財政資金論文精選(九篇)

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第1篇：財政資金論文范文

摘要：隨著我國公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國目前財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進我國財政支出績效管理改革，需要明確績效管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合我國國情的改革路徑。

關鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系

財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析，并將考評結果融入整個預算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。

一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點

20世紀90年代以來西方發達國家掀起了新一輪績效預算改革，結合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉到對財政資源使用成果的關注，取得了很大的成效。

（一）獲得立法機構的廣泛支持

許多國家已完成了績效管理的相關立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權力與義務，保證了績效評估的透明性、權威性與固定性。

（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具

績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。

（三）政府設立了強有力的績效審計機構

在美國，政府責任總署（原美國審計總署）不僅監督聯邦資金的有效使用，還要對聯邦政府進行業績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發展計算機網絡技術，為績效管理的順利實施提供了技術條件，這也為績效審計提供了可靠保證。

二、我國財政支出績效管理制度改革的困境

早在2003年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善，實施績效監督還存在較多的難點。

（一）觀念制約

傳統計劃經濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經濟體制改革進行了這么多年，但是很多市場規范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。

（二）制度制約

1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執行、監督各方面都存在不規范的現象，嚴重影響績效預算的推行。首先，在預算編制方面，自主性和可預見性較差。其次，預算執行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預算監督體系不健全。人大、審計、公眾等監督乏力。

2.財政的基礎管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算，不但不能起到優化資源配置的作用，甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力，財經紀律松弛，缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。

3.績效管理法律框架不健全。現在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。

（三）技術制約

1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。

2.數據搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數據，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數據和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數據分析系統，影響績效管理工作的開展。

3.人員素質有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多，但理論基礎薄弱，缺乏管理、生產技術等方面的專業知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。

三、我國財政支出績效管理改革初探

目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規范，對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。

（一）財政支出績效管理基本體系構建

1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分析總結。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協助財政部門做好調查、監督與分析工作。三是監督機構、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監督，其審計結果作為來年預算安排依據的因素。社會中介機構、社會公眾也應樹立績效理念，成為支持和監督財政支出績效評價的主體。

2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業績管理、財務質量管理等內容。通過評價加強政府責任制，并激勵各機構完善其內部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質量技術標準、項目資金效益標準、項目社會效益標準等內容。

（二）財政支出績效評價指標體系構建

財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。

1.定量指標，指可以通過數量計算分析評價內容的指標。根據財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規模以及其是否適度的指標，如財政支出占國內生產總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結構以及其是否合理的指標，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛事業、社會保障和社會福利等領域使用情況的指標。

2.定性指標，指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標，它是對定量指標的進一步補充。一是效益性指標。考查部門和單位對經濟增長、社會發展、環境保護等方面影響。二是創新性指標。考查部門和單位在市場經濟條件下，圍繞和諧社會發展的目標，不斷根據外部環境進行的結構調整和創新的能力。三是合規性指標。考查財政支出部門和單位是否制定合理的組織結構、管理模式等方面的制度。四是人員素質指標。考查財政支出部門和單位公務員的素質。五是公共責任和公眾滿意程度指標。考查財政支出部門和單位辦公條件、專業設備的先進程度、服務態度和質量等內容。

（三）財政支出績效管理改革路徑選擇

在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進，逐步完成。

1.短期任務。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構，可以考慮將財政監督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領導負責本地區績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關的績效評價與管理規章制度。第三，根據部門和單位的業務狀況，按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。

2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關注。其次充分發揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。

3.長期任務。在一段相當長的時期后，財政支出績效的觀念已經深入人心，相關的管理體系已經日趨成熟，績效評價與預算密切結合，此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現財政支出效率和公平的價值理念。

參考文獻：

[1]上海財經大學公共政策研究中心.2006中國財政發展報告[R].上海:上海財經大學出版社,2006.

第2篇：財政資金論文范文

1．缺乏有效的財政專項資金預算管理

鄉鎮財政的預算管理工作是專項資金管理的基礎，是對鄉鎮財政專項資金的使用進行預測、計劃、控制和評價。實施科學的預算管理，能夠保證鄉鎮財政專項資金使用具有計劃性、科學性和合理性。但是，當前鄉鎮在專項資金預算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學使用。首先是鄉鎮對資金預算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學的預算編制制度，這導致鄉鎮財政資金使用缺乏計劃性和目標性，導致專項資金的使用和管理隨意性，鄉鎮專項資金預算嚴重超支等問題。另外，鄉鎮專項資金預算執行缺乏監督和控制，財政專項資金在使用的過程中缺乏科學的監督和內部控制，造成鄉鎮財政專項資金被挪用、擠占，甚至發生和違法亂紀行為，影響專項資金使用效益，不利于財政資金支農惠農政策的落實。另外，缺乏對財政專項資金預算執行結果的評價，財政專項資金在使用之后，缺乏科學的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學評價和反饋，不利于鄉鎮財政資金使用效果的體現和民生政策的落實。

2．財政專項資金審計監督不力

鄉鎮財政資金的管理和使用過程中缺乏健全的內部控制和內外部審計監督，造成財政專項資金嚴重的浪費和低效益。鄉鎮財政專項資金受到多方面的監督，包括上級主管部門、監察機關、審計機關、紀委、財政部門等，雖然多頭管理，實則政出多門，無法有效的實施統一的監督和管理，缺乏統一的監管制度和監管指標，各個監督管理部門存在嚴重的信息不對稱和信息資源難以共享，各個監管部門存在相互推諉和扯皮的現象，造成鄉鎮財政資金監督管理的嚴重缺位，影響國家政策的有效落實和財政專項資金的高效利用。

二、強化鄉鎮財政專項資金管理建議

1．進一步完善鄉鎮財政監管制度

提高鄉鎮財政專項資金的使用效益，首先必須加強鄉鎮財政監管制度建設，完善鄉鎮財政專項資金監管的制度，通過完善的政策和制度加以保證，促進鄉鎮財政資金的使用和管理能夠在科學、有效的機制下運行，保證財政專項資金的優化。其次，應該明確鄉鎮政府在財政專項資金管理中的地位，進一步規范鄉鎮財政資金的所有權和使用權，明確鄉鎮政府的債權和所應當承擔的債務，規范鄉鎮財政部門的財政審批權。鄉鎮財政部門在財政專項資金撥付之后，應該實施的對財政專項資金的發放和使用過程、使用績效進行監督和考核。最后加強對鄉鎮財政資金的監督制度的執行。根據考核結果對鄉鎮財政部門進行獎懲，促進鄉鎮財政資金的有效的監督和控制，促進鄉鎮財政專項資金能夠落到實處，促進支農惠農政策的充分落實。

2．完善財政資金支持項目管理機制

鄉鎮財政部門在專項資金的使用過程中應該充分的參與項目實施，對項目的實施過程實行全過程的監督和控制。鄉鎮財政專項資金實施項目從選項、立項、實施和結項等過程都應該有財政管理部門人員的參與，通過對項目方案實施科學的規劃和實際，充分的落實財政支持政策，促進鄉鎮項目建設和發展。鄉鎮財政在項目的申報和執行的過程中，應該對鄉鎮財政項目的真實性、科學性進行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項目申報的隨意性和重復性。在進行項目招投標管理的過程中，應該保證項目招標公開透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財政專項資金的使用效益，使專項資金每一分錢都能夠落到實處。

3．加強鄉鎮財政專項資金預算管理

在專項資金預算管理方面，鄉鎮財政應該根據資金管理制度和資金使用目的，制定科學的專項資金預算管理，結合上年度財政項目的問題和收支明細，制定本年度的專項資金預算管理。充分考慮資金預算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學的分析和審核，為預算部門提供科學的參考。另外，應該提升鄉鎮財政部門預算管理的權威性和嚴肅性，保證預算管理的執行力，加強預算控制，并對預算執行結果進行科學的評價，以檢驗鄉鎮財政資金使用的效果和效益。

4．加強對專項資金的內外部審計監督

第3篇：財政資金論文范文

（一）財政科技專項資金立項的決策績效審計

首先，看專項資金是否進行了正常的研究，以及使用的決策是否恰當，立項是否具備科學性，背景是否真實等；其次，要看使用的決策上有沒有虛假立項，重復申報的錯誤；最后，查察項目的預算情況，看是否存在不合理的情況，有沒有遵循節約的原則，實際的決算中是否超出預算等問題。

（二）財政科技專項資金的管理績效審計

要看財政科技專項資金在分配上是否影響了資金的效益發揮。在資金安排問題上，項目設置是否很多并且存在交叉重復的現象，資金在投資上有沒有零零星星、沒有形成強大的合力的問題。

（三）科技專項資金的使用情況

審計專項資金的使用情況決定著資金的使用效率，因此對于使用情況的審計是極其關鍵的。主要審計的內容是，是否按照預算對于資金進行了使用，是否有某些人利用職務之便對專項資金進行了克扣、挪用等情況；檢查資金使用的過程是否存在隨意擴大項目的現象；更重要的是對于每個項目的質量以及結果進行最終的審查，并且對于一些個項目最終的效益進行評價，提出改進的建議。

二、通過審計發現財政科技專項資金目前使用中存在的問題

（一）重大科技專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算的功能是通過事前有預測性的對未來有相對清晰地認識，并且借此發揮控制作用，將錢“用在刀刃上”以避免不必要的支出，但是廣東省的財政科技資金預算卻不到位，專項資金分配不符合程序，沒有在主要的項目上投入大量的資金，造成資金分配不均衡，在重大科技專項上沒有足夠的科研經費，導致項目最后的流產，影響了科研的發展。

（二）在專項資金的管理過程中控制意識淡薄

財務人員在專項資金的管理中只是承擔了部分基礎簡單的服務性工作。對于專項資金的概念模糊不清，沒有了解專項資金的收支應當與經常性的收支區別開來進行核算。導致專項資金的支出沒有按照規定專款專用，餐費以及差旅費的支出過大，沒有對于科技專項資金的使用建立獨立的賬單，最終導致專項資金轉化率很低。

（三）財政部門對于專項資金缺乏監管力度，進而導致科研創新太少，個別的資金被挪用現象嚴重，有的甚至直接購買他人的科研成果。

三、加強財政科技專項資金管理的對策與建議

為了加強財經紀律的嚴肅性，切實加強對于專項資金的使用和管理，應該從下面幾個方面進行規范化。

（一）強化部門預算管理

對預算編制方式進行改革，推廣新的預算編制辦法，切實提高預算編制的科學性和準確度。要分清科研項目的輕重緩急，合理分配科技專項資金，加強部門和部門間的溝通，根據財力情況核定預算。依照預算定額的標準，建立新的收支分類體系，對專項資金的分配進行約束，不斷增加專項資金的使用效益。

（二）強化專項資金控制意識

準確定位財務人員角色將財務的職能定位全面參與資金的使用決策與控制。要對于財務室內部的崗位職責進行合理規范化的分工進而保證財務的職能得以有效的實現。在這樣的基礎上，財務人員應該對應于整個項目的建立到實施進行全過程的參與，要對整個過程進行統籌規劃，本著資金到哪，管理到哪的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金充分發揮作用。財務人員隨時了解課題的進程，了解項目的進度，有效的安排付款，這個過程需要整個科研小組對于財務人員全程的配合。

（三）完善課題的管理體制

財政辦公室要嚴格審核所立項目，組織一些科研專家對項目進行可行性的評判和研究，提出可行性的評論報告和評審報告。并且嚴格遵守程序進行申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。加強預算的編制，各個資金使用的課題都要在申請的過程中對于項目做出較為詳細的預算，并且在項目開展的過程中要嚴格按照預算標準進行。注意信息的傳遞。各研發課題小組在使用資金的過程中應該加強業務人員和財務人員的交流，讓財務人員對于項目的進度有較為清晰地了解，從而進一步安排課題資金。財政部門也要秉公執法，不能隨意克扣專項資金，保證課題能在規定的時間里成功完成。課題結束后經辦人員要及時進行項目的報銷，并且對于課題的研發過程進行細致的分析總結，之后交付審計部門對于此次課題研發過程進行審核，提出相應的修改意見。根據相關的法律法規和管理要求，對于剩余的資金，要及時進行返還，不得自己扣留用在它處。

（四）實施專項資金評價

控制專項資金的支出當前使用績效評價的方式很多，對于專項資金的績效評價使用哪一種方式，應該根據不同的課題來制定。如：科研的方向在于醫學研究上，對于其績效的考核不僅要看他的完成情況，更要看在醫療應用方面做出了哪些貼合實際的事情。根據課題的不同特點立不同的評價指標，用科學的方法對專項資金的使用進行評價。

（五）加強專項資金項目管理

優化專項資金支出結構加強資金項目管理是不斷提高專項資金利用效益的有效方法。財政辦公室首先要對專項資金的申請進行嚴格的審核和篩選，再根據項目的重要程度分主次進行撥款，并遞交預算部門。避免先預算資金后論證項目的荒謬之事出現。

四、總結

第4篇：財政資金論文范文

摘要：推行財政支出績效評價對充分發揮財政資金使用效益，為經濟社會發展大局服務具有很強的現實意義和緊迫性。隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領域進行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。

關鍵詞：政府,財政支出,績效評價

隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領域進行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發揮財政資金使用效益，為經濟社會發展大局服務具有很強的現實意義和緊迫性。

1.開展財政支出績效評價工作的現實意義

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財政支出績效評價是指按照財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學、規范的績效評價方法，制定統一的評價標準，對財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風險等方面的綜合評價；是發揮財政調控功能、提高財政資金安排科學性、促進財政支持社會經濟目標實現的重要保證。

開展財政支出績效評價，對于規范財政支出，依法理財具有重要的現實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進項目管理，增強項目管理者對項目的責任感；三是有利于正確引導和規范財政資金監督與管理，形成有效的財政執法和監督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規避投資風險及短期行為，節約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現實可行的條件。

2.財政支出績效評價應遵循的基本原則

財政支出績效評價不同于微觀經濟組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現實的投入和產出，而且還要計算分析間接的、無形的、預期的投入與產出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經濟效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠比微觀經濟組織的效益評價復雜。開展財政支出績效評價應遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結合原則。財政支出類別多，內容繁瑣，涉及經濟建設、社會發展、國防安全、外交事務、行政司法、科教文衛等眾多領域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現具有多樣性特征，如經濟效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進行全面衡量，從多種效益的相互結合中得出達到社會福利最大化的綜合績效評價結果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎上，也要充分考慮不同類別支出所產生的效益的特殊性。

2.2統一性和差別性相結合原則。從西方國家的實踐經驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴格的標準、指標、程序和分析框架。結合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設計一套統一的原則、制度、標準和程序，以此作為開展評價工作的基本規范，否則，評價結果的準確性將失去衡量的依據，評價的程序和質量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統一規范的平臺上，充分考慮其差別性，結合各自的功能特性，選擇相應的指標和標準來進行。

3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題

3.1保障制度缺乏。目前，《預算法》、《審計法》等法律法規對財政支出均側重于資金投入的管理和監督，而對資金產生的投資效益則缺乏相應的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績效標準難以建立。績效標準是管理部門或評價人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標體系和評價標準的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標準絕非易事。與企業追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(經濟的、政治的、自由的、安全的、環境的、社會的等等)，且其中多數目標都很難衡量。也可說，公共支出目標的多樣性和難衡量，是其評價標準難以建立的根本原因。如何從科學角度,突破經濟發展水平、技術手段、認知和主觀決策限制,建立一套科學、系統和完整的績效評價標準，綜合評價財政支出的經濟效益、社會效益、環境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標，也是當前開展績效評價的難點。

4.開展財政支出績效評價的思考及建議

4.1劃分評價層次。根據開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價工作分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。

4.1.1財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門（單位）財政支出的重要方面之一，而且項目支出內容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大，因此，對財政支出項目開展績效評價，對合理安排財政經費、提高財政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預算單位的財政支出效益。單位財政支出績效評價是部門財政支出績效評價的基礎，單位作為財政部門預算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益，因此是財政部門預算管理的重要內容之一。

上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構成財政支出績效評價體系，上述四類財政支出績效評價工作的關系可以概括為三點：一是目的相同，四類評價工作都以提高財政資金效益為目的；二是層次分明，項目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財政支出績效評價是單位財政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財政支出的績效評價為基礎；三是差別顯著，項目支出評價是具體財政支出項目的社會效益和經濟效益的總體評價，部門、單位財政支出績效評價側重于財務管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。

4.2建立評價制度。

4.2.1建立規范統一的財政支出績效評價制度。制定和完善財政支出績效的評價辦法、工作規則、工作程序、評價指標、評價標準、評價結果運用等一系列制度和規程，并將財政支出績效評價制度納入財政管理制度范疇。

4.2.2要在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環節，分類細化預算指標，有助于對財政支出進行監督和評價，還可清晰地衡量預算分配環節的成本與效益；在購買環節，實行政府集中采購制度，可以取得規模效益；在支付環節，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環節上都存在績效問題，應該研究在財政資金運行各環節都建立財政支出績效評價制度。

4.4編制績效預算。績效預算作為一種公共支出預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。“績”是指財政支出所要達到的目標；“效”是指具體考評完成目標情況和取得的成績；“預算”是指為實現支出目標提供的財政資金數額。績效預算是績效評價的前提與基礎，績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程。在財政支出管理的各個環節中，筆者認為，從績效預算編制入手開始構建財政支出績效評價體系是應用績效評價理念的一個良好切入點。編制績效預算，就是要進行事前控制。財政與主管部門要根據國家有關規定，對基本支出和項目支出都要進行可行性研究，運用成本——效益法，對重大項目的社會效益和經濟效益進行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴把入口關。編制績效預算可以起到事前監督的預防作用，解決了其他事中和事后環節監督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強預算制度的約束作用。

在具體的績效預算編制過程中，要結合預算支出管理實際，在績效預算的各主要環節加強制度約束。如結合部門預算的編制程序，各預算部門首先要進行自我評價，在這個環節需要對各部門明確支出責任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財政支出績效的因素進行定義、識別、衡量和預測，并對要實現的目標進行評價，制定科學、合理的支出計劃，在編制本部門支出預算草案時進行科學的項目評價；在各級財政部門的預算審查環節，要建立嚴格的績效預算審查制度，通過加強對預算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學的部門預算支出計劃予以調整；財政部門要建立預算執行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預算時要設有與該支出對應的效果指標；在預算執行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據。

5.結束語

放大這個“節約點”的功能和效應，不僅事關經濟和社會的協調、可持續發展，而且事關黨風廉政建設的深入持久開展，更事關最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認識建設“績效財政”的極端重要性，才能不斷增加財政投資評審的客觀性、科學性和透明度，用好用足財政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報。在建設節約型社會的進程中，雖說節約的著力點是不可再生資源與可再生資源，但財政投資也是一個不可忽視的“節約點”。

參考文獻

［1］陳志剛.我國政府績效審計的發展趨勢［J］.中國審計，2003，（21）

第5篇：財政資金論文范文

【關鍵詞】國庫集中支付制度 高校財務管理 變化 成效

一、實行國庫集中支付改革后高校財務管理的變化

（一）經費劃撥方式轉變與支配經費權限的變化

實行國庫集中支付制度前，財政撥款是由國庫將資金劃到一級預算會計單位（如省財政廳科教文處），再由一級預算會計單位劃轉到二級預算會計單位（如教育廳財務處），最后由二級預算會計單位劃撥到高校在商業銀行開設的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據已批復的高校部門預算和用款計劃直接向高校內商業銀行新開設的零余額賬戶下達和劃撥用款額度。高校需依據批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核批復后方可執行。

（二）結余資金管理變化

實行國庫集中收付制度前，財政性資金同學校其他資金一樣，其結余自動轉入“事業基金”，以后年度可繼續使用。國庫集中支付后當年的預算經費僅限當年使用，其中尚未使用的授權用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項目支出在年底自動注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。

（三）校內資金轉撥權限的變化

實行國庫集中收付制度前，高校可以根據教學科研業務的實際需要向分校（校區）及校內非法人二級單位（如校醫院、設備處和基建處等）直接轉撥資金。國庫集中支付后，這一校內直接轉撥資金的權限被取消。

（四）部門預算編制和執行的變化

實行國庫集中支付制度前，高校的預算按來源劃分收入，按性質和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴格的對應關系，高校可統籌安排各項支出。實行國庫集中支付制度以后，高校的預算采取了“條塊分割”模式，即區分預算內、外資金，區分不同的類款項等資金渠道進行核算，并且不能串項。高校需依據批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核后方可執行。其次辦理財政直接支付或授權支付申請都要通過層層審核，對不符合預算規定的支付，財政國庫執行機構將予以拒付，學校無權自行調整。

二、國庫集中支付制度在高校運行取得的成效

作為對政府財政資金撥付方式改革的一項重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠的重要意義。而在高校中實行國庫集中支付制度，是規范高校資金管理，提高高校財政資金運行效率和資金使用透明度，實現財政管理體制創新的一項重要措施。

（一）增強了政府宏觀調控能力

高校實施國庫集中支付制度以來，從運作機制上改變了財政資金在銀行分散和重復設置的管理方式，對財政資金實行集中化管理，便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息，真正實現財政收入和財政支出的合理配比，增強政府預算的科學性和財政赤字的可控性，充分發揮財政決策的前瞻效果，及時準確掌握財政資金的運用、結存情況，全面、客觀地反映財政資金運行全貌，為政府科學編制預算收支計劃，合理制定相應的貨幣政策和財政政策，實現政府的宏觀經濟社會管理目標。

（二）提高財政資金運行效率

首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時，退庫不規范的問題，從而規范了收入收繳。其次，財政資金實行直接支付，減少了支付的中間環節，規范了財政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉速度慢的狀況。

（三）規范高校預算管理與執行

根據國庫集中收付制度管理流程，財政資金將以額度指標的形式按部門預算下撥，嚴格劃分“政府支出經濟分類”的類款項。同時，對項目支出預算采取“項目化管理方式”，進一步硬化了預算約束。這也使高校對各項經濟活動進行嚴密的計劃，樹立“先有預算，再支出”的理念；并且要求加強預算執行的全過程監控，提高自己的使用效率。

（四）強化財政監督職能

分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財政資金高校怎樣使用、如何使用，財政部門無法及時了解，只有當高校上報會計報表時才能知道，這是事后監督。在實行國庫集中支付改革之后，建立了預算單一賬戶和統一的數據交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統向財政申請計劃，對于沒有納入預算的項目或不符合該項預算指標的項目，財政有權拒絕批復。另外，對于預算計劃內支付的每一筆款項，都需要由國庫部門審核，不合規的支付業務國庫部門也有權拒絕付款，并及時糾正大部分違規行為。這樣，通過國庫系統，財政實現了對預算資金的事前和事中控制，加強了財政的監管力度，杜絕了財政資金被挪用、亂用、違規支付的現象，有效防范了“小金庫”的產生，保證了資金的合理利用，預防了腐敗的發生。

參考文獻：

[1]翟剛.現代國庫制度研究[J].北京：中國宇航出版社，2006.

[2]徐明堅.論我國財政國庫集中支付制度改革[J].中南大學碩士學位論文，2007.

第6篇：財政資金論文范文

關鍵詞：國庫集中支付制度 高校 問題 建議

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-123-02

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設的賬戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。

國庫集中收付制度自2001年財政部和中國人民銀行頒發了《財政國庫管理制度改革試點方案》后開始實行，現在正在全國逐步推廣。當前我國國庫集中支付制度的運行模式是：由政府財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶，財政一般預算資金預算和財政專戶管理的預算外資金等均通過國庫單一賬戶統一存儲和實行國庫集中支付。預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行審核；國庫執行機構通過直接支付和授權支付撥付財政資金。

一、實行國庫集中收付制度的重要意義和作用

實行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財政資金的使用效率；二是確保了財政資金的安全；三是強化了預算執行與監督；四是促進與國際慣例接軌。

二、國庫集中支付制度規定與高校財務工作之間存在的問題

1.與高校現行的財務會計制度不相符。從1998年開始，高校已經全面取消了預算內、預算外分別核算的模式，實行綜合預算財務管理。《高等學校財務制度》規定高等學校把各項收入、支出全部納入預算，對所有收入和支出統一管理，即實行大收大支的預算管理模式，收入和支出沒有嚴格的對應關系，便于高校統籌安排資金。

實行國庫集中收付后，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規定要區分預算內、預算外的資金，區別不同的類、款、項等資金渠道進行核算。這樣的話，無疑把財政預算內資金和預算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調度資金，影響高等學校資金使用效益。在實行國庫集中支付以前，高等學校年度部門預算批準后，財政按月撥付經費，未動用的財政資金可由學校自行掌握使用。在實行國庫集中支付后，單位根據上報的用款計劃進行財政資金使用，未上報用款計劃的財政資金不得使用，這部分財政資金仍留在財政國庫內，暫時沉淀資金不能流入高等學校，根本就談不上對資金的合理調度。

高等學校的快速發展和建設新校區的需要，部分高校均有不同數額的銀行貸款。實行國庫集中支付后，財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學校沒有更多的資金可以調配使用，不僅會增加高等學校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學校發展與改革同國庫集中支付制度有些不適應。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學校教學科研儀器設備的專業性、多樣性，以及一般工程修繕類項目受到時間的局限性等等，政府采購實際操作難度非常大，政府采購時間周期長，耗時費力，往往無法及時滿足學校工作的需要。

4.項目經費具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項目支出計劃下達比較晚，致使預算、用款額度的下達也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續性、工期等原因，在額度未到的情況下，實際上許多項目在財政部門預算下達、款項到位之前已經開始實施，比如高等學校的工程修繕類項目開工后，就要按合同進行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會造成不必要的損失；高等學校的科研項目經費等，這些問題在高校實屬普遍存在。

實行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學校實有資金賬戶因墊付了大量的財政性資金而影響其他項目的正常開支。項目經費到達后進行歸墊預算外資金還要涉及一系列的報告、申請等問題，況且這種做法財政是不支持的。

5.財政資金支付風險時有發生。由于財政資金的支付方式分為財政直接支付和財政授權支付兩種，相應的財政支付風險分為財政直接支付風險和財政授權支付風險。財政直接支付中，如預算單位提供的合同或有關資料不符合有關規定，財政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對許多急需資金的單位是至關重要的，因為項目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財政授權支付中，由于銀行同財政國庫單一賬戶進行清算的時間以每天下午兩點鐘為限，在兩點以前辦理的業務能夠及時辦理清算，在兩點以后辦理的委托付款或財政授權支付業務就要等到第二天同財政國庫單一賬戶進行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時間就會受到影響。

6.國庫集中支付管理操作系統有待進一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統為B/s網絡版，基本實現了和財政、銀行、上級單位的實時數據信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺建設滯后，主要依賴電話網絡，但信息傳輸尚依賴于電話撥號上網，速度慢、信號不穩定，網絡設施相對落后，影響系統的正常運行，既影響工作效率，又增加了網絡費用。例如，財政直接支付申請書的打印很不方便、財政授權支付剩余額度不能實時反映(簽發無具體金額的財政授權支付憑證除外)，以及月末對賬還存在問題等。

三、應采取的措施

1.完善國庫集中支付系統和財務核算系統，適應改革需要。高等學校實行國庫集中支付制度后，學校必須盡快建立與之相適應的財務管理辦法，完善內部控制制度，修訂會計核算流程，加大對預算資金執行的監督，杜絕不合理開支，確保專款專用；對高等學校的會計核算方法與核算體系都產生了一定的影響，這也要求高等學校財務核算系統需進一步完善，使其與國庫集中支付系統相吻合，適應國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實施。

2.配套改革，加強預算編制和執行的剛性。國庫集中支付制度實施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會計電算化和信息網絡化是國庫集中支付的必要條件和技術手段。進一步加強國庫集中支付信息系統建設，同時提高高校的會計電算化程度，財政部門應盡快完善國庫集中支付網絡平臺，提升支付信息系統的管理功能；高校財務部門也應根據需要，提高會計電算化水平，添置更新設備，設立網上申報專線。加強與國庫管理部門的聯系，互相溝通，以達到信息報送準確無誤、反饋批復及時、信息使用方便快捷的目標。

國庫集中支付制度改革的實施，不僅對預算單位的預算計劃要求更明確、預算執行約束更有力，而且將財政部門的監管職能和崗位職責切切實實地落到了實處。因此，高等學校要深化部門預算編制的改革，提高預算執行的剛性原則。在預算編制過程中，確保部門預算編制的質量，并細化預算編制的各個環節，嚴格把關，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目，為深化國庫集中支付改革創造條件。

3.加強溝通協調、提高工作效率。由于實行國庫集中支付制度，支付環節增多，各環節必須加強溝通與協調。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對國庫集中支付工作進行精心組織，合理安排，積極協調學校各部門的關系，做到編報用款計劃及時，項目實施及時，款項支付及時，賬務處理及時，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協調。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應及時溝通協調，相互配合，簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時、順利地進行。

4.采取有效措施，避免財政資金不能支付風險。對于財政資金直接支付方式，應規范業務操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對一些固定格式的文本資料應提供標準模板(如政府采購合同)。在執行過程中對需要變更內容或新增內容，要通過有效方式告知。各部門將根據規范的業務操作流程和所需資料的具體要求，認真做好財政直接支付的各項工作。對于財政授權支付方式，應適當延長財政資金清算時間。通過采取有效措施，提高財政資金支付效率，避免財政資金不能支付的風險。

5.加強高等學校財務管理內部控制制度建設。高等學校實行國庫集中支付制度，應明確會計人員的工作職責及合理的分工協作，使國庫集中支付用款計劃的錄入、用款計劃的審核、用款計劃的申報工作落實到位、責任到人。同時，還應針對高等學校國庫集中支付改革過程中出現的問題，完善內部控制制度與內部審計制度建設，根據實際情況制定切實可行的制度與辦法，明確開展此項工作的指導思想、實施原則、組織結構、職責分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強業務培訓，提高會計人員素質。國庫集中支付制度是一個新生事物，是一項業務性很強的工作。這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統一的信息系統軟件，應熟悉其操作流程與工作方法；同時還應加強高校會計人員的業務培訓，不斷提高其工作水平與業務能力。要有將新業務與《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高校會計制度》等法規相對接的會計核算能力和職業判斷能力，必須具備較強的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財會理論以及會計電算化等綜合知識，增強其服務意識、創新意識，把改革的各項工作做好、做深、做細，從而不斷地完善國庫支付工作。

總之，國庫集中支付制度改革是繼預算外資金管理、政府采購、部門預算之后，國家財政預算管理的又一項重大改革，是構建社會主義公共財政框架的必然趨勢。高校應及時更新觀念，提高預算管理水平，并與銀行加強合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻：

1.陳涌堂，高淑玲.高等學校實行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經濟師.2004（6）

2.潘云霞.國庫集中收付制度改革研究.浙江大學公共管理學院碩士論文，2006.4

第7篇：財政資金論文范文

隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標、以支出改革為核心內容的財政預算管理改革正在逐步推開，這是當前乃至今后一段時間內財政改革的重點。財政預算管理改革必將在預算管理的形式上、內容上發生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預算執行審計面臨著新課題和新任務，應作出相應的調整。

一、預算管理改革及其變化

（一）預算管理改革的主要內容

根據財政部財政預算管理改革的有關精神，現階段預算管理改革主要有以下三個方面的內容：

1.部門預算編制改革。此項改革是建立在預算科目改革基礎上的，目標是編制科學、規范、明細的部門預算。改革的內容包括改革預算編制方法，實行部門預算，即每一個部門一本預算；改變傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算；擴大預算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預算管理，實行綜合財政預算。

2.財政國庫管理制度改革，即預算執行改革。此項改革的核心內容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統將財政資金直接支付到商品供應和勞務提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預算執行中的資金截留、擠占、挪用等問題。

3.實行政府采購。此項改革建立在部門預算的基礎上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關。改革的主要內容是：政府機關、實行預算管理的事業單位和社會團體，采取競爭、擇優、公正、公平的形式使用財政預算資金、獲取貨物、取得工程和服務，并在全面推行政府采購的基礎上，逐步實行大宗物品供物制，調節物品需求、平衡余缺。

（二）預算管理改革帶來的變化

本次財政預算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：

1.預算外資金納入預算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規范。

2.預算單位經費全部由財政預算撥款解決，改變了以往既有預算內撥款、又有專項補貼、還有預算外提留的收入結構多元化的撥款體制。

3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務的供給單位，財政資金層層下撥、層層占用等現象將得到明顯扼制。

4.預算編制、審核與預算資金撥付實行分級管理。

二、預算執行審計的調整

財政預算管理改革后，預算執行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現在預算監督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執行審計工作應作適當的調整。

（一）構建全新的審計組織體系

財政預算執行審計，是《審計法》賦予審計機關的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預算執行審計是一項統攬全局的系統工程，必須將財政審計、行政事業單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

（二）建立新的“同級審”運行機制

要建立預算執行審計與各項專題審計有機結合的預算執行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。1.總體規劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。

2.溝通協調。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網絡形整體。

3.分類匯總。實施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專題報告，在此基礎上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。

（三）擴大審計對象

預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門，二是受政府委托預算撥款職能的專職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。

預算執行審計應根據預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據財政資金的走向，強化對預算撥款和支付職能的專職機構——采購辦公室、財政結算中心的審計，促進規范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。

（四）調整審計內容。

1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實行部門預算，改變了傳統的“基數加增長”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執行審計中，

一是要加強對財政部門預算編制的審計，看其編制依據是否充分，編制程序是否合規，審批手續是否完備；

二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據，是否符合一般規律，是否根據執行結果不斷調整和完善；

三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構——政府采購辦公室、財政結算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，

一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；

二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現節約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規定；

第8篇：財政資金論文范文

求學網為大家收集整理了公共投資主導的德國智庫，供大家參考，希望對大家有所幫助!!!

與英美等西方國家相比，德國智庫的優勢在于其政府直接資助的公共智庫比重高、影響力強，資金的分配和使用機制好，激勵性強，政策研究方式的轉變也適應了形勢的發展，產生了良好的效果。

學術型智庫成主力

學術型智庫是德國數量最多的智庫類型，占德國智庫的75%。其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指導原則之內獨立運作的政策研究機構，如國際關系和安全事務研究所。二是非大學的政策研究機構，最有代表性的是萊布尼茨研究所。這些政策研究機構群更強調自身超黨派、超政治立場的性質。三是附屬于大學的政策研究中心。這類智庫在組織方面雖隸屬各大學，但其主要運行經費則部分來自政府，部分來自私人基金會。如著名的慕尼黑大學應用政策研究中心就受到歐盟以及德國馬歇爾基金會和貝塔斯曼基金會的資助。

代言型智庫在德國不如在奉行自由主義政治經濟政策的英美國家盛行，其規模也遠沒有那么大。較常見的是那些依附于各行業協會的政策研究機構，如德國貿易聯合會、雇主聯合會、納稅人聯合會以及其他一些宗教特殊利益團體，都設有政策研究組織。近年來，德國一些大的利益集團對代言型智庫的興趣和資金投入較以往有明顯增加。

在德國，各主要政黨都有支持各自政策主張的政治基金會。最具影響力的政治基金會有6個。這些基金會雖然在政治上支持各自的黨派，但并沒有組織隸屬關系，不像一般代言型智庫那樣對背后的利益集團具有那么強大的依附力。

公共資金保障智庫公益性

德國社會高度期望智庫能夠與企業特殊利益劃清界限，因此受政府財政資金資助的智庫比例非常高。據統計，德國有75%以上的智庫接受政府公共資金的資助。德國聯邦和州政府，一般對各州學術型智庫的資助按照1∶1的比例均攤。

德國政治基金會的資金同樣絕大部分來自德國聯邦和州的公共預算。根據阿登納基金會公布的2010年度預算，公共財政資金占全部資金總量的96.8%，僅有0.5%的資金來自私人捐助。2008年到2010年，每年平均有4億多歐元注入6大政治基金會。這些資金主要以三種形式劃撥給各基金會：行政資金，用于維持基金會各機構的正常運轉，約占年資金總額的30%;項目資金，如國際合作、政策研究、人才培養、留學生資助等項目資金，約占年預算總額的近70%;特別資金，主要用于分擔各基金會政治教育工作的費用。這種以公共財政資金對智庫進行直接支持的運作機制，保證了智庫免受利益集團的過多干預，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。

適應社會政治變遷的新趨勢

隨著政治社會環境的變遷，德國智庫本身的構造、角色以及對公眾和決策過程的影響方式也在發生著變化。

趨勢一：以項目資金主導智庫發展。近年來，德國政府對智庫的資助開始逐漸由過去以行政資金為主向以項目資金為主的方向轉變。尤其是幾大政治基金會的資金構成，主要以項目資金為主。德國學術型智庫目前平均只有45%的資金屬于項目資金，但項目資金正逐漸成為主導智庫發展運行的關鍵。這一方面有助于將有限的財政資金真正用于有用的政策研究;另一方面也便于跟蹤資金使用情況，以及立法和審計部門對成果的問責。

趨勢二：成果面向公眾開放，將大眾作為目標群體影響政策制定。近年來，不少智庫意識到，人民與政黨或其他政治組織的紐帶正在因生活方式的改變和科技力量的發展而弱化。因此，智庫通過內部研究影響少數政治精英進而影響決策結果的可能性已是今非昔比。在這一背景下，近年來德國智庫開始更多地將自己的政策研究通過電視、網絡等現代傳媒向公眾開放，將大眾而非少數政治精英作為自己的目標群體，以便通過影響更廣泛的輿論和民意的方式達到影響政策走向的目標。

第9篇：財政資金論文范文

國庫集中支付制度的改革是一項復雜的系統工程,涉及面廣,是我國近幾年來財政支出改革的一項重要內容。這項改革體現了行政機關事業單位預算收支體系完善的必然趨勢,也體現了政府行政管理體制改革與發展的內在要求。

一、國庫集中支付改革的概述

近幾年來,財政工作為適應市場經濟的發展,實現宏觀調控,穩定經濟發展,加大監督力度,實現資金優化配置,建立國庫集中收付制度,推行政府采購。實行國庫集中支付制度,就是以國庫單一賬戶體系為基礎,以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托,在預算單位動用財政性資金購買商品、勞務和支付款項時,由其提出申請,經國庫集中支付機構審核后,將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預算單位,再由預算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環節,減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。

為了推進國庫集中支付改革,經國務院批準,財政部、中國人民銀行聯合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》,并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點,財政部門對各試點單位的經費不再事先預撥,資金的使用,由各單位根據細化的預算自主決定,財政部門核對后由單一賬戶進行轉賬結算。在實際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財政部門可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環節,有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題,從源頭上預防和遏制了腐敗,確保了財政資金的使用效益。可以說,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現實意義。

二、國庫集中支付改革進程中存在的問題

從現行情況看來,國庫集中支付改革進展順利,運行良好,取得了較為顯著的成效。在運行過程中,也還存在一些困難和問題。比如財政性資金支付和流轉方式的變化使得現行財務管理存在一些不適應的地方。只有在實際工作中處理好這些問題,才能更好地完善財政國庫管理,推動財政工作服務于構建社會主義和諧社會。

(一)在資金支付過程中存在違規現象。

實行國庫集中支付制度后,財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶,銀行開設財政預算外資金專戶和為預算單位開設零余額賬戶,取消了各單位自行開設的銀行賬戶,支出全部實行國庫集中支付。但結合試點單位和一些開展國庫集中支付單位的實際情況看,許多單位仍然保留著一個原有的基本戶,以保證各項收支的正常運行。一些單位由于擔心財政部門會收回年底未用完結余資金或者擔心財政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經費,年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財政用款的支出也用財政經費支出;另一方面采用提取現金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現結余。

(二)受相關配套措施不全及限額等多方影響,公務卡結算受限。

為了進一步深化國庫集中收付制度改革,規范財政財務管理,提高公務支出透明度,控制現金流量與現金風險,建立了公務卡制度,實行公務卡結算。所謂公務卡結算,就是預算單位在職職工在日常公務支出中先使用銀行信用卡刷卡消費,于規定的期限內按現行財務制度審核后,通過國庫集中支付系統財政授權支付方式,直接將報銷費用轉入個人銀行信用卡上還款的結算方式。從一些試點單位可以了解到,公務卡在使用過程中,很多工作人員提出公務卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒有刷卡條件,致使公務卡的使用受限,不能充分發揮作用。比如,2009年7月江西省財政廳在通報省級預算單位公務卡改革試點情況中就指出,“公務卡改革實踐一年來,試點單位現金流量明顯下降,預算單位財政財務管理不斷規范,公務卡制度改革取得了初步成效。同時,改革中也存在部分單位公務卡使用率不高、業務不熟練、刷卡環境不理想等問題”。另外,公務卡具有一定的透支額度,而且在存入現金至公務卡時,也有限制,這些限制也給工作的便利帶來一定的影響。例如,一些沒有實行一卡通的大專院校試點單位在進行一人代辦部門退款或者集中退領學生款項時,由于涉及人數較多,總金額超過了限額,單位財務部門需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務卡中,代辦人員只能在款項全部到達后,才能將款項退給實際退款人,導致退款時間的滯后。特別是在一些臨時性事項的處理上,受限額環境等方面的影響,顯示出公務卡結算在實際工作中缺乏靈活性。

(三)國庫集中支付的監管存在問題。

國庫集中支付實行后,財政資金的撥付流程發生了較大的改變,增加了財政資金運行風險。在業務辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,客觀上造成國庫對預算支出的監督在時點上相分離,這樣一來,國庫部門的財政資金撥付監督權由銀行取代,在行劃至國庫部門清算時,若國庫部門發現支付中有問題,也只能做事后補救,如補救不及時易形成資金風險。其次,在現行模式下,財政集中收付要求財政在商業銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開立、使用與現行我國金融制度不符;零余額賬戶的使用是財政部門開出支付令,商業銀行無條件將資金直接從其財政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據當日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導致商業銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰的錢進誰的賬,由誰支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業銀行,在集中支付系統建設中,投入了大量的人力財力,可以說既是追求利益最大化的經營者,又是負有監督職責的監管者,銀行很難履行好監督職責。

三、完善國庫集中支付制度的建議

實行國庫集中支付制度是深化財政改革和完善財政管理的必要舉措,是經濟發展的必然要求。國庫集中支付改革影響大、涉及面廣、環節復雜,要達到預期的目標,還需要參與單位的協作、有效的監督和完善的制度。針對國庫集中支付改革過程中帶來的變化和出現的問題我們應著力分析問題,解決問題,進一步推進國庫集中支付改革進程。

(一)增強改革意識,加強業務技能培訓,提高財務人員的業務水平。

國庫集中支付制度又是一項新生事物,政策性強,涉及面廣,對原有財務管理模式產生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實施過程中,逐步形成適應國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環節進行詳細解釋,加強協調與溝通,對執行中出現的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發生很大的變化。這就要求有更多綜合素質高、政策水平好的財會人員與之配套,我們必須加大對財務人員的培訓力度,規范核算操作。使廣大財務人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關的操作程序,能夠正確的進行會計核算。

(二)完善配套制度和相關管理措施。

為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關的配套工作。有關部門應盡快出臺相關的法律法規和治理辦法,加快法規的修訂和完善,制定修改及其實施細則等相關財政金融法規,細化操作規程,規范更正憑證和國庫會計報表,為參與改革的各方合理規避風險提供可操作的制度依據。加強財政性存款繳存管理,保障財政性存款足額繳存人民銀行;加強財政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經費存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規賬戶的產生;加強非稅收入收繳管理監督,保證非稅收人及時入庫。

(三)創建國庫集中支付監管新思路。