城鄉(xiāng)建設政策精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；增減掛鉤；過程異化

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0039—04

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指農(nóng)村集體建設用地減少跟城市建設用地增加掛鉤，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地（或農(nóng)用地）的農(nóng)村建設用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民居住區(qū)建設的地塊（新建區(qū)），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過農(nóng)村建設用地的建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)建新拆舊項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的土地整理工作。作為國土資源部出臺的一項重大戰(zhàn)略決策，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進一步盤活了利用農(nóng)村存量建設用地，提高了土地利用效率，緩解了城鄉(xiāng)用地供需矛盾，受到各地的普遍歡迎。然而，在具體實施過程中，某些地方“增減掛鉤”發(fā)生異化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須引起高度重視。

一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的實施及成效

近年來，為加強耕地保護，國家出臺耕地占補平衡辦法，要求各地要嚴格按照建設項目占地的數(shù)量，進行耕地占補平衡，補充的耕地要在數(shù)量和質量上與原有耕地相當，并要求縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設用地補充耕地方案的落實情況進行檢查核實。2004年國務院出臺了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，最終達到既盤活農(nóng)村存量建設用地，緩解城市建設用地擴張對農(nóng)用地的壓力，又實現(xiàn)增加耕地數(shù)量、提升耕地質量的目的，其本質是“占補平衡”的創(chuàng)新。2006年國土部開始在全國五省市開展試點，2008年又增列19省市為試點。試點政策的出臺在全社會產(chǎn)生了廣泛的影響，在政策的不斷完善與創(chuàng)新下，拓寬了建設用地空間，保護了耕地，提高了耕地質量。

各地在試點過程中，因地制宜，探索了不同的增減掛鉤模式。從實施主體來看，主要有政府主導、市場主導和農(nóng)村集體自主運作等類型。所謂政府主導，主要指由政府統(tǒng)籌管理和組織，負責項目立項選址、規(guī)劃編制、方案設計、資金籌措、工程督辦和項目區(qū)驗收等。項目實施企業(yè)作為具體的執(zhí)行單位，負責拆舊區(qū)農(nóng)民安置和新建區(qū)工程。所謂市場主導，是指政府通過提供優(yōu)惠政策，運用市場機制來引導企業(yè)參與項目實施，企業(yè)通過投資、拆舊和安置，獲得項目用地， 政府在這個過程中只是監(jiān)督、引導、協(xié)調(diào)和服務。農(nóng)村集體自主型運作，指新區(qū)建設和舊地復墾都由農(nóng)村集體組織依據(jù)政策自行控制的模式。政府主導型是目前全國各地比較普遍的模式，市場主導型也有一定比例，農(nóng)村集體自主型運作的情況相對比例較少，一般對農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力要求較高，同時村民要充分了解政策，對改善居住環(huán)境具有較強的意愿。從具體的實施方法上看，又有四種：第一，就地城鎮(zhèn)化。主要是經(jīng)濟發(fā)展較好的城市或縣城郊區(qū)，其主要做法是將城市建設和農(nóng)村建設統(tǒng)籌規(guī)劃，通過增減掛鉤政策將農(nóng)村居民點整理后，周轉出的指標全部用于城鎮(zhèn)建設，而原拆舊區(qū)轉化為城市社區(qū)，農(nóng)村居民相應轉變?yōu)槌鞘芯用瘛５诙瑘鲦?zhèn)擴展。實施范圍在小場鎮(zhèn)及周圍的農(nóng)村，主要做法就是引導場鎮(zhèn)附近農(nóng)民向場鎮(zhèn)集中，通過整理農(nóng)村居民點的建設用地指標，用于場鎮(zhèn)建設，壯大地方小城鎮(zhèn)規(guī)模，并引導農(nóng)村剩余勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)。第三，拆村并村。將幾個居民點分散、居住條件不好的村落整合，通過規(guī)劃選址，加強基礎設施建設，將幾個村落的居民合并到相對集中的一處或幾處居住。第四，整村搬遷。主要指在一些自然條件惡劣的山區(qū)和地質災害易發(fā)區(qū)，通過增減掛鉤將所有農(nóng)村居民點進行復耕，選擇地理條件較好的新區(qū)重新規(guī)劃建設，節(jié)約的用地指標用于發(fā)展城鎮(zhèn)建設。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策在執(zhí)行中取得了以下較好成效。

1.緩解了城市供地緊張的矛盾。當前國家對各地城市發(fā)展中年度用地指標有嚴格的規(guī)定，導致各地在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在用地瓶頸制約。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，在滿足大的耕地占補平衡的目標下，將掛鉤的指標用于城鎮(zhèn)建設，既不占用地年度指標，也不占用規(guī)劃期內(nèi)建設用地規(guī)模指標，有效緩解了城鎮(zhèn)建設用地指標的壓力，為推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。

2.推動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期來，我國大多數(shù)農(nóng)民習慣于自然院落形式分散居住，村莊建設大部分是以農(nóng)民自主建設為主，由于未經(jīng)過科學規(guī)劃指導，村莊布局不合理，制約了農(nóng)村的發(fā)展。通過增減掛鉤，整體規(guī)劃，推進田、水、路、林、村綜合整治，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決了耕地保護和節(jié)約用地“缺動力”、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的問題，有效地推動了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.促進了集約節(jié)約用地。通過增減掛鉤，有效整合農(nóng)村居民點用地，對原有散亂、廢棄和閑置的農(nóng)村建設用地進行整治，農(nóng)村居民點“小、散、亂”現(xiàn)象有所改善，形成集聚效應和規(guī)模效應。共用設施建設，降低了人均用地標準，節(jié)約了大量土地，同時通過建設標準化的田間地塊，整體改善土地質量，促進土地利用的有序化、合理化、科學化，提高了土地利用效率。根據(jù)全國已試驗的增減掛鉤試點調(diào)查，舊村莊整治后一般節(jié)地在50%左右。劉彥隨等通過高分遙感影像調(diào)查，認為全國64萬個行政村330萬個自然村通過綜合整治，近期增地潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝，而若能保障轉移進城人口全面小康住房用地需求，并實現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、用地相對集中，我國農(nóng)村綜合整治遠期增地可達992.16萬公頃，約合1.49億畝。

4.撬動了農(nóng)村土地管理制度改革。眾做周知，我國實現(xiàn)最嚴格的土地管理制度。受農(nóng)村土地及集體經(jīng)濟組織等方面法律法規(guī)的限制，農(nóng)村土地所有權人主體的問題、運行管理問題、權益保障問題缺乏具體的政策辦法，農(nóng)村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農(nóng)村集體建設用地尚不能充分實現(xiàn)合理的市場化價值，市場化流轉還存在一定的障礙。而增減掛鉤則通過合法途徑對土地權屬進行調(diào)整，對建設用地進行流轉，對耕地保護提出措施，對農(nóng)民權益進行保障，對低效使用土地進行整治，成為推動土地資源向土地資產(chǎn)、土地資本轉變的一個重要抓手，成為撬動農(nóng)村土地管理制度改革的一個“導火索”，對促進土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值，讓邊遠農(nóng)村共享城市改革發(fā)展取得的成果具有重要的意義；對下一步探索建立耕地保護補償制度、完善耕地占補平衡政策、推進征地制度改革、推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款等有重大促進和導向作用。

二、綜合評估滯后使“掛鉤”實施面臨異化風險

作為一項解決工業(yè)用地、城市發(fā)展用地供需矛盾的工具性措施，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策從開始試點就受到各地的普遍歡迎，同時由于對增減掛鉤的具體評估缺乏統(tǒng)一規(guī)定和實施細則，導致部分地方在“掛鉤”過程中前期調(diào)查評估不夠，中期監(jiān)管不力，后期驗收不規(guī)范，從而使“掛鉤”效果出現(xiàn)偏離耕地占補平衡目標的風險。

1.重前期申報不重中后期評估驗收，耕地占補平衡運行面臨異化風險。按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件的要求，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目要嚴格按照前期調(diào)查評估、中期監(jiān)督管理、后期驗收評估等環(huán)節(jié)實施，要重視征求農(nóng)民集體和農(nóng)戶意見，對涉及權屬調(diào)整的集體土地使用權及土地承包經(jīng)營權進行摸底調(diào)查，編制《土地權屬調(diào)整初步方案》，并委托有資質的專業(yè)評估機構對建設用地整理項目進行技術審查，出具技術審查報告。要求加強監(jiān)管，整治項目自立項批復之日起時必須完成復墾整理工作。項目實施后要進行嚴格的數(shù)量、質量評估驗收。而目前部分地方增減掛鉤的實際運行中，耕地占補平衡存在被異化的可能。主要有幾種情況：一是“實占虛補”風險。有些地方只注重“占”，不注重“補”。新區(qū)建設工作熱心，拆舊區(qū)復墾工作滯后，難以按規(guī)定時間歸還臺賬，導致被占良田已經(jīng)成為城市建設用地，而補充或新增耕地卻遲遲得不到落實。二是“實優(yōu)虛劣”風險。一般而言，城市周邊土地相對平緩、肥沃，水源、地質條件較好，而偏遠農(nóng)村地區(qū)可能位于高原山區(qū)或土質較差的丘陵山地，同時又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設用地，復墾成為與城市周邊耕地質量一樣的良田相對較難，在耕地質量上有可能形成用質量較差的替換質量較好的風險。三是農(nóng)地“非農(nóng)化”風險。由于土地整理成本相對較高，而純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢，不少地方土地整理以后，不是用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進行一些“非農(nóng)化”的經(jīng)營牟取更大的經(jīng)濟效益。四是耕地“非糧化”風險。在各地的土地整理以后，即使仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有不少地方更傾向于種植花木、蔬菜等經(jīng)濟作物，而不是單純的生產(chǎn)經(jīng)濟效益相對較差的糧食。

2.補償標準不一和新村建設規(guī)劃缺少評估使農(nóng)民增收、農(nóng)村建設面臨風險。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施的初衷是解決城鄉(xiāng)合理用地問題，同時也是推進和落實以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)戰(zhàn)略的一條有效路徑，可以通過建設用地指標的流轉將城市發(fā)展成果轉移到農(nóng)村，使城市資金通過一定的方式支持農(nóng)村建設。但在實施過程中，存在四方主體，即政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民。國家有關部門在房屋拆遷和建設用地復墾為耕地上并沒有出臺具體的收益分配標準，有些地方工作做得好的，農(nóng)民不需花費太多就可以搬到新區(qū)或新村。而也有少數(shù)地方將增減掛鉤的補償標準參照傳統(tǒng)征地補償，據(jù)國家有關資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例，地方政府占20%—30%，企業(yè)占40%—50%，村級組織占25%—30%，農(nóng)民僅占5%—10%，造成農(nóng)民利益受損。另一方面，新區(qū)或新村建設規(guī)劃評估不足，導致新建集中區(qū)在具體使用時，不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，造成較大生活成本。如有些地方只是考慮讓農(nóng)民集中居住，但卻未考慮農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜的習慣，新建區(qū)未規(guī)劃牲畜飼養(yǎng)空間，導致新區(qū)建成后農(nóng)民入住率低。也有的地方不考慮文化風俗習慣，導致新區(qū)建成后，原有村落長久形成的歷史非物質文化丟失或遭到破壞。

3.掛鉤項目與相關規(guī)劃缺少銜接評估使農(nóng)村用地面臨結構失衡風險。規(guī)劃編制質量不高，規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識不強，是長期以來我國農(nóng)村發(fā)展和建設無序的癥結之一。開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，就是要變無序為有序，提高農(nóng)村用地的質量和效率。因此，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的前期申報工作必須強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，即以科學規(guī)劃為引導，嚴格按照土地使用規(guī)劃，通過典型示范，推動農(nóng)村土地綜合整治工作有序進行。而在具體操作過程中，一些地方為了盡快解決城鎮(zhèn)建設用地指標緊缺的壓力，在增減掛鉤項目選址上只顧眼前，不顧長遠，隨意劃地，導致掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，對農(nóng)用地、建設用地和未利用地三大一級類用地的結構缺乏科學規(guī)范的引導和控制，使三類用地在數(shù)量、質量和空間秩序的組合方面面臨錯位、失衡的危險，難以實現(xiàn)促進社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立新型城鄉(xiāng)形態(tài)的戰(zhàn)略目標，各種爭地矛盾很難得到有效解決。

4.置換土地質量缺少評估使國家糧食安全面臨風險。保障國家糧食安全是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的根本要求，是國家規(guī)定18億畝耕地紅線的政策本底。目前各地在增減掛鉤后，對新補充耕地的質量評估還需要更加嚴格，形成更為完備的標準。盡管表面上通過增減掛鉤，一些地方在耕地總量上保持大體平衡，但實際上新復墾的耕地要形成較好的生產(chǎn)力，還需要多年的精心培育。各地掛鉤過程中存在劣地換良田現(xiàn)象，補充耕地的質量與被占用耕地的質量之間存在較大的差距，實際上是耕地在減少，與耕地占補平衡戰(zhàn)略“使存量耕地產(chǎn)出能力總量不下降”的初衷不符合。表面上耕地面積沒有減少，但實際上糧食產(chǎn)量下降，這種情況一旦成為普遍現(xiàn)象將嚴重影響國家糧食安全。

三、科學實施增減掛鉤政策的對策建議

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項目規(guī)劃管理體制機制。政府應當本著公平、公正的原則，根據(jù)地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進行城鄉(xiāng)建設用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和新建區(qū)作為一個整體放到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中進行科學定位，統(tǒng)籌考慮市縣域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)田、生態(tài)保護，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產(chǎn)業(yè)結構、人口密度、復墾耕地標準、環(huán)境保護等要求，建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設、生態(tài)環(huán)境建設和文化保護等的綜合規(guī)劃評估體系。強化項目規(guī)劃的實施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當分離，以便規(guī)劃嚴格執(zhí)行。

2.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權制度，推動農(nóng)村建設用地優(yōu)化配置。明晰農(nóng)村產(chǎn)權關系和權能，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。全面開展農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和農(nóng)村房屋產(chǎn)權確權登記頒證，這是開展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的基礎。要在技術方面對確權工作進行規(guī)范，堅持實測確權，在管理上加強指導和監(jiān)督，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權維護和糾紛調(diào)處機制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，控制宅基地房屋建設強度，探索建立宅基地有償使用、有償退出機制和農(nóng)村房屋產(chǎn)權流轉、交易、處置機制。

3.建立科學合理的補償標準和責任評估體系。在嚴格執(zhí)行規(guī)劃的前提下，逐步提高農(nóng)民在土地非農(nóng)化和增減掛鉤過程產(chǎn)生的增值收益中的分配比例。明晰建設用地作為一種商品的價值構成要素，在補償標準方面要綜合考慮區(qū)位、自然生產(chǎn)力、開發(fā)成本、機會成本、復墾成本、預期收益、社會保障價值因素等。建立專業(yè)、權威的評估機構，科學估算土地價值的合理區(qū)間，將其作為監(jiān)督土地交易市場正常運行的依據(jù)。明確土地使用權交易各方的責任與義務，作為土地轉換之后續(xù)工作的考評與監(jiān)督依據(jù)。

4.建立項目區(qū)招投標和規(guī)范化管理機制。在項目區(qū)掛鉤實施過程中，嚴格依據(jù)條件實行項目區(qū)招投標管理。如在增減掛鉤試點中對土地復墾整理可以采取項目法人制、公告制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、財務請撥款制和報賬提款制等。嚴格控制周轉指標規(guī)模，規(guī)范管理，不得違反規(guī)劃擴大試點范圍，避免借農(nóng)村土地整理過快擴張城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模。在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量不減少，又要保證整理后耕地的質量不降低，要做好耕地質量評估檢查。

實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)建設用地的雙向互動和協(xié)調(diào)運行，對緩解當前我國經(jīng)濟發(fā)展速度與耕地保護之間的矛盾具有緊迫性和現(xiàn)實性。而如果不重視“掛鉤”過程中的綜合評估和管理，則一項好的政策也會異化為侵害農(nóng)民權益、造成國家糧食安全的隱患。因此，探索制度創(chuàng)新，完善體制機制設計，對進一步科學實施增減掛鉤政策、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

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第2篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

一、發(fā)展創(chuàng)意城市在提升城市競爭力中的作用

構建和發(fā)展創(chuàng)意城市是實現(xiàn)城市功能轉型、改善城市環(huán)境、增加城市文化含量、提升城市形象的有效途徑。

1、為城市的可持續(xù)發(fā)展提供動力。發(fā)展創(chuàng)意城市的核心資源是創(chuàng)意。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與迅速發(fā)展，既為城市經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結構升級提供了新的動力，也給知識經(jīng)濟時代的城市功能轉型創(chuàng)造了契機。據(jù)有關統(tǒng)計表明，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)1美元的產(chǎn)值可以帶動國民經(jīng)濟4000美元的產(chǎn)出，對GDP增長有極大的貢獻作用。對于一些自然資源并不豐富的城市來說，尤其是對于那些已經(jīng)出現(xiàn)能源緊缺與環(huán)境污染問題的城市，通過大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)約型社會、提高城市綜合競爭力無疑是個明智的選擇。

2、改善城市環(huán)境。根據(jù)美國著名學者Florida教授的研究，人力資本是最重要的生產(chǎn)要素之一，但是人力資本中那些敢于創(chuàng)新、富有創(chuàng)造力的人群才是創(chuàng)造的主體，對城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起著決定作用，而這群不同于工人階層與服務階層的群體就是“創(chuàng)意階層”。創(chuàng)意階層在職業(yè)的區(qū)位選擇或居住空間選擇時，對于舒適優(yōu)雅的人居環(huán)境具有強烈的傾向性，也就是說，一個城市的硬件設施配置齊全，生活環(huán)境越舒適便利，越能吸引創(chuàng)意階層。而企業(yè)為了能得到這些受過高等教育的勞動力，也會跟隨著創(chuàng)意階層來到這些城市。當一定規(guī)模和數(shù)量企業(yè)聚集起來形成產(chǎn)業(yè)集群后，就會產(chǎn)生“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有深厚的文化基礎，所以在發(fā)展過程中不需要城市的大拆大建，而是利用具有本土特色的創(chuàng)意資源，營造創(chuàng)造性、個性化的城市環(huán)境，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市歷史文脈的結合，不僅使城市的歷史文化遺產(chǎn)得以保護，而且創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的建設運營，能極大地改善城市基礎設施。因此把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融入到城市規(guī)劃當中，可以加強創(chuàng)新氛圍，改善當?shù)丨h(huán)境，提升社會滿意度，增強民生幸福指數(shù)。

3、增加城市文化含量。城市文化是城市發(fā)展的動力、創(chuàng)造力的基礎，城市的持續(xù)發(fā)展與城市文化有著非常密切的關系，城市文化的發(fā)展可以增加城市持續(xù)發(fā)展的各種社會、經(jīng)濟以及文化價值，同時有利于降低可持續(xù)發(fā)展的成本。利用城市文化資源，尤其是特色文化，樹立城市品牌，不僅可以吸引更多的游客，發(fā)展城市的旅游業(yè)，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，更重要的是可以大大提高城市的知名度和影響力，增強城市的綜合競爭力。創(chuàng)意城市強調(diào)的就是以文化創(chuàng)意推動經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)意經(jīng)濟造就的品牌，不僅能集中體現(xiàn)創(chuàng)意主題的文化見識、文化自覺、文化自信、文化想象力，而且這種品牌更適合創(chuàng)造人們生存發(fā)展的良好文化生態(tài)環(huán)境，滿足人們對于物質文化的追求。

4、提升城市形象。進入21世紀，隨著城市間競爭的加劇，城市形象競爭已成為世界范圍內(nèi)城市品牌競爭的重要方面和手段。城市形象對城市的可持續(xù)發(fā)展有巨大的促進作用。良好的城市形象，能夠迅速提高城市的知名度、美譽度，改善投資環(huán)境，吸引外部資源和資金的流入；良好的城市形象能夠增強市民的責任感，提高市民的道德素質和個人修養(yǎng)，能夠創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，放大城市的價值，提升城市品牌競爭力。城市形象要獲得公眾的認知和認同，城市必須要塑造獨特的個性，反映出區(qū)別于其他城市的特質。每個城市都有自己的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢既可以是勞動力、資本和資源等生產(chǎn)要素，也可以是自然環(huán)境等享賦。通過文化創(chuàng)意，對這些要素可以起到去劣存精、精致強化等作用，使其競爭優(yōu)勢更加突出。

二、建設創(chuàng)意城市的對策分析

1、從城市自身情況出發(fā)，進行科學的品牌定位。霍普斯根據(jù)歷史發(fā)展進程，總結出四種類型的創(chuàng)意城市：技術創(chuàng)新型城市；文化智力型城市；文化技術型城市；技術組織型城市。技術創(chuàng)新型城市，多為新技術得到發(fā)展或者甚至技術革命的發(fā)源地。一般是由一些創(chuàng)新精神的企業(yè)家，即所謂的“新人”，通過創(chuàng)造既相互合作又專門化分工并具有創(chuàng)新氛圍的城市環(huán)境而引發(fā)城市的繁盛。文化智力型城市，與技術創(chuàng)新型城市相反，這類城市偏重于“軟”條件，例如文學和表演藝術，通常都是出現(xiàn)在現(xiàn)存的保守勢力和一小群具有創(chuàng)新思維的激進份子相互對峙的緊張時期。主張改革的藝術家、哲學家、知識份子的創(chuàng)造性活動引起了文化藝術上的創(chuàng)新革命，隨后形成了吸引外來者的連鎖反應。文化技術型城市，這類創(chuàng)意城市兼有以上兩類城市的特點，技術與文化攜手并進，形成所謂“文化產(chǎn)業(yè)”將互聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術與文化密切地結合在一起，文化技術型城市將會有一個黃金般美好的未來。技術組織型城市，是在政府主導下與當?shù)厣虡I(yè)團體公私合作推動創(chuàng)意行為的開展。人口大規(guī)模聚居給城市生活帶來了種種問題，比如城市生活用水的供給，基礎設施、交通和住房的需求等。這些問題的原創(chuàng)性的解決方案造就了技術組織型的創(chuàng)意城市。

一個城市的定位要根據(jù)自身條件、周邊環(huán)境、發(fā)展需求等因素，確定自身發(fā)展的目標、路徑以及品牌個性。一般來說，城市的定位首先要考慮自己未來的發(fā)展方向和目標是什么，其次要考慮社會公眾對定位的認同度如何，最后要考慮自己的優(yōu)勢在哪里。

2、促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)價值鏈。建設創(chuàng)意城市，提升城市競爭力，內(nèi)在要求就是促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)價值鏈。我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)在還沒有形成完整的知識體系，企業(yè)之間存在著相互封閉現(xiàn)象，缺乏有效的交流和互動。政府應該發(fā)揮橋梁紐帶作用，為市場健康發(fā)展提供必要的引導和服務，盡快改變資源分散的狀況，以重點園區(qū)為中心，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)價值鏈。一方面做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。不僅在招商引資時就注重引進企業(yè)、單位的產(chǎn)業(yè)性質，注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設和完善，還要完善園區(qū)周邊的醫(yī)療設施、教育文化、娛樂休閑等服務配套設施，以便給創(chuàng)意階層提供舒適、便利的創(chuàng)意環(huán)境。另一方面為園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供非營利性的公共服務平臺，改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的互動，挖掘創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群效應和競爭優(yōu)勢。

3、升級城市軟件。城市要吸引創(chuàng)意階層就必須為其提供能夠發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力的環(huán)境，創(chuàng)意環(huán)境應該由硬件設施和軟件設施共同組成。

（1）良好的城市環(huán)境和寬容的社會氛圍。首先，創(chuàng)意城市要有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，各地方政府應加大環(huán)境設施投入，比如說要有整潔、干凈的城市面貌、一定比例的城市綠化面積、一定數(shù)量的標志性建筑和富有地方特色的建筑等等。還要有完善的基礎設施和便利的交通通訊設施，以便為創(chuàng)意人才提供舒適、安全、便利的居住空間。其次，創(chuàng)意城市要有良好的人文環(huán)境，在城市擁有豐富的大學、研究所、劇院等文化設施的環(huán)境中，不僅是藝術家與科學工作者需要開展創(chuàng)意活動，一般的民眾也應該有能夠享受藝術文化的充裕收入和自由時間，通過提升城市整體的文化修養(yǎng)水平，達到提高城市開放競爭力的目的。另外，創(chuàng)意城市需要寬容的社會氛圍。多元文化的并存是創(chuàng)意城市得以發(fā)展的不可或缺的積極因素，創(chuàng)意階層在寬容的社會氛圍下，不應該只是停留在多元文化的相互理解，而是人與人之間互動頻繁，建立超越工作范圍的聯(lián)系，激發(fā)多元文化相互理解、共享信息、交流、整合，從而鼓勵民眾改變原有的思維方式，創(chuàng)造性地思考，促使創(chuàng)意源源不斷地產(chǎn)生。

（2）加大知識產(chǎn)權保護力度。創(chuàng)意城市的核心競爭力主要表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權的擁有和運用能力。但是，我國的各種產(chǎn)權制度還不完善。首先，完善符合國際通行規(guī)則的法律法規(guī)和政策體系。我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權保護主要依靠的是商標法、專利法、著作權法等，缺乏針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門法，要激勵創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性，有必要盡快制定和修訂有關法律法規(guī)和規(guī)章，將知識產(chǎn)權保護的范圍擴大到電子游戲、動漫等新興產(chǎn)業(yè)領域。而且，在制度和規(guī)則的制定和修訂過程中，要參照國際通行規(guī)則，以便與國內(nèi)外創(chuàng)意城市交流與合作。其次，加強政府與社會力量的互動。創(chuàng)意城市的政府要考慮到創(chuàng)意企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導社會多方力量參與到知識產(chǎn)權保護的活動中，提高行業(yè)監(jiān)督力度，建立健全全社會化的服務體系，提高創(chuàng)意成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的轉化率。再次，增強社會公眾的知識產(chǎn)權保護意識。普及知識產(chǎn)權法律知識，嚴厲打擊盜版、假冒和剽竊等侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪活動。提高創(chuàng)意企業(yè)和個人的知識產(chǎn)權自我保護意識和能力，對創(chuàng)意成果及時進行保護。

（3）重視人才培養(yǎng)和儲備。在建設創(chuàng)意城市的過程中，綜合素質較高的文化創(chuàng)意人才是關鍵所在。有關的統(tǒng)計資料顯示，紐約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占就業(yè)人口總數(shù)的12%，倫敦為14%，東京為15%，而上海不到1%。針對目前創(chuàng)意人才結構性匱乏問題，一是考慮人才引進戰(zhàn)略。我國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，為了高效快捷地學習借鑒國外先進的技術管理經(jīng)驗，可以構建比較完善的創(chuàng)意人才引進機制，通過資金扶持、政策優(yōu)惠等措施吸引海外從事創(chuàng)意職業(yè)的優(yōu)秀人才來華工作。二是依托發(fā)達的教育體系，與相關高校和研究機構合作，注意產(chǎn)、學、研的緊密結合，通過在相關高等院校設立相關專業(yè)等方式，將學生的培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)系起來，既能大力培養(yǎng)具有高度敏感性和創(chuàng)新能力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設計、策劃和制作人才，又能滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求，同時，要注重推進現(xiàn)有人才走出去，打破傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，加強與外界的交流和合作，著力培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)意人才。三是重視科技教育和職業(yè)技術培訓，提高全民族的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。失業(yè)者二次就業(yè)的問題是所有資源枯竭城市和地區(qū)在轉型發(fā)展過程中都不可能回避的問題。創(chuàng)意城市在發(fā)展的過程中，不僅要注意引進高端人才，做好后備人才管理，而且要重視儲備人才的升級轉型，不僅要對待業(yè)者進行必要的職業(yè)教育和技術培訓，而且要做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工隊伍的培訓工作，提高全民族的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，樹立終身學習的理念，使人才結構能更好地適應產(chǎn)業(yè)結構的變動。

4、擴大投融資渠道，加大資金投入。融資困難是困擾我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題之一。為改變我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中遇到的投資主體相對單一、投融資渠道不暢等問題，這可以從幾方面來實行：第一，建立多種形式的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。比如設立由政府或行業(yè)協(xié)會主導的專項資金，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，專門為那些具有獨立知識產(chǎn)權有良好發(fā)展前景的企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供資金扶持。第二，鼓勵金融保險行業(yè)加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持力度，比如說確立針對知識產(chǎn)權和品牌價值等無形資產(chǎn)的評估體系及信用評估標準。第三，降低市場準入門檻，鼓勵和放寬社會資金進入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。由政府制定相關的引導基金資助資格和限制、扶持條款，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和方向，通過優(yōu)惠政策鼓勵相關機構重點資助和扶持，有步驟、有重點地引導相關產(chǎn)業(yè)不斷完善和發(fā)展。

【參考文獻】

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[7] 倪鵬飛：中國城市競爭力理論研究與實證分析[M].中國經(jīng)濟出版社，2001.

第3篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

[關鍵詞]民間議題 媒體 公共政策 媒體市民社會

一、市民社會議程的出現(xiàn)

通常來說,社會民眾對公共政策的意見表達,可以分為直接管道和間接管道。間接管道指民眾通過正式管道(例如選舉)與非正式管道(透過政黨、利益集團和大眾媒體)等方式進行表達;直接管道則包括投書、游說、請愿、游行示威,以及座談會、聽證會、民意調(diào)查和公民投票等方式。

在傳統(tǒng)的

2.媒體市民社會為何形成

如果說,媒體市民社會對于民間力量的 發(fā)展 如此重要,那么,我們可以進一步追問,為何處于轉型期的ngo與媒體之間會形成這樣一種媒體市民社會機制?為何ngo如此依賴媒體,而媒體則在新聞生產(chǎn)中選擇了對ngo更為有利的方式?從宏觀層面看,

3.媒體市民社會的潛力

在現(xiàn)有的制度架構下,媒體市民社會表現(xiàn)出了一系列的潛力:

第4篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價值；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨立，也完美的將社會科學和自然科學完美結合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍圖也有很大的調(diào)控作用。可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設的基礎規(guī)劃服務，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設達到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量還需要靠公眾的積極參與和嚴格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的價值

2.1對空間資源進行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠實現(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強規(guī)劃管理、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設的基礎，同時又是城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際效果與規(guī)劃本質完全背道而馳。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設，保證城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對城鄉(xiāng)建設有著至關重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國內(nèi)城鄉(xiāng)建設中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計劃都難以實施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟建設，同時也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進一步強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個人均需按照法律批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉(xiāng)建設部署進行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，因為新法規(guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側重行政權力與管理方法的維護而忽視公民與法人的權益保護，這導致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強的特點。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強了監(jiān)督制約行政權力的內(nèi)容，著重強調(diào)了社會公眾、立法機關、上級部門對規(guī)劃權力的監(jiān)督。同時也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規(guī)劃等多個事項列為法定程序。這種監(jiān)督機制的強化為城鄉(xiāng)建設中的合理規(guī)劃提供了保障，同時也為上級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質量的措施

3.1擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠對規(guī)劃目標與規(guī)劃難題雙管齊下，結合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展為城鄉(xiāng)建設提供更科學、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個主體，要想讓各主體在目標導向和主體利益上能夠達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設之路還應當靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應當集思廣益，鼓勵群眾和社會各基層積極參與進城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強、監(jiān)督薄弱的問題，同時公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實施時往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應當積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規(guī)劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術與公共政策的雙重結合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設的未來藍圖同時也是城鄉(xiāng)建設管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時也是建立規(guī)劃目標、指導實踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對落實配套政策實施和實踐保障措施方案的研究，從而進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結語

城鄉(xiāng)建設中分歧最嚴重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應當抓住對土地資源進行合理配置這一關鍵點，從改變土地結構、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個方面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎。

參考文獻：

[1]郭巍．王迎節(jié)．城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．

第5篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；存在的問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展，這里離不科學的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的問題進行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的優(yōu)化思路。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學結合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學合理的理論作指導，導致城鄉(xiāng)建設中基礎設施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，任然將重點放在城市的建設過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調(diào)整，加強城市的基礎設施建設，對城市的投資環(huán)境不斷進行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方面的投入力度還遠遠不夠，規(guī)劃建設的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設施的建設存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來的影響

目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經(jīng)濟規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進一步導致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設活動不可避免地加劇這種二元結構，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細致。對于一些建設單位而言，鑒于違法的機會成本遠不高于守法的機會成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設行為的頻頻發(fā)生，嚴重損害了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設用的《管理條例》與之毫無關聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設的呆板局面，把建設工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設問題的要求

科學整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進行科學整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達到各種資源、各種基礎設施的協(xié)調(diào)建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中建設中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設的政策認識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設人員的法律培養(yǎng)、紀律培養(yǎng)、政策認識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據(jù)相關制度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調(diào)動周圍人士對建設的監(jiān)督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉(xiāng)建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設工作的投入

城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動社會各界力量的加入。基于，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中農(nóng)村建設落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設間的差距。

3結語

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作關系到民生、關系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項建設工作。當今城鄉(xiāng)建設要以深入的思考、充分的準備、廣泛的號召、大力的推進解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設者應盡的責任。

【參考文獻】

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第6篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

關鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)建設；系統(tǒng)化

住房以及城鄉(xiāng)建設管理信息化在我國20世紀90年代才開始起步，經(jīng)過了20多年的發(fā)展過程已經(jīng)有了很大的進步，在建設管理信息的水平方面也有了大幅度的提升，其中網(wǎng)上審批系統(tǒng)以及招投標系統(tǒng)和城市的地理信息系統(tǒng)等都已經(jīng)具備齊全，總的來說較為的系統(tǒng)化，對于其中的各項的業(yè)務也都實現(xiàn)了計算機管理的方式，這就使得整體的管理水平更加的科學化以及自動化，公共服務能力得到了增強。

1住房及城鄉(xiāng)建設管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

住房和城鄉(xiāng)建設部是國務院組成部門。主要職責是擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理， 指導全國住宅建設和住房制度改革， 監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場。關系到國家和百姓關心的熱點和敏感問題， 涉及到黨構建社會主義和諧社會目標的落實， 具有重要性和緊迫性。涉及到行政許可、非行政許可、統(tǒng)計上報等， 業(yè)務種類繁多， 需要借助大規(guī)模信息系統(tǒng). 實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信和處理。

為了能夠更好的執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部在建筑市場監(jiān)管、建筑安全質量監(jiān)管、住房保障、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)建設管理、住房公積金監(jiān)管、科技管理、行政管理等方面的業(yè)務，實現(xiàn)電子政務信息化，并且符合國家電子政務系統(tǒng)的相關規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設部電子政務系統(tǒng)， 目前運行的核心業(yè)務系統(tǒng)共計1 1 大類3 0多個。由于歷史的原因， 這些系統(tǒng)是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資金短缺的條件下，在十幾年的時間里陸續(xù)建設而成。“ 住房和城鄉(xiāng)建設部電子政務系統(tǒng)” 以及“ 重點業(yè)務信息系統(tǒng)”， 實現(xiàn)對全國住房公積金、建筑市場、重點城市的規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)、住宅與房地產(chǎn)市場、城市基礎設施的建設等方面的動態(tài)監(jiān)管， 無不是借助信息及網(wǎng)絡技術展開的。離開了計算機和網(wǎng)絡， 上述工作很難實現(xiàn)。實踐證明， 信息技術在改變建設工作管理方式、提高工作效率和透明度、數(shù)據(jù)集中處理與分析等方面. 具有獨特優(yōu)勢，并取得顯著成績。住房和城鄉(xiāng)建設部機關網(wǎng)絡、通訊、計算機等信息基礎手段， 為上述業(yè)務監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提供了安全的基礎平臺， 因此. 也是部信息化的重要組成部分。

2 住房和城鄉(xiāng)建設管理信息化研究

2.1開展信息化頂層設計。信息化建設包括信息化規(guī)劃和信息化實施兩個層面，頂層設計是信息化規(guī)劃的具體化，是信息化規(guī)劃和信息化實施的橋梁，也是當前信息化規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。隨著信息化建設實踐的深入發(fā)展，頂層設計思想正在被越來越多的人所認可和重視，特別是住房和城鄉(xiāng)建設領域涉及行業(yè)多，業(yè)務范圍廣，信息資源豐富，業(yè)務流程復雜，業(yè)務協(xié)同和信息共享需求迫切，開展信息化頂層設計已經(jīng)成為當務之急。

信息化頂層設計是根據(jù)業(yè)務為基礎，以信息資源開發(fā)利用為主線，以業(yè)務協(xié)同和信息共享為重點，運用頂層設計理論，對信息化建設的各個方面、各個層次進行統(tǒng)籌考慮，從全局高度，開展信息化建設應用總體構架設計。業(yè)務和技術是信息化頂層設計的核心內(nèi)容，必須研究和分析全省住房和城鄉(xiāng)建設管理的業(yè)務體制、業(yè)務職能、業(yè)務流程和業(yè)務模式以及住房和城鄉(xiāng)建設領域各行業(yè)之間、省市縣管理部門之間的業(yè)務關聯(lián)，研究和制定包含業(yè)務架構、數(shù)據(jù)架構、應用架構、技術架構、安全架構、管理架構、標準架構等內(nèi)容的全省住房和城鄉(xiāng)建設管理信息化總體框架，并在總體框架下，開展信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，從而實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的信息化建設目標。

2.2平臺化設計理念的引入

在住房以及城鄉(xiāng)建設管理信息化的不斷深化的基礎上，不同行業(yè)以及不同業(yè)務之間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了這一領域發(fā)展的重點，對其實行平臺化設計開發(fā)的理念能夠從多個角度對其中的難題得到解決，從而在異構系統(tǒng)間的無縫集成得以高效的實現(xiàn)，平臺化設計開發(fā)的理念自身所具有的開放性以及獨立性和可拓展性、可管理性有著非常靈活的二次開發(fā)能力，在分布式的應用上能夠得到很好的應用。

2.3貫徹“以管理為中心、以業(yè)務為導向，以數(shù)據(jù)為基礎”的思想

住房和城鄉(xiāng)建設管理信息化的出發(fā)點和歸宿為了解決實際業(yè)務管理，提高業(yè)務管理效率，業(yè)務數(shù)據(jù)既是業(yè)務管理的基礎支撐，也是業(yè)務管理過程對業(yè)務數(shù)據(jù)進行處理的結果。因此，住房和城鄉(xiāng)建設管理信息化必須依據(jù)全省各級住房和城鄉(xiāng)建設管理部門的工作職能以及住房和城鄉(xiāng)建設管理的相關政策法規(guī)，以住房和城鄉(xiāng)建設管理的業(yè)務為主線，梳理和優(yōu)化業(yè)務流程，組織和管理業(yè)務數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的信息化建設模式是以業(yè)務工作流為基礎，強調(diào)的是業(yè)務的流轉和傳遞，而在實際業(yè)務管理工作中，業(yè)務辦理過程具有很大的反復性，并且一項業(yè)務可能需要多個部門參與協(xié)同辦理，在傳統(tǒng)的工作流模式中只有當前業(yè)務流程的人員才能辦理，其他相關業(yè)務人員無法參與辦理，束縛了業(yè)務辦理的靈活性，難以實現(xiàn)業(yè)務的并行、交互、協(xié)同辦理，導致業(yè)務辦理效率低下。因此，必須貫徹“以管理為中心、以業(yè)務為導向，以數(shù)據(jù)為基礎”的思想，改變傳統(tǒng)的以工作流為主的觀念，以數(shù)據(jù)的流轉和共享為基礎，以業(yè)務辦理需求為依托，強調(diào)以數(shù)據(jù)流為主，工作流為輔，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。

2.4建設綜合管理平臺

綜合性的管理平臺所包含的內(nèi)容比較的廣泛，其中有空間信息平臺以及電子政務平臺和網(wǎng)站管理平臺等。首先就是要能夠對于相關的空間信息資源進行實施共享的服務，在業(yè)務系統(tǒng)的應用建設方面要起到支撐作用，對于管理要進行規(guī)范，從而為信息化的發(fā)展提供制度上的保障，把信息化的建設機制也要得到健全，從而有效的為信息化的發(fā)展提供資金上的保障。只有從多方面進行考慮才能夠在住房及城鄉(xiāng)建設管理信息化的領域得到較大的發(fā)展。

隨著我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設的步伐也在逐漸的加快，在我國的行政管理體制改革的深化基礎上，政府的職能轉變的速度也得到了加快，住房以及城鄉(xiāng)建設的相關工作在當下面臨著一個新的發(fā)展階段，根據(jù)以上的相關分析探究，在這一領域希望能夠起到一定的參考作用。

參考文獻：

第7篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

摘要：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目是引導城鄉(xiāng)用地布局和結構調(diào)整，扎實推進農(nóng)村建設用地整理，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文章就城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目中農(nóng)戶安置補償，農(nóng)民拆遷意愿征詢等主要問題進行了探討。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 拆舊地塊

一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內(nèi)涵《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）第二條“本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。”

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤必須堅持的工作原則

首先以實際為出發(fā)點，必須符合規(guī)劃原則

現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設用地，包括農(nóng)村集體建設用地和國有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關閉搬遷后的廢棄地等，建新地塊包括用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設用地。

規(guī)劃：拆舊地塊必須是相關縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的可整理復墾區(qū)，建新地塊必須是相關縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的新增建設用地區(qū)。拆舊地塊和建新地塊同時要與相關縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃進行銜接。

其次掛鉤指標按計劃歸還，堅持增減平衡原則

完善相關實施計劃措施，嚴格按計劃編報項目計劃，項目區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標必須詳細敘述其主要用途。掛鉤周轉指標必須專項用于建新地塊，不得挪作他用，并應按照年度實施計劃優(yōu)先用于拆舊地塊農(nóng)村居民的安置和鄉(xiāng)村基礎設施等建設，使用后有節(jié)余的，可用于城鎮(zhèn)建設。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的精髓

1、充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民的權益

加大農(nóng)村建設用地整理法規(guī)和政策宣傳力度，引導農(nóng)民了解增減掛鉤項目的相關政策和法規(guī)，讓農(nóng)民群總充分認識到增減掛鉤工作是一項真實的利國利民的項目.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目是以保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，本項目的順利實施必須得到老百姓的支持，充分尊重農(nóng)民的意愿，項目拆舊地塊涉及到的農(nóng)戶有充分的知情權，國土部門在收集、整理項目拆舊區(qū)資源的時必須和當?shù)氐霓r(nóng)民簽署農(nóng)民意愿書，征求農(nóng)戶拆遷意見，確保農(nóng)戶同意拆遷后將該拆舊地塊納入本次增減掛拆舊資源中。堅決反對強拆強建，切實維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民的參與需求技術和制度相結合。國土部門及編制工作人員到項目區(qū)所在地就農(nóng)戶拆遷拆遷意愿、規(guī)劃布局、工程設計與當?shù)馗鞣矫娴膶＜液腿罕娺M行座談，廣泛聽取各部門以及群眾的意見；編制小組人員深入調(diào)查，了解項目相關利益主體對項目實施的看法；組織當?shù)厝罕妳⑴c到項目的規(guī)劃中來，鼓勵群眾多提意見，提好意見，以保證本項目的順利進行

2、農(nóng)民的安置補償必須依法依據(jù)

涉及拆遷戶的安置房嚴格按國家規(guī)定一戶一宅進行安置，按國家規(guī)定的占地標準進行建設。新建住房用地安排在各村閑置建設用地。建設由村委統(tǒng)一申請，統(tǒng)一安置。同時，對拆舊區(qū)拆遷農(nóng)戶的補償主要以貨幣補償為主，征求權利人的意見，按照征地方面的程序、規(guī)定和政府相關補償標準進行補償。綜合考慮基礎設施和公共設施，人均住房面積不小于100平方米，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并按可住房標準進行建設；配套基本生活設施，要求達到最起碼的入住條件;人均配套8平方米養(yǎng)殖、雜物房,集中建設，分戶飼養(yǎng);完善公共服務設施，建立暢通的對內(nèi)對外信息及交通網(wǎng)絡等。

3、加強增減掛專項資金使用管理力度，嚴格審批、專項使用

為確保 “增減掛”項目順利實施，當?shù)夭块T應將“增減掛”項目經(jīng)費納入財政年度預算，設立“增減掛”專項資金，由“增減掛”項目領導小組統(tǒng)一管理，實行專款專用。為了拓寬農(nóng)村建設用地整理的資金來源，除政府資金以外，也可已開辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體共同投資的多元投資渠道，可通過項目招標、合作、合資等形式，廣泛吸引境內(nèi)外資金的參與，促進農(nóng)村建設用地整理事業(yè)的發(fā)展。

4、項目區(qū)實施前后土地權屬變更造冊登記

土地權屬關系調(diào)整是指對規(guī)劃后的土地產(chǎn)權進行調(diào)整，其目的是既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；又能切實保護當事人的合法土地權利，避免發(fā)生土地權屬爭議，使規(guī)劃后的土地產(chǎn)權關系明確；促進社會穩(wěn)定。將土地開發(fā)整理權屬管理各項工作做細、做實、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權保障，促進土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。同時最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)力，促進項目區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。為此從以下方面開展土地的權屬調(diào)整工作。

5、公眾參與是增減掛鉤項目能否順利實施關鍵

公眾參與是為了充分了解社會各界人士從各自不同的角度對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的態(tài)度和觀點，反映他們的意見和建議。從而使項目的建設更加民主化、公眾化，從而避免片面性和主觀性，使建設項目的規(guī)劃、設計、施工和運行更加完善，更加合理，使項目的順利實施引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局進一步優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)長遠發(fā)展。技術承擔單位和國土部門、各級政府部門人員一道進行實地踏勘，充分聽取當?shù)卮迕竦囊庖姟０l(fā)放征求意見書，逐戶獲取村民的對拆舊區(qū)、建新區(qū)、安置區(qū)的意見。獲得項目區(qū)的基礎資料，經(jīng)過綜合分析、整理后實施規(guī)劃草案，并再次征求意見，以使項目實施規(guī)劃方案更切合實情。

參考文獻：

[1] 楊慶媛 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分析——以重慶市沙坪壩區(qū)為例（安徽農(nóng)業(yè)科學，Journal of Anhui Agri．Sci．2007．35(8)：2377—2379）

[2] 林建平城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的探討——以江西省定南縣為例（江西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)2008.03）

[3] 王君 對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤運作模式的探討 （農(nóng)村經(jīng)濟，2007.08）

第8篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設；新農(nóng)村建設；增減掛鉤

前言：在經(jīng)濟建設的背景下，城鎮(zhèn)化建設在不間斷地推進著，受到各方面條件的限制，城鄉(xiāng)之間的距離在不斷增加，存在著越來越明顯的差異。在這種情況下，將城鄉(xiāng)之間的差距進行縮減，平衡城鄉(xiāng)之間的整體差距，成了首要問題。但是增減掛鉤在具體實施過程中，還存在著較為明顯的不足，整體發(fā)展還處于初級階段，這樣就有很多難以避免的問題。

一、增減掛鉤在我國的發(fā)展以及現(xiàn)有模式

1.1增減掛鉤的發(fā)展

作為城鄉(xiāng)建設的針對性政策，增減掛鉤已經(jīng)被提出很長時間[1]。并且有國務院下發(fā)的具體文件作為保證。增減掛鉤政策首次推出時，主要是針對農(nóng)村建設用地的問題，為了能夠將存量進行盤活，這樣一來能夠有效遏制建設用地擴張的節(jié)奏，從而緩解農(nóng)村用地的整體壓力。在隨后出臺的一系列針對增減掛鉤政策的文件中，逐漸將區(qū)域性試點范圍進行擴大，截止到2008年，試點范圍已經(jīng)增加到了19個省份。針對增減掛鉤政策的相關細節(jié)性條款，也正在不斷細化和完善，終極目的就是希望通過政策性支持，能夠促進農(nóng)村生活條件的改善，使得農(nóng)民能夠在良好的環(huán)境中進行生產(chǎn)或者生活。這一政策不僅能夠對農(nóng)民耕地進行保護，同時還能夠使得耕地質量得到強化，使得土地結構更加科學。

1.2增減掛鉤政策的現(xiàn)有模式

增減掛鉤政策是我國在針對建設用地，進行具體的土地管理過程中獨創(chuàng)出來的管理機制[2]。不僅符合我國國情，也體現(xiàn)了我國的社會特色，沒有經(jīng)驗可循，更沒有教訓可以總結。在這種情況下，在增減政策體系中，并不存在標準的、一成不變的模式，需要以當?shù)噩F(xiàn)實情況作為基礎，在政策推進過程中進行摸索式前進。這樣一來才能夠使得政策體系逐漸完善，在實踐過程中發(fā)揮應有價值。總體來講，能夠將應用模式分為以下幾種：

①城郊并居型：這種類型主要針對一線城市而言，在這一地區(qū)針對城市以及農(nóng)村的用地情況進行具體整理和統(tǒng)籌規(guī)劃，在增減掛鉤政策的作用下，農(nóng)民居住點將會得到整理，從而使得城市建設能夠得到充足的用地，并能夠保障農(nóng)民的相關社會權益。

②場鎮(zhèn)向聚型：這種模式主要是針對位于小場鎮(zhèn)附近的村落而言，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上使農(nóng)民居住點能夠以向場鎮(zhèn)為中心進行聚集。在此基礎上，對相關的用地進行充分利用，使得二三產(chǎn)業(yè)能夠得到開發(fā)。

③村落搬遷型：這一模式主要是針對自然環(huán)境相對惡劣，并且頻發(fā)災害性事故地區(qū)，在這種情況下，就需要針對農(nóng)村居民點進行全部搬遷處理，在此基礎上對遺留的用地進行利用和開發(fā)，從而能夠使得交通條件得到明顯改善。

④拆舊建新型：這種模式針對地廣人稀的農(nóng)村而言，存在著大量的限制用地空間，用地資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，在增減掛鉤政策的作用下，對相關用地進行重新開墾，或者進行城鎮(zhèn)建設。

⑤合村定居型：這種類型的特點是居民的整體分布相對散亂，并且經(jīng)濟條件相對落后，通過增減掛鉤政策，將不同村落進行集中，進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，以及具體的公共建設。這樣一來，農(nóng)村的基礎性條件將能夠得到初步改善，在此基礎上，促進城鎮(zhèn)建設。

二、增減掛鉤政策的內(nèi)涵

2.1政策定義

增減掛鉤政策具體是針對用地規(guī)劃而言，針對農(nóng)村用地進行具體的管理，能夠在保證農(nóng)村發(fā)展的基礎上，為城鎮(zhèn)建設流出充足的空間，使得在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間能夠成立共同的項目區(qū)，從而實現(xiàn)對相關用地更加科學的開發(fā)和利用。這樣一來，既能夠使得用地發(fā)揮出高質量的耕地效果，還能夠推進城鎮(zhèn)建設，強化城鄉(xiāng)用地的合理性。

2.2政策的本質

在我國進行具體的城鎮(zhèn)建設過程中，需要對有限的用地進行更加科學的規(guī)劃[3]。這樣一來使用過程中才能夠發(fā)揮出更大的作用，產(chǎn)生更好的效益，這樣一來使得農(nóng)村以及城鎮(zhèn)都能夠得到改善和提高，使得農(nóng)業(yè)和工業(yè)能夠得到同時發(fā)展。增減掛鉤政策的本質是能夠使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)能夠在權利上保持均等，利益上分配更加平衡，同時能夠共同履行相關義務，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠更加協(xié)調(diào)，更加平衡。

2.3政策的意義

在城鎮(zhèn)建設強力推進過程中，嚴重威脅到了農(nóng)村的用地情況，為了能夠將這一矛盾進行有效化解，增減掛鉤政策應運而生。通過這一政策的實施，不僅使得城鎮(zhèn)建設得到更加快速地推進，并使得土地能夠得到更加科學的運用，使得有限的土地發(fā)揮出更大的價值和效益，同時還平衡了農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的發(fā)展關系。

三、增減掛鉤對新農(nóng)村建設的作用

增減掛鉤政策的推行在很大程度上將農(nóng)村的整體面貌進行了改善，農(nóng)民開始在更好的環(huán)境中進行居住。在我國的農(nóng)村地區(qū)，整體來講面貌較為落后，缺乏相應的公共基礎設施，村莊的整體分布毫無章法，這些都在一定程度上限制了農(nóng)村的建設和發(fā)展。為了能夠使得農(nóng)村整體面貌有所改善，借助城鎮(zhèn)化建設，來對農(nóng)村相關資源進行充分利用。在此基礎上，針對農(nóng)村的整體局面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得農(nóng)村能夠得到科學布局，并能夠集中力量來對農(nóng)村進行開發(fā)和建設。

另外，在增減掛鉤政策的帶動下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)得到空前發(fā)展，同時還將農(nóng)作物的整體產(chǎn)量以及質量全面提升。伴隨著土地制度的改革，土地開始呈現(xiàn)出了差異化的開發(fā)方式，這在一定程度上影響了土地利用率，影響了土地經(jīng)濟效益的提升。在增減掛鉤政策的推行過程中，土地得到集中管理和開發(fā)，使得土地開發(fā)利用成效更加顯著。

結語：在進行具體的城鄉(xiāng)建設過程中，推行增減掛鉤政策能夠在很大程度上，將這一過程中出現(xiàn)的矛盾進行緩解，同時增加農(nóng)村土地利用率。這樣一來城縣之間存在的差距，能夠得到很大程度的縮小，并且能夠平衡城鄉(xiāng)之間的利益關系，使得權利和義務都能夠均等，從而全面建設起社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

[1]廖和平，楊文婷.淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的作用[J].西南師范大學學報（自然科學版），2012，2（05）：10-20.

第9篇：城鄉(xiāng)建設政策范文

大家好！我是***。

在這里我以平常人的心態(tài)，參與住房與城鄉(xiāng)建設部部長的競聘。首先應感謝國務院領導為我們創(chuàng)造了這次公平競爭的機會！此次競聘，本人并非只是為了當官，更多的是為了能在國家住房建設進程中貢獻出自己的一點力量，在有可能的情況下實現(xiàn)自己的人生價值。我現(xiàn)年55歲，任九三學社中央調(diào)研處副主任。1983年獲得中國人民大學行政學士學位，1987年獲得中國城市大學城鄉(xiāng)建設碩士學拉，1988年進入中國社科院，二十多年來一直致力于研究中國城鄉(xiāng)住房建設問題。1995-2000年擔任中國住房與城鄉(xiāng)建設部顧問，2000-2008擔任中國住房與城鄉(xiāng)建設部副部長一職。

今天，我來競聘住房與城鄉(xiāng)建設部部長這一職位，從理論上、實踐上、組織管理上，我都有充足的理由來競聘這一職位：

一、二十多年來，我一直著力于城鄉(xiāng)住房建設的研究，有著非富的理論知識，在國家級刊物上發(fā)表了數(shù)篇關于城鄉(xiāng)住房建設方面的學術論文，獲得國內(nèi)外學者的一致好評。

二、近十來年先后擔任住房與城鄉(xiāng)建設部顧問和副部長，對此部門的實際操作，工作程序，工作內(nèi)空等方面非常熟悉。

三、這些年，在研究城鄉(xiāng)住房建設問題時，經(jīng)常深入調(diào)查，有著豐富的城鄉(xiāng)住房問題的第一手資料，以及對國家政策在執(zhí)行與實施過程中遇到的問題也有比較系統(tǒng)的研究。

四、本人原來出身于行政管理專業(yè)，因此對政府部門的人員組織、協(xié)調(diào)及調(diào)配有著深入的了解與研究，因此有絕對的能力來組織調(diào)配這支隊伍。

當前我國的城市化進程正在加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，住房問題就呈現(xiàn)在我們眼前，而目前我國房價虛高，讓很多人望而止步。由于現(xiàn)在人口的流動性很大，以及人們的購買力不足，失業(yè)人員和一些低收入家庭在未享受城鎮(zhèn)最低生活標準卻又十分困難的情況下，他們的住房困難簡直無法解決，商品房和經(jīng)濟適用房對于生活溫飽型的家庭來說是無力支付房款的，政府為之提供廉租房不失為上策，在此提出“居者有其屋”之政府廉租房計劃。

一、擴大廉租房享受人員的范圍，把私房房客、失業(yè)人員、困難家庭成員及流動人口等一并納入廉租房保障體系。

二、政府通過行政手段要求目前乃至今后都無法售出的商品房轉變?yōu)榱庾》浚詳U大廉租房的房源。政府可以出臺鼓勵政策和優(yōu)惠政策。使目前大量閑置的房屋能夠提供給住房困難的家庭租用。

三、政府劃出專門的土地建設廉租房，提供給那些在拆遷征地過程中無力支付購房款的困難家庭，使他們能夠通過正當?shù)那雷獾胶线m的住房，避免在自行租房的過程中受到不法行為的侵害。

四、為流動人口提供廉租房，建設專門的流動人口廉租房區(qū)，與企業(yè)單位配合，根據(jù)它們提供的流動人口廉租房需求量，按照嚴格規(guī)章制度加以審合，為他們提供一個安定的生活環(huán)境。

各位領導、各位同事，今天參加演講的，都是最有實力的領導者，作為有資格參加這次競選，我感到一種自豪。我相信組織部門的公正、公平，相信大家的眼睛，如果我競選失敗，證明自己在各方面還有差距，今后更要努力迎頭趕上；如果我競選成功，這是大家的厚愛和支持，這份感情和信任我將銘記在心中，化