公共關系管理制度精選(九篇)

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第1篇：公共關系管理制度范文

第一章 招募與配置

第一條 目的

為公司發展提供合格人員，充分體現擇優錄用的原則。

第二條 職責

1.人事行政部負責辦理員工的招聘、錄用手續，并進行人力需求調查及薪資調查工作，向總經辦報送分析報告；

2.各部門負責對應聘人員進行專業考核；

3.總經理負責簽署經考核合格者的求職表。

第三條 招聘原則

公司本著“公開、公平、公正”的原則，在全面評估的基礎上擇優錄用人才。

1. 回避原則

1.1親戚朋友不能有直接上下級關系；

1.2同一部門同一地區人員分布適宜，避免過分的老鄉關系和裙帶關系出現。

2. 不能錄用原則

2.1在集團各公司服務并解聘的（特別人員經總經理批準可錄用）；

2.2未滿16周歲的人員；

2.3體檢不合格者；

2.4精神和心理不健康者；

2.5有違法犯罪行為正被公安機關通緝者。

第四條 招聘條件及招聘需求批準程序

1. 招聘類型

1.1新增崗位是指崗位空缺的補充將造成企業總體人數增加；

1.2補員是指空缺崗位的招聘不影響企業總體人數的構成。

2. 招聘條件

2.1公司擴大規模需增員時；

2.2公司組織結構調整需增加人員時；

2.3新項目組建或增加編制時；

2.4公司需儲備人才時；

2.5公司原有職位空缺需補員時；

2.6其他人力資源需求。

3. 招聘需求審批程序

3.1補員招聘：用人部門在人力資源部的協助下根據需求情況填寫《招聘申請表》，經用人部門負責人簽字申請，送總經辦審核屬實后，于每月25日前遞交人力資源部組織招聘。

3.2新增崗位招聘：用人部門負責人在《招聘申請表》上詳列新增原因、職責范圍和資歷要求，報總經辦組織崗位評估，報總經理審批?？偨浝砗藴释獾?，由人力資源部負責組織招聘；未通過核準的，由人力資源部反饋給申請部門。

4.招聘及錄用流程

人事行政部初試并篩選——部門主管復試——總經理審核——人事行政部通知試用——試用期結束合格者轉正

4.1招聘流程

4.1.1人力資源部自接到《招聘申請表》之日起，擬定當月招聘計劃，報總經辦審批后，組織招聘。一般崗位招聘周期為兩周-四周；個別崗位由人力資源部及用人部門視情況協商延長或縮短周期；

4.1.2應聘人員應聘時需填寫《應聘登記表》，由人力資源部負責檢驗相關證件（如身份證、畢業證、健康證明等，從事技術工種的還需有技術等級證，且提供之證件必須為原件），并在《應聘程序記錄表》之“初試”欄內簽字確認，合格后，推薦給用人部門進行專業考核；

4.1.3考核后，用人部門在《應聘程序記錄表》之“復試意見”內簽字確認，并附上相關考核資料，合格者，交由人力資源部；

4.1.4總經理對考核合格人員進行面談，內容包括薪資福利待遇、工作制度等；

4.1.5面談合格后，總經理告知人事行政部辦理試用手續，試用期為三個月。

4.2錄用流程

4.2.1錄用者辦理入職手續前，需向公司遞交體包頭市市級醫院進行的肝功能和肺部體檢報告一份。

4.2.2錄用者報到時須帶上個人證件（個人身份證原件及復印件、畢業證、職業等級證、特殊崗位需有從業資格證件及免冠近期1寸彩色照片兩張）在規定的時間內報到；維修技術人員或管理人員入職需提供原單位的《任職證明》。

4.2.3員工入職時應簽訂《員工試用期協議書》、部分崗位簽訂《擔保書》。

4.2.4領取員工工牌；錄考勤；領取工服。

4.2.5 人力資源部進行一天入廠培訓，接受公司文化、規章制度、安全生產、崗位相關知識等培訓。培訓經考核合格后，人力資源部送部門進行崗位培訓。

4.2.6到崗參加上崗培訓， 由部門負責安排，培訓時間為七天；內容為崗位工作程序、崗位相關技能等。培訓結束后，由人力資源部進行培訓考核，考核合格者方可進入部門工作；由總經辦經理進行培訓跟蹤及督導工作。

4.2.7新員工入廠七天內為適應期，因其技能及其它因素被辭退或離職者，公司不予計發報酬及其它經濟補償。

4.2.8錄用員工后，人力資源部應及時建立新的人事檔案，并將員工入職后的相關資料全部納入檔案中集中管理。

4.3轉正流程

4.3.1試用期結束前一周，人力資源部將該員工入職時部門填寫的《試用期員工考核表》發放用人部門，用人部門根據員工表現及績效目標完成情況填寫完整后交人力資源部；

4.3.2試用合格者，簽定正式勞動合同予以錄用，合同期限為壹年；不合格者，用人部門可根據情況延長試用期（最多延長三個月）或退回人力資源部；

4.3.3人力資源部視被退回員工基本情況可調換崗位另行試用或予以辭退。

第二章 員工離職

第一條 離職類型

1.在試用期內不符合錄用條件的，經雙方協商一致可以隨時終止勞動關系；

2.按勞動關系終止原因把離職類別分為：終止勞動合同、自動離職、辭職、辭退和開除。

2.1勞動合同到期而不與之續簽勞動合同的稱為終止勞動合同；

2.2試用期滿后員工提前一個月書面申請并經公司同意后離職稱為辭職；

2.3連續曠工三天或當月累計曠工一個星期以上稱為自動離職；

2.4凡違反公司規章制度或工作能力不足無法勝任公司工作安排的，公司提前通知其離職稱為辭退；

2.5凡違法犯罪、職業道德缺失或嚴重違反公司規章制度的，公司即令其離職稱為開除。

第二條 離職結算辦法

1. 終止勞動合同

自接到人力資源部通知不與之續簽勞動合同之日起，三日內辦理工作交接、工資等經濟結算手續；

2. 辭職

2.1按規定提前1個月書面申請（試用期員工提前三天），經批準離職前的工資照付。

2.2 30天內（試用期三天內）辦完離職手續，具體時間由人力資源部與部門商定。從遞交離職申請到公司批準離職之日必須服從公司之安排，否則按自動離職論處，給公司造成損失的，應照價賠償。

2.3人力資源部同用人部門根據離職員工崗位之需及時安排（招聘）人員跟班，在一個月內完成交接手續，經主管確認交接手續完畢后，簽批辭職報告，辦理離職手續。

3. 自動離職

不作任何結算。

4. 辭退

按正常手續辦理離職結算。

5. 開除

不作任何結算。

第三條 離職結算程序

1.員工獲得離職通知后，持廠牌到人力資源部領取《離職程序記錄表》，經部門主管簽字確認完成工作交接后；人力資源部確定出勤天數及補助項目。后報總經理批準到財務部結帳。

2.凡離職員工，自通知之日起二天內辦完有關離廠手續，逾期不辦或有意拖延時間者按自動放棄結算論處，不給予補辦任何手續。

3.離職人員結算完畢后不準進入車間活動。

4.出納及會計離職時，自辭職報告上交之日起，工資暫停發放，由審計部門先行查賬，賬目清楚且移交手續辦理完畢后，方可辦理結算手續。

5.業務人員離職須將客戶電話、資料等上交部門主管。

第四章 勞動關系

第一條 勞動合同管理規定

為規范員工的勞動合同管理，加強公司及員工雙方的約束力量，特制定本管理規定。

1.合同簽訂范圍：試用期滿經考核合格的員工。

2.合同期限：一年期。

3.合同解除

員工如有正當理由欲辭職，可以提前寫出書面辭職報告（試用期員工提前3天，試用期滿后須提前30天），經部門主管/經理批準后，三日內到行政部辦理離職手續。

3.1.解雇：如員工不能勝任本職工作，根據合同規定，公司可解雇該員工。

3.2.開除：如員工嚴重違反公司規定制度，公司可予以開除。

3.3.解除合同：在合同期內由于特定原因，公司與員工經過協商一致同意的，可以提前解除合同。

3.4.自然終止：在合同到期前十天，公司如通知員工不予續約，合同自到期之日起，自然終止。

4.違約賠償

4.1.對辭職未經批準而擅自離職的（含未按規定的離職日起提前離職的）員工，將其未結算工資及其他應付款項作為違約賠償金。

4.2.對合同自然終止的員工，如不按時交接工作，故意拖延時間擬造成事實合同者，在合同到期之日均應勒令其離職。

4.3.對因嚴重違紀而開除的員工，公司將根據該員工違紀情節輕重或對公司造成的損失情況向其索取賠償，賠償金額由公司據實訂立。

4.4.對批準離職的員工（含辭職、辭退、開除）須于規定的最后工作日起三日內到行政部辦理離職手續；不按規定日期辦理手續者，按自動離職處理。

5.合同管理

5.1.行政部將各部門簽訂勞動合同人員名單及合同期限統計后，抄送一份由各部門經理/主管保存。對合同到期的員工各部門主管應提前二十天進行考評，考評結果應在五日內告知行政部，由行政部審查后，決定該員工去留。并由行政部在合同到期前十日正式通知員工去留。

5.2.對擬與之續簽合同的員工，行政部應及時辦理新的勞動合同。

5.3.對不按上續程序辦理員工考評的主管而造成事實勞動合同關系的，應由該部門主管承擔經濟賠償并追究相關責任。

5.4.《員工勞動合同》由行政部保管，不經主管批準，一律不予借閱。

第二條 人事檔案管理

1.員工人事檔案收集和保存員工的各類人事資料，屬公司商業秘密，非檔案管理人員未經批準不得閱覽。

2.員工人事檔案包括：①身份證復印件；②學歷證復印件；③健康證明；④技術職稱證復印件；⑤個人簡歷；⑥應聘登記表；⑦應聘程序記錄表；⑧面試考試題；⑨試用期間考核表，調薪表等。

3.員工人事檔案由人事行政部統一管理。新員工辦理完入廠手續后，開始建立該員工人事檔案。

4.在職員工檔案按部門或工號順序排列，由人力資源科統一保管，副主管級以上員工檔案由人事行政部保管。

5.員工離職后，人事檔案連同離職申請（決定）和離職程序記錄一同轉為離職人員檔案。

6.離職人員檔案由人事行政部統一保存。

離職人員檔案保存時間：

6.1主管級以上離職人員檔案保存期為3年。

6.2辭職人員檔案保存期為2年。

6.3解雇人員、自動離職人員、被開除人員檔案保存期為1年半。

滿保存期檔案經呈報總經理批準后統一銷毀。

7.查閱員工人事檔案需辦理查閱手續。

7.1查閱主管級以上級別（含副主管）員工人事檔案，需經人事行政部負責人審查后報總經理批準。

7.2查閱一般員工人事檔案需經人事行政部負責人批準。

7.3借閱員工人事檔案時間不得超過1天。

第三條 保密制度

為了維護公司利益，確保公司商業、技術資料的安全和人事資料的保密可靠，制訂本制度。

1.公司檔案資料分一般資料和保密資料兩種，保密資料包括公司技術開發資料、市場資料、客戶資料、供應商及供貨資料、財務資料、人事資料，除此之外的資料為一般資料。

2.員工有義務和責任為公司保護一切保密資料的安全與保密，保證信息不外泄，資料不外流，具體規定如下：

2.1.未經部門經理和公司領導批準，任何人不準摘抄、復印任何保密資料，違者以違反工作紀律論；

2.2.收發、傳遞或經批準攜帶保密資料外出的，由經手人負責該資料的安全與保密，如發生泄密，以玩忽職守論；

2.3.掌握公司保密資料的員工，如經手人、保管人等，不允許在公司大范圍內談論所掌握的資料，更不允許對公司以外的無關人員，特別是公司競爭對手提及相關資料，如發生以上行為，將以泄密論處；

2.4.掌握公司保密資料，特別是技術及市場資料的員工，如與公司競爭對手勾結，竊取公司機密，公司將追究其法律責任。

3.對前來公司訪問或服務的客戶或其他外來人員，前臺接待員給予對方辦理來訪登記手續后，電話通知受訪人，由受訪人引導方可進入公司辦公區域。進入軟件技術開發區域，還必須事先征得技術總監的批準。

4.本制度由各部門配合，互相監督執行，如發現公司機密已經或可能泄露，應及時報告公司相關領導，立即采取有效的補救措施。

第四條 特殊崗位人員擔保規定

為加強特殊崗位人員管理，防患未然，經公司研究決定，對直接接觸公司財務及客戶資料的特殊崗位人員實行擔保管理。特殊崗位人員在公司服務期間的行為需請人擔保，違反規定造成公司損失，該特殊崗位人員及其擔保人承擔連帶賠償責任。有關規定如下：

1.擔保管理的崗位范圍：

需請人擔保的職位有：財務出納、司機。

2.擔保人范圍：

2.1.公司已滿試用期的在職人員，但兩人之間不得互相擔保；

2.2.集團內其它公司在職人員；

2.3.有包頭市戶口的非公司人員。

3.擔保人的責任：

擔保人一經承諾對被擔保人提供擔保，即需對被擔保人在華銀設備租賃有限公司的行為承擔無限連帶責任。因被擔保人個人行為損害公司利益，被擔保人擅自離開公司或其他原因無法（無能力）承擔相應責任時，該責任由擔保人承擔。

4.擔保手續的辦理

公司將提供擔保書格式，擔保書由擔保人與被擔保人雙方簽字并存公司行政部（包頭市戶口非本公司人員擔保人需出具戶口簿及身份證原件查驗，并留復印件，附在擔保書后）。

5.擔保手續的變更

被擔保人正常離開公司，擔保關系自行終止。擔保人先于被擔保人離開公司，被擔保人需重新找合適人員擔保并辦理手續。擔保人或被擔保人要求終止擔保關系，需以書面形式通知行政部，同時被擔保人需重新找合適人員擔保并辦理手續。

第四章 附則

1.本制度由人事行政部負責編撰并解釋；

2.隨公司發展及要求變化，公司有權對內容進行調整；

3.自總經理簽字之日起執行。

4.附表：

《招聘申請表》

《應聘程序記錄表》

《員工試用期協議書》

《擔保書》

第2篇：公共關系管理制度范文

一、市場信息溝通方式

信息溝通管理工作由市場部負責，銷售分公司協助完成。市場部及銷售分公司要嚴格執行信息反饋制度。銷售人員在日常工作中發現的問題及時反映到市場部，以便公司針對市場動向做出迅速調整。

(一)日常情況：口頭、電話、傳真。

(二)緊急情況：口頭、電話。

(三)定期溝通：依照《銷售人員信息反饋表》、《顧客意見征詢表》、《客戶回訪記錄表》填寫相關內容。

二、信息反饋制度

1、《銷售信息反饋表》

針對整個市場的調查，由銷售分公司協助市場部完成。分為周、月、季度進銷售信息反饋。營銷人員在各階段中定期進行數據整理統計及信息搜集，如實填寫相應表格，按要求送交市場部。市場部在一周內將信息分析匯總，上報主管副總經理,下達上級批示的執行意見。

2．《顧客意見征詢表》

針對一般顧客的調查，由銷售分公司協助市場部完成。每季度進行一次。在各季度中不定期進行調查，并于每季度末前一星期內送交市場部。（重大問題須隨時報告）。專賣店及商場銷售人員將以書面或口頭提問的方式知道顧客填寫《顧客意見征詢表》后傳遞給市場部。市場部在一周內將信息分析匯總，填寫《顧客意見處理報告》上報主管副總經理，下達上級批示的執行意見。

4、《客戶回訪征詢表》

針對代銷商以及酒店客戶的調查，由市場部完成。每季度進行一次。定于一月、四月、七月、十月的月末5日內完成。市場部人員可以通過登門、電話或信函等方式對客戶進行回訪，填寫《客戶回訪征詢表》，并在一周內將信息分析匯總，上報主管副總經理，下達上級批示的執行意見，填寫《客戶意見處理報告》。

三、資料管理

信息反饋制度所形成的各方面資料，市場部由專人管理。

四、信息溝通工作責任追究制度

凡對信息溝通工作不重視、弄虛作假、敷衍塞責的，對市場和客戶反映的問題不及時上報，出現嚴重問題的，要通報批評，追究責任。

五、信息溝通考核制度

(一)提出“行銷新構想”而為公司采用，一年內使公司獲利者，年終酌情獎勵。

(二)主動反映可開發的“新產品”而為公司采用，一年內使公司獲利者，年終酌情獎勵。

第3篇：公共關系管理制度范文

1、CM模式CM模式（Construction-Management）具體是指工程施工管理模式，這是目前國際上較為流行的一種管理模式，其最為顯著的特點之一是，將原本完整的設計工作分為若干個段，每一段的設計完成之后，便組織相應的施工招標工作，并進行該段的施工，與此同時，下一段的設計工作隨之啟動，當設計完成以后，再組織施工招標并進行施工，以此方式逐段進行下去，直至整個工程完成為止。CM模式有以下兩種類型，一種是型，另一種是風險型。其中型具體是指業主在與CM經理簽訂咨詢服務合同的同時，與承包商簽訂施工合同，此時，CM經理便可以按照業主與承包商簽訂的施工合同對工程進行管理；風險型則是指業主與CM經理所簽訂的合同既包括咨詢業務，又包括施工承包業務，然后由CM經理與施工承包商、材料供貨商等簽訂相應的合同。在該類型的管理模式中，由于業主無法直接對投資進行控制，因而需要在與CM經理所簽訂的合同中附帶一個具體數額的保證價格，即GMP，當GMP不夠用時，CM經理便需要承擔超出的部分，如果CMP有剩余，則應由雙方平均分配。通常情況下，CM模式比較適合應用于工期較緊、不確性因素較多的工程項目當中。

2、BOT模式BOT模式（Build—Operate—Transfer）是指政府將公共基礎設施建設項目交由私人財團或國外財團建設，允許私人財團或國外財團通過運營完工的項目獲取一定利益，最后將項目無償移交給項目所在地政府的一種管理模式。BOT模式需要政府授予項目建設和運營商以公共特許權，并在特許期滿后無償回收項目。這種項目管理模式可以改善政府建設資金不足的現狀，為此我國政府也在積極研究BOT模式的實施細則，保障BOT模式在我國建筑領域得以有效采用。

二、強化現代建筑施工管理的必要措施

1、做好施工組織協調工作

在建筑工程項目的實施階段，應當按照總體目標做好施工組織協調工作，具體可從以下幾個方面著手：其一，應當認真做好施工準備工作。在正式施工開始前，要向相關的施工人員進行交底，使其對施工任務和應當采用的施工方法有所了解，這樣可以為整體目標的實現提供有利條件；其二，應做好施工全過程的監督和指導。在實際施工過程中，管理人員應當以施工圖紙為依據，并按照相關的要求，合理制定分段目標，同時應在每個階段做好組織協調工作，以此來確保施工有序進行；其三，應對施工工序進行組織協調。由于建筑工程中的施工工序較多，一旦出現工序混亂的情況，便會造成后續工作無法順利進行。所以，管理人員應當及時糾正違反工序的現象，若是設計發生變更或是施工條件出現變化，則應當及時通知現場施工人員，這有助于施工的順利進行。

2、強化施工安全管理

安全管理是建筑施工管理的重中之重，為避免和減少安全事故的發生，保障建設工程順利完工，必須構建完善的施工安全管理體系。首先，緊密結合建筑項目施工作業特點以及現場施工要求，制定可操作性較強的安全管理制度，使其全面覆蓋新設備、新技術使用的各個環節；其次，明確施工安全管理層和實施層的安全責任，制定安全管理工作流程，落實安全問責制和安全責任追究制；再次，堅持以預防為主，消除安全隱患。對施工人員開展安全教育工作，提高施工人員遵守安全管理規范的自覺性，并且使施工人員積極配合安全管理工作，保護好自身生命安全。

3、提高施工管理人員素質

建設高素質施工管理隊伍是提高建筑施工管理水平的重要途徑。由于施工管理人員的業務能力和工作水平直接影響項目施工質量、進度、安全等各個方面，所以建筑單位必須加強施工管理隊伍建設，通過定期培訓、思想教育、工程管理實踐等方式提高管理人員的管理水平，使其能夠在工作中不斷改進管理方法，營造有序的施工環境，確保施工管理各項措施落實到位。同時，施工管理人員之間還要進行溝通交流，充分發揮管理隊伍的集體智慧和凝聚力，確保施工各項管理目標的實現。

三、結語

第4篇：公共關系管理制度范文

摘要：基于當前網絡環境下，數字技術對傳統合理使用制度的沖擊這一現實背景，文章以合理使用制度的基本原則為出發點，對重構合理使用制度的具體操作方法進行了分析和研究。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）08-0097-03

1重構合理使用制度的基本原則

在技術進步與法律發展的協調過程中，合理使用制度始終肩負著維持平衡的重任。新技術的出現必然使原有相對穩定的版權利益格局出現暫時失衡，因此與新技術有關的版權利益關系需要納入版權法律的調整范圍，合理使用制度的修改與完善正是出于這種考慮。

但在新的網絡環境下，根據版權法維護版權人、傳播者和使用者之間利益均衡的最終目標，現行《著作權法》合理使用制度的規定上，尚存在一些不利于實現利益平衡目標的不足之處。而公共圖書館正是這個利益環節之一，基于版權領域利益平衡的最終目標，我國版權合理使用制度的修改、完善過程應該為版權人、傳播者和使用者提供充分的利益表達機會，在廣泛民主的基礎上加強科學立法以實現合理使用制度所維護的利益平衡。在具體的修改與調整的過程中，筆者認為應基于以下原則。

1.1順應國際趨勢、因地制宜原則

縱觀發達國家的版權制度，主要呈現兩種形態，一種是以德國、法國為代表的大陸法系國家。他們對各種創造性的文學藝術成果極其熱愛與尊重，所以他們對于作者權利實行第一位的充分保護。另一種是以英、美為代表的普通法系國家，他們更傾向于將著作權看作是一種財產權，更注重版權法帶來的經濟利益。盡管兩大法系存在不少差異，但《伯爾尼公約》的頒布使兩大法系開始融合，數字技術的廣泛應用更是加快了他們融合的步伐。

相對公共圖書館領域來說，符合時代需求的版權制度對公共圖書館向公眾提供文獻等工作起著至關重要的作用。我國作為社會主義法系的成員之一，理應建立有中國特色的版權制度，本著實事求是、因地制宜的原則，既不過分崇尚美國的實用主義，也要適度吸取歐洲版權文化中相對保守的版權保護制度。法律的制定與修改必須考慮國家的經濟實力和法治基礎，整個立法體系必須保證平衡。作為發展中國家，既要學習發達國家先進的版權保護制度，同時也要充分考慮我國的實際情況，使版權立法服務于國家整體利益，逐步實現向國際化的平穩過渡。切忌盲目追求版權立法的先進性，不切合實際地設定高標準的版權保護制度，進而破壞國家的整體發展計劃，損害公眾的長遠利益。

因此，我國版權合理使用制度的設計要有國際視野，應當將個體利益、國家利益甚至全球利益協調起來。制定版權合理使用制度時，在加快與國際保護標準接軌的同時，還要考慮我國經濟、社會發展現狀，更多的將注意力放在符合我國發展中國家實際國情的需要上來。

1.2均衡分配公共利益與個體利益的原則

合理使用制度創設之初，他是作為一種版權豁免權存在的，具有從屬性。隨著版權立法的發展，認同版權法保護的目標具有二重性，版權法既保護版權所有人的個人利益，又保護公眾獲取知識的公共利益這一觀點受到版權界的一致認可，版權所有人對作品享有的權利不再是一種壟斷權利。從長遠來看，版權所有人的個人利益與社會公眾的共同利益具有一致性。但大部分時候，兩種利益常常處于對立面，矛盾重重。版權法是作者、使用者及傳播者之間的均衡器，均衡分配公共利益與私人利益是版權法始終追求的目標，也是當代版權立法需要遵從的原則。

具體而言，對版權所有人的權利既要保護也要限制。對版權所有人權利的過度保護必然損害社會公眾自由獲取知識的權利。從長遠來看，不僅阻礙版權所有人的再次創作，更會阻礙社會文明的進步，阻礙科學、藝術、文學的繁榮與發展。因為過度保護就像保護不足一樣，會窒息借鑒與創新，走到版權保護的反面。如果版權保護使得權利無節制地擴張，將會導致代表著社會公眾利益的公有領域大量縮減。版權領域以法律形式對版權所有人權利進行限制，也是個體利益與公共利益之間動態平衡的體現。同樣，對于社會公眾獲取知識的權利也要保護與限制并存，惡意復制、未獲許可的商業行為都是對版權所有人的極大傷害，勢必影響版權所有人再次創作的積極性，長此以往，社會公眾獲取免費信息資源的源泉會枯竭。此外，也不能忽視版權作品傳播者的利益，公共圖書館即是版權作品最重要的傳播者之一，在版權所有人與使用者之間擔當了版權作品傳播中介的角色。數字技術環境下，版權立法要堅持利益均衡分配原則。

在數字技術環境下，版權立法中關于利益的均衡分配存在前所未有的復雜性。正確認識公共利益與私人利益之間的矛盾和共益之處變得十分必要。過分夸大數字技術帶來的復制、傳播便捷性對版權人的危害，盲目縮小合理使用的空間絕非理性之舉。同時，漠視數字技術給版權所有人帶來的影響也當然不可行。充分了解數字技術的特點，實事求是地調研數字技術對版權市場的影響，一方面加強對版權所有人利益的保護；另一方面，結合數字技術時代的特點，完善合理使用制度，為公眾利益保留必要的空間，當屬均衡利益之舉。

公共圖書館代表著公共利益，可以在各國版權法中找到維護圖書館利益的條款，圖書館的權利對公民言論自由權、文化教育權的實現都有促進作用。確保公共圖書館在數字時代繼續獲得合理使用制度的庇護，具有十分重要的現實意義。

1.3程序參與原則

如前文所述，著作權保護的利益具有二重性，既保護版權人的利益又保護公共利益。程序的公正保障實體的公正，一部實體公正的法律必然是利益主體共同創造的成果。那么，在制定與修改版權法的過程中，為了保障立法程序的民主性、公正性，有必要讓代表各方利益的主體參與到版權法的制定與修改工作中來。“程序參與原則”即是保障那些權益可能受到立法結果影響的人參與到立法程序中來，使他們能夠充分地發表意見，提出建議，并對立法結果形成有效的社會影響力，該原則主要體現參與的有效性和廣泛性。

吳麗娟：公共圖書館合理使用制度的立法分析吳麗娟：公共圖書館合理使用制度的立法分析數字技術的發展給版權制度帶來了極其深重的影響，為了有效平衡公共利益與私人利益，合理使用制度亟待調整與完善。在調整過程中，為了充分均衡各方利益，必須堅持程序參與原則，廣泛聽取版權所有人、使用者及傳播者的意見，允許他們發表不同意見與建議，給予他們充分表達的機會，以此作為制定和修改版權法的重要參考依據。在版權法領域，對于弱勢群體，提倡建立和強化。例如作家協會、圖書館協會等版權所有人、傳播者、使用者的利益代表社團，并且允許和鼓勵這些社團積極主動地向立法機關提出完善制度的建議。相關立法機關應當認真聽取版權所有人、使用者、傳播者的意見，相關利益主體對立法過程的充分參與同樣是版權利益平衡原則的直接體現。通過多渠道途徑廣泛聽取社會公眾的意見，允許各利益主體充分表達立法建議，并以此作為完善版權制度的重要參考。版權立法唯有充分權衡各方利益，方能保持法律所應具有的根本價值準則，各方的意見應該有一個公開、公正的平臺得以展示，從而體現出版權立法利益平衡的核心價值。

美國研究圖書館協會執行長韋伯斯特（Duane E.Webster）說：“僅僅依靠法律專家、技術專家、商業專家來解決由新技術所帶來的版權法的各種問題是錯誤的，圖書館對于保存人類知識和促進社會進步起著重要作用，因此，圖書館界應積極參與到解決這些問題的過程中去?！?近年來，國際性圖書館聯盟主動參與數字版權立法過程，為維護圖書館的權益奔走呼號，收到了明顯效果。圖書館界也應當積極開展關于合理使用在圖書館廣泛適用的研究，結合實際達成共識，積極為立法機關建言獻策。

2重構公共圖書館合理使用制度的方法

2.1補充“合理性”判斷標準

我國現行《著作權法》是采取列舉的方式對合理使用制度加以規定。即采取逐條列舉的方式來規定屬于合理使用的行為，合理使用由精確的清單構成。此種立法模式稱作 “規則主義”（又稱封閉式立法模式）。此種立法模式的優點是，在司法實踐中，法官易于判斷“合理使用”的情形，減少主觀隨意性。此種立法模式的缺點則是隨著時代的發展以及新情況、新技術的不斷出現，礙于人的認識能力不可避免的局限性，立法者不可能以清單的形式窮盡一切可能發生的狀況，這種純粹的“規則主義”模式由于缺少一種靈活性，沒有較好的技術包容性，也不能很好地融入世界一體化和國際法制統一化。尤其是在數字技術環境下，此種缺乏前瞻性的立法模式所形成的版權制度常常滯后于技術的更新，從而無法適應新的權利類型和作品類型。另一種判斷合理使用情形的立法模式是以美國為代表的“因素主義”（又稱開放式立法模式）。他是指在判斷某一行為對某一作品的使用是否構成合理使用時，采用原則性的因素（如作品的使用目的、性質、作品性質等）構成來加以認定。規定了判斷利用合理性的若干原則和一般例外。

綜合“規則主義”和“因素主義”，筆者認為臺灣著名學者吳尚昆先生提到的“規則主義”與“因素主義”相結合的疊加模式又稱“混合式立法模式”更符合我國的實際需求，更具可操作性。臺灣地區的著作權法即是采取這種疊加的模式，第44～63條規定了合理使用的具體情形，第65條第2項規定了判斷合理使用的四個標準，即利用的目的及性質，包括為商業目的或非營利教育目的使用、著作的性質、所利用的質量及其在整個著作中所占比例、利用結果對著作潛在市場與現在價值的影響。結合此種情形，我國現行立法在繼續保留現有判斷合理使用的列舉式標準的前提下，再引入原則性的判斷標準即可。

2.2對現有合理使用條款作擴大解釋

就版權法中原有的合理使用條款作擴大解釋是版權法修訂的常用方法，其優點在于簡便易行，同時避免對法律體系的過多擾動。擴大解釋可以通過法院判例或書面的司法解釋兩種途徑得到實現。

在王蒙等六作家訴北京在線案中，法院就是通過對原《著作權法實施條例》第五條第（一）款“復制”規定中“等方式”的擴大解釋，將通過網絡傳播作品的行為認定為復制的方式之一（當然，最高人民法院、最高人民檢察院2004年11月在《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十一條中已經明確通過信息網絡傳播他人作品的行為屬于《刑法》第二百一十七條規定的“復制發行”）。就后一種情況來說，1998年，美國DMCA對其版權法第一百零八條關于圖書館的合理使用作了擴大的規定，允許圖書館為內部存檔之目的制作三份作品的數字化復制件，而版權法第一百零八條只允許圖書館為存檔之目的制作一份非數字化復制件。1999年12月，國家版權局在《關于制作數字化制品的著作權規定》第二條中規定對作品的數字化屬于復制。但是，按照《著作權法》第二十二條第（八）款的規定，圖書館出于保存或陳列的目的復制本館合法收藏的作品只能是非數字化的。由于《關于制作數字化制品的著作權規定》的效力低于《著作權法》，所以還不能推論圖書館出于陳列或保存目的對作品的數字化復制屬于合理使用?？磥恚斜匾獙Α吨鳈喾ā返诙l第（八）款的規定作出新的解釋。

2.3補充合理使用清單

由前文可知，我國現行建立在“規則主義”立法模式基礎上的合理使用制度，在判斷因新技術引發的版權糾紛中表現出明顯的滯后性，難以對照現有清單判斷是否屬于合理使用。這使得版權法的利益平衡機制不能隨時發揮作用，打亂了公共利益與私人利益之間的平衡。所以，國外有學者指出，法理學必須擴大法律規定的例外清單?！凹词垢鶕鏅噙壿嫷贸龅慕Y論，版權法中所列的例外的清單也不可能被認為是詳盡的”。一些國家的最高法院也認為，版權法規定的例外清單任何時候都無法窮盡所有情形，因此，例外清單一方面要有相當程度的前瞻性；另一方面，也要大致做到伴隨新技術的出現而及時更新。順應國際版權立法趨勢，借鑒別國關于公共圖書館合理使用的立法先例，數字技術環境下，對于我國現有合理使用清單可以嘗試進行如下補充：第一，關于數字化館藏文獻問題。公共圖書館將館藏作品數字化后僅在本館館舍內（獨立的實體建筑內）局域網范圍內提供給讀者使用，并以有效的技術措施限制讀者下載，應屬合理使用。第二，公共圖書館使用數字館藏文獻（包括基于合理使用而數字化的館藏文獻和基于版權人授權的數字化文獻），開展館際互借、遠程參考咨詢服務，并能以有效技術措施阻止使用者下載、傳播，屬于合理使用行為。

著作權法律保護制度的價值目標是平衡利益，弘揚法律的基本精神，它同時承擔著保護著作權和維護更廣泛的公共利益的雙重職能和目標。公共圖書館代表著公共利益這一環節，傳統環境下，合理使用制度為實現著作權法目標，起到了重要的作用。然而數字網絡技術的出現打破了原有的平衡，人們對新環境下的合理使用制度提出是否繼續存在的質疑，公共圖書館數字服務工作受到了重大挑戰。著作權法中的平衡，是一個在技術進步的推進下，由失衡到平衡，再由平衡的打破然后再建平衡的動態過程，總的來說，作為平衡機制的合理使用制度也是一個不斷適應新技術新環境的發展過程。我國著作權法相關規定也應隨之不斷地完善。

參考文獻：

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[2]秦珂. 數字圖書館的法律地位及其版權問題[J]. 圖書館學刊，2001（3）：1-4.

[3]王愛榮.傳統和數字條件下的圖書館合理使用制度[J].晉圖學刊，2008（5）：49-51.

[4]金勝勇；賈東琴；張志廣.制度轉型背景下的公共圖書館概念定位[J].圖書館理論與實踐，2009（9）：76-80.

[5]薛殿霞.亦說數字圖書館版權問題[J].河南圖書館學刊，2004（5）64-66.

[6]吳漢東.著作權合理使用制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2005：245.

[7]劉志剛.電子版權的合理使用[M].北京：社會科學文獻出版社，2007：37.

[8]秦珂.數字圖書館版權保護導論[M].北京：氣象出版社，2005：71.

[9]李莉.試論公共圖書館數據庫建設中的著作權問題及對策[J]. 西域圖書館論壇，2011（3）：42-44.

[10]杜冰川.公共圖書館網絡著作權風險規避與權益保護――從肇慶數字文化網著作權糾紛案談起[J]. 圖書館學刊，2012（7）：17-20.

[11]杜冰川.公共圖書館網絡著作權侵權責任分析與啟示[J]. 圖書館建設，2013（1）：14-17.

第5篇：公共關系管理制度范文

【關鍵詞】：工程質量監督；建設工程監理；工程質量

中圖分類號： U415 文獻標識碼： A 文章編號：

0．引言

工程監理和工程質量監督是我國為提高工程建設水平，確保工程建設質量而實施的兩種制度。建設工程監理具有公正性、獨立性、科學性、服務性，它是指具有一定資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，代表其對承建單位的建設行為實施監控的專業化活動，并承擔其項目管理工作。我國自實行建設監理制度以來，工程建設管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益，規范工程建設管理發揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認同。但隨著我國市場經濟的不斷發展，建設項目Et益龐大和復雜，項目管理方式不斷演進，這些都對我國工程監理事業提出嚴峻挑戰。在工程項目建設過程中，無論是監理單位還是工程質量監督單位都有搞好工程質量愿望，它們是被監督與監督的關系。一方面，監理單位為了爭取更多的市場、樹立良好的信譽，想搞好工程質量。另一方面，質量監督站為向委托的政府部門負責，保證工程質量，有責任做好質量監督工作。因此，兩個部門要加強配合。

1．工程質量監督與工程監理的主要區別

雖然工程建設監理與工程質量監督都是按規范標準、法規、國家法律和設計文件等規定執行的，它們都屬于工程建設領域監督管理活動。但二者之間存在著明顯的區別，主要體現在以下幾個方面：

1．1質量責任不同

工程質量管理的間接和直接責任都由工程監理單位承擔，它是工程建設的重要參與主體，是受建設單位委托對工程實施的監理控制。而工程質量監督機構承擔的是與政府相關部門的“監察督促”責任，它不是工程建設參與主體，它行使政府對工程質量的監督管理職能，當發生監督失職時，工程質量監督機構要受到行政處分。

1．2職責和工作方式不同

對工程質量提出評估意見，抽查工程施工質量；控制工程質量，監督施工單位按規范、設計要求和標準進行施工；審查工程中使用的半成品、原材料、設備的質量等。工作職責，是代表建設單位以合同約定為基礎。對工程質量實施全過程監督控制及管理?？刂颇繕耸菍嵨镔|量是否到達預期質量目標，實施動態控制主要通過現場檢查、巡視、工程質量評估等形式。而質量監督的側重是檢查工程質量的符合性，抽查的重點是主體結構、地基基礎和決定安全性能、使用功能的重要部位，工作方式以抽查為主。工作職責主要是工程完工后針對工程質量進行等級核驗；施工中對工程質量抽查；工程開工前對施工、設計等單位的資質進行核查。工程質量監督側重于行政管理的手段和方法，而工程建設監理主要從多方面采取措施，采取系統管理的方法，進行項目質量控制。

1．3性質不同

工程建設監理是一種社會化企業行為，是有償服務，其性質主要是代表建設單位實施工程管理，依據監理合同、工程建設的法規、法律等要求，受建設單位的委托，對工程項目進行監督管理。工程質量監督宗旨是保障公共安全，維護社會公共利益，確保工程質量，執法檢查，以質監機構代表政府的身份對建設工程質量實施監督檢查。

1．4 工程深度、廣度及依據不同

政府工程質量監督主要在工程建設施工階段，對工程質量實施階段性的檢查、監督、確認。工程建設監理持續在工程項目建設各階段，既要做到事前、事中、事后控制又要做到全方位控制。工程建設監理要以工程建設合同為依據，同時要符合相關技術規范、法規、法律和標準。國家及地方頒發的相關法規、法律和強制性標準是政府工程質量監督的主要依據。

1．5監理的范圍不同

工程建設監理的工作范圍遠大于政府工程質量監督的范圍，它貫穿于工程建設的全方位全過程，由監理合同決定。政府工程質量監督具有突出的強制性，而工程建設監理則具有較強的委托性。政府工程質量監督則是一種縱向監督管理，而工程建設監理是平等主體之間的一種橫向監督管理。

2．我國工程質量監督與工程監理的現狀及對策

2．1 我國工程質量監督與工程監理的現狀

我國目前在工程質量監督與工程監理方面都存在著一些認識方面的問題，主要體現在以下幾個方面：

(1)工程建設監理中的認識問題：放棄工程質量核驗權，就等于政府放棄了對工程質量的監督管理，工程質量監督在實施工程建設監理后，工程質量核驗章不能丟，其對工程的直接監督要繼續。其主要原因是由于部分建設單位行為不規范，影響了建設監理控制工程質量的力度，目建設監理在一定程度上要服從建設單位的要求，以及建設監理控制工程質量的能力和水平參差不齊，部分從業人員的素質較低，監理管理機制還不夠完善等。

(2)工程質量監督中的認識問題：質量監督不是指導工程監理，建設監理和質量監督可按各自方式運作管理，認為二者都是接受他方委托對工程質量實施控制和監督；認為有建設監理，就不需要工程質量監督，工程質量監督可由建設監理替代，通過建設監理層層把關簽字，道道工序檢查，對工程質量進行全過程的管理，這比質量監督更有效；認為建設監理應承擔更大的質量責任，因為工程質量監督帶有核驗質量等級職能，建設監理、質量監督和質量驗收全為工程建設直接參與者，都應承擔直接的質量責任，建設監理和質量監督都對工程直接進行管理等。對工程實物質量直接監督是當前政府實施工程質量監督的主要方式，部分地區的工程質量監督機構直接進行工程質量等級的核驗評定，實行三步到位。

(3)在工程監理方面還存在監理地位不明確，業主認識不到位，工程監理對業主無規范：工程監理缺少高智能人才，工程監理市場不規范；工程監理就是質量監理等問題。在工程質量監督方面存在工程質量監督機構政企不分、政事不分、性質元明確定位；工程質量監督手段、方式單一等問題。

2．2我國工程質量監督與工程監理的對策

根據目前我國工程質量監督與工程監理方面所存在的不少問題，為了使監理單位能配合、理解并支持工程質量監督工作，我們提出以下對策：

(1)堅持原則，質量監督過程就是行政執法過程，在監督工作中要保持風度，可爭論不要爭吵，要尊重別人，虛心聽取別人的意見。在原則面前不能讓步。對嚴重違反工程建設的法規、法律和強制性標準的行為和現象要堅決制止。

(2)質量監督要做到公正客觀，在質量監督工作中避免主觀臆測、先入為主、憑印象判斷等，要嚴格根據有關法規、法律、標準并以客觀證據為基礎作出公證客觀的判斷，杜絕偏激或不公正的處事態度。

(3)監、促、幫相結合，質量監督員不能壓制對方，強迫對方接受自己的建議，而要以理服人，對其進行說服教育工作，以取得其理解和信任。

(4)提高監理人員的自覺性，做好宣傳教育。一方面要在制度和組織上采取措施，努力做好工作，使其具有較高的質量意識，明確監理人員質量責任，把提高工程質量變為自覺行動；另一方面，讓監理人員認識到工程質量切實的重要性，加強宣傳和教育。

3．結束語

由以上分析可以看出，工程質量監督與工程建設監理是兩個不同的概念，它們之間有著許多明顯的區別，在現實工作中對其要加以區分。我國自實行建設監理制度以來，我國的工程建設管理水平得到一定程度的提高，對提高投資效益、規范工程建設管理發揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會各界的廣泛認同。但隨著我國市場經濟的不斷發展，建設項目日益龐大和復雜，項目管理方式不斷演進，這些都對我國工程監理事業提出嚴峻挑戰。為了保工程質量，工程質量監督人員有責任做好質量監督工作，而工程建設監理人員也應當予以配合，只有這樣，我國的工程建設才能穩步健康向前發展。

【參考文獻】：

【1】龔軍．建筑工程質量與工程監理【J】．山西建筑，2009，35(17)：209-210．

第6篇：公共關系管理制度范文

一、多元中心治理分析

（一）合作共治性制度設計公共管理理論認為,公共管理組織應以政府為主導、多元化的組織體系,多中心治理體現制度變遷的內在要求。意味著在公共物品生產、公共服務提供和公共事務處理等方面存在著多個供給主體,也面臨著多方應對客體。推行“農事村辦”面臨多方公共管理主體和應對客體,如,防城港市已經明確6大類、共66項“農事村辦”服務事項,20多個部門參與其中,合作共治性制度設計是深化“農事村辦”、促進各方管理主體的真誠合作和對管理客體的有效應的內在要求。1、“聯辦”制度?！奥撧k”是“農事村辦”的重要服務方式,也是合作共治的實踐形式,一些“農事村辦”服務事項涉及面廣、牽涉面大,需要多個部門深入村屯,共同辦理便民服務活動,迫切需要建立“農事村辦”“聯辦”工作制度。2、“網辦”制度?！熬W辦”是深化“農事村辦”的重要措施,也是目前“農事村辦”順利推行的制約瓶頸。要推動縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化,把“農事村辦”服務信息化納入縣、鄉電子政務建設內容,以實現縣、鄉、村三級“農事”網上申報、網上受理、網上審批等“一站式”服務。凡是能納入縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化的服務事項都必須開展“網辦”業務;凡是參與“農事村辦”的部門都要創造條件開展網上業務辦理;所有網絡化政務處理,市、縣兩級政務服務中心要作統籌協調,等等。3、“代辦”制度。根據委托理論“委托關系起源于專業化的存在”,“農事村辦“服務隊伍作為人有著專業化優勢,開展”代辦“制度建設是推行“農事村辦”內在要求。當前,需要在縣、鄉（鎮）、村分別落實若干名“農事村辦”代辦員,全程代辦各辦、中心（站）因受權限制約未能辦結的各類“農事”;對無法辦結的業務,通過代辦員協助各辦、中心（站）逐級辦結群眾待辦事項。4、公民參與機制。多元公共治理要求政府與社會力量走向合作,才能達到良好的治理即為“善治”。良好的公共治理格局越來越離不開公民與社會力量的參與,“農事村辦”的深化越來越需要群眾開展各項自愿。在各中心自然屯設立1－2戶中心農戶或黨員中心戶充當“農事村辦”服務戶或信息戶;在熱心公益的黨員、共青團、復退軍人、致富能手、退休干部中挑選“農事村辦”志愿者開展志愿服務。

（二）回應性制度落實回應性是政府在公共管理過程中對公眾的社會需求和所提出的問題做出積極的反應,“農事村辦”回應性制度建設,重在深化,關鍵在抓落實。1、拓展“農事村辦”服務邊界。農村經濟與社會發展的動態性及農民群眾的實際需求的多樣性決定“農事村辦”制度建設要具有回應性,辦理“農事”必須適時回應群眾實際需求。參與部門只有進一步深化拓展“農事村辦”服務事項,才能進一步鞏固“農事村辦”服務事項。2、公開“農事村辦”服務方式、時間節點及辦事流程。公開“農事村辦”服務內容、服務方式時間節點及辦事流程是建設服務型政府的內在要求,同時也是回應性制度建設的重要體現。能夠直接辦理的,迅速辦理;屬于“代辦”的,限時辦理;屬于“聯辦”的,集中辦理;屬于“網辦”的,網上辦理,各類辦理方式、牽涉事項及時間安排逐一向群眾公開;各服務站（點）每天堅持有人值班,實行周一、周四及農村圩日村干部全日值班。3、建立健全縣、鄉、村、屯、戶五級聯動制度。推行“農事村辦”要求要有健全的服務網絡,建立以縣（市、區）政務服務中心為龍頭,鄉鎮服務中心為后盾、村級服務站為窗口、屯級別服務點和服務戶為基礎的五級聯動服務網絡。要在制度上明確從縣、鄉、村、屯、戶及社會力量中選派“農事村辦”工作隊伍;要在考評責任落實中明確各級各部門、工作人員、參與群體的目標職責、權能權限;要在配套建設上加快行政審批制度及社會化服務機制創新。

（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基礎和核心,公共政策的制定與執行、便民服務制度設計與安排主要基于公共性考慮。推行“農事村辦”目的是解決農村經濟與社會發展中存在的公共性問題,促進農村管理服務方式創新,“農事村辦”公共性制度安排勢在必行。1、服務陣地制度建設。要依托縣級政務服務中心,在各鄉鎮成立“一辦三中心”,在各行政村成立“農事村辦”服務站（點）,在各自然屯設立“農事村辦”服務員或信息員或代辦員等。要突出以村級服務站為核心,把“農事村辦”納入縣（市、區）政務服務體系;防城港市應依托村級陣地建設“十六有”,綜合利用現有辦公設備,配夠配齊必要“農事村辦”服務設施。2、從業人員業務培訓。推行“農事村辦”是一項綜合性業務辦理,從業人員必須具備“一崗多能”業務素質。依托干部大培訓,把“農事村辦”業務培訓納入“統一隊伍培訓計劃”范疇;依托參與部門現有培訓資源,在專業技能培訓的基礎上開展交叉培訓;依托黨員中心戶、骨干農民培訓,培訓“農事村辦”代辦員、信息員、自愿者等。3、宣傳發動常態化開展?！稗r事村辦”宣傳發動,首先要認清發展階段,把握宣傳重點。針對當前“農事村辦”發展現狀與特點,宣傳發動工作重點應在服務事項辦理,部門責任落實、鄉鎮“一辦三中心”及行政村“農事村辦”服務站（點）組建等方面,其次要掀起開展“農事村辦”良好氛圍。再次要緊扣現有工作載體。如,防城港市要緊扣村級組織建設“六統強基工程”,再次掀起為民便民利民服務新。

二、綜合改革體制分析

（一）配套推進鄉鎮機構改革和政府職能轉變推行“農事村辦”主要目的是促使社會管理和公共服務職能規范化、常態化,更加具體、更加深入、更加便捷地把政府服務送往農家?！稗r事村辦”推行與鄉鎮機構改革及政府職能轉變必須同步進行,只有配套改革鄉鎮管理體制,轉變政府職能,才能真正實現基層政府由管理行政向服務行政轉變。當前鄉鎮機構改革及政府職能轉,要按照“農事村辦”發展要求,通過整合鄉鎮“七所八站”資源,成立鄉鎮“一辦三中心”。整合后人員通過“一分四統”即資源統一使用、干部統一管理、工作統一調配、績效統一考評、干部人事權與使用權分開,在鄉鎮黨委、政府的領導下合署辦公。整合鄉鎮黨政辦、人大辦、機關后勤等部門,成立黨政綜合辦公室,負責貫徹執行黨的農村工作方針、政策,做好上傳下達,組織協調便民服務工作;整合鄉鎮國土、民政、宣傳文化、財政等部門,成立農事村辦服務中心,負責聯系上級業務指導,組織協調開展鄉鎮、村“農事村辦”工作,做好服務站（點）、流動專業服務隊,檢查督促“中心、站、”服務工作運行;整合鄉鎮農業技術推廣、林業、水利、畜牧獸醫等部門,成立產業發展指導中心,負責鄉鎮產業發展編制規劃和組織實施等;整合鄉鎮司法、綜合治理等部門,成立民情鄉解服務中心,負責接待群眾來信來訪,傾聽群眾的呼聲,掌握社情民意,應對突發事件和等。

（二）加快推進行政審批制度改革行政審批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、錯位、缺位）現象的出現,適時將管理權限回歸市場、回歸社會。推行“農事村辦”旨在把政府職能前移村屯,服務送往農家,做到一般“農事”辦理不出村,特殊“農事”辦理不出鄉（鎮）。從防城港市6大類66項服務事項看,涉農證照審批事項已經占據了服務事項的二分之一,加快建立適應“農事村辦”的行政審批制度勢在必行。1、明確涉農審批事項范圍。要進一步清理各種涉農行政審批項目,減少行政審批事項,推進縣級行政管理權限向鄉鎮下移、鄉鎮行政管理權限向服務站（點）下移;對于由縣級政府及其有關部門審批的涉農事項,可根據法規采取受權委托等措施下發審批辦理;對于沒有明文規定要縣級審批的服務事項,則創造條件下放鄉鎮“一辦三中心”或行政村“農事村辦”服務站辦理;對于確實不能下放的審批事項,要盡量簡化審批環節,優化審批程序,提高審批效率。2、規范“農事村辦”行政審批程序。并聯審批、流程再造是行政審批制度建設的最大亮點,也是審批制度改革的最大價值所在。當前,要對“農事村辦”并聯審批的范圍和辦理流程作統一的規范,要突出解決前臺流程優化與后臺沿襲傳統審批方式的矛盾。3、推進行政審批信息化建設。推動縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化是電子政務建設的內在要求,“農事村辦”并聯審批關鍵在于開通“網辦”系統,開展“網辦”服務,實行網上申報、網上受理、網上審批“一站式”服務。當前,要進一步開通寬帶網絡和安裝“網辦”軟件程序全套,以解決“農事村辦”制約瓶頸問題。

（三）著力構建新型農村社會化服務體系多元中心治理過程其實是政府管理的一個分權與讓權的過程,要求在機制轉換過程中,既要規范公益,也要放活經營,構建新型農村社會化服務體系是推進多元中心治理格局的內在要求。推行“農事村辦”著力在于建立以政府公共服務為主導、農村社會化服務為補充的服務機制:一是建立參與組織的準入機制。既要堅持放開搞活,創造公平、公正的服務環境,讓各類服務實體不斷涌現,逐步壯大,積極主動參與“農事村辦”,又要建立健全服務組織的管理制度,規范公益,監控服務質量,切實維護廣大農民群眾的合法權益。二是建立農村信息化服務網絡平臺。突出以村級陣地建設遠程教育終端設備為基礎,建立健全農村服務體系,主要融合農業科技服務系統、農資營銷系統、農產品營銷系統、電子商務在線支付系統、物流配送系統、文化產品傳播系統、勞動力培訓轉移系統以及誠信保證系統為一體的農村社會化服務體系。

第7篇：公共關系管理制度范文

(一)本公司員工于每日規定工作時間外，如需趕上生產或處理急需事故，應按下列手續辦理。

1.一般員工加班：

(1)管理部門人員加班一律由科長級主管報請主任級主管指派后填加班單。

(2)生產部門人員加班，先由管理(組)科根據生產工時需要擬定加班部門及人數會生產部門同意后，由領班排班(無管理(組)科者由各科自行決定)報由主任級主管核定，并將加班時間內的生產量由領班記載于工作單上。

(3)訓練計劃內必須的加班，得副總經理核準始能加班。

(4)以上人員的加班費，須于當日下午4時前送交人事單位，以備查核。

2.科長級主管加班：

(1)各部門于假日或夜間加班，其工作緊急而較為重要者，主管人員應親自前來督導，夜間督導最遲至22時止。

(2)主管加班不必填加班單，只須打卡即可。

(二)加班考核：

1.一般員工：

(1)生產部門于加班的次日，由管理(組)科，按其加班工時，依生產標準計算其工作是否相符，如有不符現象應通知人事單位照比例扣除其加班工時，至于每日的加班時數，則由所屬單位主管填入工卡小計欄內，并予簽證。

(2)管理部門其直屬主管對其加班情況亦應切實核查，如有敷衍未達預期效果時，可免除其加班薪資加成。

2.科長級主管如有應加班而未加班，致使工作積壓延誤情形者，由主任級主管專案考核，同樣情形達兩次者應改調其他職務，并取消其職務加給。

(三)加班薪資：

1.主管：各科主管因已領有職務加給，故不再另給加班費，但準報車資，(有公交車可達者不得報支計程車資)及誤餐費。

2.其他人員：不論月薪或日薪人員凡有加班均按下列程序發給加班薪資。

(1)平日加班，每小時給以日給本薪的34%，其計算公式如下：日薪×〔加班時數×(1.34÷8小時)〕＝加班薪資

第8篇：公共關系管理制度范文

關鍵詞：建筑工程；施工管理；進度控制

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A

隨著建設工程項目的不斷擴大，工程的管理方式也取得了較好的成效，涉及進度管理方面的問題牽扯面較廣，需要協調的任務量較大，所以進度管理是一項十分重要的任務。強化對施工企業進度的管理力度，不僅可以為施工帶來較好的經濟效益，同時也可以為施工企業帶來社會效益，從而使企業在市場競爭中占有優勢，保證企業的可持續發展。

一、進度管理的重要性

建筑工程項目的施工進度直接決定著工程能否在合同約定的時間內交付使用，對項目經濟效益的發揮起著十分重要的作用。當項目不能按時交付時，建設工程的超期會帶來施工費用的大大增加，損害業主的經濟利益，造成投資機會的損失。進度延后過于嚴重的，還可能引起業主對建筑工程施工的索賠，造成建筑工程的合同糾紛，從而給施工單位帶來較大的經濟損失和聲譽影響。

一般來說，建筑工程項目施工管理中，進度、成本、質量三個目標是相輔相承，相互影響和相互制約的，同時這三個目標又是一個相互統一的整體，因此，做好項目的施工管理必須協調好三個目標的關系。

以質量控制為例，如果忽視工程的施工質量，固然能節約項目投資和提前工期，但是質量有問題的工程影響了建筑的使用，業主的質量索賠和后期的保修會使施工單位疲于應付，不但沒有節約成本，反而會加大成本的投入，還會延長施工單位的施工工期。而對于節約成本來說，節約成本只能建立在保證工程的質量和工期的基礎上，如果盲目追求工期，將不可避免地造成質量缺陷和投資增大，也不利于三者的協調和統一。

二、進度控制原理

（1）系統控制原理。將工程進度管理目標作為一項系統工程來看，基于三大目標的相互制約的關系，引入最優化的規劃方法，編制施工過程中的總進度、分項進度和周進度，從而達到控制工程進度的目的。

（2）彈性控制原理。影響工程進度的因素比較多，許多問題是無法提前預計到的，施工時根據的是施工組織設計的方案，但在施工過程中遇到突發問題時，計劃并不是一成不變的，可以根據不同的情況做相應調整，才能保證預期的控制效果。

（3）封閉循環控制原理。由于工程進度的彈性控制，使得計劃進度與實際的實施進度不可避免產生誤差，雖經糾正，但具體的糾正效果是否真實有效，就需要一個完善的調整機制來進行管理。封閉的循環機制可以不斷地比較計劃與實際的誤差，并將該誤差返回到判斷決策系統中做評估，如誤差過大，則應重新采取糾正措施，如誤差符合要求，將會按調整的計劃實施。[1]

（4）分工協作控制原理。現代工程的規模比較龐大，工序復雜，施工難度高，僅靠某些人的管理是無法達到系統管理的目的的。因此在工程的進度管理中有必要引入分工協作機制。該機制將工程的進度管理分為橫向和縱向兩個方面，分別針對工程中的分部工程和具體的專業操作問題展開監督和管理。參與這兩個方面的管理人員不相同，橫向管理主要由項目經理和技術人員組成，而縱向管理主要由各分部工程的專業負責人和監理人員來完成。

三、進度計劃編制

（1）進度計劃的分類

施工進度計劃的編制是控制施工進度的重要依據。施工進度計劃按時間長短和覆蓋面可以分為：總體進度計劃、階段性進度計劃或單位、分部工程進度計劃、具體實施進度計劃。根據不同層次的進度計劃，有利于對分部和分項的進度控制，并由各層次的負責人員控制各單項工程的施工進度，最后由項目經理統籌整個項目的施工進度。

（2）工程進度控制細則

工程進度的控制細則是依據各分部分項工程的進度要求編制而成的，它是單位工程施工進度的指導性文件，它多由直接指導施工的管理人員根據實踐經驗編制而成，具有很強的操作意義，對于完成整體的進度計劃是一個現實意義很強的文件。

四、進度管理措施

（1）施工組織控制

施工進度控制要依據一個基本的計劃，這就是工程施工前的施工組織設計文件。施工組織設計的好壞直接決定施工進度的控制的效果。在編制施工組織設計前，施工項目經理部應組織各專業負責人實地現場調查，摸清現場情況，對施工中可能發生問題做出提高估計并開展專題研究。當施工組織方案有多種可能時，可以進行技術經濟比較，以制訂出最優化的施工方案。當施工組織設計完成后，應交由監理工程師進行審批，經審批后的施工組織設計文件將作為施工進度控制的綱領性文件來操作，除非遇到影響較大的問題，否則應嚴格按照計劃實施。

（2）施工物資控制

施工過程中，物資的種類很多，不同工序和不同的施工方法對材料和機械設備的要求均不相同，物資管理人員應提前做好各種材料進場取樣、檢驗工作，并對其中可能產生生的影響工程進度的因素做出估計。物資采購人員應盡量選擇有信譽有保障的廠家供貨，并簽訂完善采購合同，避免材料供應不足和供應不及時影響工程實施的進度。

（3）設備控制

現代建筑的施工過程中，機械設備應用十分普遍，各種新型的、自動化程度高的設備不斷投入工程施工過程中來，如何提高工程機械的工作效率，保證機械的良好運行，是做好工程進度管理工作的一個重要內容。建筑施工現場中，最重要的機械設備就是塔吊，如果塔吊出現問題，那么幾乎所有與建造直接相關的工序都會受到影響，因此加強對塔吊質量的檢驗和對操作人員的持證操作制度檢查具有比較重要的意義。

（4）施工技術控制

工程開工前，應做好相關專業人員的圖紙會審與技術交底工作。對于圖紙表達不清楚或對其做法有疑問之處應及時聯系設計單位予以解答和幫助。在正常執行施工組織設計計劃的前提下，對建筑工程施工中比較重要的工序提前進行施工準備，是做好施工進度管理的有效措施。如高層建筑的深基坑開挖施工中，由于涉及到深基坑施工方案的專家論證，施工單位應提前組織技術人員對方案進行研究，通過自我檢查找出方案中的缺陷與不足，不能等到論證會上由審查專家提出顛覆性意見，導致重新編制施工方案，進而造成工程進度的延誤。另外，在施工過程中，應嚴格設計變更制度。因為一旦發生工程設計變更，就會產生與原施工計劃不符的現象，或多或少都會對工程進度造成影響。如施工時非必要的變更，就不要隨意變更，對于必須做出的變更，施工進度管理人員應及時做好現場簽證認定工作，并及時調整施工計劃，如因設計變更而導致進度嚴重延誤時，應做好工程中的資料記錄工作，以便在工程結算時對建設單位做好工期索賠工作。

（5）施工工序控制

建筑工程施工經常會出現總包將各專業施工部分進行分包的現象，如這些分包商沒有一個互相協調和統一調控的機制，會影響工程的施工進度。如建筑施工過程中各種管線的安裝，一般規定給水、電力電信、燃氣和風道等按一定的上、下次序施工。如果各分包單位不顧其它管理，強行施工，可能會出現燃氣管線占用給水管線位置的情況，這時將不得不對某些已完工的部分進行返工，這將會拖延預定的工程進度。

綜上所述，建筑工程施工階段的進度管理和控制對建筑企業的經濟效益和社會效益都有十分重要的作用。在以后的工程建設過程中，企業還應努力優化進度管理和控制方案，提高管理水平，進一步完善控制和管理機制。這樣才能更好地保證工程的進度，從而使我國的工程建設領域更好的發展。

參考文獻

第9篇：公共關系管理制度范文

關鍵詞：工程管理；質量監督；問題

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

引言

隨著城市現代化建設步伐的加快，建筑工程的規模日趨擴大，大型高層建筑工程結構越來越復雜，全社會對工程質量的關注和要求越來越高。國家及建設部門頒布了各相關法律法規，來規范建筑市場和各責任主體質量行為，但是隨著建筑工程規模的擴大，在施工中還是存在很多工程管理及質量問題，因此必須強化管理、創新舉措，提高建筑工程質量監督管理水平，確保工程質量水平不斷提高。

一、建筑工程質量監督的職能

建筑工程質量監督在相關的法律條文中，被賦予的權限包括以下幾個方面: 一是建筑工程質量監督是收費的，二是質量監督有助于行政處罰中的違法行為，三是政府委托接受，檢查工程建設中的各種行為，四是建筑工程的質量監督，有助于質量整改和停工通知等方面的實施。

在建筑工程的實施階段，施工單位和建設單位，行使工程質量監督的職能。對于監督管理中的細節，即在工程實施全過程中的管理，應妥善展開，建筑工程質量監督以建設單位的經濟利益作為前提，取得有效的監督管理。

但是在實際的工程質量監督中，由于市場經濟的開放，監督管理職能不斷增加，從而促進了監督本身工作的認知度也在加深，特別是在施工監督流程方面，首先需要征得質量監督人員、承包商等多方協助，防止發生越權監督行為。其中，質量監督如果不夠嚴謹，則在該種情況下，無法提前定制為業主利益，可對業主的經濟利益造成很大的損害。因此，得出的結果可充分體現工程監督的義務和職能。

二、建筑管理與工程質量監督相關問題

近年來，盡管我國建筑施工工程質量水平不斷提高，經過長期的建筑施工工程質量監督管理工作，總結分析主要存在的問題如下。

（一）質量責任主體行為不規范、監管難度大。施工企業勞務分包、專業分包多，企業自身監管不力；監理單位人員素質較低，監理質量行為不到位;

（二）監督工作人員的素質不高。建筑質量監督管理人員是一個要求很高的職位，其素質高低關系到一個建筑施工工程的好壞，要求綜合性人才。在施工設計方面，要有專業的知識技能和豐富的工作經驗作支撐；施工中的技術人員也要擁有相應的職業技能；在質量監管上，更是要求具備國際承認的法定職業資格的人才可勝任。可是反觀一些施工單位的質量監管人員卻達不到上述規定。

（三）沒有完善的質量監督體系。影響建筑工程質量的因素有很多，比如施工人員素質、施工工藝和施工材料等，均能夠影響建筑工程的質量。因此，如果不建立完善的質量監督體系，則無法有效開展工程的監督。就拿施工材料來說，如果在入場之前，不對其進行質量抽檢和檢測，則不合格的材料可能進入現場，最終導致出現質量問題。缺乏完善的質量監督體系，是當前建筑工程質量監督中一個很棘手的問題。缺乏質量監督體系，可造成監督無序開展，導致監督效果不明顯。

（四）質量監督法律上不完善?！督ㄖā肥俏覈诮ㄖ弦豁棻容^規范的法律法規，是建筑類的第一部明確的法律，可以說它的提出是對建筑行業的一項重大調整規范，使建筑工程質量得到了很大地提高。但是《建筑法》中對建筑質量監管上沒有相應的具體的規定，質量監督的責任和義務也沒有明確規定。

三、加強建筑工程質量的監督管理的有效措施

（一）重視培養高素質建筑質量監督的人才

建筑質量監督管理中所需要的人才培養一定要高度重視，要重視其培訓有足夠時間，要定期或者不定期的對工作人員進行系統的專業知識培訓，從而不斷提高建筑質量監督管理工作人員自身素質。另外，要設置合理的走出去培養、引進來的人才用人機制，那么建筑質量監督崗位就會有優秀的人才加入。建筑質量在監督管理過程中，較完善的法律法規是必須具備的，可是缺失素質較高的工作人員也不能夠將監督工作全過程順利開展。因此，建筑質量監督管理一定要依靠相應的技術人才，并且要具備一定的管理能力和專業技術知識。在我國的建筑業以及社會經濟不斷發展的今天，高素質綜合人才的培養，是加強建筑質量監督管理中最為重要的組成部分，人才的儲備工作一定要做好，建筑行業才能適應新形勢下的發展模式，從而為質量監督工作培養出素質高端的人才。

（二）明確工程驗收監督的細則

在建筑工程質量監督中，工程驗收質量為最后環節，也會最關鍵的環節。因此，明確工程驗收質量細則，具有重要的意義。工程質量驗收工作，可從以下幾個方面展開: 一是分項工程質量的驗收。建筑工程包括多個施工項目，提高工程驗收質量水平，應從各分項目開始驗收，在驗收過程中，客觀做好驗收記錄，并呈報給工程監督管理部門，強化監督的過程管理；二是分部門驗收。建筑施工非常復雜，工作量相當大，需要各個部門協同做好工作，因此，在驗收工作中，應采用分部門驗收的方式，加強對重點部門的驗收；三是分單位驗收。工程竣工之火，施工單位應首先對各自負責的工程項目自檢，在自檢合格的基礎之上，上報給有關部門，分析是否符合國家相關標準和要求。

（三）嚴格落實重量監督責任

建筑工程質量監督是一項復雜的工作，具有多層次、全方位和寬領域的特點，是一個龐大的系統工程。在這項工程中，具有各種復雜的質量監督關系。因此，如果想提高質量監督的水平，則應把質量監督的目標進行分解，分解到各個施工階段、各個施工單位和工程有關的部門，有區別對待，統一進行管理，明確監督的重點和難點等。

同時，在建筑工程質量監督過程中，應首先明確建筑工程質量監督目標，進行監督技術交底工作，加強各個監督，比如施工、監理和監督單位之間的協調與溝通，確保各個單位之間協調開展工作，確保工程質量監督工作的順利開展。比如在監督檢查工程各個主體和參與人員的資質和任務時，嚴格檢查各個單位的質量保證體系和責任制落實情況，并檢查質量文件、技術資料等是否齊全，是否符合相關規定等，同時檢查工程實體的質量。

（四）建立完善建筑質量監督管理立法

建立一套相關的建筑質量法律法規體系機制，不斷完善質量監督管理的法律法規，使得工作人員更好地開展監督管理工作，舊有的法律法規應該做到及時更新，與時俱進的與當下建筑施工安全監督管理工作相適應，對違法者實行從重處罰，使其從此打消違法思想，從而從源頭上減少違法行為的發生，使建筑施工事故的人為因素大大降低，為人們群眾安全居住提供支撐。

（五）加強建筑質量監督管理信息化建設

我國的建筑質量監督管理機制想要加強，就要建立完善的建筑質量監督管理信息化。那么，就要對檢測機構檢測數據和監督管理工作有關信息有機整合，讓信息化管理在建筑質量監督管理工作中發揮出巨大的作用。讓監督管理的網絡化、科學化、信息化得以實現，同時檢測機構檢測中所涉及到的設備儀器也要不斷的改進及更新，讓建筑業適應現代社會的高速發展，從而讓政府及社會義務監督對建筑質量監督做到科學性和透明性。此外，建筑業中的相關技術也會大幅度得以提升。

（六）加強員工培訓和企業文化建設

建筑工程質量監督管理水平的提升，離不開監督人員的高素質。所以，這就要求加強對員工的培訓與管理，以及企業的文化建設，通過加強員工培訓與企業文化建設，提高質量監督水平。

通過對員工的培訓，主要提高員工兩個方面的素質，一是專業素質，二是職業素養。其中，專業素質是質量監督工作必備的素質，比如監督方法的掌握、質量監督體系的落實等，通過培訓，提高員工的專業素質，使其可做好工程質量監督工作。二是提高職業素養。職業素養的高低，對于員工認不認真開展工作，有著很大的影響。在工程質量監督中，開展質量監督，需要提高員工的職業素養，增強員工的責任感和使命感，

同時，施工企業應加強企業文件建設。文化是企業的靈魂，加強企業的文件建設，在企業中營造一個人人重視質量的氛圍，大力塑造人人重視創新、輕松活潑的環境，提高企業的經濟效益和良好企業形象。

結束語

建筑工程是一項系統工程，需要涉及到不同的專業、不同的工種，為了確保工程施工的順利進行，切實完成預期制定的質量目標，必須應用科學高效的管理方法。工程管理貫穿于整個建筑工程施工過程中，綜上所述，深入分析影響工程質量的主要因素，加強建筑工程質量控制，在工程中充分發揮建筑工程管理的功能，協調處理施工中出現各種質量問題，確保每一道工序都符合技術要求，從而提高建筑工程的整體質量，高效維護人民群眾利益，促進建筑業的穩定健康發展。

參考文獻：

[1]夏輝漢.關于建筑管理與工程質量監督相關問題探究[J].科技創新與應用,2013,28:252.

[2]肖勝明.理想上城住宅工程質量監督現存問題分析與對策研究[D].吉林大學,2013.