大氣污染防治經驗精選(九篇)
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第1篇：大氣污染防治經驗范文
我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，這一特點決定了電力工業在今后一段時期內的地位是不會發生重大變化。因此作為大氣污染物排放量的“大戶”，我們必須對其進行有效的排污治理。
一、研究交納排污費與通過治理減少污染物排放量的經濟、合理性
交納排污費和購買排污設備是火電廠治理污染物的兩個途徑。從經濟、合理性的角度分析，若是火電廠自行購買治理氣、水、聲、渣污染物的設施，并做到達標排放，那么將減少一大部分排污費的上繳，然而治理排污設備的費用本身就是一個很大的開銷。這中間不僅涉及到資金到位的問題，還有貸款利率及設備運行費用，這每一項都是很關鍵的。因此從企業的角度分析，交納排污費比較適合。
而從長期發展來看，國家應重視火電廠的污染物治理，加快其治理步伐，同時擬訂出相應的優惠政策，通過排污設備資金的補助、設備資金可納入到電價等措施鼓勵企業自己治理污染物的排放問題。此外，還可全面提高排污費，實現治理達標的費用要低于排污費。實施這些措施，國家目的主要是通過刺激企業自覺改善火電廠的排污量，從而提高環境質量，另一方面也有利于企業的長遠發展。
大氣污染絕大部分來源于電力廠，因此電力廠成了國家污染治理的重點對象。從國家的政策出發，近期國家為了限制污染的排放，已制定出了一系列的政策法規。尤其是關于關停污染嚴重的5萬千瓦以下的小火電機組以及大規模建設大型水電站、環保型的大型火電站等的一系列措施，都是國家下定決定整改火電廠的有力證明。這對企業的排污問題是一個強制措施。若企業的排污沒有達到標準，那么該企業將自行停發、關閉。企業的排污治理問題若能做好，那么對企業的生存、發展將會起到推動作用。
所以，治理污染物、達標排污能夠保證電力廠的生存，籌措資金、安裝相關設施、實現清潔生產是電力廠的最終選擇。
保證污染物達標排放的治理資金是非常大，若只是靠火電廠來籌措資金基本是不可能實現，因為火電廠交納的排污費用就較高，自身的經濟條件有限，若一下子拿出巨大的污染治理費用，火電廠承擔不起。因此為了實現企業的可持續發展，將排污治理工作進行下去，就應積極爭取政府的支持，在政策上、經濟上都伸與援手，減輕企業的壓力。具體工作可根據以下幾點來實施：1）將二氧化硫的治理成本歸于電價中，使得企業能夠不斷通過循環來減輕經濟壓力；2）可向政府尋求幫助，制定相關的環境保護補助資金政策可優先考慮電廠；3）制定稅收優惠政策時，可將污染治理納入其中。
二、煙氣污染物防治技術分析
1 除塵技術
目前，電除塵、袋式除塵以及電袋復合式除塵是我國電廠的主要除塵技術。電除塵器的效率一般為99.0%～99.7%，疊加濕法脫硫的除塵效率為50%，能最終保證污染排放的質量濃度小于50 mg/ m3。然而由于國家為了加強污染的排放治理，將重新制定更加嚴格的排放標準，到時電除塵器應增加電場數或集塵面積，這必然對場地及能耗有更高的要求；袋式除塵器一般除塵效率為99.5%～99.99%，其效率要高于電除塵器，煙塵最終排放質量濃度可控制在30 mg/m3以內，其缺點是濾袋容易破裂，所以要定期更換，且運行維修工作量較大，上述兩者的除塵技術疊加濕法脫硫的除塵效率都為50%；電袋復合式適用于排放要求嚴格的環境敏感地區及老機組除塵系統改造，不受煤種、煙塵特性的影響，然而其制造、安裝、運行及維護的費用較高，濾料也不似袋式那么容易選擇。
在除塵技術研發方面，以日本尤為突出。以下是作者對日本國內電廠采用成熟、先進的除塵技術的一些了解：
1.1低低溫電除塵技術
該技術工藝核心是先布置一套MGGH（熱媒體煙氣加熱器），這步應在電除塵器之前實施，煙氣溫度可控制在90℃左右，粉塵溫度低于電阻，因此在所有煤種條件下電除塵效率都有所提高。此外，由于煙氣量的降低造成粉塵濃度降低幅度增大，所以選用三電場除塵器便可達到其除塵效率要求，并使得煙塵質量濃度控制在10 mg/m3。
低低溫電除塵技術具有很多優點，日本電站燃煤鍋爐就是運用這項技術除塵的。其優點有以下幾點：1）不增加投資成本即可提高除塵效率，煙塵排放達標，石膏純度可達到較高的品質；2）煙氣量的降低，使得風機動力消耗降低10%左右；煙氣溫度較低，根據SO3的特點會發生霧化，從而粘附在粉塵中被帶走，保護設施不被腐蝕。
2.1移動極板電除塵技術
采用移動陽極結構和旋轉電刷來剝離粉塵的移動極板電除塵器能高效收集高比電阻粉塵,不易發生反電暈現象。
2 脫硫、脫硝技術
目前國內外電廠脫硫技術以石灰石-石膏法為主。在我國石灰石-石膏法約占總裝機容量的88%，工藝成熟，脫硫效率可達到97%。
由于我國的脫硝技術起步較晚，比較成熟的技術也只有低氮燃燒技術，而這項技術的排污效率卻很難達到即將出臺的新標準。對于環境敏感區，脫硝裝置已采用選擇性催化還原法（SCR）這種比較成熟的工藝，脫硝率可達80%～90%。
歐美等發達國家對燃煤汞排放的治理較成熟，目前我國尚未出臺有關燃煤過程汞排放的標準，然而在不遠的將來汞排放標準的制定和汞污染防治技術的發展也必是大勢所趨。
參考文獻:
[1]火電廠大氣污染物排放標準限值從嚴修訂[J]. 電力與能源, 2012,(01) .
[2]國家正式新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》[J]. 電力與電工, 2011,(03) .
第2篇：大氣污染防治經驗范文
關鍵詞：霧霾；治理；市場機制
基金項目：北京市社會科學基金項目：“基于大數據的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發展到工業化階段難以避免的環境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監測?？v觀國外，許多發達國家在其工業化發展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環境為代價的工業發展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環境質量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析，并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經驗
美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，認定位于市區的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。1952年，加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
（一）成立專門的空氣質量管理機構，實行劃區管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質量管理聯邦政府機構：美國環境保護署（EPA），其職責包括制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，代表EPA對所轄大區的綜合性環保工作進行監督，執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目，協調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區域性環境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區域并不一致，為了實現跨地區合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區域聯防聯控的典范。
（二）出臺一系列法律法規，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規定了由聯邦政府制定空氣質量標準，列出空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署，賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。
美國空氣質量管理法律法規的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善，但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質量總會出現一些新情況。針對此，美國環保署根據新出現的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求，并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。
（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了區域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監測，規定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業減少污染排放，排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。
（四）開發先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首，美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，并嚴格規定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術等。
經過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業發展一味地尋求經濟的增長而忽略了環境的保護，大規模的高污染、高耗能產業不加限制地發展，如鋼鐵、水泥、化工等產業，污染物不加處理地排放，使大氣環境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數量。機動車數量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發嚴重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經驗。
（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴格監督污染防治。健全的法律法規是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經過多年的探索和發展，業已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內容細致到明確規定了政府、企業和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面，存在如下問題：大氣環境質量標準的制定原則過于籠統，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性；環境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展得到及時更新；大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現執法不嚴的現象，且懲罰力度過小，使得企業對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發達國家防治大氣污染立法模式，加強環保法規建設，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展變化，及時修訂各項法規標準，使之適應建設生態文明社會的現實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴格落實；將企業造成大氣污染的外部成本內部化，加大對企業超標排放違法行為的懲罰力度；制定相關法律確保大眾對污染舉報等監督行為的合法合理性。
（二）設立自上而下的大氣污染防治機構，建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題，美國成立了環境保護署進行統籌管理，下設區域環境辦公室保障區域聯防聯控有效進行等，對大氣污染防治進行統一管理，并實行多部門、多層級聯合治理，實現大氣污染聯防聯控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構，執法主體不明確，加上各地發展差異，地方保護主義難以避免，導致區域聯防聯控工作不能有效展開，相關法律得不到嚴格執行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式，設立自上而下的大氣污染防治機構，重點建設保障區域聯防聯控工作有效展開的保障機構和監督相關法規得到嚴格落實的機構，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結合我國具體實際，在建設區域聯防聯控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經濟的發展和環境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。
（三）加快產業結構調整，嚴控工業污染。工業污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠，美國洛杉磯將傳統制造業進行轉移，大力發展電子、通訊、互聯網和多媒體等新興產業，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業為主導的經濟發展的路子，粗放型的發展方式給環境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業帶動發展的弊端，也在積極進行著產業結構的調整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統工業基地，進行產業結構調整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業污染，減少工業污染，同時保持經濟可持續發展的重要途徑就是進行產業結構調整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結合自身發展情況，在地區發展具有差異的背景下進行產業轉移和利益補償，幫助傳統工業區盡快進行產業結構調整，減少工業污染排放。
（四）加快發展清潔技術，嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首，對此美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，嚴格規定汽車必須配備催化轉換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發展越來越快，城市中私家車的數量越來越多，據相關數據統計和新聞報道，機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規仍然很不健全，排放標準的制定缺乏技術性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限，并嚴格規定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規定排放量不達標的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產清潔型環?！吧鷳B汽車”的支持力度，對購買“生態汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統和自行車專用道的建設及管理，推廣綠色交通等。
主要參考文獻：
[1]中國科學技術信息研究所.美國洛杉磯治理霧霾措施與啟示.人民網，2014.3.3.
[2]鄭權，田晨.美國洛杉磯霧霾之戰的經驗和啟示[J].中國財政，2013.11.
[3]王德生.歐美日發達國家治理霧霾的經驗和啟示[J].電力與能源，2014.35.2.
[4]羅爾男.我國大氣污染防治立法現狀及對策[J].法治與社會，2014.26.
第3篇：大氣污染防治經驗范文
關鍵詞：大氣污染；環境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發的全國性大范圍霧霾的現象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發人們對于大氣污染治理與監管的深思。審計作為監督我國各項制度運行的一把利劍，也對環境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環境績效審計很大程度上還是停留在一些環境項目的合規性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節能減排的情況進行了審計調查，調查的重點落在企業的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業脫硫電價政策的執行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告?？偟膩碚f，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環境績效審計現狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質進行審計。從已經披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區域放在審查的范圍內，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區域的對比調查。其次，目前主要是用技術指標和經濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環境績效審計活動涵蓋的內容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統一的標準。而且，在大氣污染環境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環境績效審計要求審計人員不僅專業知識掌握牢固，還需要懂生物學、環境學等環境專業知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環境績效審計人員的專業性
大氣污染環境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業的大氣環境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續教育也未包括大氣污染相關內容。因此，國家可以建立大氣污染環境專家組，輔助大氣污染環境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業的眼光進行審計。同時，對經常進行大氣污染環境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業水平，培養綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監測已經形成了一個比較完善的專業數據庫，國有檢測點和各省監測點都會實時大氣環境的變化。這也要求審計人員充分利用現有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現有計算機審計軟件進行再開發，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環境績效審計的在線測評系統，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環境績效審計時，我們可以將這4個指標的內容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數額大、周期較長，且大氣監測數據具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監測數據的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監督的區域不再受到過量污染物的侵襲，保證區域內的污染物排放量保持在國家規定水平內，監督污染排放企業的環保機制有效運行。并且，在進行環境績效審計的過程中，我們應該吸取經驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業提出不同的側重點，讓環保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環境一片碧水藍天。
參考文獻
[1]李兆東.大氣環境治理績效審計模式研究［J］.財務與會計,2015（5）.
[2]張玉斌.加強對大氣污染防治的審計監督——訪上海市審計局總審計師林忠華［J］.環境保護與循環經濟,2014（4）.
第4篇：大氣污染防治經驗范文
關鍵詞：大氣環境 污染
中圖分類號：P185.16文獻標識碼： A 文章編號：
大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，隨著人們環保意識的提高，大氣環境污染逐漸被人們所重視，尤其是2013年初的霧霾天氣，使我們對大氣環境污染有了更深的認識，也對治理大氣污染、提高大氣環境質量有了更高的目標和要求！
近年來，隨著我國污染治理力度的加大，大氣環境質量有了明顯改善，但是，大氣環境污染的情況依然存在，形勢依然嚴峻。我們應該在發展經濟的同時，加大污染治理和環境監管力度，為經濟健康發展和和諧社會的建設創造一個良好的環境條件。一、大氣環境污染的原因
1、對可持續發展戰略認識不足，曾經，我們一味的強調經濟發展，而忽略了經濟發展所帶來的大氣環境污染問題。可持續發展，在經濟發展面前已經成為了一個口號！我們對“可持續”沒有清醒的認識。要知道恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。
2、能源利用不合理，能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，主要表現如下：①在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是很不合理的。②我國煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。③各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。④工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
3、治理技術不完善,我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。
4、現有企業，已經安裝除塵、脫硫、脫硝等環保設備的，因種種原因，設備不能正常連續運轉。有些企業在經濟利益的驅使下，讓環保設備形同虛設，尤其是在夜幕的掩蓋下肆意排放污染物，這樣的行為對大氣環境的污染相當嚴重。
二、大氣污染的治理
1、齊抓共管，調整工業布局和產業結構。首先，調整工業布局和產業結構。依靠科技進步，推行清潔生產，壓縮、淘汰技術含量低、能耗高、污染重的產業和產品，提升和優化產業產品層次，淘汰落后產能。結合城區改造，逐步調整工業布局，對污染嚴重的企業搬出城區。其次，落實政策加強管理。不論對老廠還是新建或重組企業，全面貫徹落實“大氣污染防治法”。凡未經處理或處理仍超標的廢氣嚴禁放空，并限期治理達標，各職能生產、環保、監督部門應制定相應的各項技術、經濟政策，切實履行安全與生產“三同時”制度，建立健全各種政策法規。三是進一步加強環境評價機制，對新辦企業，嚴格執行“三同時”、并加大對老企業的技術改造，使其達標排放。針對目前工業大氣污染嚴重的現狀，應該重點做好如電力、造紙、化工、冶金等污染大戶的脫硫除塵治理，緩解工業區對城市大氣環境的污染。
2、加大清潔能源推廣力度①將小煤爐分散取暖改造為集中供暖，盡量采用聯片供暖，實行熱電聯產，發展集中供熱，用機械投煤和濕法除塵的集中供熱系統；②應盡快建立液化石油氣儲配站，以改善燃料結構，擴大石油液化氣供應范圍，提高城市氣化率；③推廣使用新型能源，在市區進一步擴大使用無污染能源，如電和天然氣，在農村地區推廣使用沼氣并開發利用太陽能；④在市區，應對工業及生活燃煤鍋爐的使用進行控制，盡快取締5t以下工業及生活燃煤鍋爐，逐步取締10t以下燃煤鍋爐；
3、加大機動車量監管力度，減少機動車對大氣環境的影響機動車產生的道路揚塵和機動車排氣對城市大氣污染影響較大。目前，我國機動車輛帶塵進城和冒黑煙問題隨處可見，加大機動車輛的監管力度，通過采取一定的行政手段，降低汽車NOx排放量。同時繼續加強對汽車尾氣的治理，開展對摩托車尾氣的治理，實施雙燃料汽車工程，控制機動車尾氣污染日趨加重的態勢。應對使用清潔能源的公共交通工具和私家車進行鼓勵和適當的優惠政策。
4、加強對城市大氣環境的管理一是搞好城市綠化，加大城市綠化建設力度，強化基礎設施建設。通過植樹造林，種草栽花，擴大綠化覆蓋面積，進一步發揮植物吸塵、滯塵作用，以凈化城市空氣。二是加強對建筑施工、企業堆場、固體廢棄物和環境衛生的管理，避免發生二次揚塵污染。固定污染源建設擋風墻、三面圍擋等有效措施；運輸散裝料、沙石的貨車要做到全封閉。
第5篇：大氣污染防治經驗范文
關鍵詞：大氣污染治理；經驗；啟示
中圖分類號：R122.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01
一、引言
蘭州市曾是全國大氣污染最為嚴重的城市，被稱為無法治理的“世界性難題”，一度成為城市開放發展的制約瓶頸。2012年以來，蘭州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，還老百姓一片藍天和清新空氣”為目標，取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣，必須引起寧夏各級組織在推進工業化和城鎮化進程中的高度重視。尤其，近年寧夏環境質量屢次出現霧霾預警信號，要保住塞上江南之名，務必警覺起來，上下聯動，采取措施。
二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效
為從根本上改善蘭州地區大氣環境質量，甘肅省委省政府提出工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減污五個專項治理方案，包括淘汰污染嚴重的落后產能企業、啟動工業污染企業“出城入園”搬遷、實現燃煤鍋爐“煤改氣”、實行機動車單雙號限行、細管細分“十類土壤揚塵”、沙塵天氣實行提前預警、主動應急。
蘭州市最為突出的做法便是實行網格劃分，建立網格污染源檔案，對污染源實行“定人、定位、定責”領導包抓式管理，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監管，同時將網格化管理與數字化監控結合起來，使網格管理信息化，便于調度、指揮和監督。網格管理執行之后一方面成立綜合執法組，采取不定期突擊檢查方式，跟蹤督辦重點工作；一方面成立督查考核組，督查部門及時發現問題并敦促整改，對工作不力的人和事進行效能責問。
經過長期探索和努力，蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現已退出全國十大污染城市行列，其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯，也引來全國各地紛至沓來的學習者。
三、對寧夏保護“塞上江南”自然風光的啟示
寧夏素有“塞上江南”之稱，2008年又被中國權威地理雜志《中國國家地理》評為十大“新天府”之一。這里氣候宜人，一直以來以良好的自然環境贏得了世人的贊譽，這也是寧夏賴以發展的優勢和基礎。但近年隆冬季節連續出現的霧霾天氣，給我們敲響了警鐘，石嘴山老工業區、寧東能源化工基地的高耗能發展，致使環境污染加重，如果我們不能把保護環境作為重大戰略選項，必將成為寧夏今后發展的絆腳石、攔路虎。
（一）摒棄傳統思維，絕不走“先污染后治理”的老路
重視環境治理是各級黨委政府常抓的大事，國務院總理在2013年夏季達沃斯論壇上向世人宣示：中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了?；厥赘母镩_放以來，特別是進入新世紀以來，寧夏利用當地資源，形成以煤炭、電力、化工、冶金、機械等為主的高能耗、高污染產業體系，這對生態環境脆弱的寧夏來說，無疑是前進道路上的障礙。直面現實，寧夏再不能走以犧牲環境為代價去換取經濟增長的老路，要走“在發展中保護，在保護中發展”的新路，將生態文明的理念、目標融入到經濟社會發展的各個方面，實現自然、人口、環境的可持續發展，讓“塞上江南”名副其實。
（二）加強環境保護立法，鞏固環境治理成果
近年來，自治區針對工業化進程中所帶來的環境污染，不斷重視環境保護工作。自2006年以來先后有《寧夏回族自治區環境污染限期治理項目管理辦法》、《寧夏回族自治區排污費征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區環境保護條例》、《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》等相繼施行，為大氣污染防治奠定了法制基礎。但其環境空氣質量在總體向好的同時，出現了局地和結構性逆轉的狀況，值得引起我們的重視，如寧東基地的空氣污染絕不能小視，今年市區冬季取暖季粉塵、霧霾連續加重，環境質量屢次報響警示信號燈。對此，銀川市要借鑒蘭州市堅決果斷取締燃煤鍋爐的做法，不留死角，盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐，確保環境空氣質量。
（三）加大環境宣傳力度，提高全民環保意識
生態環境與人民群眾的生活息息相關，它關系著每個人的健康，也是百姓幸福指數的基點。倘若環境污染的問題不能得以解決，民生幸福、經濟發展、社會進步這一切都將無從談起。加強環境保護、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰”，除了對癥下藥持久治理，更需全社會攜起手來共同維護。為此，要整合政府、社會、民間組織、大眾傳媒資源，動員和發揮公眾的力量，提高公眾參與水平。探索環保教育的多途徑宣傳，讓環保進學校、進社區、進農村、進工廠，讓熱愛環保成為一種風氣、一種文明，進一步提高全民環境保護意識，激發參與環境保護責任感，形成全社會關注環保、支持環保、參與環保的良好社會氛圍，讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續保持下去，代代相傳。
參考文獻：
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[3]馬靜.蘭州市大氣污染現狀分析及防治對策建議[J].環境研究與監測，2008，01：21-27+31.
第6篇：大氣污染防治經驗范文
關鍵詞：霧霾；產生機理；防治對策；霾離子。
隨著現代工業的發展，工業及交通運輸設備污染物大量排放，大氣環境污染嚴重，使得人類社會的進步以環境為代價的慘痛教訓不斷重演。
近年來，每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后，中國中東部地區不時出現霧霾天氣，大氣環境質量重度污染和嚴重污染，造成人群呼吸系統疾病頻發、視程障礙，甚至引發交通事故。 同時由于人們環境意識的不斷增強，防治霧霾污染已顯得相當重要。
1 霧霾產生的機理。
1。1 霧與霾的區別。
霧（Fog）是近地面層空氣中水汽凝結（或凝華）的產物，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統［1］。 霧的氣象學定義為：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能見度小于 1暢0km［2］。 霾（Haze），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 （Dust －haze）［3 －4］，香港天文臺稱煙霞。
霧霾天氣是一種新的天氣現象，是霧和霾的混合物［5］。 早上或夜間相對濕度較大時，形成的是霧；白天氣溫上升、濕度下降時，逐漸轉化成霾。 霧與霾均導致能見度惡化，其區別在于霾發生時相對濕度不大，而霧發生時相對濕度接近飽和或飽和。
霾發生是相對濕度小于 60％，且能見度小于 10km時的大氣渾濁導致視野模糊造成的。 霧發生是相對濕度大于 90％ 、能見度小于 1暢0km時大氣渾濁導致視野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化，大多是在相對濕度為 60％ ～90％時的條件下發生的，但其主要成分是霾。 霾與晴空區之間沒有明顯的邊界，這點與霧存在差異，霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻，其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物，直徑為0暢001 ～10暢000 μm，平均為1 ～2 μm。
［5］1。2 霧霾產生的條件及原因。
一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。
其中霧產生的條件是：一、低空濕度大，空氣接近飽和；二、大氣層結很穩定（大氣穩定度為F），風速小，風力只有一二級，空氣不產生對流，低空水汽漂浮在這一地區，不向周圍擴散；三、存在冷卻條件。
每年秋冬季節，在中國的華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區風力較小；大氣層結穩定，通常都有逆溫層出現；部分地區受降水和地面水汽蒸發的影響，使得近地面空氣的相對濕度增大；在上述地區，夜間天空晴朗少云，輻射降溫幅度比較明顯，濕空氣飽和凝結，形成大霧。 在外因作用下，可加速霧的形成，如塵埃、煙霧、污染細微顆粒物容易使霧變得更濃。
霾產生的條件是：一、控制當地的氣團性質穩定；二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子，使大氣混濁。 當空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁，造成視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于 10km時，就會出現霾或霧霾天氣。 霾的出現表明大氣已受到污染。
在實際中，霧霾的產生往往與大氣逆溫現象（大氣層結穩定的一類現象）相伴發生，由于逆溫層的出現會加重環境空氣污染，從而在一定程度上導致產生霧霾天氣。 這是因為逆溫層是非常穩定的氣層，阻礙氣流向上和向下擴散，在空中形成一個扇形污染帶，一旦逆溫層消退，會產生短時間的熏煙污染，從而加重地面空氣污染程度。
從霧霾產生的條件來看，其中霧產生的三個條件均受天氣或氣候影響，目前人為難以控制；而霾產生的兩個條件其中當地氣團性質穩定受天氣或氣候影響，人為難以控制，但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機碳氫化合物等細小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放，重點與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚塵等污染物有關。 另外，也與部分地區農村大田植物秸桿焚燒有關。 由于在穩定的天氣形勢下，空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的近地表層積聚，從而導致污染狀況越來越嚴重，這是導致中國中東部地區出現大范圍霧霾的重要原因。
2 霧霾防治思路。
霧霾天氣產生的各基本條件中除細小霾粒子與人類生產、生活有關外，其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件，因此對其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子，由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放，重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制，減少污染源的產生及污染物的排放，加強對這些重點污染源的治理，減少各類大氣污染物的排放；其次是對已排放的污染物（如路面降塵）進行穩定化治理，防止產生二次污染，消除霧霾產生的條件。
3 霧霾防治對策措施。
3。1 國內外防治霧霾經驗。
從19 世紀開始，倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦，無數個家庭與工廠成千上萬個煙囪排放燃燒過程中產生的煙氣，從 12 月 4 日開始，城市連續五天被濃霧籠罩，能見度只有幾米，造成1暢2 萬人死亡，成為 20 世紀全球最嚴重的環境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣，英國首次推出嚴厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過，該法令禁止使用多種燃料，關停大批重污染工廠，提高工業煙囪的最低限高，并將發電站搬出城市。 同時要求大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。 從英國中央政府到倫敦市政府相繼出臺多項法令法規，大力發展公共交通，鼓勵清潔能源利用。 1968 年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發了有關減少可吸入顆粒物（PM10）與氮氧化物等空氣污染源的行動綱領。 目前，倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學手段清潔空氣，醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內污染最嚴重的瑪麗勒博路與上泰晤士街，實驗表明，抑制劑可以減少高達14％的污染水平。
北京在承辦 2008 年奧運會前對首鋼等重污染企業進行了搬遷，奧運會期間采取限行措施，規定只允許50％的機動車在市內行駛，有效保證了奧運會期間的大氣環境質量。 2011 年，第 26 屆世界大學生運動會期間，深圳逾 43 萬輛汽車停駛，同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染，但由于效果明顯，可在秋冬季污染嚴重的城市作為應急措施借鑒。
3。2 霧霾防治對策措施。
（1）污染源控制與治理措施。
霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源（重點是車輛尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣、揚塵等污染源）入手，淘汰現有高污染企業及設備，嚴格產業準入條件，控制新增污染源，鼓勵低污染項目及替代產品，禁止大田焚燒植物秸桿，大力發展清潔能源及產品，從源頭上控制污染物的產生。 其次要采用先進高效的污染治理設備，加強汽車尾氣治理，對擬排放的污染物進行治理后達標排放。 最后，要對排放后的大氣污染物進行吸收穩定化治理，如采用吸附方式、沖洗方式對地面等處灰塵進行清理，防止遇風或車輪攜帶成為二次污染源。 另外，可以通過采用灰塵抑制劑的化學手段等方式來清潔已被污染的空氣。
（2）建立區域聯防聯控機制。
霧霾天氣的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，其大氣污染物主要來自工業廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個行業，其產生的污染具有發生范圍大、影響面積廣的區域性特征。 在中國的影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區域，一次影響多個省區。 而且大氣污染治理是一個多環節密切相關的系統性工程，只要一個環節出問題，大氣污染物減排就會受影響。 因此必須建立區域聯防聯控機制來應對霧霾天氣。
首先應建立霧霾發生區域跨省區聯動法規政策，制定更為嚴格的污染物排放標準及政策，采用產業結構調整、能源結構調整、城市公交系統優化等綜合手段，實施跨省區、多部門（工業、能源、交通、環保等）聯動機制，政府與民間合力，實現多項污染物協同減排目標，達到防治霧霾目的。
其次是各級能源部門提高燃油、燃氣、燃煤等各種能源產品質量，鼓勵開發和采用清潔能源，限制高污染能源的供應及使用；發改委及工信委對落后產品、設備實施更嚴格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企業及設備排放大量污染物；交通部門對車輛進行嚴格管制，淘汰尾氣排放不達標車輛，霧霾天氣限制車輛出行，對低出行率私車實行獎勵制度；環保部門加大排污企事業單位監管，劃定空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標，對區域環境空氣質量不能達標的地區，實行區域工業項目限批；企業加大環保投入力度，治理大氣污染。
（3）完善和推進企業清潔生產制度。
建立健全各行業清潔生產標準及評價體系，完善清潔生產法制，擴大目前強制性清潔企業及行業范圍，進行節能評估，對清潔生產、節能評估不能達標的企業嚴格實行關停，從源頭上減少大氣污染物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程的控制轉變，促進企業能源消費、大氣污染物減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率，達到控制大氣中霾粒子的目的。
（4）倡導綠色生活理念。
保護環境，治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，應該全民動員、人人參與，從我做起，樹立“人人為我，我為人人”共同保護我們周圍大氣環境的綠色生活理念。 堅持“綠色出行、綠色消費、綠色過節”的綠色生活理念，養成節水、節電、節碳、節油、節氣，不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋， 減少糧食的浪費，隨手關燈、關好水龍頭等良好習慣。 盡量選擇地鐵或公交系統、減少私車出行；節日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
（5）建立霾預警制度，制定應急方案。
建立霾預警制度，把霧霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣進行預警預報，制定應急方案。 在大霧出現前啟動應急預案，通過公共媒體告知公眾，減少出行，合力應急，采取私車限行、學校停課、部分電力、重污染工業企業停產等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應急方案。
（6）研發新技術，防治霧霾污染。
①加大科技投入，研發人類影響天氣新技術，消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產生的條件，造成其中某個條件缺失，從而達到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業航宇公司利用航天航空技術，正在研究利用無人機播撒催化劑降低空氣相對濕度，消除霧霾產生條件。
②研發污染治理先進工藝技術及設備，提高工業廢氣、汽車尾氣等污染治理水平，減少大氣污染物的排放量，控制空氣中霾離子的來源。
③研究大氣凈化新技術，通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣，降低空氣中的霾離子。
4 結語。
霧霾的防控目前是一個世界性難題，從國內外現有技術研究可以看出，主要是通過完善國家有關環境保護法規及體系，減少和控制大氣污染物排放，但是由于工業化和城市化的發展，這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題，例如具有幾十年霧霾治理經驗的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。
在中國霧霾的產生與中國當前所處的工業化和城市化進程有關，與城市管理能力和水平有關，也與每個人的生活方式有關，需要我們建立區域聯防聯控機制，倡導綠色生活理念，共同應對。
參考文獻：
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第7篇：大氣污染防治經驗范文
關鍵詞：大氣污染稅；費改稅
從第一個“五年計劃”開始，我國的工業實力就不斷增強，而重工業的增長一直處在十分顯眼的位置，它在工業中的占比對于GDP的增長有著非常有力的推動作用。2006年，中國工業增加值占到GDP的49%，重工業的比重就達到一半以上，取得可喜成果的同時，大氣環境的惡化也顯示了我們在經濟發展方面對于環境的巨大犧牲。
我國的稅收體系建設還不夠完善和全面，很多面向污染和破壞環境的行為和產品征收的專門稅種還沒有設立，涉及環境保護相關的稅收政策也處在一種分散、零碎的狀態，多數分布在諸如企業所得稅、消費稅、資源稅等稅種中間，各個稅種之間的協調性不強，需要進一步強化。因為缺乏協調性，稅收對各種環境污染的調控力度被限制，比如大氣污染稅的征收需要專門的稅源，因為政策的不完善，稅源難以形成，稅收對環境的保護作用被弱化。到目前為止，政府對于環境保護采用排污收費的方法，隨意性比較大，而且成本高、效率低下。環境狀況已日益嚴峻，采取行動迫在眉睫，正因如此，我國大氣污染稅征收的相關分析具有很強的理論和現實意義。
開征大氣污染稅在發達國家已經形成比較完整的制度體系，比如1971年，美國國會通過了一個議案，討論的是對向環境排放硫化物的排污者征稅，此后稅收手段開始逐步進入環保領域并率先開征了二氧化硫稅。荷蘭，處理大氣污染，納稅人是供電或者工業需用的燃料的生產者和進口商，征稅對象主要是天然氣、與礦石燃料等，稅款納人大氣污染專門的防治基金，用于環境保護。
目前治理大氣污染比較有代表性的理論主要有：英國學者馬歇爾和庇古提出的“庇古理論”，也被稱作外部性理論，外部性理論強調市場中某一經濟主體的活動對其他實體的福利產生了影響，有正外部性和負外部性之分。如果排放者把未經處理的大氣污染物排放到大氣中，會對周圍的環境產生不利影響，使得成本溢出，導致其私人成本小于社會成本于是便產生負的外部性。解決的方法是提高排污者從事該活動的成本，促使他們自覺采取措施，減少外部性的不利影響。政府可以采取稅收和補貼政策，對排污者引導性較強。
目前，我國環境相關政策主要分為兩類，分別是收費制度和與環境有關的稅收。收費制度也是現在正在實行的排污費制度，而我國目前的稅收制度中，很少有稅收制度涉及環境保護，只有諸如車船稅使用稅、消費稅、資源稅等有直接或間接的措施是為了保護環境而設置，我國對1987年通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》陸續進行修訂，建立了越來越完整的污染源排污申報制度、主要大馕廴疚鎰芰靠刂浦貧?、排污许可证重汏o鵲取5是依舊存在很多問題，諸如管理不嚴、監管不到位，地方政府存在地方保護主義從而干預執法、缺乏環境保護意識，重污染工業的盲目建設、超標排放等問題?，F有的稅法對于環境保護目的不夠明確，存在課稅范圍有限、課稅依據不合理、稅率設計的不合理等問題。
第8篇：大氣污染防治經驗范文
中國新聞網2013年10月22日的題為《東北三省霧霾嚴重：紅綠燈無法辨顏色》的文章稱，PM2.5指數“爆表”，市區能見度不足30米。全市中小學停課，公交線路暫停運營。多條高速公路全線封閉……10月21日清晨，我國最北省會哈爾濱市被重度霧霾所“困”。當地居民驚呼，這是一場“史上最重霧霾”。霧霾不僅只盤踞于哈爾濱，東北三省均困于濃霧區，多地發生大霧或霧霾天氣。
大江網2013年10月30日的文章《南昌入圍今日“空氣質量最差十大城市”，近12天9天空氣污染》指出，今年入秋以來，南昌空氣質量呈現下降趨勢。截至10月30日早晨6時，環保部公布的74個PM2.5數據的城市中，南昌排名第六差。根據這一數據，全國空氣質量最差的10個城市為武漢、呼和浩特、長沙、西安、保定、南昌、石家莊、唐山、肇慶、邢臺。
新華社2013年11月8日的題為《江浙滬多地出現污染或重度污染天氣》的文章提到，進入11月以來，全國各地均中了“霾”伏，長三角地區也不例外，8日江浙滬多地出現污染天氣，部分地區出現重度污染。
《解放日報》2013年11月9日發表了題為《上海陷入霧霾困局，空氣重污染應急方案首次啟用》的文章。文章指出，從11月6日起，上海市陷入霧霾困局，6日、7日相繼出現中度和重度空氣污染。在空氣質量指數（AQI）連續27個小時超出200后，上海于11月8日7時47分左右宣布已經啟動空氣重度污染應急方案。據悉，這是今年4月上海環境空氣質量重污染應急方案以來的首次“實戰”。
《光明日報》2013年11月8日發表的文章《氣候變化綠皮書詳解霧霾天氣》提到，霧和霾是兩回事。水汽遇冷就結霧，霧本身并不是一種污染。霾是由細小的顆粒物組成的，顆?；驹谖⒚琢考墶ＭǔＲ饬x上說的霧霾天氣，既包括了霧天，也包括了霾天。20世紀80年代以來，我國霧日數呈減少趨勢，而霾日數呈增加趨勢，特別是2011年和2012年的霾日數均超過霧日數。而在20世紀80年代以前，中國中東部平均霧日數基本都在霾日數的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬，全國平均霧霾日數為29.9天，較常年同期偏多10.3天。為52年來歷史同期最多，頻繁的霧霾天氣導致部分地區空氣質量下降。
中國新聞網2013年11月5日的文章《發改委：霧霾天氣幾乎常態化，通過5～10年改善》稱，國務院新聞辦公室11月5日召開會，國家發改委副主任解振華介紹了《中國應對氣候變化的政策與行動2013年度報告》的有關情況。對于近期霧霾天氣，解振華表示，現在中國大氣污染比較嚴重，霧霾天氣幾乎常態化，通過5-10年的時間，大氣污染的狀況會得到改善。
“霾”伏何來
《光明日報》2013年11月8日發表的文章《氣候變化綠皮書詳解霧霾天氣》提到，中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會石化能源消費增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水），以及地面灰塵。此外，人類活動產生的光化學產物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發性有機物轉化為二次有機氣溶膠，以及附近城市的輸送，都會使霧霾情況頻繁發生。除人為因素外，氣候變化導致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的原因，但影響極其微弱。
《科技日報》2013年11月7日發表的題為《霧霾到底從哪來，院士認為大氣污染成因有七方面》的文章稱，中國工程院副院長謝克昌院士談到我國大氣污染產生的主要原因時列舉了7個方面：一是工業結構重型化，高耗能、重污染產業增長速度過快；二是石化能源。尤其是煤炭長期在能源結構中占主體地位，清潔、高效、可持續開發利用未得到充分重視；三是機動車數量劇增，燃料油質量低下；四是大興土木，基本建設工程量大，速度快；五是廚房設備技術落后，煎炸爆炒烹飪習慣不科學：六是現行法律遠遠滯后于大氣污染防治的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松：七是違法排污和超標排污時有發生，違法成本過低，環境監管能力有限等。
《中國科學報》2013年10月16日發表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出。今年以來北京持續的霧霾天并非完全受市區影響。京津冀地區大氣污染嚴重的主要原因之一，是河北省擁有眾多重工業基地。早有研究數據表明，如今的大氣污染已經呈現一體化的趨勢。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等鄰近省市的影響。尤其是高污染、高排放的產業規模較大，還存在許多產能過剩與環保不達標的企業。
《經濟參考報》2013年1月15日發表的文章《霧霾凸顯中國“生態赤字”》稱，世界自然基金會的2010年《全球生態足跡報告》表明，在過去幾十年間中國經濟快速增長，而工業化過程日益增長的資源能源需求，導致中國已經消耗的資源超過自身生態系統所能提供資源的兩倍以上，中國正背負著越來越沉重的“生態赤字”。嚴重的“生態赤字”直觀上就是污染，不僅侵害百姓身體健康，更嚴重侵蝕中國經濟的健康。據相關監測數據，北京PM2.5的污染源中，機動車排放污染占22%，煤炭污染占16.7%，工業噴涂污染占16.3%，城市揚塵污染占16%。這意味著，我們所有的生態足跡恰恰是污染的源頭。
“霾”伏之解
《人民日報》2013年11月9日發表的題為《治霧霾著力降耗增效》的文章稱，工業和信息化部副部長蘇波指出，工業是造成我國華北等地霧霾頻發的主要因素之一。目前，我國正處于工業化中后期階段，完成工業化所需的能源資源規模是前所未有的。另一方面，我國能源資源利用效率不高，帶來的能源浪費環境污染相當嚴峻。從根本上解決大氣污染問題：一是要把能源消耗量降下來：二是要調整能源結構，大力發展可再生能源產業；三是提高傳統能源的使用效率，降低排放。2013年9月10日國務院已《大氣污染防治行動計劃》，即大氣“國10條”，已開始采取嚴厲的措施治理大氣污染，一共35項具體措施，任務已分解到重點地區、重點單位。隨著大氣“國10條”的進一步貫徹落實，通過5-10年的時間，大氣污染的狀況會得到改善。
《中國科學報》2013年10月16日發表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出，歐美各國及我國奧運會期間空氣治理等成功經驗表明，大氣污染聯防聯控已成為解決區域性大氣污染的根本途徑和有效措施，應當建立自上而下的聯防聯控環境監管機制。不久前出臺的大氣“國十條”特別提出，要建立京津冀、長三角、珠三角等重點區域的聯防聯控機制。上周末的環保通氣會上，環保部環境監察局也透露，從本月到明年4月，將根據大氣“國十條”啟動重點針對京津冀地區的大氣污染專項執法檢查，以地方普查和環保部抽查等形式結合，盡量減少秋冬季節的重污染天氣。
中國天氣網2013年11月4日的文章《氣候變化綠皮書2013：霧霾天氣呈霾增霧減趨勢》稱，對于中國未來治理霧霾和空氣污染，綠皮書亦給出了政策建議。第一，要建立和加強多地區、多部門聯合治理和控制大氣污染機制，減少大氣中凝結核的數量；第二，完善氣象觀測系統建設，建立空氣污染和霧霾天氣預測預警系統：第三，防治霧霾和空氣污染要加強法治，但同時也要充分利用好經濟手段；第四，增強城市治污能力；第五，協同控制空氣污染物和溫室氣體排放，制定包括多種污染物減排的一攬子計劃；第六，逐步實現信息公開，形成全民參與的治理新局面。
光明網2013年11月8日的題為《如何治愈霧霾天里“會呼吸的痛”》的文章稱，中國工程院副院長謝克昌認為，要徹底解決大氣污染的相關問題，就要努力推動能源生產和能源消費革命。在能源生產上，推進能源科技自主創新，提高開采生產技術水平，大力發展非常規油氣資源。加快煤制甲烷生產，大力發展新能源和可再生能源，解決技術性和經濟性問題。在能源消費上，大力推進煤炭等化石能源清潔、高效利用：創新能源供應模式，推廣智能電網、分布式能源系統；堅持節能減排優先，建立社會節能減排的長效機制。同時還要在能源生產和消費革命的重點技術，如可再生能源利用技術、高效發動機技術、高效燃煤發電技術等方面實現突破與推廣。
他山之石
《紅旗文稿》2013年2月25日的題為《國外治理霧霾有何招數》的文章提到。當年英國最早進行工業革命后，倫敦地區工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有1/4的日子大霧籠罩，從而被稱為“霧都”。1952年持續5天的“煙霧”竟然造成1萬多人死亡。1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量，英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖方法。將燒煤大戶發電廠和重工業遷往郊區。到20世紀80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進城費和停車費，控制私車流。同時，政府大力推廣新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。今日的倫敦，大霧天氣已經從100余年前的每年90天，減少為不到10天。英國的治理污染經驗，一定程度上代表了歐洲國家的態度。比如自行車取代汽車出行，在荷蘭、丹麥等國，也都得到了倡導與落實。
第9篇：大氣污染防治經驗范文
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、確保重點設施及人民群眾生命財產安全為目標，按照“疏堵結合，以疏為主”的原則，嚴禁秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用及提高肥料利用率的新途徑，實現環境質量的明顯改善和農業經濟的可持續發展。
二、任務目標
1．推進農業面污染綜合治理。全面推進測土配方施肥技術，大力推廣利用緩釋肥等新型肥料，提高肥料利用率，減少氨的排放；
2．進一步提高農作物秸稈綜合利用率。禁止露天焚燒農作物秸稈，建立秸稈收集利用體系，大力發展循環農業，全面推進秸稈機械化還田和飼料化、能源化利用等綜合利用措施。堵疏結合，標本兼治，逐步實現農作物秸稈的綜合治理和全部有效利用。到2015年秸稈利用率達到80%以上。
三、重點工作
1、全面推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率
以黨的十會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務農民為出發點和落腳點，以提高農民科學施肥理念和改變農民施肥傳統方法為主攻方向，按照“測、配、產、供、施”技術路線，切實抓好配方研制和、建議卡發放、試驗示范、樣品采集及配方肥推廣工作，實現測土配方施肥整村制推進的新突破，全面推進我縣測土配方施肥工作。一是進村入戶，加強技術指導。結合包村聯戶工作，組織技術人員分片包干，深入田間地頭，對農民實行面對面手把手的指導服務，對種植大戶、科技示范戶、農民專業合作組織開展個性化指導，全面推進測土配方施肥技術進村入戶。二是加強示范，促進新型肥料的使用。把測土配方施肥項目與農業綜合開發、鞏固退耕還林成果-改土培肥與科學施肥項目等項目相結合，在全縣所有的村建立示范片，示范片全部施用配方肥、緩釋肥等新型肥料，每個村培育3個以上示范戶，做到“五有”，實行“定地、定時、定作物、定化肥量”施肥，切實發揮示范帶動作用，激發配方肥、緩釋肥等新型肥料的市場需求，引導農民施用。
2．積極推進農作物秸稈的綜合利用。
遵循“因地制宜、穩中求進、鞏固提高、注重效益”的原則，以技術創新和機制創新為動力，大力推進秸稈資源化能源利用，實現低消耗、低排放、高效率。一是秸稈肥料化利用。秸稈是發展現代農業的重要物質基礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源。推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養物質，4噸秸稈的營養價值相當于1噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保障。鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。四是秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸等方式。大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。
四、保障措施
1．加強領導，明確責任。建立縣農委主要領導任組長，縣農委分管負責人任副組長，各相關部門負責人為成員的縣農委大氣污染防治工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在縣土肥站，負責組織協調和督查工作。各有關部門要在領導小組的統一領導下，建立和完善協調機制，明確分工，認真履行職責，加強協作配合，共同推進工作。
2．創新工作方法，建立長效機制。針對大氣污染防治遇到的新情況、新問題，認真深入地開展調查研究，及時總結好的經驗、做法。在機制建設，項目運行方面下達功夫，確保大氣污染綜合防治的各項舉措長期有效運行。
