作用是其創(chuàng)立之本源，國(guó)外著名的NGO，如綠色和平組織、無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織、國(guó)際愛(ài)護(hù)動(dòng)物基金會(huì)等，都把關(guān)注焦點(diǎn)放在影響社會(huì)進(jìn)程的公共議題中。如綠色和平組織的口號(hào)是保護(hù)地球、環(huán)境及其各種生物的安全及持續(xù)性發(fā)展，并以行動(dòng)作出積極的改變。同時(shí)，國(guó)外NGO在能力建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面已經(jīng)形成完善的規(guī)模體系，對(duì)世界的影響日益深遠(yuǎn)。首先，提倡以自覺(jué)自省為主的能力建設(shè)。國(guó)外的NGO會(huì)更加關(guān)注所涉及領(lǐng)域的最新進(jìn)展，通過(guò)反省組織當(dāng)前的發(fā)展境況，來(lái)適當(dāng)改變運(yùn)作策略，從而更有效地介入事件、議題，完善最初制定之目標(biāo)。其次，提倡以有效介入為主的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)外的NG0會(huì)更加關(guān)注以協(xié)同為主的介入方式，也即通過(guò)聯(lián)系議題中的各相關(guān)主體，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上均衡各方利益，為有效介入提供基礎(chǔ)。

由此看來(lái)，NGO作用發(fā)揮的前提是介入的可能性，而NG0介入可能性的前提條件是被介入組織（或體系、機(jī)制等）在運(yùn)行管理方面存在著問(wèn)題，需要外界力量的積極推動(dòng)來(lái)完善之，因此，NGO介入養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)以現(xiàn)存養(yǎng)老服務(wù)體系之弊端為前提條件。

二、現(xiàn)狀闡釋?zhuān)含F(xiàn)存養(yǎng)老服務(wù)體系之弊端

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等模式構(gòu)成，雖然各模式的服務(wù)目標(biāo)不盡相同，但也基本滿(mǎn)足了老年人的需求，并日益被老年人及所在家庭接受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，“我國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有近4.5萬(wàn)家，養(yǎng)老床位431.3萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位22.24張；18個(gè)省份出臺(tái)了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，惠及約1600萬(wàn)老年人；22個(gè)省份出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，惠及約170萬(wàn)老年人”。

但從整體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)缺乏整體性與連續(xù)性，其內(nèi)容、方式、效果、分布等方面存在諸多問(wèn)題，亟須改進(jìn)。

其一，服務(wù)主體上存在重獨(dú)立、輕銜接的弊端。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等主體所構(gòu)成。家庭主要負(fù)責(zé)老年人的衣、食、住、行等全方位的服務(wù)，它是主要的養(yǎng)老形式。社區(qū)主要負(fù)責(zé)老年人的心理、娛樂(lè)、咨詢(xún)等方面的服務(wù)，主要采取“在社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老”的形式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要為孤寡、高齡老人，或者有特殊需求（如需要有專(zhuān)人陪護(hù)）的群體提供服務(wù)，多采取收費(fèi)的形式。目前來(lái)看，雖然養(yǎng)老服務(wù)體系各主體能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，有效地提升老年人福利水平，但是各主體因服務(wù)形式的針對(duì)性原因，業(yè)已形成獨(dú)立的服務(wù)渠道，很難形成服務(wù)鏈接。

其二，服務(wù)內(nèi)容上存在重物資、輕提升的弊端。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系雖提倡多主體共同參與，但政府在整合資源、優(yōu)化管理、分?jǐn)側(cè)蝿?wù)等方面，依然以直接供給或間接購(gòu)買(mǎi)的方式發(fā)揮主導(dǎo)作用，其服務(wù)內(nèi)容多集中于政策制定、法律宣傳、資金調(diào)節(jié)等物資方面，較少涉及心理安撫、環(huán)境融入、社會(huì)參與、能力提升等方面。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)形成政策客體的“福利依賴(lài)”，而且也因政府的“短視效應(yīng)”而影響福利傳輸?shù)男Ч?/p>

其三，服務(wù)評(píng)估上存在重結(jié)果、輕過(guò)程的弊端。服務(wù)評(píng)估是政策調(diào)整的基礎(chǔ)，也是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。從目前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系往往以政策客體的評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)政策實(shí)施過(guò)程所進(jìn)行的反饋、跟蹤、監(jiān)督等內(nèi)容。因此，必須注重效果評(píng)估與反饋機(jī)制為基礎(chǔ)的過(guò)程建設(shè)，形成具有完善性、有效性、靈活性的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

其四，服務(wù)效果上存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的弊端。我國(guó)目前多數(shù)老年人都經(jīng)歷過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等社會(huì)變遷，時(shí)代觀念的固化容易形成群體性特征，這使得新型的服務(wù)理念在這一群體中貫徹下去異常困難。因此，短期內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需以“大數(shù)法則”為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)整體利提升的目標(biāo)。過(guò)于平均化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)難以考慮老年人“共性中的特性”，表面上看來(lái)政策普及程度逐年提高，實(shí)際上服務(wù)質(zhì)量正逐漸降低。

其五，服務(wù)分布上存在重城市、輕農(nóng)村的弊端。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的打破，為養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等老年保障項(xiàng)目的融合夯實(shí)了政策平臺(tái)，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)在硬件與軟件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容與方式、管理體系與機(jī)制、政策宣傳與執(zhí)行等方面均存在嚴(yán)重差異。因此，在農(nóng)村需要采取“多元福利”的“柔性”政策與“底線(xiàn)公平”的“托底”政策，實(shí)現(xiàn)多主體共同參與的網(wǎng)狀化福利效能提升。

綜上所述，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系既受現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的片面化影響，又為服務(wù)內(nèi)容單薄所牽制，難以發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)。究其原因，主要在于體系的構(gòu)建集中于服務(wù)主體的完善，很少涉及服務(wù)過(guò)程優(yōu)化。也就是說(shuō)，現(xiàn)有養(yǎng)老資源過(guò)分專(zhuān)注于政府、家庭、社區(qū)等方面的任務(wù)配置，認(rèn)為主體的優(yōu)化就能產(chǎn)生理想的效果。但從目前來(lái)看，針對(duì)主體――過(guò)程――客體的養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程，應(yīng)更加注重過(guò)程的優(yōu)化及資源配置。以目前來(lái)看，除家庭、社區(qū)、政府等主體外，NGO介入養(yǎng)老服務(wù)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、福利效能視域下NGO介入養(yǎng)老

服務(wù)體系的可行性分析

本文所取效能的定義源于《辭海》所作的解釋?zhuān)垂πА⒆饔茫鎮(zhèn)湫逝c功能之含義。從字面意義上理解，相對(duì)于效率而言，效能更加注重管理實(shí)施的影響程度、管理效果的滿(mǎn)意程度；相對(duì)于功能而言，效能更加注重過(guò)程、結(jié)果的衡量與評(píng)定。因此，效能一詞廣泛運(yùn)用于行政管理活動(dòng)的績(jī)效考量，包括對(duì)行政管理的數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿(mǎn)意度等客觀與主觀因素的要求。國(guó)外學(xué)者對(duì)效能（ef―fectiveness）之研究肇始于19世紀(jì)60至70年代，學(xué)術(shù)緣于為“商業(yè)部門(mén)的效率補(bǔ)充（business seminarsas complementary to efficiency）”。進(jìn)入21世紀(jì)，其研究更多集中于私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)（goodness）與利潤(rùn)（profit）等理念，隨著社會(huì)科學(xué)獨(dú)立性的增強(qiáng)，效能研究所涉領(lǐng)域多集中于健康、教育、國(guó)家發(fā)展、文化人類(lèi)學(xué)等學(xué)科，系統(tǒng)性、結(jié)果性、時(shí)效性愈加明顯。毋庸置疑，效能的終極目標(biāo)已然超脫了效率評(píng)價(jià)，更多是與目的性、工具性、尺度性、全面性等福利特征聯(lián)系在一起。

福利效能的提出，源于福利之哲理意義與效能之工具意義的耦合。雖然福利的研究已跨越政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理、哲學(xué)等學(xué)科視域，但“善（well）”的“進(jìn)展（fare）”仍是各領(lǐng)域福利研究的追求目標(biāo)。也即是說(shuō)，雖然福利的目標(biāo)呈現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的聚集形式，是現(xiàn)代福利觀念之基礎(chǔ)，②但“最大多數(shù)人的最大快樂(lè)是衡量正確與錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)”③，即福利之標(biāo)準(zhǔn)。因此，福利具備評(píng)價(jià)的導(dǎo)向意義，其自身的工具屬性逐漸成為政策實(shí)施效果的價(jià)值判斷。政策效果的價(jià)值判斷多集中于政策資源、硬件條件、物資投入等靜態(tài)因素，而政策過(guò)程、結(jié)果評(píng)估、效率考量等動(dòng)態(tài)因素理應(yīng)介入效能理念，福利效能正是集兩者優(yōu)勢(shì)之所長(zhǎng)，成為政策評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，福利效能的最終意義在于政策福利效果的全面衡量，最終目標(biāo)在于社會(huì)福利的“帕累托最優(yōu)”。

養(yǎng)老服務(wù)福利效能是以功用來(lái)衡量服務(wù)資源、以效率來(lái)考察服務(wù)過(guò)程、以效果來(lái)審視服務(wù)功能，以此達(dá)到提高老年人社會(huì)福利的目標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)的福利效能評(píng)價(jià)貫穿于政策準(zhǔn)備、政策實(shí)施、政策評(píng)估等服務(wù)傳遞過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)涵蓋以下幾方面：

其一，服務(wù)資源的安排。主要包括主體建設(shè)的多元化機(jī)制、資源積累的準(zhǔn)備情況、服務(wù)人員的綜合素質(zhì)等。在主體建設(shè)方面，養(yǎng)老服務(wù)福利效能的發(fā)揮應(yīng)改變以往以政府為主體的單一方式，接納以社會(huì)、家庭等為服務(wù)輔助的方式。這樣一則可減輕政府負(fù)擔(dān)，二則可發(fā)揮其他主體所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)多樣化的服務(wù)體系；在資源積累方面，養(yǎng)老服務(wù)福利效能的提出可改變以往對(duì)資源的狹義理解，即是說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)資源應(yīng)包含資金、物質(zhì)、社會(huì)等廣義范疇。在人員素質(zhì)方面，養(yǎng)老服務(wù)人員除具備服務(wù)基本生活技能外，應(yīng)更加關(guān)注于心理疏導(dǎo)、法律咨詢(xún)、社會(huì)關(guān)系建構(gòu)等方面的能力培養(yǎng)，同時(shí)，要以老年人綜合發(fā)展為視角，培養(yǎng)具備全面性、綜合性又不失專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)人員。

其二，服務(wù)過(guò)程的考量。主要包括社會(huì)資本的介入、直線(xiàn)幫扶的建立等方面。在資本介入方面，應(yīng)考慮民間資本介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，主要涉及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。民間資本服務(wù)介入能彌補(bǔ)政府的短視行為，形成多元共治的局面，提高服務(wù)福利效能。但鑒于老年風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)盈利等因素影響，除民政部2012年7月《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》①所規(guī)定優(yōu)惠政策外，應(yīng)在法律幫扶、價(jià)格談判、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予更多實(shí)惠。在直線(xiàn)幫扶方面，養(yǎng)老服務(wù)福利效能應(yīng)更注重簡(jiǎn)化服務(wù)過(guò)程，即打破傳統(tǒng)的層級(jí)式服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立以政府――社區(qū)（或機(jī)構(gòu)）――老年人直線(xiàn)服務(wù)機(jī)制。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)，可節(jié)省管理成本，防范福利資源浪費(fèi)，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，可最大限度享受服務(wù)資源，提升自身福利水平。

其三，服務(wù)效果的評(píng)估。主要包含服務(wù)效果的跟蹤、服務(wù)制度的形成、服務(wù)滿(mǎn)足的程度。在效果評(píng)定方面，評(píng)判范圍應(yīng)集中于后期對(duì)服務(wù)效果的考量，如工作人員服務(wù)能力提升的程度、政策宣傳與理想效果之差距、資源的獲取與分配是否合理等價(jià)值評(píng)判。在制度形成方面，應(yīng)更加注重“體系”而非“模式”的形成。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)模式是在注重模塊化（如以房養(yǎng)老、合居養(yǎng)老、售房入院養(yǎng)老等）及經(jīng)驗(yàn)借鑒之基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)元素進(jìn)行綜合疊加，這導(dǎo)致服務(wù)結(jié)構(gòu)趨向于機(jī)械的、單一化的制度模式，難以以理念之方式“嵌入”社會(huì)結(jié)構(gòu)中。在滿(mǎn)足程度方面，應(yīng)以綜合的、全面的評(píng)價(jià)體系為建立依據(jù)，注重效果的長(zhǎng)期性，需介人生活水平、社會(huì)資本、心理康復(fù)、服務(wù)效果等指標(biāo)。

養(yǎng)老服務(wù)福利效能對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善提出了更高的要求，但以現(xiàn)實(shí)觀之，我國(guó)現(xiàn)有的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等服務(wù)模式，在服務(wù)的內(nèi)容、過(guò)程、效果等方面不盡相同，從而直接影響福利效能的提升。在福利效能的視角下，NGO可有效的介入養(yǎng)老服務(wù)體系中（如表1）。NGO能通過(guò)發(fā)揮其多樣性、創(chuàng)新性等優(yōu)點(diǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)方面不僅能凝聚各主體優(yōu)勢(shì)、提升服務(wù)各階段效能，而且也能與其他服務(wù)要素相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)體系的完善。

在主體建構(gòu)方面，NGO可采取單獨(dú)建立、與政府合作等方式，以形成獨(dú)立性或半獨(dú)立性的多樣化養(yǎng)老服務(wù)主體，能最大限度優(yōu)化服務(wù)的福利效能。在資源供給方面，NGO能發(fā)揮其靈活性、廣泛性等特點(diǎn)，著力動(dòng)員家庭、鄰里、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等服務(wù)資源，參與到基礎(chǔ)建設(shè)、關(guān)系建立、社會(huì)融合等活動(dòng)中。在服務(wù)過(guò)程方面，NGO可形成機(jī)構(gòu)――老年人或政府――機(jī)構(gòu)――老年人的服務(wù)過(guò)程，該過(guò)程相對(duì)于居家服務(wù)與機(jī)構(gòu)服務(wù)而言，具有明顯的福利“傳輸”效果。同時(shí)，該過(guò)程相對(duì)于社區(qū)服務(wù)而言，能簡(jiǎn)化福利傳送機(jī)制。在效果評(píng)估方面，NGO的服務(wù)評(píng)價(jià)來(lái)自于政府評(píng)估、市場(chǎng)評(píng)估、自身評(píng)估等方面，多元化評(píng)估體系的建立為NGO的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)條件，也打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、養(yǎng)老服務(wù)體系的效能優(yōu)化與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

NGO介入養(yǎng)老服務(wù)體系，拓展了實(shí)施平臺(tái)、豐富了服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)了服務(wù)紐帶（如圖1）。在資源優(yōu)化方面，第一，NGO可與老年人家庭及鄰里建立幫扶關(guān)系。通過(guò)其專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)與技能，為家庭提供老年人護(hù)理知識(shí)普及、家庭成員關(guān)系建立、老年人家庭地位確立等方面幫助，一來(lái)可進(jìn)一步強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老服務(wù)中基礎(chǔ)性地位，二來(lái)能建立直至完善家庭與NGO間關(guān)系，變臨時(shí)性、短暫性、目標(biāo)模糊的NG（）家庭幫扶為固定化、長(zhǎng)期化、內(nèi)嵌式的制度形式。同時(shí)，NGO可利用其靈巧性特點(diǎn)，發(fā)揮鄰里幫扶的作用，一是以老年人家庭為核心，利用宣傳、情感表達(dá)等手段，影響周?chē)巳簽槔夏耆颂峁┡R時(shí)性幫扶，形成更具廣泛意義上的服務(wù)主體；二是要以老年人親屬為對(duì)象，通過(guò)親情關(guān)系的強(qiáng)化，擴(kuò)展家庭服務(wù)的范圍。第二，NGO可與社區(qū)建立聯(lián)合的服務(wù)關(guān)系。在養(yǎng)老服務(wù)方面，NGO與社區(qū)具有相同的目標(biāo)取向，可通過(guò)合作、替代等方式實(shí)現(xiàn)資源互享。NG（）可購(gòu)買(mǎi)政府（主要以街道、社區(qū)為主）的養(yǎng)老服務(wù)外包產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)行政資源與專(zhuān)業(yè)資源的結(jié)合。NG（）可代替政府部分的養(yǎng)老服務(wù)職能，如康復(fù)輔助、精神慰藉、醫(yī)療輔助等方面，既提高服務(wù)質(zhì)量，又減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，取得“雙贏”的效果。第三，NGO可與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化的合作關(guān)系。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在床位緊張、供需矛盾等弊端，且服務(wù)人群多集中于生活條件優(yōu)越的“精英”老年人。為此，NGO可與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，由機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地、設(shè)施等資源，NGO提供人員、管理等資源，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益均衡的理念基礎(chǔ)上完善養(yǎng)老服務(wù)。

在過(guò)程優(yōu)化方面，第一，NGO+家庭――個(gè)人的過(guò)程優(yōu)化。這一過(guò)程打破了家庭直接福利輸送的養(yǎng)老服務(wù)模式，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：首先，強(qiáng)化了家庭養(yǎng)老的主體優(yōu)勢(shì)。NGO積極參與到家庭養(yǎng)老中，使得養(yǎng)老主體更加多元，夯實(shí)了福利輸送平臺(tái)，優(yōu)化了傳遞效果。其次，提高了家庭福利的輸送效率。以往采用的家庭――個(gè)人的福利輸送方式受創(chuàng)新性低等弊端所影響，難以提高服務(wù)效率，NGO以其創(chuàng)新性、多樣性等優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)服務(wù)效率低下所造成的弊端。第二，政府/社x～

NGO--個(gè)人的過(guò)程優(yōu)化。這一過(guò)程改變了社區(qū)養(yǎng)老的層級(jí)福利輸送模式，變以NGO為中轉(zhuǎn)的福利傳遞，這一方面可強(qiáng)化輸送效果，使效能更具滲透性，另一方面可弱化政府的服務(wù)剛性，使效果評(píng)估更具彈性特質(zhì)。第三，NGO/機(jī)構(gòu)――個(gè)人的過(guò)程優(yōu)化。NGO參與到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，使得老年人的選擇余地更大，客觀上加劇了機(jī)構(gòu)與NGO的競(jìng)爭(zhēng)，提升了服務(wù)質(zhì)量。

除以上所述之外，NGO介入養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)歷以服務(wù)――反饋――提升的升華過(guò)程，對(duì)反饋具有強(qiáng)烈的敏感性。同時(shí)，NGO介入到家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的服務(wù)過(guò)程中，其評(píng)估理念必然逐漸被各主體所接受，并因此能形成有效的評(píng)估體系。

NGO介入養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化了其“福利效能”，為以家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老主體的政策網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)政策網(wǎng)絡(luò)是以老年人為中心，以NGO為行動(dòng)鏈接，以資源互接為實(shí)現(xiàn)條件，通過(guò)政府（社區(qū)）、家庭（鄰里）、機(jī)構(gòu)、NGO為行動(dòng)主體，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的協(xié)作理念與制度化的互動(dòng)聯(lián)系（如圖2）。養(yǎng)老服務(wù)政策網(wǎng)絡(luò)注重系統(tǒng)性、鏈接性、互、依賴(lài)性以及利益相關(guān)性，其重點(diǎn)在于NG（）的組織與運(yùn)作。通過(guò)NGO功能的發(fā)揮，尋求各主體服務(wù)之共同要素，以結(jié)合、凝練、提升等方式，變點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為面對(duì)面服務(wù)方式，提升主體影響、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升福利效能，最終能形成固化的政策體系。

其一，家庭+NGO+社區(qū)的政策鏈接。社區(qū)的發(fā)展是“與國(guó)家相反的社會(huì)”，①是社會(huì)原子化的過(guò)渡形式。雖然人與社會(huì)的關(guān)系因社區(qū)的發(fā)展而變得撲朔迷離，但是人們正逐漸走出家庭而融人社區(qū)，社區(qū)功能愈加強(qiáng)大、家庭功能愈加弱化的現(xiàn)實(shí)，使得養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向社區(qū)亦是必然的趨勢(shì)。而社區(qū)――家庭的線(xiàn)性養(yǎng)老體系因NGO的介入而更加豐富、更加牢固。首先，NGO要完善社區(qū)與家庭的服務(wù)信息傳遞機(jī)制。我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老主要集中于老年人的食、行方面，如送餐上門(mén)、老年飯桌、社區(qū)便利設(shè)施等，運(yùn)行方式過(guò)分注重標(biāo)準(zhǔn)化、難以體現(xiàn)靈活性，且與老年人家庭聯(lián)系較少，無(wú)法根據(jù)老年人主客觀情況實(shí)施服務(wù)。以上問(wèn)題的出現(xiàn)，主要的原因還是在于社區(qū)管理的復(fù)雜利益與管理資源匱乏的矛盾所致。NGO通過(guò)介入家庭養(yǎng)老服務(wù)，利用家庭社會(huì)工作、老年人個(gè)案工作、小組工作等專(zhuān)業(yè)方法，發(fā)掘老年人的特點(diǎn)與需求，為社區(qū)提供便利化服務(wù)信息，既提高老年人自身福利，又節(jié)省社區(qū)福利資源。其次，NGO要強(qiáng)化家庭成員的社區(qū)融人。家庭對(duì)老年人影響深遠(yuǎn)，其社會(huì)融人的方式、進(jìn)程、效果等會(huì)間接影響老年人的福利水平提升。NGO可通過(guò)引導(dǎo)、宣傳、協(xié)同等方式，幫助老年人家庭盡快融入社區(qū)，簡(jiǎn)化服務(wù)過(guò)程，提升服務(wù)的福利效能。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)支持；高校社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）07-01140-05

自世紀(jì)之交我國(guó)邁入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡人口快速增長(zhǎng)，作為老齡化核心議題的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯出緊迫性。高校老年群體規(guī)模龐大且基本居住在高校社區(qū)，高校老年群體的特殊性決定了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)存在顯著差異，如何認(rèn)識(shí)高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和特征成為一個(gè)重要課題。然而，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，學(xué)界以往的研究重點(diǎn)關(guān)注了城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”以及獨(dú)居、貧困等弱勢(shì)老人群體，生活在高校社區(qū)中的老人被普遍認(rèn)為是享受體制內(nèi)的資源和福利的強(qiáng)勢(shì)群體而受到忽視。實(shí)際上，高校社區(qū)普遍存在歷史悠久、相對(duì)封閉而形成的更加嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，而且高校社區(qū)內(nèi)的老年群體對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的需求與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不完善之間的矛盾也格外突出。面對(duì)這種特殊的強(qiáng)勢(shì)群體，僅有的研究文獻(xiàn)依然沿用弱者的視角，集中分析高校空巢高齡老人的精神慰藉需求①，而缺乏對(duì)各個(gè)需求層次的關(guān)注及其差異性研究，更為缺乏從總體上對(duì)高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自身的特性和單位制式微、市場(chǎng)化滲透背景下面臨的困境以及未來(lái)改革完善之策的探索。本文將從社會(huì)支持的理論視角，通過(guò)對(duì)X大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查研究來(lái)探討高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的特色、困境和出路。

本文的資料來(lái)源分為三個(gè)方面，首先是筆者從X大學(xué)離退休工作處獲得的離退休人員基本情況表，涵蓋了退休人員的總數(shù)、年齡、工種、級(jí)別等信息。其次是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲得的數(shù)據(jù)材料。2016年3月X大學(xué)離退休工作處針對(duì)全校退休教職工的養(yǎng)老服務(wù)需求狀況進(jìn)行了一次隨機(jī)抽查，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷200份，收回196份，有效回收率98%。筆者作為此次調(diào)查的主要參與人，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)，了解了高校社區(qū)老人的基本情況以及養(yǎng)老服務(wù)需求和供給狀況。最后是通過(guò)非結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談獲得的文字材料。筆者在2016年4―7月間通過(guò)對(duì)X大學(xué)社區(qū)內(nèi)的退休老人及其子女、離退休工作處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)所在街道辦事處負(fù)責(zé)人和有關(guān)養(yǎng)老商業(yè)組織負(fù)責(zé)人的訪(fǎng)談，進(jìn)一步了解了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

一、嵌入：高校社區(qū)養(yǎng)老服丈緇嶂С痔逑檔奶厴

高校具有事業(yè)單位編制的屬性，這一屬性決定了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系中的客體、內(nèi)容和主體均呈現(xiàn)出有別于普通社區(qū)的特點(diǎn)。通過(guò)研究，我們認(rèn)為高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系最顯著的特點(diǎn)是嵌入性，高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系深深嵌入于高校及高校的管理體系之中，其具體表現(xiàn)在：

第一，高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持主體的單位制色彩濃厚。單位制是運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織管理模式，承擔(dān)著組織成員的管理、服務(wù)和保障的職能，雖然在市場(chǎng)化大潮的推動(dòng)下單位制逐步瓦解，但行政事業(yè)組織市場(chǎng)化改革滯后，依然保留著濃厚的單位制印記。高校的歷次管理體制改革均沒(méi)有觸動(dòng)單位制的根源，在公立高校中單位制并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，高校仍承擔(dān)著服務(wù)與保障的工作，高校教職工的衣食住行乃至生老病死都依賴(lài)于高校，而目前高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系建設(shè)實(shí)際上是在強(qiáng)化校方的責(zé)任，延續(xù)著高校的單位制色彩。一方面，高校離退休老人的養(yǎng)老金依托單位發(fā)放，日常生活的各種問(wèn)題也在單位內(nèi)解決，高校的各種設(shè)施和資源依舊對(duì)他們開(kāi)放；另一方面，高校行政體制內(nèi)的各個(gè)部門(mén)依然對(duì)離退休人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，日常的行政管理、活動(dòng)組織和慰問(wèn)走訪(fǎng)也都由單位負(fù)責(zé)，單位將服務(wù)以管理的方式推動(dòng)著。在這種管理模式下，高校老人享受著單位的高福利，他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感往往掩蓋于對(duì)單位的認(rèn)同感之下，對(duì)單位養(yǎng)老有著強(qiáng)烈的依賴(lài)心理。在高校老人濃厚的單位情結(jié)氛圍中，單位成為高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持主體的絕對(duì)主導(dǎo)力量，社區(qū)相對(duì)封閉導(dǎo)致各種社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入，影響力弱小，功能被單位侵蝕和代替。因此，此類(lèi)社區(qū)的社會(huì)支持體系一家獨(dú)大，其他社會(huì)支持主體的生存空間有限。但同時(shí)，在面對(duì)規(guī)模龐大、需求旺盛的高校老人群體時(shí)，單位的服務(wù)供給面臨著難以滿(mǎn)足需要的困境。

第二，高校的地位和作用深刻影響高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持客體。與其他普通社區(qū)不同，高校社區(qū)的老齡群體基本上是本校的離退休職工，他們?cè)谏鐣?huì)地位、文化水平和經(jīng)濟(jì)收入上均高于一般社會(huì)退休老人。2016年底X大學(xué)有6808名離退休人員，其中超過(guò)五成的人擁有副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)和副處級(jí)以上行政級(jí)別，社會(huì)地位及相應(yīng)的福利待遇都超過(guò)一般群體。而問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，X大學(xué)離退休老人中本科及以上學(xué)歷占50.8%，大專(zhuān)學(xué)歷占21.5%，高中及以下學(xué)歷不足三成，說(shuō)明高校社區(qū)老人是一個(gè)擁有著高文化的知識(shí)密集型群體。教育是人力資本和社會(huì)資本的關(guān)鍵要素，尤其是在一個(gè)尊師重教的社會(huì)環(huán)境中，較高的文化水平不僅能帶來(lái)較高的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)地位，還能轉(zhuǎn)化為享受更多社會(huì)資源的機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果表明，X大學(xué)離退休老人月收入在4000元以下的占23%，4001―6000元的占48%，6001―8000元的占25%，8000元以上的占4%，平均月收入約為5200元，遠(yuǎn)高于同時(shí)期武漢市每月4480元的城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資，表明高校社區(qū)老人雖然已退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，但依然擁有較為寬裕的經(jīng)濟(jì)條件。在住房方面，約85%的人擁有自己的住房，租房的比例僅為2%。由此可見(jiàn)，高校社區(qū)的老人群體在經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平和社會(huì)地位方面均優(yōu)于普通社區(qū)居民，處于社會(huì)中上層水平。此外，生活在高校的老人同樣可以利用社區(qū)內(nèi)各種較為完善的生活?yuàn)蕵?lè)等配套設(shè)施，生活成本較低；社區(qū)人員結(jié)構(gòu)較為單一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化氣息濃厚，使得高校老人有較樂(lè)觀的生活態(tài)度、較高的生活滿(mǎn)意度和對(duì)社區(qū)較強(qiáng)烈的歸屬感。客體的強(qiáng)勢(shì)地位決定了社會(huì)支持內(nèi)容的獨(dú)特性。

第三，高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持內(nèi)容亦重重烙上了高校印記。同一高校的離退休老人具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，而其強(qiáng)勢(shì)地位為他們的養(yǎng)老服務(wù)需求的滿(mǎn)足提供了有利的條件，因此這一群體更加強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量和多樣性。在X大學(xué)離退休人員中，70歲以下、70―80歲、80歲以上老人的比例分別為47%、30%、23%，雖然是一個(gè)以中低齡老人為主的群體，生活絕大多數(shù)能夠自理，但依然有近八成的老人患有各種疾病。其社會(huì)支持的內(nèi)容具有明顯的特征：在日常照料和居家安全等基礎(chǔ)性和生存需求方面，由于高校社區(qū)老人在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療和住房保障、社會(huì)福利水平上都有較明顯的優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)性需求能夠得到很好的滿(mǎn)足，開(kāi)始追求服務(wù)的更高質(zhì)量和更高標(biāo)準(zhǔn)，促使生存性需求開(kāi)始向著精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。比如飲食方面更加關(guān)注營(yíng)養(yǎng)搭配和食材安全，家政服務(wù)方面更加注重服務(wù)提供方的資質(zhì)、聲譽(yù)和專(zhuān)業(yè)性，醫(yī)療護(hù)理方面更加注重常態(tài)化和精確性。這些生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了潛在市場(chǎng)。但與此同時(shí)，緊急情況的及時(shí)援助和日常的體力勞動(dòng)幫助等彈性需求依然強(qiáng)烈。在精神慰藉、娛樂(lè)休閑和社會(huì)參與等成長(zhǎng)性和發(fā)展方面，高校社區(qū)老人需求強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)顯示，X大學(xué)社區(qū)僅有32%的老人與子女一起居住，空巢率較高。離退休是個(gè)人生命歷程的重大事件，不少老人離退休后失落感加劇，孤獨(dú)感上升，但他們?cè)谶x擇精神慰藉的對(duì)象時(shí)往往看重關(guān)系的親密性和文化水平的相似性，一般服務(wù)提供者很難滿(mǎn)足。同時(shí)退休后較充足的時(shí)間允許老人們追求自己的興趣愛(ài)好，各種學(xué)術(shù)研討、養(yǎng)生保健、旅游觀光、攝影繪畫(huà)等趣緣組織刺激了高校老人娛樂(lè)休閑的多元性，這些組織的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，對(duì)活動(dòng)的質(zhì)量有較高的期待。再者，高校老人大都是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的精英，職業(yè)習(xí)慣造就他們?cè)陔x退休后依然活躍在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)廣泛的社會(huì)參與重塑退休后的精神支柱，尋求角色轉(zhuǎn)換的契機(jī)和途徑重新融入社會(huì)。

二、失衡：高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系的困境

社會(huì)支持體系的良性運(yùn)行不僅依賴(lài)于社會(huì)支持主客體之間在支持內(nèi)容上取得默契，還取決于多個(gè)供給主體之間相輔相成，匯成合力。盡管高校社區(qū)擁有較為豐裕的養(yǎng)老資源，但是從調(diào)查的情況看，高校離退休老人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)和質(zhì)量的滿(mǎn)意度一般，尤其是高層次、個(gè)性化的需求滿(mǎn)足程度存在較大欠缺，高校的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系的運(yùn)作存在著條塊分割的行政管理體制之困、養(yǎng)老服務(wù)供給主體間功能沖突之困和需求與服務(wù)的缺位與錯(cuò)位之困，導(dǎo)致高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求和高校的養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，其具體表現(xiàn)在：

第一，單位制管理體制下養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)部門(mén)之間條塊分割的職能劃分造成社會(huì)支持的行政力量的分散與低效。政府、社區(qū)和高校構(gòu)成了高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持系統(tǒng)的最重要主體，其中各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事處、高校離退休工作處、后勤部門(mén)等共同承擔(dān)高校社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，但是這些部門(mén)之間在權(quán)責(zé)上存在重疊，多頭管理現(xiàn)象突出，分工不清、權(quán)責(zé)不明，各部門(mén)的服務(wù)資源不能有效集中使用，降低了服務(wù)的效率。比如，高校直屬院系和離退休工作處都承擔(dān)著對(duì)離退休人員的管理工作，二者在很多責(zé)任上是相似的，往往院系所應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)都轉(zhuǎn)交給離退休工作，而街道和社區(qū)所承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)與高校各部門(mén)銜接不夠。與高校養(yǎng)老服務(wù)管理部門(mén)的碎片化供給形成對(duì)比的是，高校社區(qū)老人的需求具有明顯的多樣性和整體性，任何單一的部門(mén)都難以獨(dú)立滿(mǎn)足，一旦出現(xiàn)需要多部門(mén)協(xié)同完成的養(yǎng)老服務(wù)工作的時(shí)候，在缺少牽頭部門(mén)的情況下，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持就會(huì)陷入停頓狀態(tài)②。高校組織的單位制屬性使得養(yǎng)老服務(wù)具有“行政化”和“管理式”傾向，各種行政管理部門(mén)更多地承擔(dān)的是開(kāi)具證明、登記備案等工作，X大學(xué)離退休工作處的工作人員表示，由于本身能力和資源的局限，其原先所具有的組織、協(xié)調(diào)功能已日漸弱化。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條塊分割的管理體制還表現(xiàn)為高校社區(qū)居委會(huì)（服務(wù)中心）與街道辦之間的矛盾，一些高校社區(qū)服務(wù)中心的管理人員由高校在編行政人員兼任，他們本歸學(xué)校后勤部門(mén)管理，薪資由高校發(fā)放，但是日常工作受到所在地區(qū)街道辦的領(lǐng)導(dǎo)指揮，承擔(dān)其他的行政職能，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)高校老人群體的能力受到削弱。

第二，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，主體間協(xié)調(diào)、配合不當(dāng)。社會(huì)支持的主體本應(yīng)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)，三方形成狀態(tài)穩(wěn)定、功能互補(bǔ)、地位平等的供給結(jié)構(gòu)，但是在高校單位制和行政化制約下，行政力量一家獨(dú)大，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。高校不是專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，所提供的養(yǎng)老服務(wù)只是出于行政管理和人員安置的需要，大多數(shù)的工作人員都是高校在編的行政人員，重管理輕服務(wù)的模式造成高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，服務(wù)滿(mǎn)意度不高。高校老人對(duì)單位的高度依賴(lài)，本質(zhì)在于享受高福利和低成本的養(yǎng)老服務(wù)，“有事找單位”已經(jīng)內(nèi)化為高校老人的思維模式，他們市場(chǎng)化意識(shí)淡薄，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)化供給的養(yǎng)老服務(wù)存在明顯的偏見(jiàn)和疏離。社區(qū)組織在高校地位被弱化，不被老人所認(rèn)同，有事不是找社區(qū)而是找學(xué)校相關(guān)部門(mén)解決。多位受訪(fǎng)的商業(yè)服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人抱怨高校離退休老人過(guò)分看重提供服務(wù)的組織的類(lèi)別屬性，按照單位的“內(nèi)部?jī)r(jià)格”和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇是否接受服務(wù)，社區(qū)外的營(yíng)利組織很難獲得高校老人的接納。各類(lèi)社會(huì)公益組織由于剛剛起步，主要是滿(mǎn)足弱勢(shì)老人的基本需求，對(duì)于高校老人高層次的需求涉及較少，也難以獲得他們的信任。現(xiàn)階段市場(chǎng)化力量逐步進(jìn)入高校社區(qū)，社會(huì)組織正在發(fā)育成長(zhǎng)，市場(chǎng)和社會(huì)弱小，所提供的服務(wù)主要還是從基本需求開(kāi)始，和行政力量的服務(wù)內(nèi)容缺乏錯(cuò)位發(fā)展，差異性不足，沒(méi)有形成互補(bǔ)雙贏的局面③。總之，高校養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持過(guò)度依賴(lài)于行政力量，市場(chǎng)和社會(huì)的施展空間有限，行政式服務(wù)造成高校養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)單一，專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量不高。各個(gè)供給主體在功能界定上存在明顯的交叉、競(jìng)爭(zhēng)與沖突，協(xié)調(diào)配合難度較大，養(yǎng)老服務(wù)供給呈現(xiàn)無(wú)序性、自發(fā)性和盲目性的亂象。

第三，高校社區(qū)特殊的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制和服務(wù)對(duì)象之間在供給與需求上存在缺位與錯(cuò)位。高校養(yǎng)老服務(wù)的單位制特征給老人提供高福利的養(yǎng)老保障，更加強(qiáng)調(diào)老人的基本生活服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)還停留在傳統(tǒng)層面上，尤其是在日常生活照料、老年人心理健康方面已經(jīng)與時(shí)代脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求。在面對(duì)有較高社會(huì)地位的強(qiáng)勢(shì)群體的諸如社會(huì)參與、精神慰藉等方面?zhèn)€性化和高層次的需求時(shí)，高校社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)并未與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)供給還有較大缺失。不同年齡段的老人在不同的生活情境下有不同的養(yǎng)老服務(wù)需求，醫(yī)療照顧和陪護(hù)對(duì)于高齡老人來(lái)說(shuō)更為重要，低齡老人更加追求社會(huì)參與活動(dòng)，這就需要社區(qū)根據(jù)老人的年齡和健康狀況開(kāi)展具體的個(gè)性化和差異化服務(wù)。但目前高校養(yǎng)老社會(huì)化機(jī)制落后，后勤部門(mén)中的食堂、醫(yī)院等僅僅提供較為簡(jiǎn)單的常規(guī)化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及面較窄，同質(zhì)性較高，且并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人，老人的特殊需求被忽略。因此，高校老人對(duì)社區(qū)提供的常規(guī)化、例行化、低層次服務(wù)有較高滿(mǎn)意度，而對(duì)差異性、發(fā)展性、高層次服務(wù)的供給滿(mǎn)意度較低。隨著高校老人的養(yǎng)老需求趨于多樣化和廣泛化，他們的需求滿(mǎn)足范圍已經(jīng)超過(guò)社區(qū)所能提供的邊界，需要在社會(huì)和市場(chǎng)中尋求新的服務(wù)渠道。作為微型社會(huì)的高校社區(qū)，依然為老人們提供不少本該由市場(chǎng)和社會(huì)提供的服務(wù)，比如信息咨詢(xún)和家政服務(wù)等，這些服務(wù)由于使用程序繁瑣，使用率較低，造成資源浪費(fèi)，但它們的存在擠壓了其他供給主體的功能范圍，造成各主體更多的是在低層次的服務(wù)項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和行政機(jī)制沒(méi)有產(chǎn)生良性的銜接關(guān)系，陷入錯(cuò)位失靈的困境，高層次的養(yǎng)老服務(wù)供給滯后于老人的需求。

三、整合：完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系的路徑

當(dāng)前我國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，尤其是在制度建設(shè)上沒(méi)有跟上老齡化速度，出現(xiàn)了“未備先老”的局面。高校作為養(yǎng)老社會(huì)化最后的壁壘勢(shì)必在新一輪的去行政化改革中面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單位制下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系面臨重新整合，亟需從管理體制改革、供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自身優(yōu)勢(shì)發(fā)掘等方面推動(dòng)高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持體系革新，為全社會(huì)的養(yǎng)老困局探索出一條可能出路。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系在管理結(jié)構(gòu)、供給體系以及社會(huì)資源方面進(jìn)行重新整合的可能路徑主要有以下幾種：

第一，改革和完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理體制，推動(dòng)碎片化服務(wù)供給向整體供給轉(zhuǎn)變。行政力量是公共服務(wù)的最主要提供者，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)依然是社會(huì)支持體系的核心力量，高校社區(qū)改革現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)首先應(yīng)從管理體制上尋求突破。高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及眾多行政部門(mén)和社區(qū)組織，科層制管理的條塊分割困境需要高校社區(qū)在更高管理層次上建立部門(mén)間長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使分散化的碎片式服務(wù)供給走向集中，把社區(qū)、后勤、醫(yī)療、安保和高校直屬單位等管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來(lái)，建立整體供給機(jī)制，以高校社區(qū)成員的整體需求為導(dǎo)向，建立一站式服務(wù)中心，提高管理效率，滿(mǎn)足社區(qū)成員的全方位需求。在高校社區(qū)老人養(yǎng)老需求較為集中的領(lǐng)域，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大高校社區(qū)組織和離退休工作處的權(quán)責(zé)范圍，在人力資源和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上加大投入，增強(qiáng)它們?cè)趨f(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，使它們真正由行政部門(mén)轉(zhuǎn)向服務(wù)型部門(mén)，也讓它們有更多的精力和資源統(tǒng)籌其他職能部門(mén)，從而研究和開(kāi)發(fā)出符合新時(shí)期高校離退休老人需求的養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容和渠道，革新一些已經(jīng)過(guò)時(shí)的服務(wù)方式和內(nèi)容。還要理清和處理好高校社區(qū)內(nèi)外政府部門(mén)、事業(yè)單位、社區(qū)及社會(huì)組織和高校之間的“條塊關(guān)系”，在各自的責(zé)任權(quán)限、性質(zhì)定位、資源共享、政策目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象和管理手段等方面做到相互協(xié)調(diào)配合，避免相互干預(yù)和交叉領(lǐng)導(dǎo)，使得各自都能正常履行責(zé)任，共同服務(wù)于高校社區(qū)成員。必要時(shí)可以創(chuàng)立一個(gè)權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)（如社區(qū)組織和離退休工作處合署辦公），從體制上整合它們的職能與資源，完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系。

第二，整合和充實(shí)高校社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)支持體系，推動(dòng)單位制一元供給向多元化供給體系轉(zhuǎn)變。高校現(xiàn)有的養(yǎng)老體系過(guò)度依賴(lài)于政府和高校自身，單一化的社區(qū)服務(wù)供給模式無(wú)法適應(yīng)多元化、差異化的養(yǎng)老需求，還一定程度上延緩了高校社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化的步伐。隨著政治體制改革的推進(jìn)，政府嘗試從一些領(lǐng)域中逐步收縮，吸納其他主體來(lái)共同完成治理任務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是未來(lái)我國(guó)面臨的最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制構(gòu)建多元化的養(yǎng)老體系是政府面對(duì)老齡化的關(guān)鍵之舉。政府（包括高校）在高校社區(qū)養(yǎng)老體系中的責(zé)任應(yīng)該是提供財(cái)政支持、做好隊(duì)伍建設(shè)、制定政策措施和督促檢查落實(shí)。作為社區(qū)最直接的和主要的支持主體，高校應(yīng)該從單位制的大包大攬的壓力中解脫出來(lái)，把職責(zé)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基本生活保障、精神支持和志愿者管理等方面上來(lái)，弱化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的干預(yù)和供給功能，引導(dǎo)社區(qū)老人走出單位依賴(lài)的思維定式，在更多渠道接受其他供給主體的服務(wù)。市場(chǎng)化將成為未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向，高校老人較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位為處在初級(jí)階段的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了無(wú)限商機(jī)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)高校社區(qū)加快引入市場(chǎng)化機(jī)制，在家政服務(wù)、旅游購(gòu)物、物業(yè)維護(hù)、休閑娛樂(lè)等社區(qū)老人急需的個(gè)性化和高層次需求的滿(mǎn)足上更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。社會(huì)機(jī)制作為政府和市場(chǎng)的補(bǔ)充，在志愿服務(wù)、精神慰藉、日常看護(hù)和情感支持以及社會(huì)參與等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高校社區(qū)應(yīng)該通過(guò)社會(huì)機(jī)制滿(mǎn)足老人們的精神陪伴需要，培育他們的社區(qū)公共精神。最重要的是，多元化的社會(huì)支持體系應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間的錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)整合來(lái)達(dá)到差異化需求的整體性滿(mǎn)足，避免主體之間毫無(wú)特色和專(zhuān)業(yè)性的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的培育和引導(dǎo)。

第三，發(fā)掘和利用高校社區(qū)內(nèi)生性養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持資源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源由密集型向高效性轉(zhuǎn)變。高校社區(qū)是一個(gè)集社區(qū)和校區(qū)為一體的社會(huì)共同體，往往集中了各種生活資源和各種服務(wù)組織，先天具有較為優(yōu)越的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，但是由于種種原因，除部分設(shè)施利用率較高外，整體資源網(wǎng)絡(luò)不斷低效化，因此挖掘高校內(nèi)生性力量提升社區(qū)老人養(yǎng)老服務(wù)水平應(yīng)該成為優(yōu)先選擇的途徑。除學(xué)校行政服務(wù)部門(mén)外，學(xué)生志愿者、學(xué)生社團(tuán)和社區(qū)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工可為離退休老人提供各種服務(wù)，尤其在滿(mǎn)足老人們精神慰藉、娛樂(lè)活動(dòng)和社會(huì)參與等需求方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)該著手研究如何充分地發(fā)揮學(xué)生的人力資源作用，從而有效緩解養(yǎng)老服務(wù)資源短缺的困境，同時(shí)實(shí)施鼓勵(lì)老人互助行為的措施，讓高校離退休老人一部分特殊需求能夠在高校社區(qū)內(nèi)得到滿(mǎn)足，進(jìn)而提升高校養(yǎng)老服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)的利用效率。

四、小結(jié)

本文之所以選擇高校社區(qū)作為研究對(duì)象，是因?yàn)槲覈?guó)高校社區(qū)作為社區(qū)的一種類(lèi)型，大量存在于全國(guó)各地。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站的信息，截至2016年5月30日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所，其中普通高等學(xué)校2595所（包含獨(dú)立學(xué)院266所），成人高等學(xué)校284所。與此同時(shí)，類(lèi)似于高校社區(qū)的還有大量的其他~業(yè)單位的社區(qū)，如科研院所、醫(yī)院、報(bào)社雜志社出版社等以及行政管理單位。我們通過(guò)對(duì)這類(lèi)社區(qū)的一個(gè)典型個(gè)案的研究發(fā)現(xiàn)，高校（單位）社區(qū)的地位和作用決定了其養(yǎng)老服務(wù)體系的嵌入性特色，包括單位制的包辦特點(diǎn)、同質(zhì)性與收入高的特點(diǎn)以及養(yǎng)老服務(wù)需求層次高的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)不同于普通社區(qū)。然而這類(lèi)社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系上除了上述特色或優(yōu)勢(shì)外還面臨巨大的挑戰(zhàn)，其體系處于一種失衡狀況，歷史越悠久的高校面對(duì)眾多的養(yǎng)老人群和服務(wù)需求越顯得無(wú)能為力，這些困境包括單位制管理體制下養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)部門(mén)之間條塊分割的職能劃分造成社會(huì)支持的行政力量的分散與低效；養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，主體間協(xié)調(diào)、配合不當(dāng)；特殊的供給機(jī)制和服務(wù)對(duì)象之間在養(yǎng)老服務(wù)供給與需求上存在缺位與錯(cuò)位等。面對(duì)這些困境，我們認(rèn)為只有重新整合高校社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系才能緩解和解決這一問(wèn)題，包括改革和完善高校社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理體制，推動(dòng)碎片化服務(wù)供給向整體供給轉(zhuǎn)變；整合和充實(shí)高校社區(qū)養(yǎng)老的社會(huì)支持體系，推動(dòng)單位制一元供給向多元化供給體系轉(zhuǎn)變；發(fā)掘和利用高校社區(qū)內(nèi)生性養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持資源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源由密集型向高效性轉(zhuǎn)變等。

本文通過(guò)一個(gè)典型個(gè)案的研究所描述的現(xiàn)象和解釋的問(wèn)題，反映的是單位型社區(qū)普遍存在的、值得學(xué)界同仁高度重視的問(wèn)題。希望更多的學(xué)者關(guān)注這一話(huà)題，并做一些定量的、帶有全面性的研究，把單位型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系解釋清楚，并為解決單位型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題提供決策依據(jù)。

注釋?zhuān)?/p>

① 王立：《關(guān)于高校高齡空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，《南方論刊》2008年第4期；孫文博、彭英麗：《高校空巢老人問(wèn)題研究》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第5期；彭梅芬：《關(guān)愛(ài)空巢老人 構(gòu)建和諧校園》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2007年第S2期；李春生等：《北京市海淀區(qū)獨(dú)居高、中級(jí)老年知識(shí)分子家庭需求調(diào)查》，《中國(guó)老年學(xué)雜志》2006年第8期。

② 胡湛、彭希哲：《發(fā)展型福利模式下的中國(guó)養(yǎng)老制度安排》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第3期。

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)互助養(yǎng)老;老年社會(huì)工作;對(duì)策建議

我國(guó)是一個(gè)擁有著13億人口的國(guó)家，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和推進(jìn)，人民生活水平和生活質(zhì)量大幅度提升，人均壽命延長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化增長(zhǎng)速度快，人口老齡化形式異常嚴(yán)峻。面對(duì)日益龐大的老年群體，我國(guó)正在面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。互助養(yǎng)老，一種新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，通過(guò)在各省市區(qū)的試點(diǎn)，已取得了較好的成效，可是在探索與實(shí)踐過(guò)程中不可避免的存在一些問(wèn)題，仍需要在摸索中修正和完善。

一、互助養(yǎng)老概念界定

學(xué)者余文斌認(rèn)為，“所謂互助型養(yǎng)老，是以社區(qū)（村）為單位，組織本社區(qū)（村）的老年人開(kāi)展相互幫扶與慰藉，年齡小的照顧年齡大的，身體好的照顧身體較差的，彼此協(xié)助，抱團(tuán)養(yǎng)老，解決讓老年人空巢而不孤獨(dú)、享樂(lè)家門(mén)口的晚年生活。李豪杰認(rèn)為互助養(yǎng)老作為新型的養(yǎng)老模式，“是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)居民間相互的幫扶與慰藉，滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求”。張麗、秦婷婷認(rèn)為“謂社區(qū)互助養(yǎng)老，指的是以社區(qū)為依托，社區(qū)居民之間相互幫助，特別是幫助老年人。‘互助’即相互幫助，強(qiáng)調(diào)的是低齡助高齡的一個(gè)方式”。

二、互助養(yǎng)老模式的優(yōu)越性

（一）其他養(yǎng)老模式存在的缺陷

（1）家庭養(yǎng)老作為中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，隨著社會(huì)的發(fā)展，其養(yǎng)老功能已經(jīng)在很大程度上弱化，發(fā)揮的作用很有限，子女外出打工，大量空巢老人、失獨(dú)老人留守在家，無(wú)人照顧，4：2：1的家庭結(jié)構(gòu)使得子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)戰(zhàn)功，導(dǎo)致很難對(duì)老人提供全面細(xì)致的照顧。

（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本較高，經(jīng)濟(jì)條件差的家庭難以負(fù)擔(dān)，而且機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)大多停留在生活照顧層面，重視生活護(hù)理而往往忽略了情感交流，老年人在情感慰藉方面的需求不能得到滿(mǎn)足，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感、失落感，不利于老年人的心理健康。

（3）社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容并不能很好的與老年人的需求相吻合，社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度以及工作素質(zhì)對(duì)服務(wù)質(zhì)量有很大影響，社區(qū)養(yǎng)老資源沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)與整合起來(lái)。而且社區(qū)管理者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視程度也在很大程度上影響著老年人的生活，如果社區(qū)管理者抱以一種聽(tīng)之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，反而是一種危害。

（二）互助養(yǎng)老的優(yōu)越性

（1）互助養(yǎng)老以社區(qū)為依托，服務(wù)主要在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展，社區(qū)現(xiàn)有資源可以被有效的協(xié)調(diào)與整合，從而降低成本，減輕每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且互助養(yǎng)老倡導(dǎo)的是互幫互助，可以在很大程度上減少資金投入。政府作為養(yǎng)老問(wèn)題的主要關(guān)注者，在制定一些列法律法規(guī)、政策制度提供保障的同時(shí)，還會(huì)加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政投入，也可以為互助養(yǎng)老提供資金來(lái)源。總之，互助養(yǎng)老相比其他幾種模式，有著在經(jīng)濟(jì)成本上的優(yōu)勢(shì)。

（2）互助養(yǎng)老模式與積極老化理念相呼應(yīng)。積極老化的概念把充分發(fā)揮老年人的潛力作為未來(lái)發(fā)展的有力基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)老齡化應(yīng)當(dāng)憑借老年群體自身的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧。而互助養(yǎng)老正是通過(guò)老年人參與互動(dòng)，彼此之間互相照顧、互相關(guān)懷、互相慰藉，在幫助別人緩解了生理、心理方面的困難時(shí)，提升了自己的能力。也正是在這一過(guò)程中，老人自信心得到增強(qiáng)，認(rèn)為自己是有益于別人的，自己是有價(jià)值的，而不是被社會(huì)、被時(shí)代、被歲月所拋棄的孤獨(dú)的個(gè)體。

三、互助養(yǎng)老模式與老年社會(huì)工作的契合

老年社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以老年人及其相關(guān)人員和系統(tǒng)為對(duì)象，幫助老年人特別是處境困難的老年人，改善社會(huì)功能，提高生活質(zhì)量，使老年人有更好的社會(huì)適應(yīng)和福祉。而互助養(yǎng)老模式根本上也是為老年人服務(wù)的，在服務(wù)群體和根本目標(biāo)上二者有著一致性。

老年社會(huì)工作注重從生理、心理、社會(huì)交往等各個(gè)方面對(duì)老年人的需求進(jìn)行評(píng)估，關(guān)注老年人的精神需求。而互助養(yǎng)老模式最大的優(yōu)勢(shì)就在于能夠通過(guò)老人之間的互動(dòng)，滿(mǎn)足老人社會(huì)交往的需求和情感的慰藉。所以在這一點(diǎn)上而這也是可以契合的。

老年社會(huì)工作秉承著“助人自助”的價(jià)值理念，在服務(wù)過(guò)程中始終以同理心、接納、尊重、案主自決等技巧與老年人進(jìn)行互動(dòng)，老年社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，相信老年人是有能力的。老人并非一個(gè)問(wèn)題的存在，是作為一個(gè)有價(jià)值、有意義的生命的存在，然而社會(huì)上的老年人歧視問(wèn)題，本質(zhì)上是對(duì)老年人能力的否定。大部分老年人是能夠自主和健康的，只有少部分是需要照顧和支援的體弱老人，可是體弱并不代表老人就喪失了他的全部能力。畢竟老年人有著豐富的社會(huì)閱歷，雖然經(jīng)歷過(guò)風(fēng)浪，可是卻一直勇敢面對(duì)，社工始終相信老人是有崇高價(jià)值和堅(jiān)定意志去應(yīng)付生命中困難的人。而且社會(huì)工作一直致力于老年人能力的建設(shè)與發(fā)揮，老年人有學(xué)習(xí)和改變的能力，在服務(wù)過(guò)程中不能一味提供照顧式的服務(wù)，要充分調(diào)動(dòng)老人的積極性和自主性。結(jié)合互助養(yǎng)老模式的定義，發(fā)現(xiàn)這一模式的核心在于互助，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮老年群體的余熱，讓他們用自己所能掌握和利用的資源為他人服務(wù)，同時(shí)在服務(wù)的過(guò)程中提升自己照顧自己的能力，而且這一模式是在充分尊重老年人自我意愿的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，與社會(huì)工作的案主自決相呼應(yīng)。

四、老年社會(huì)工作介入互助養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)工作認(rèn)同度低，開(kāi)展工作遇阻礙

對(duì)于一些社區(qū)管理者來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作的真正內(nèi)涵，或許他們也不是完全理解，更何況社區(qū)居民呢，尤其是對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作就是一個(gè)新名詞，由于不了解、不認(rèn)識(shí)，因而就會(huì)表露出質(zhì)疑、抵觸的態(tài)度和情緒。在服務(wù)過(guò)程中，涉及到一些私密問(wèn)題，老人可能會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，拒絕回答社會(huì)工作者的問(wèn)題，而在這種缺乏認(rèn)同和信任的氛圍中，社會(huì)工作者要想順利地開(kāi)展活動(dòng)，無(wú)疑是步履艱難。因此，為了得到社會(huì)的認(rèn)可，需要加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳，普及社會(huì)工作理念知識(shí)，同時(shí)社會(huì)工作者要以實(shí)際行動(dòng)贏得居民認(rèn)可。

（二）資金來(lái)源單一，服務(wù)難以為繼

目前的養(yǎng)老服務(wù)主要還是靠政府出資支持，然而僅僅由政府來(lái)扶持，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，未免有點(diǎn)力不從心，而且政府資金是無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的。再加上老年人經(jīng)濟(jì)水平有限，退休工資基本上是其唯一收入來(lái)源，所以對(duì)于老年人老說(shuō)，尋求服務(wù)費(fèi)用的問(wèn)題是他們首要考慮的問(wèn)題，一旦超出他們的預(yù)想，就會(huì)拒絕接受服務(wù)。沒(méi)有資金、沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，何談社會(huì)工作的開(kāi)展，所以解決資金來(lái)源問(wèn)題至關(guān)重要。

（三）人員缺乏，管理體制機(jī)制不完善

據(jù)了解，社區(qū)中配備的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者十分有限，從事社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)的人員有限，志愿者雖然有服務(wù)他人的精神品質(zhì)，但畢竟沒(méi)有接受到專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，靠的只是滿(mǎn)腔熱血和服務(wù)意識(shí)，不能提供有效的服務(wù)。社區(qū)基層管理仍屬于傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)于日益豐富的老年人的需求的供給。

五、社會(huì)工作介入互助養(yǎng)老的對(duì)策建議

為了保障養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，互助養(yǎng)老需要社會(huì)工作的介入，因而為了更好的發(fā)揮社會(huì)工作的作用，有必要針對(duì)目前社會(huì)工作面臨的困境提出合理的解決方式。

（一）加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，提高居民認(rèn)同度

老人群體對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知還停留在表面，居民缺乏對(duì)社會(huì)工作的正確合理的認(rèn)識(shí)是社會(huì)工作開(kāi)展的難點(diǎn)。對(duì)于政府和社區(qū)相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，自身要端正態(tài)度，深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的地位，要加大宣傳力度，通過(guò)張貼海報(bào)，定期開(kāi)展座談會(huì)、講座等活動(dòng)，普及社會(huì)工作的知識(shí)，在社會(huì)上、社區(qū)內(nèi)營(yíng)造有利于社會(huì)工作開(kāi)展的氛圍。同時(shí)，作為社會(huì)工作者，在服務(wù)過(guò)程中，要始終秉持著助人自助的理念，以服務(wù)對(duì)象需求為本，運(yùn)用社會(huì)工作諸如同理、接納、尊重、案主自決、保密等技巧與服務(wù)對(duì)象建立和維持信任的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，在服務(wù)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，要讓服務(wù)對(duì)象親自參與進(jìn)來(lái)，真正做到為服務(wù)對(duì)象著想。總之，社會(huì)工作者需要通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)取得居民支持認(rèn)同。

（二）拓寬資金來(lái)源渠道，扮演好資源聯(lián)絡(luò)者角色

在談及養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展時(shí)，不可避免要將養(yǎng)老服務(wù)所需的資源要素的類(lèi)型和存量提上日程。如何獲取所需資源，是單一的政府來(lái)源還是組合式多渠道來(lái)源，我國(guó)老齡化趨勢(shì)以及日益增多的養(yǎng)老服務(wù)的需求這一現(xiàn)實(shí)狀況決定了在獲取資源時(shí)不能只是單方面依賴(lài)于政府的財(cái)政投入和支持，而應(yīng)尋求多方合作，諸如企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)公眾、媒體等等。多元化的資源來(lái)源渠道可以避免單一渠道帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使得資源的輸入與輸出可以得到保證。而在尋求資源的過(guò)程中，社會(huì)工作者則扮演了資源的聯(lián)絡(luò)者角色。社會(huì)工作者具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技巧方法，能夠有效發(fā)揮與外部主體的協(xié)商溝通作用，為服務(wù)對(duì)象盡可能爭(zhēng)取滿(mǎn)足需求的資源。

（三）建立健全相關(guān)制度，完善管理體制

首先，對(duì)于社區(qū)互助養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施很重要，所以需要健全社區(qū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、制度建設(shè)和人員配備，為社區(qū)互助養(yǎng)老提供人力資源和制度上的保障。其次，每一位老年人都是一個(gè)有著自己獨(dú)特個(gè)性的個(gè)體，工作者在提供服務(wù)之前，必須為每個(gè)老年人建立獨(dú)立的檔案，全面評(píng)估他們的生理、心理和社會(huì)三方面的狀況、問(wèn)題以及需求，針對(duì)不同情況進(jìn)行具體對(duì)待、具體分析，為接下來(lái)的方案設(shè)計(jì)、方式實(shí)施和評(píng)估打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，組織老年人開(kāi)展形式多樣的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，使老年人在活動(dòng)中體會(huì)到生活的快樂(lè)，引導(dǎo)老年人積極適應(yīng)老年生活。

六、結(jié)語(yǔ)

互助養(yǎng)老模式是老年人正式和非正式養(yǎng)老體系有機(jī)結(jié)合的重要實(shí)踐，是老年人通過(guò)自主選擇和整合自身、家庭及社區(qū)的人際資源，充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境來(lái)進(jìn)行形式多樣內(nèi)容豐富的自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，來(lái)滿(mǎn)足老年人的情感和照料需求，在基層實(shí)現(xiàn)了老年人的老有所伴，老有所樂(lè)。這一養(yǎng)老模式雖然是融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，但是目前仍處于探索階段，還沒(méi)有更多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在探索過(guò)程中也會(huì)面臨很多困境。然而目前政府大力提倡鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)工作，老年社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)重要實(shí)務(wù)領(lǐng)域自然也備受重視，因此將老年社會(huì)工作融于互助養(yǎng)老模式，不僅體現(xiàn)了互助養(yǎng)老模式的互助理念，還展示了社會(huì)工作的助人自助精神，老年社會(huì)工作利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為老年人互助養(yǎng)老服務(wù)整合資源、滿(mǎn)足老年人的個(gè)性化需求，促進(jìn)老年人積極老化。總之，老年社會(huì)工作作為一個(gè)輔的角色，可以使互助養(yǎng)老模式揚(yáng)長(zhǎng)避短，為互助養(yǎng)老提供更多專(zhuān)業(yè)性的引導(dǎo)和幫助，使老年人的晚年生活更加安康。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

使得空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。

本文從微觀角度切入,以個(gè)案研究為路線(xiàn)采用一對(duì)一的方式對(duì)老人進(jìn)行幫助,結(jié)合社區(qū)與社會(huì)各方面的資源提供服務(wù)。指出社會(huì)工作在滿(mǎn)足空巢老人多樣性需求方面的優(yōu)勢(shì),并闡釋空巢老人的社工服務(wù)模式的構(gòu)建思路和具體運(yùn)作。社會(huì)工作主要是直接服務(wù)和間接服務(wù),直接服務(wù)包括了三個(gè)基本方法個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等,空巢老人有著自己獨(dú)特的需求,服務(wù)工作的方法根據(jù)老人的身心特點(diǎn)具體再商定。付再學(xué)指出, “從優(yōu)勢(shì)視角看,空巢老人是有優(yōu)勢(shì)資源可以挖掘的,他們中大部分是有足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力解決他們自身的問(wèn)題。

首先要認(rèn)識(shí)到每個(gè)老人的能力不同,發(fā)掘老人的優(yōu)勢(shì)潛質(zhì)。呼吁全社會(huì)尊重老人的權(quán)利,尊重老人的應(yīng)有社會(huì)地位” .優(yōu)勢(shì)視角打破了對(duì)老人的以往的評(píng)價(jià)。優(yōu)勢(shì)視角對(duì)開(kāi)展老年社會(huì)工作和理論研究都具有不一般的意義。

一、社會(huì)工作者的介入方式

社會(huì)工作者針對(duì)空巢老人生理、心理和行為特征所做的服務(wù)性工作,目的是解決空巢老人日常生活中存在的各種問(wèn)題。社會(huì)工作的實(shí)施內(nèi)容涵蓋空巢老人社會(huì)生活的一切領(lǐng)域,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,即滿(mǎn)足空巢老人日常生活方面的需求和空巢老人社會(huì)生活發(fā)展的需要。

老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需求方面的研究。首先是案主主動(dòng)或案主尋求幫助,社工進(jìn)行接案,然后針對(duì)他們的要求收集相關(guān)的資料,整合資料以后對(duì)案主的環(huán)境和本身做一個(gè)預(yù)估。主要針對(duì)空巢老人的生活救助服務(wù)主要是從經(jīng)濟(jì)方面為有困難的空巢老人提供幫助,幫助他們申請(qǐng)并及時(shí)獲得應(yīng)當(dāng)享有的基本生活權(quán)利與物質(zhì)幫助。

老年日常生活需求方面的研究。為了滿(mǎn)足空巢老人的日常生活方面的需求,老年社會(huì)工作要注重生活照顧服務(wù)、生活救助服務(wù)、老年家庭關(guān)系及其他人際關(guān)系的調(diào)適、空巢老人及其家庭人員的心理輔導(dǎo)等工作。空巢老人生活照顧服務(wù)按照空巢老人居住安排的不同可分為社區(qū)生活照顧服務(wù)和院舍生活照顧服務(wù)。社區(qū)生活照顧服務(wù)是通過(guò)社區(qū)的各種老年服務(wù)機(jī)構(gòu)為居住在自己家中的空巢老人提供援、輔導(dǎo)性的服務(wù),目的是為了幫助空巢老人盡可能地在自己熟悉的環(huán)境中度過(guò)晚年生活 .

二、社區(qū)的輔助功能

空巢老人社區(qū)社會(huì)工作,強(qiáng)調(diào)在確定了社區(qū)內(nèi)空巢老人的問(wèn)題和需求之后,動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)資源,有針對(duì)性地發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)空巢老人參與集體活動(dòng),從而預(yù)防和解決空巢老人問(wèn)題,并培養(yǎng)空巢老人的自助、互助、自決精神。社區(qū)社會(huì)工作要求社會(huì)工作者,通過(guò)形式多樣的社區(qū)活動(dòng),策劃、實(shí)施空巢老人自助和互助計(jì)劃,如空巢老人健康講座、空巢老人權(quán)益保護(hù)主題活動(dòng)等,喚起空巢老人自我保護(hù)意識(shí),增強(qiáng)空巢老人自助能力,并激發(fā)社區(qū)居民發(fā)揮守望相助、鄰里互助的精神。作為社會(huì)工作者,在社區(qū)老年照料和服務(wù)中要起到組織、倡導(dǎo)的作用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大部分是無(wú)償?shù)幕蛘呤堑蛢數(shù)摹＜訌?qiáng)社區(qū)、家庭、企業(yè)和學(xué)校各部門(mén)的資源整合,加強(qiáng)統(tǒng)一管理。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺(tái),是整合社會(huì)工作資源、提供社會(huì)工作服務(wù)的重要載體,是承接政府社會(huì)服務(wù)職能的重要依托。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一線(xiàn)服務(wù)人員的教育培訓(xùn),鼓勵(lì)其參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試,不斷提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平,使其能夠?yàn)槔夏耆颂峁└玫膶?zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)增強(qiáng)自身造血功能,增強(qiáng)資金計(jì)劃、分配與使用的規(guī)范性和透明度。加快培養(yǎng)一批具有社會(huì)使命感、掌握現(xiàn)代組織管理知識(shí)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才以及具有扎實(shí)理論知識(shí)和豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、能夠指導(dǎo)解決復(fù)雜專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)人才成長(zhǎng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人才 .

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)范文

    大家下午好!

    我是xxx社工班的學(xué)生,我的畢業(yè)論文題目是《社區(qū)照顧理論下的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究》。我當(dāng)初之所以選擇這個(gè)課題,一是因?yàn)槟壳拔覈?guó)已進(jìn)入了老齡化社會(huì),關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)是我們的責(zé)任,也是亟待解決的問(wèn)題。二是我個(gè)人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的興趣。我的學(xué)年論文就是研究老年社區(qū)照顧的,題為《從“我國(guó)老年人的戀家情結(jié)”視角看老年社區(qū)照顧的開(kāi)展》,而畢業(yè)論文就是對(duì)學(xué)年論文的深入,我希望通過(guò)自己的淺薄研究能夠?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供建議和參考。

    我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師是肖云老師。從確定選題、擬定提綱、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老師的精心細(xì)致指導(dǎo),使我很快掌握了論文的寫(xiě)作方法,并在較短的時(shí)間里完成了論文的寫(xiě)作。不管今天答辯的結(jié)果如何,我都會(huì)由衷的感謝指導(dǎo)老師的辛勤勞動(dòng),感謝各位評(píng)委老師的批評(píng)指正。

    下面我就把論文選題背景,寫(xiě)作基本思路以及存在不足向各位老師作如下簡(jiǎn)要陳述:

    隨著我國(guó)人口老齡化的加劇,養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)生活中存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化,子女?dāng)?shù)量的減少,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)目前快速老齡化的現(xiàn)狀。在我國(guó)城市社區(qū)快速蓬勃發(fā)展,社區(qū)服務(wù)功能日益擴(kuò)展和凸現(xiàn)的背景下,如何以社區(qū)為依托和載體,使之承擔(dān)和發(fā)揮其養(yǎng)老服務(wù)功能,成為理論和實(shí)踐上需要研究的問(wèn)題。

    近年來(lái),對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的研究較之初期的研究已逐漸走向深入,研究視角也在不斷拓展。從研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的文獻(xiàn)來(lái)看,多數(shù)研究集中在社區(qū)的境況、老年人的生理特征、心理特征、養(yǎng)老工作存在的問(wèn)題等方面,優(yōu)勢(shì)視角、增能理論也開(kāi)始得到了初步應(yīng)有。以社區(qū)照顧理論的視角來(lái)研究城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究也有不少,但目前運(yùn)用的深入和全面分析尚不多見(jiàn)。雖然這些相關(guān)研究對(duì)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展都起著極大的促進(jìn)作用,但也存在著不足和缺陷。例如:多數(shù)研究從社會(huì)調(diào)查的角度出發(fā),比如對(duì)我國(guó)老年人身體狀況、生活狀況的調(diào)查等;問(wèn)題的分析多數(shù)也僅僅局限在淺層次的空洞層面,分析還不夠深刻細(xì)致,讓人知其然不知其所以然;對(duì)于問(wèn)題解決,太過(guò)注重養(yǎng)老的物質(zhì)層面,而忽略?xún)?nèi)心和精神層面;在方案的提出方面,考慮不夠全面,大多停留在宏觀政策的層面,很多措施抽象而不具體,也難以落實(shí),同時(shí)也缺乏可行性。