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【關鍵詞】 思想政治工作；貼近實際；貼近生活；貼近群眾
思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，是團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節，是中國革命和建設不斷取得勝利的重要法寶。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是思想政治工作的一條歷史經驗，是思想政治工作所應遵循的一個基本方針，也是思想政治工作增強針對性、實效性的根本保證。思想政治工作如何真正做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，我認為：一是要提高認識；二是要把握內涵；三是要真情投入。
一、提高認識
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，貫穿著的世界觀和方法論。“三貼近”體現了實踐第一的觀點、人民群眾是歷史創造者的觀點、以人為本的觀點。黨的思想政治工作在實踐中產生，又推動實踐的發展；反映社會生活，又服務社會生活；是人民群眾的創造，又滿足人民群眾的需求。落實“三貼近”，就是在深入實際、深入生活的過程中反映實際、反映生活，在了解群眾、引導群眾的過程中服務群眾、教育群眾。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是黨的優良傳統的具體體現。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是無產階級政黨的一切工作的根本路線，是我們的事業不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力、永葆先進性的力量源泉。“三貼近”正是我們黨的群眾路線優良傳統的具體體現。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，體現著求真務實的科學精神。求真務實是一以貫之的科學精神，是黨的思想路線的核心內容。倡導“三貼近”，就是在思想政治工作中大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。做到了“三貼近”，才能使思想政治工作體現求真務實的基本要求，找到求真務實的現實途徑，才能反映實際的真諦、生活的真理、群眾的真情，才能真正把解決實際問題落到實處。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為落實“三個代表”重要思想提供了有效途徑。抓住了“三貼近”，就能推動我們解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，找準有效解決存在問題的方法和途徑，為思想政治工作奠定更加堅實的群眾基礎。抓住了“三貼近”，就能在思想政治工作中把繼承和創新結合起來，使思想政治工作更加可親可信、入情入理。
貼近實際、貼近生活、貼近群眾，反映著新的歷史條件下對黨的思想政治工作的新要求。在全面建設小康社會的歷史發展進程中，機遇和挑戰并存，大變革、大發展、大跨越為我們提供了戰略機遇，新情況、新問題、新矛盾也將不斷出現。人們的思想日趨活躍，對精神文化的需求迅速增長，呈現多元、多樣、多變的特征。思想政治工作只有堅持“三貼近”，才能抓住機遇，迎接挑戰，推動社會不斷進步。
二、把握內涵
要做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾就必須了解其內涵。
貼近實際，就是立足現實，把握實際，使各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。就是立足于社會主義初級階段這個最大的實際，真實反映改革開放和現代化建設的實踐，在實際工作中要圍繞發展戰略的要求，把握工作的切入點和著眼點，從實際出發，尊重客觀規律，創造性地開展工作。
貼近生活，就是深入到火熱的現實生活和人民群眾的日常生活中，反映客觀現實，把握社會主流，從生活中挖掘生動事例、汲取新鮮營養、展示美好前景，激勵人民群眾同心協力，奮發圖強，為創造更加美好的新生活而共同奮斗。
貼近群眾，就是要深深地扎根于群眾之中，把握群眾脈搏，了解群眾所思、所想、所盼，使思想政治工作可親可信、深入人心。要牢固樹立群眾觀點，權為民所用，利為民所謀，情為民所系，要高度重視人民群眾的切身利益，著眼于為人民群眾辦實事、辦好事，全心全意為人民服務。
總之，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，從大的方面講，就是要貼近世情、國情，貼近我們的社會歷史背景，貼近我們的民族文化；從小的方面說，就是要貼近群眾的現實生活環境，貼近群眾的現實利益需求，貼近在這種文化背景和現實社會環境中形成并發展著的群眾思想現狀。貼近實際、貼近生活、貼近群眾是一個相互聯系的有機整體。實際是根基，生活是源泉，群眾是出發點和落腳點。
三、真情投入
加強思想政治工作必須既講道理，又辦實事；必須從群眾的利益出發，傾聽群眾的呼聲，了解他們的思想、工作、生活等方方面面的情況，特別是了解他們存在的困難，切實幫助他們解決問題，要認真貫徹落實黨的各項政策，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，把好事辦好、實事辦實，真正把黨的溫暖送到群眾心坎上，也就是要真情投入，真心實意地為群眾辦實事。
真情投入，是由思想政治工作的性質決定的。思想政治工作重在感動人心，而感人心者，莫先乎情。思想政治工作者只有懷著深厚的感情，尊重人、關心人、理解人、愛護人、幫助人，才能體會他人的心理和思想，才能拉近彼此的距離。而一旦打開了感情之門，雙方的感情產生了共鳴，就能以情感人，進而由情入理、啟發誘導，說服教育，達到轉變思想、提高認識、穩定隊伍、調動積極性的目的。真情投入必會得到真心回報。
真情投入，就要把感情融入到思想政治工作的方式方法中去。有一種觀點認為思想政治工作的主要問題是方法問題，是的，方法對于思想政治工作固然重要，遇到不同的問題需要用不同的方法去處理、去解決，但用同樣的方法不同的人處理和解決問題的結果卻不同，究其原因最主要的就是缺乏感情投入，很多情況是由于我們沒有把感情與方式方法有機結合起來，使本來形之有效的形式方法發生了異化。思想政治工作方法需要改革與創新，更需感情的回歸。只要我們把感情滲透到方式方法中去，思想政治工作實現“三貼近”也就有了靈感。
真情投入，就要把解決思想問題與解決實際問題結合起來。解決實際問題，雖然不是思想政治工作的目的，但卻是增強思想政治工作說服力的最佳手段。每一個思想政治工作者，要想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾的安、危、冷、暖當做自己的事情去做。從群眾關心的問題入手，扎扎實實地為群眾辦實事。要關心群眾，了解群眾的工作和生活狀況，弄清群眾政治、思想、情緒等方面的實際情況，發現問題，及時解決。對于群眾最關心、最直接、最現實的切身利益和實際困難，凡是能辦到的，一定千萬百計幫助解決，在解決實際問題的同時，做好群眾的思想工作，解決群眾的思想問題，讓群眾真正感受到組織的溫暖。
綜上所述，貼近實際、貼近生活、貼近群眾是做好思想政治工作的有效途徑。只要認識到位、內涵把握到位、真情投入到位，思想政治工作“三貼近”就能真正取得實效。
參考文獻
［1］金磚國家-經貿合作面臨的機遇和挑戰《統計研究》2012年02期
一、切實做好玉米種植面積核定工作
玉米種植面積核定工作是玉米良種補貼工作的基礎，也是保證補貼資金準確、及時、足額兌現到農民手中的關鍵。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各有關部門一定要充分認識做好玉米種植面積核定工作的重要意義，切實加強組織領導，周密部署，扎實工作，確保核定任務圓滿完成。
年，玉米良種補貼實行種植面積全覆蓋，補貼標準每畝10元。
（一）核定范圍和程序。核定范圍是前出苗的玉米種植面積（含國營農場）。核定程序按農戶自報種植面積，村委會核實、公示、確定、匯總上報，鄉鎮（街道）審核匯總、公示、確定、上報，縣匯總上報四個環節。重點做好農民自報面積階段的工作，嚴禁村委會和他人代為上報，嚴禁合并戶頭上報。
（二）實行張榜公示。嚴格實行村委會和鄉鎮（街道）兩級公示制度。堅持村級到戶清冊一式兩份，分別用于村委會公示和上報鄉鎮（街道），其中上報鄉鎮（街道）的到戶清冊應有農民簽名并按手印；鄉鎮（街道）匯總表一式兩份，分別用于鄉鎮（街道）公示和縣農業局備案。凡公示期內有異議的要重新復核。鄉鎮（街道）要收集、保存兩級公示影像資料，并上報縣農業局備案。
（三）明確核定時限。前完成農戶自報，前村委會核實、公示、復核匯總上報鄉鎮（街道）；前鄉鎮（街道）完成匯總、微機錄入工作；前各鄉鎮（街道）將玉米種植面積以政府正式文件形式上報縣農業局和縣財政局。其中到戶清冊、影像資料和電子檔案還要同時上報縣農業局備案。
（四）健全核定檔案。按照“縣有區域圖，鄉鎮（街道）有匯總表，村有到戶清冊”的總體要求，建立健全玉米良種補貼種植面積核定工作明細檔案。
（五）做好國營農場玉米種植面積核定。國有農場玉米種植面積由農場職工自行申報，農場組織公示確認、匯總，上報縣農業局。
（六）核定各鄉鎮（街道）玉米面積。各鄉鎮（街道）依據附表1的計劃面積參考執行，落實到村、到戶、到地塊。
二、全面做好小麥良種補貼工作
年國家安排我縣優質專用小麥良種推廣補貼面積91萬畝，每畝補貼標準10元。
（一）供種企業及補貼品種、價格。
1、供種企業：由省政府采購中心統一招標確定供種企業。供種企業確定為冠豐種業科技有限公司和東方種業有限公司。
2、補貼品種：濟麥22、良星99、郯麥98和良星66。
3、基準播量：小麥良種推廣補貼基準供種量為機械包衣種子7.5公斤/畝。
4、供種價格：省政府統一采購價格為每公斤3.86元，財政補貼每公斤1.34元，農戶交納購種差價款每公斤2.52元。
各鄉鎮（街道）要嚴格執行以上全省統一政府采購價格，堅決杜絕任何加價行為。
（二）工作程序及要求
1、項目實施程序。到戶供種清冊由購種農戶或購種農民代表簽名，村級填寫匯總購種表，公示后報鄉鎮；鄉鎮（街道）做好村級匯總、微機錄入、張榜公示、影像資料等工作，于前，將本鄉鎮（街道）供種分解表（村莊、品種、數量）、供種清冊、電子檔案、影像資料、購種差價款報縣農業局，經審核無誤后，由供種企業送種到村。
2、嚴格落實補貼計劃。各鄉鎮（街道）要根據糧食直補面積對補貼任務進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊。鄉鎮（街道）應充分尊重農民意愿和市場需求，通過宣傳發動，引導農民發展優質專用小麥生產，確保小麥種植品種、種植面積集中連片，努力實現一村一品、一鄉一品；以村為單位整建制實施，最大可能地發揮規模效益。各鄉鎮（街道）小麥良種補貼品種數量見附表2。
3、分級建立供種檔案。按照“縣有區域圖，鄉鎮（街道）有分解表，村有供種清冊，戶有供種卡”的總體要求，建立良種推廣明細檔案。檔案建立要到村、到戶。鄉鎮（街道）任務分解表一式兩份，分別由鄉鎮（街道）農技站和縣農業局保管。村級供種清冊一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和財政報帳，并在良種供應時由購種農民或購種農民代表簽名并按手印，確保良種和國家補貼同時落實到農民手中。
4、保證供種質量和時效。兩供種企業要按照供種合同的要求，依據事先登記的分解表和供種清冊，于前保質、保量供種到村、到戶，確保不誤農時。
三、加強組織領導
各級各有關部門要在總結過來工作經驗的基礎上，進一步健全工作機制，強化工作措施，嚴肅工作紀律，確保良種補貼工作順利開展。
（一）明確責任。要逐級落實責任制。玉米面積核定和小麥良種補貼工作主要由鄉、村兩級負責組織實施。鄉鎮（街道）是第一責任主體，要加強對村級的組織和領導，將基礎工作做好、做實。縣農業局、財政局要按照分配的計劃任務，制定詳細工作方案，作好部署，落實責任，充分利用電視、報刊等媒體手段，做好良種補貼政策宣傳，充分發揮政策效應，切實做到農民增產增收。
【標準發音】：lěng miàn hán tiě
【繁體寫法】：冷面寒鐵
【冷面寒鐵是什么意思】：比喻公正廉潔，不怕權貴的官員。
【冷面寒鐵成語接龍】：令人齒冷 冷面寒鐵 鐵中錚錚
【用法分析】：作賓語、定語；用于比喻句
【讀音預警】：倡導普通話，請按照音標
1邯－邢地區中小規模鐵礦選礦企業生產特征
1．1企業狀態邯－邢地區不上規模的鐵礦選礦企業有數百家，這些鐵選廠主要分布在邯鄲武安－邢臺沙河一帶，多屬于民營企業。大多數鐵礦企業規模較小，生產能力較低。部分小型鐵選廠沒有自有鐵礦山，需外購鐵礦石進行選礦，然后銷售鐵精粉。生產自負盈虧，往往根據市場行情調節生產，產品隨行就市，承擔行業風險能力較差。企業專業技術和管理人員配備過少，缺乏必要的生產技術，往往根據經驗進行生產，自動化程度不高。受利益的驅動，企業根據生產情況重視個別技術的改進，但整體更新速度較慢，缺乏長遠規劃。廠址選擇隨意性較大，對環境造成了一定的負面影響。
1．2企業整體技術特征邯－邢地區中小規模鐵選廠主要設備具備，基本類型單一。顎式破碎機、濕式球磨機、高頻細篩、永磁筒式磁選機等配備較為普遍。輔助設備較為缺乏，如濃縮機、過濾機等。設備選型缺乏科學分析，盲目性較大。例如有的廠家甚至沒有配備球磨機，而采用行星式輪碾機代替，不僅影響產能，同時影響產品質量。生產工藝流程設計缺乏必要的論證，經驗型較強，廠方更為重視生產穩定，對流程的科學性和合理性缺乏考慮。生產過程完全依賴廠方的生產經驗，作業流程基本都是每段作業配套一臺設備，產品質量低并且指標不穩定。精礦品位多數選廠只能達到64％，尚不能達到鋼鐵冶煉最新要求品位65％。精礦產品中硫含量往往超出鋼鐵冶煉的要求，且大多并未進行脫硫處理，并且含水量較高，精礦處理作業程度較低。部分企業做出了自己的特色，根據自身特點采用一些較為合理的生產工藝，如通過技術改造在一段磨礦流程上引進階段磨礦階段選別、采用獨特的尾礦處理流程等。總之，該地區選礦企業還有很大的技術發展空間，如果能夠得到一定的專業技術支持，選礦的生產水平會在一定程度上明顯提高。
2邯－邢地區中小規模鐵礦選礦企業生產技術特征分析
2．1破碎工藝邯－邢地區的中小規模鐵選廠普遍采用兩段破碎流程，個別采用一段或三段破碎流程。在設備的選擇上，基本統一采用了顎式破碎機，型號主要有PE600mm×900mm，PE400mm×600mm，PEX250mm×750mm等。普遍為開路破碎，在第二段破碎前加有預先篩分，產品粒度較粗而且不均勻，普遍最終破碎最大粒度不小于50mm，為后續磨礦作業帶來不利影響。不僅增加磨礦的能耗從而增加生產成本，而且影響磨機的單位處理量，影響生產能力。同時由于破碎產品粒度不均勻，造成磨機合理裝球困難，造成磨礦效率較低。部分較大規模選廠已經注意到采用圓錐破碎機的優勢，正在進行破碎流程改造，試圖減小破碎產品粒度，增大產能及節約生產能耗。部分選廠為了配合給礦，在粗碎破碎機給礦口加有振動給料機，使破碎機給礦較為方便，減少了堵礦現象。破碎最終產品給到礦倉，礦倉中的物料可供磨礦數小時。破碎工段普遍采用每天2班工作制，每班12h，每班破碎總時間大約7～8h。破碎產品通過皮帶運輸機輸送到球磨機進行磨礦。
2．2干式預選作業邯－邢地區中小規模鐵選廠基本都對破碎產品進行了磁滑輪干式預選，拋棄部分圍巖和廢石，提高了入選礦石品位和磨機處理能力，改善了技術經濟指標。磁滑輪普遍布置在最終破碎產品之前，合格產品直接進礦倉，拋尾產品直接排在礦倉之外。處理量較大的選廠根據礦石性質還對一段破碎后的產品進行磁滑輪拋尾。由于各選廠原礦性質不盡相同，干磁拋尾量差異較大。經過對部分選廠干式拋尾產品化驗檢測，產品基本符合要求。例如，經實驗室分析化驗，該地區某選廠原礦品位由25．1％提高到28．0％，干拋尾礦含鐵品位11．8％，產率18．8％。如果減小破碎產品最終粒度，優化磁滑輪選型，能夠進一步提高分選效果。該地區典型的破碎流程圖見圖1。
2．3磨礦作業邯－邢地區中小規模鐵選廠受其規模和條件的限制，多數采用一段磨礦。其中采用閉路磨礦的占70％～80％。普遍采用濕式球磨機，規格多樣。很多選廠在磨機選型上并未進行周密設計，甚至選用廢棄的水泥專用管磨機。球磨機型號主要有質普遍采用鋼球或鋼鍛，并且選用高格耐磨產品以提高產品的使用性能及節約成本。很多選廠為了控制磨礦細度，選擇了磨機長度相對直徑較長的磨機。這些球磨機規格較小，處理量低。但是對于邯－邢地區中小型選廠資金少、規模小，并且設置一段磨礦工藝來看，這樣的選擇有一定合理性。一段磨礦與兩段磨礦相比具有分級設備少、設備配置簡單、沒有段與段之間的產品輸送以及操縱容易等優點，缺點是由于磨礦的給礦粒度范圍寬導致合理裝球困難以及不容易得到較細的最終磨礦產品。為了達到較好的磨礦效果及增大處理量，部分選廠在一段磨礦的基礎上經過流程改造引入階段磨礦的工藝。工藝流程多采用第一段開路、第二段閉路的作業方式。第一段采用格子型球磨機，第二段采用溢流型球磨機，根據處理量不同設備有多種型號。經過分析，階段磨礦對于提高磨機的效率，優化選別指標以及提高處理量效果明顯。該地區選廠普遍采用的工藝流程如圖2。大多選廠根據經驗確定磨機的操作參數，在裝球量、磨機轉速及給礦量上很不規范，沒能最大程度發揮磨機應有的性能。
2．4分級作業該地區除個別選廠外，多數選廠均配置有分級作業。普遍采用不低于50～60目高頻振動細篩進行磨礦產品的分級，也有部分選廠采用螺旋分級機進行分級。規模較小的選廠普遍采用高頻細篩，規模較大的選廠采用高頻細篩或螺旋分級機。高頻細篩的優點是分級效率較高，并且容易安裝，施加簡單。螺旋分級機優點是分級平穩，能與球磨機實現自流連接。分級機與球磨機構成閉路流程，見圖2。個別沒有設有分級設備的小型選廠，精礦產品品位控制不好，廠方往往通過調節磨機因素來控制產品質量，指標往往產生波動，影響生產正常進行。
2．5選別作業選別方法為單一磁選，部分鐵精粉中硫含量高的選廠也很少進行除硫措施。磁選機普遍采用半逆流弱磁場磁選機，有CTB－1024，CTB－7518等型號。普遍采用二段或三段磁選。個別選廠出于“提鐵降硅”的目的對磁選后的產品利用精選機進行進一步選別，選別指標可以提高2～3個百分數。由于原礦性質不穩定，很多選廠在處理品位較高礦石時出現精礦品位降低的現象。精礦品位大都保持在64％左右，部分選廠的鐵精粉含硫較高，一定程度上影響了產品的質量和銷售價格。選別流程見圖2。
2．6精礦脫水除部分較大規模選廠采用過濾機進行精礦脫水外，大多小規模選廠采用沉降池進行精礦脫水。根據處理量的不同，采用2～5個沉降池。沉降池相對磨選車間水平面低若干米，可以實現自流輸送。采用沉降池的優點是投資較少，容易操作，基本沒有維修事項，缺點是脫水效果較差。脫水后的鐵精粉用鏟車運出至精礦推存處。
2．7尾礦處理為了回收尾礦中可被回收的有用鐵礦物，多數選廠都對尾礦進行了掃選。主要的設備是盤式回收機，也有選廠采用筒式磁選機。回收的鐵品位一般在30％左右，一般不進行特殊處理，大多直接銷售，有的選廠將該作業直接外包。由于選別工藝為單一磁選，尾礦水基本不含有害元素，不用考慮特殊處理。基本所有選廠均對尾礦水進行了回水利用。尾礦處理方式有所不同。除了對掃選后的尾礦直接排到尾礦庫的方式外，有的選廠在尾礦管路終端加置旋流器，目的是提高尾礦的濃度降低含水量，以便于堆存。另外有的選廠尾礦庫較小，為了滿足生產的需要，將尾礦用旋流器濃縮后再過振動篩處理。處理后的尾礦含水量很低，可以直接固態堆存。部分選廠尾礦含硫較高，還被用于選硫的原料。另外，一些選廠在尾礦處理上，采用了二段磁選。流程見圖3。該流程將尾礦進行掃選后，掃選粗精礦經一段永磁筒式磁選機進行選別。磁選精礦返回選別階段進行選別，尾礦則為最終尾礦。
3問題與差距
3．1對選礦技術的重視程度不夠邯－邢地區中小規模鐵礦選礦廠占有很大比例，但是選礦廠的技術水平較低，產品質量較差，很多選廠在建廠初期就沒有經過專業技術設計，后期在生產實踐中也不注重技術改良。
3．2不能充分利用設備及資源在破碎機和球磨機的使用上，選廠普遍設備利用率低，沒有充分發揮設備的最優效能。在資源的利用方面，有用組分有一定浪費，回收率還有提高的空間，而且多數選廠沒有進行尾礦的合理利用，大量尾礦被擱置堆存。
3．3專業人員配備少選礦廠專業人員缺乏，技術改進主要靠經驗，對存在的技術問題不能全面系統考慮。多數小選廠甚至沒有配備選礦方面的技術人員和管理人員，僅僅有數名設備操作維護工。
3．4工藝流程更新較慢選廠普遍不重視流程的改進，很多選廠根據效益情況開開停停，但始終沒有根據礦石性質的變化合理考慮流程的改進。
3．5設備配置落后除部分規模較大的選廠外，一些小選廠缺乏正規的選礦設備，設備選型也不科學。破碎段缺乏細碎破碎機致使破碎產品粒度達不到合理要求，球磨機的規格與礦石性質及處理量沒有最佳匹配。輔助設備缺乏。
4促進邯－邢地區中小規模鐵選廠選礦技術的建議
4．1加大選礦技術在礦區的交流組織選礦技術人員對選礦廠進行技術指導，在該地區開展技術與經驗交流討論會，共同商討實際生產過程中出現的技術問題。
4．2加強政府的行業引導與管控資源管理部門應加大對選礦行業的管理力度，尤其是中小規模選礦企業的監督檢查。督促選廠進行技術更新，促進資源的綜合利用，避免資源浪費。
4．3建立當地示范性選廠在當地以較高的生產技術組建示范性選廠，使其在各方面保持較高的生產水平。以引起當地中小規模鐵選廠的重視。
健脾消食膏;小兒厭食癥;穴位帖敷
作者單位:130011一汽總醫院/吉林大學第四醫院(李建軍 劉利波 陳曉娟 王洪燕 張艷斌 孫玉杰 孫利 呂瑩); 東北師范大學醫院(呂獻波)
厭食癥是以長期食欲不振、厭食為主癥的一種疾病,尤多于小兒。此癥近年來有增多的趨勢。我們用中藥健脾消食膏敷法治療400例取得了較為滿意的臨床效果。并與湯藥內服;湯藥加外治組各100例患兒作隨機對照,現將臨床觀察小結于下。
1 臨床資料
1.1 健脾消食膏外治組(A組)共400例,其中;女性174例;男性226例。1~7歲346例,占86.5%;7~10歲54例占13.5%。
病因:喂養不當,過食生冷、肥甘之品所致者達320例,占80%;因感冒、高熱、咳喘、腹瀉、大量服用抗生素、磺胺等西藥所致者56例占14%,其他原因所致24例,占6%。
1.2 湯藥內服加外治組(B組)共100例。其中;女性38例;男性62例。1~7歲66例;7~10歲16例。
1.3 湯藥內服組(c組)共100例。其中女性38例;男性62例。1~7歲66例;7~10歲34例。
2 治療方法
2.1 健脾消食膏 藥物:黨參30 g,白術15 g,砂仁20 g,木香10 g,三棱15 g,莪術15 g,研細末,過100目篩后備用。
2.2 加減 腹痛加烏梅、玄胡;便秘加大黃、芒硝;消瘦倦怠加人參;脅痛加才胡、白芍;舌紅少均、苔花剝加沙參、石斛。以上諸藥均單獨研細末,瓶裝備用。
2.3 選用芝麻油500 g瓶裝備用。冰片200 g溶于75%酒精500 ml中裝瓶備用。
3 用法
3.1 A組:將方中諸藥放入容器中,加入適量麻油、冰片溶液調成膏狀,攤在1-1CM大小朔料紙上,用橡皮膏固定在選定的穴位上,每次敷2~12 h。1次/d。敷貼后熱敷2次,7 d為一個療程。
3.2 B組:外治法同上,同時加服湯劑。
3.3 C組:單純內服中藥。療程同A組。
4 診斷及療效標準
根據衛生部制定的《中藥新藥臨床指導原則》,以及國家中藥管理局《中醫病癥診斷療效標準》
4.1 脾胃不和 長期厭食或拒食,面色少華,精神尚可,大便偏干,舌脈無特殊改變。
4.2 脾胃氣虛 長期厭食或拒食,面色萎黃,精神稍差,肌肉不實或形體偏瘦,大便多不成形或排不消化食物,舌質淡,苔清白,脈無力。
4.3 脾胃陰虛 長期厭食或拒食,面色萎黃,形,口干食少飲多,甚則每餐必飲,煩熱不安,便干溲赤,舌質紅,苔凈或花剝,脈細無力。
5 療效評定
5.1 痊愈 食量增強,面色紅潤,體質量增加,療效鞏固。
5.2 顯效 食欲增強,面色轉潤,體質量有增。
5.3 有效 食欲有增加,體質量略有增加,癥有復發,再用此法仍有效。
5.4 無效 治療前后食欲體質量無變化。
6 治療結果
用外治法“健脾消食膏”經穴敷,治療400例中治愈264例;有效或好轉94例;無效42例;總有效率89.5%。
7 典型病例
王XX 男,5歲,患兒厭食兩年余,進半個月拒而不食。家屬述:該兒兩年前由老人照顧,三代單傳,極為嬌慣,糖果餅干,冰糕水果常常令其飽食而不吃飯。食欲逐漸下降,一餐只食一兩口而止,或拒而不食。進月來,每到吃飯即哭泣不止,經常點滴不進,僅靠食少量水果、飲料維持。體質量明顯減輕,反復感冒發燒,抗生素、維生素、多酶等藥常用沒有停過,并經常服用各種兒童滋補保健品,非但無效,反服之則吐,患兒拒用任何藥品。要求外治試之。診見患兒消瘦,神卷乏力,毛發枯而不榮,舌淡苔白、脈細無力。此脾虛食積之厭食癥,治以健脾消積,和胃增食,予外治法治療,1療程后,食進不再哭泣,每餐可自行進食。強調禁絕肥甘生冷之類。經3個療程后,食欲大增。體質量明顯增加,面色轉紅潤,隨訪食欲正常,身體健壯。
8 體會
從本文3組治療結果比較,雖無顯著差異(P>0.05)。但是用外治法治療小兒厭食癥確有較好的臨床效果,且更合小兒特點。尤其對病程長久,不但拒食厭食,更拒服藥物者胃合適。
從400例患兒年齡結構看有以下特點:
小兒厭食癥高峰期在1~7歲,占總數86.5%。這于面前小兒多系獨生子、尤其學前階段,家長更為溺愛,肥甘厚味不斷瓜果冷飲不絕,唯恐唯恐營養不足,勸令其食日久導致脾胃因積滯而損傷。輕者脾胃不和,重者脾胃氣陰兩傷,之厭食癥。若不及時治療,可由脾胃氣虛兒致全身正氣虛衰,百病叢生,醫者切不可因厭食癥小而忽視。
中國最近關于“都市圈”的提法比較多，但是真正跟國際比較，我們對這個問題還存在著比較大的認知差距，也存在著統計上的問題。
和東京、首爾等東亞地區高速增長的城市化地區進行比較，我們還有比較大的差距。所謂的“都市圈”，里面有多少城市？一千萬人口以上的城市，東京、首爾、北京、上海都是各一個。但北京只有一個主城區，其5萬至20萬和20萬至50萬人口城市的數量遠遠低于東京。
這說明我們雖然有都市圈和核心區，但是真正的都市圈還并沒有形成，周邊的中小城市還處于發育期，政策好發展得快一些，政策不好就受到嚴格的限制。
決定都市圈發展的是周邊的交通分布
決定都市圈發展有一個非常重要的因素，就是都市圈周邊的交通分布。
將全世界千萬以上人口的知名城市進行比較，至少會發現：東京市郊鐵路2000多公里，地鐵304公里;倫敦800萬人口，周邊城市軌道交通3242公里，地鐵415公里;紐約市郊鐵路1632公里，368公里的地鐵;巴黎核心區200萬人口，大區80萬人口，1883公里市郊鐵路，215公里的地鐵;首爾市郊鐵路269.8公里，地鐵差不多;北京是82公里市郊鐵路，地鐵554公里，地鐵公里數超出其他城市;上海市郊鐵路56.4公里，地鐵617公里。
通過對比可以看出，我們把重點放在了都市的核心區，不同程度地忽視了周邊中小城市的發展，所以會感覺到北京和上海特大城市病的問題非常突出。
這些數字很有意思，說明未來十年二十年之內，北京周邊的軌道交通如果政策得當，會得到比較大的發展，要像東京和紐約看齊。
我國有6個千萬人口以上的城市，500萬以上的有21個，100萬以上的有134個，這個在全世界都是沒有先例的。美國3.6億人口，百萬城市只有9個。由于大城市、特大城市過度發展，城市病的問題，基礎設施的跟進問題，現在非常突出。
為什么我們到一些發達國家會感覺到方便呢？實際上他們的城市發展路徑并不像我們之前想象的，一定要向特大城市集中。我們把國家和人口進行規模化對比后發現，差距就在于5萬到20萬和20萬到50萬人口的城市。相比這些千萬以上人口的城市，中國20萬到50萬人口的城市數量遠低于德國、法國、日本和英國，基本是德國的1/3，日本的1/7到1/8。
等級化城市管理體制忽略了中小城市的發展
這些年中國城市化的發展，雖然取得了很大的成就，但是有一個問題，就是我們的城市管理體制過多地把資源集中在特大城市。為什么中國百萬以上人口的城市多，就是因為我們的等級化城市管理體制，通過行政的方式調動資源，推動大城市、特大城市發展，忽略了中小城市的發展。
要想真正解決未來城市發展難題，就要打破等級化的行政管理界限，突破區域封鎖，按照市場的機制推動中小城市發展，這方面有很多功課要做。比如，怎樣解決人口、土地要素流動的問題？怎樣更好地建立一個使中小城市能在平等基礎上和各類行政等級高的城市開展公平競爭的機制？
還有一點，我們在研究都市圈和城市群的問題時，忽視了一個非常重要的體制現象：我國的城市群、都市圈，大多數是以行政區劃為界限，所有的資源配置是按照行政區域申報的。這樣會出現什么樣的結果呢？行政區域所配置的資源與其等級和公共福利配比，行政等級越高的城市，福利越好，自我循環越強，這就使外部的要素很難雙向流通。而且在中國的行政區域管理下，城市和城市協作性弱，競爭性強。
關鍵詞：鋼鐵產業；國際競爭力；比較；啟示
中圖分類號：F740
文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2009)06－0029－03
隨著經濟全球化的不斷深入，鋼鐵產業的國際競爭日趨激烈。中國鋼鐵產業規模雖居世界第1位，卻大而不強，與韓國相比存在明顯差距。因此，對中韓鋼鐵產業的國際競爭力進行比較，分析形成差距的原因并獲得啟示，對于提升中國鋼鐵產業的國際競爭力是很有意義的。
一、中韓鋼鐵產業國際競爭力比較
以下選取國際市場占有率(MS)、貿易競爭優勢指數(TC)及“顯示”比較優勢指數(RCA)三個指標進行比較。
(一)國際市場占有率
鋼鐵產品的國際市場占有率是衡量鋼鐵產業國際競爭力的重要指標。從表1可以看出，2001-2007年韓國鋼鐵產品的國際市場占有率均高于中國，顯示出其鋼鐵產品在國際市場具有較強的競爭力。
(二)貿易競爭優勢指數
貿易競爭優勢指數，即TC指數，表示一國進出口貿易的差額占其進出口總額的比重，能夠反映本國生產的某種產品相對于世界市場上它國供應的同種產品處于效率的競爭優勢還是劣勢以及優劣的程度，是分析行業國際競爭力的重要工具。競爭優勢指數的取值范圍為(一1，1)，當其值接近0時，說明比較優勢接均水平；大于0時，說明比較優勢大，且越接近1則說明其比較優勢越大，競爭力也越強；反之，則說明比較優勢小，競爭力也小；如果Nij=-1，則意味著i國j種商品只有進口而沒有出口，如果Nij=l，則意味著i國j種商品只有出口而沒有進口。
從表2可以看出，韓國TC值大于0，而中國TC值在所有年份均小于0，這說明韓國鋼鐵產業的國際競爭力高于中國。
(三)“顯示”比較優勢指數
“顯示”比較優勢指數，即RCA，是指一國某種商品占其出口總值的份額與世界該類產品占世界出口總值的比率。它剔除了一國總量波動和世界總量波動的影響，較好地反映了該產品的相對競爭優勢，因此被廣泛采用。如果RCAij>1，則說明i國i產品具有“顯示”比較優勢；如果RCAij
從表3可以看出，韓國“顯示”比較優勢指數一直大于1，顯示出較強的競爭力，而中國的“顯示”比較優勢指數則小于1，表明中國鋼鐵產品與韓國相比缺乏競爭優勢。
從以上三個指標的分析可以看出，中國與韓國鋼鐵產品的國際競爭力相比存在明顯差距，這也說明中國雖然是一個鋼鐵大國，但遠非鋼鐵強國。
二、形成中韓鋼鐵產業國際競爭力差距的主要原因
(一)企業規模差距
中國在鋼鐵工業的發展過程中，長期存在低水平的重復建設，造成了企業數量多、規模小，且布局分散，產業集中度明顯偏低。2008中國粗鋼產量5億多t，其中1 000萬t以上的鋼鐵企業有9個，占中國鋼鐵產能的31.0％；500t～1000萬t的鋼鐵企業9個，占中國鋼鐵產能的12.7％；300t～500萬t的鋼鐵企業有13個，占中國鋼鐵產能的15.5％；而產能在100t～300萬t之間的企業有33家，產能占中國鋼鐵產能的29％。中國鋼鐵行業中生產量最大的企業的年產量也只占當年全國產量的7％。這就使得中國的鋼鐵產業無法形成規模優勢，削弱了產品的國際競爭力。韓國的鋼鐵產業結構則恰好相反，2008年韓國鋼產量5 980萬t，其中大于500萬噸的企業有5家，占韓國全國鋼產量的75％。韓國鋼鐵產業一直由浦項、東國、韓國鐵鋼等幾家大的鋼鐵企業主導。作為強勢的市場壟斷者和價格制定者，這些鋼鐵巨頭更容易利用自己的資金和市場優勢進行規模經營。韓國鋼鐵產業較高的產業集中度使其在國際鋼鐵市場上具有很強的競爭力。
(二)企業生產成本差距
近年來，雖然中國鋼鐵產品的成本逐年降低，但與韓國相比還有一定差距。在鋼鐵生產成本中，原材料在鋼鐵生產成本中占有較大比重。《世界鋼鐵動態》曾對世界主要鋼鐵生產國的鋼鐵企業平均生產成本進行了研究分析，結果表明，中國鋼鐵業生產原料平均成本增幅最大，最高可達116％，最低也達90％以上。中國鋼鐵生產平均原燃料消耗至少要比韓國高出20％。導致中國鋼鐵產業高成本的主要原因在于沒有對國際資源加以合理利用：中國國內鐵礦石資源儲量為世界儲量的9％，且貧礦多，礦山規模小；但與中國相比，韓國更缺乏鐵礦資源，然而韓國鋼鐵企業憑借自己的資金優勢，積極從海外爭取原料及資源保障。例如浦項公司先后與世界三大鐵礦石供應商簽訂了長期供貨合同，使得未來鐵礦石需求量的近84％以相對較低的價格得到保證。該公司還在印度設廠，并進入印度的礦山開采領域。這些做法使韓國的鋼鐵產業在缺乏資源的情況下獲得了成本優勢。
(三)產品質量和結構差距
中國鋼鐵產品的品種、質量與國際先進水平相比差距較大，如鋼質純凈度較低，有害氣體和雜質含量較高，性能的均勻性、一致性較差，外觀質量和包裝質量低。“板管比”，即全部鋼材品種中板材和管材所占的比例，是國際較為通用的衡量鋼材品種結構的指標，是反映一個國家鋼材應用和工業發展水平的重要指標。通過對中韓鋼鐵行業“板管比”的研究可以看出這種差距的變化。從2001-2007年中國鋼鐵工業生產“板管比”從41.3％上升到45.8％，上升幅度僅為4.5％。但是就韓國鋼鐵工業的發展進程而言，成長階段的“板管比”一般都為60％左右，并且增加幅度均在28.17％(韓國在1980～1990年之間的數據)。因此，中國鋼鐵工業雖然在產量上的增長十分迅速，但與韓國鋼鐵產業成長期比較，產品結構優化步伐并不快。目前韓國鋼材生產的“板管比”已在80％以上，能夠滿足韓國的汽車、機械、船舶制造業的需要。而中國鋼鐵產品的結構仍以型線材為主，帶有明顯的發展中國家的產業結構特征，因此每年仍需從國外進口鋼材約700萬t。
(四)技術與創新水平差距
中國鋼鐵產量雖然已多年居世界第1位，但鋼鐵產業的技術水平與韓國相比還有較大差距。中國鋼鐵產業新產品開發投入比例偏低，目前年均新產品開發投入不足鋼鐵產品銷售收入的1％，而韓國的鋼鐵企業新技術、新產品開發費用一般都達到4％以上。2006年韓國用于鋼鐵產品研發的投資是4047億韓元(約40470萬美元)，同比增長27％。韓國持續增加鋼鐵工業的研發費用，不斷開發出新的制造技術和產品種類，生產的鋼材生產成本低，技術含量高。中國鋼鐵行業相對韓國來說，在人才培養、科技交流合作方面差距明顯。根據國際經驗，用
于科研、應用開發、技術轉換三個環節的資金比例一般為1：10：100，而即使在經濟發達的上海地區，這個比例也只有1：1，3：26，企業科技投入明顯不足，2006年僅有38，6％的大中型企業設置了R&D機構。例如，1998-2006年，韓國浦項鋼鐵公司R&D費用占銷售收入的5％～10％，而中國大型企業僅為1.1％～1.38％。
三、幾點啟示
(一)中國應不斷提高鋼鐵工業的集中度，培育出具有國際競爭力的一批鋼鐵企業集團
面對鋼鐵工業集中度持續下降的狀況，中國應采取有力措施推動鋼鐵企業間的兼并重組，特別是促進鋼鐵企業的強強聯合，充分利用雙方的資源優勢和管理技術優勢，優化資源配置。同時要加大政策支持力度，鼓勵鋼鐵企業以兼并、戰略聯盟等方式在國際范圍內進行廣泛合作和競爭，盡快培育出具有國際競爭力的大鋼鐵集團，以提高中國鋼鐵企業的海外市場參與能力和抗風險能力。
(二)中國應穩定鐵礦石來源，為鋼鐵工業發展奠定基礎
能夠控制的鐵礦石產量比重對一國鋼鐵工業的發展有著舉足輕重的作傭。因此中國應盡快建立起長期穩定的供應渠道。首先要在國內穩步有序地尋找和開發礦山。要依靠科技進步，不斷降低成本，最大限度地提高礦產資源的利用率，促進礦產的可持續利用；要在國內鋼鐵企業間形成利益共同體，加強產業協調和企業自律，增加中國鋼鐵企業在世界市場上的鐵礦石談判話語權。其次，在國際上要力爭與上游重要原料供應商進行戰略上的結盟，例如，積極發展與鐵礦石資源豐富國家如澳大利亞、巴西等國的外交經貿關系，建立互惠互利的鐵礦石貿易新秩序。
1廣東省水稻種植及補貼情況
1.1水稻種植現狀
粵北韶關等地的農業生產一直以水稻為主，水稻種植面積占耕地總面積的72%以上；而在廣州花都等珠三角地區，農民主要種植蔬菜等收益較高的經濟作物，水稻種植面積占耕地總面積的比例相對較小，一般在45%~50%左右。調查發現，除個別地區外，水稻種植比例逐年縮小也是一個普遍現象。在粵西湛江徐聞縣調查的58戶農民中水稻種植面積占耕地面積60%以下的有41戶，粵北韶關樂昌市調查的30戶農民中有22戶水稻種植面積低于耕地面積的60%，而在2000年，兩地70%以上的耕地用于種植水稻（表2）。
1.2水稻種植補貼情況
在補貼種類方面，廣東省農業補貼項目大體包括良種補貼、種糧直補、購買農機具補貼、綜合直補等，但是大多數農戶只能領到其中的1~2項補貼。調查發現，大部分農民可以領到面積補貼和良種補貼，而農機具補貼等有資格要求的項目領取的人數甚少、在農民中的適應范圍小。在補貼數額上，各個地區因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之間，其中徐聞縣和花都區補貼較高、分別為122.5和117.0元，五華縣最低、平均為106元（表2）。
2廣東省水稻種植現行補貼政策存在的問題
2.1補貼力度不夠，補貼數額不足
多地水稻補貼力度不夠，補貼的數額較小。調查結果顯示，政府補貼數額僅占水稻種植成本的11%~20%（表3），而現行市場糧價浮動區間大致為1.8~2.4元/kg，考慮自然等不可抗拒因素的影響，對于多數農民來說，即便是較小的生產意外，政府的補貼資金都不足以彌補其種植損失。部分農民反映，僅依靠水稻種植收入根本無法支撐家庭生計和普通的生活開銷。盡管廣東省種糧補貼逐年增加，但近年來化肥、農藥等農資價格亦水漲船高，從2006年開始，廣東省部分農資零售價平均升幅分別為化肥7%、農膜15.2%、種子13.6%[2]，上漲幅度超過了水稻補貼的增幅。因此，與不斷增加的種植成本相比，農業補貼金額可謂杯水車薪，多數農戶根本無法利用微薄的補貼改善生產技術擴大生產，更不用說改善耕種環境，完善農村基礎設施。
2.2補貼發放缺乏監管
在補貼發放過程中，缺乏嚴格監管也是不容忽視的問題。在資格審核階段，基層組織沒有對申領補貼農民的實際水稻種植面積進行及時核查統計，政府亦沒有定期復查，導致水稻種植面積的數據更新慢，部分地區甚至出現了未種水稻仍領補貼的情況。在補貼發放后，“專款專用”的農民減少，部分農戶收到補貼后并未進行水稻的再生產，而是將該補貼用于種植其他經濟作物，因此多地陷入了資格審查越不嚴格、補貼越不用于水稻種植的惡性循環之中。
2.3補貼項目對種糧大戶的激勵作用較小
補貼對水稻種植大戶的激勵作用不明顯，影響了農業補貼對水稻種植的激勵效果。現行的補貼制度中對種糧大戶的特殊補貼項目少，金額有限[3]。以種糧直補為例，2008年廣東省政府將補貼范圍擴大至所有農戶，但補貼的額度有所減少，2008年以前省級每667m2種糧直補為12.5元，2008年后下調為4元，結合市、縣兩級補貼，水稻種植大戶每667m2得到的種糧直補約為13元，加上其他補貼，種糧大戶每季每667m2的補貼為100元左右[5]。而實際耕種中，大戶種植水稻每季每667m2需人工費用160元左右，僅靠補貼是不夠的。調查結果顯示，由于種植水稻經濟效益低，近80%的散戶將糧食用于自給，水稻進入流通環節的少，對市場影響有限；而大戶種植水稻的主要是為了出售，水稻商品化程度高，對市場的水稻總量產生影響，從而影響著國民經濟運行。因此，補貼對種糧大戶的效用越高，越能帶動整個地區的種糧氛圍。只有大力鼓勵種糧大戶積極種糧，提高大戶的糧食產量和售糧量，才能真正提高廣東省水稻種植面積，從根本上提高水稻的產量。
3鼓勵農戶種植水稻的對策建議
3.1進一步加大對水稻種植的補貼力度，完善補貼及配套政策
一方面，針對每667m2近1000元的水稻種植成本，僅靠投入26%的種糧補貼，對農戶來說激勵幅度仍然有限[4]。因此廣東省和地方政府應加大財政中糧食補貼的力度，爭取將補貼份額提高到種植成本的30%~40%。同時，在省補和市縣補貼兩部分中，應靈活安排比例，可以根據地方GDP和GNP等指標劃分出發達及欠發達地區，出臺相關政策區別對待，對于相對發達的地區，可以適當減少省級補貼，強化地方市縣的補貼作用；對于欠發達地區，則加大省級投入的力度，減輕地方財政負擔，通過對市縣的具體分析和區別對待，更能發揮政府補貼作用，同時可節省開支，提高補貼的利用率，達到最優的資金投入效果。另一方面，要加大土地統計工作的監控力度，切實核查土地有效面積，保證將補貼款按時按量發放到農戶手中，使補貼政策發揮成效。完善相關部門的監督機制，出臺相關的政策法規，對虛報謊報面積、冒充種糧戶領取補貼款等不良行為采取適當的懲罰措施，進一步規范補貼制度。
3.2多渠道加強種糧大戶的補貼
針對種糧大戶補貼額度小這一突出問題，廣東省應加大對種糧大戶的扶持力度。一方面，可開辟新的補貼項目如通貨膨脹補貼等，用于彌補市場變動給大戶帶來的損失。對于現行的補貼項目，可適當增加大戶所享受的補貼金額，提高補貼金額在種植成本中的比例，綜合考慮，對大戶每季每667m2總補貼提高至200元左右，相對合理。另一方面，政府應完善農業保險機制，對種糧大戶實行更加優惠的農業保險制度，鼓勵大戶參保，降低水稻大戶種植風險和銷售風險。同時，對于承保的保險公司，政府可給予一定的政策資金支持，例如減免部分稅收，以此激勵保險公司開展農業保險業務，開發更多針對種糧大戶的保險產品，通過保險代替補貼的方式，鼓勵種糧大戶種植生產水稻，從而營造當地水稻種植氛圍，增加水稻種植面積，提高廣東省水稻總產量。
3.3增加基礎設施建設投入
從近年來農業投入看，2004年廣東省政府投入44.05億元用于農業基本建設，該投入占全社會投資比重的1.8%，而在2005—2008年，廣東省該項投入分別為5.38億、16.33億、24.44億、30.29億元，占全社會投資比重分別為0.1%、0.4%、0.5%和0.6%[1]。雖然“三農”政策出臺后，政府加大了農業基礎設施的建設，但從投入的比例分析，投資增幅比重不明顯。針對水稻種植，更需要強化水利和交通等基礎配套設施建設，在調查中發現，86%的農戶反映水利設施跟不上，導致無水種植。因此，可以增加基礎設施建設的投入，間接刺激水稻種植。建議把補貼對象擴大到村集體，除了對單個農戶進行補貼外，還可以對整個村集體進行基礎設施建設補助，根據每村水稻種植的規模，合理制定補貼數額。村集體利用補貼進行水利基礎配套設施的建設維護，使百姓受益。
【關鍵詞】鐵路建設；征地拆遷；博弈；利益
鐵路建設的規模從一個側面反映著一個國家的經濟實力，隨著我國經濟的進步，鐵路建設的發展是一種不可逆轉的趨勢。同時由于我國人口基數大，人均鐵路系數低于國際基本水平，需要國家組織相關的力量加大鐵路的建設力度。鐵路的建設過程中可能會挖掘隧道，占用農民用地。挖掘隧道是一個技術難點問題，而占用農民用地反應的是社會問題。隨著國土資源的緊張，城市擴建等問題的存在，農民的用地在縮減，鐵路建設占用，必然會計劃農民的人地矛盾，所以更應該進行妥善的處理。
一、鐵路建設中征地拆遷分類及各方利益主體簡述
鐵路建設用地的征地拆遷中，征地內容主要涉及永久性建設用地、安置用地、臨時工程用地、取土場、棄土（渣)場、小型臨時工程用地諸如便道等 ；拆遷內容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網絡和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作。征地中的永久性用地基本無法復耕；其余的建設用地在一定程度上都將會被復耕，成為農用地或建設用地。
鐵路建設中的征地拆遷關系到各方利益，主要歸結為被征地農民、當地政府、鐵辦和施工單位等四個行為主體，鐵路建設用地問題處理的核心就是妥善處理四方的利益問題，盡量做到利益均衡。以下對四方利益進行了具體分析。
被征地（拆遷）的村民：農民作為征地拆遷的主題和對象，普遍情況下被認為是弱勢群體，在拆遷中處于不利地位。當地政府：征地拆遷對于當地政府而言，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設毋庸置疑可以帶動和推進當地經濟的發展，于情于理都應該大力支持；另一方面，當地政府也不想激化與當地村民的矛盾，處理不當，很有可能會影響其以后的發展。鐵辦（重點項目建設辦公室）：是臨時組成的部門，有相關的國土資源、發改委等單位抽調人員組成。負責鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協調地方政府進行拆遷工作，隸屬于某鐵路項目建設總部。施工單位：即鐵路建設單位，追求的是企業利潤最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當地鐵辦盡快完成征地拆遷任務。
二、鄉村征地拆遷四方利益的博弈過程分析
征地拆遷的過程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進行博弈的過程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當地政府三者會協同，共同面對被拆遷者，以使拆遷順利進行。然而實際操作中，各方為了達到自己的利益，在很多時候都無法達成一致的意見。
鐵路建設農用土地的征用當中問題的核心即是對農民的經濟賠償和具體安置。農民的主要收益來自于土地，雖然近年來已經出現了大量的農民工城市務工，但是土地仍是他們的依靠。而隨著法律知識的普及以及農民素質的提高，農民對于自身的維權意識也有所提高。因此，農民處于自身利益的需求當不能滿足他們的目的要求時，就相對的集體爆發干擾建筑施工的行為。施工單位與農民都不愿意放棄自己的經濟利益，不能達成共識，因此問題就比較突出。
而作為政府機關，首先他們按照國家的規章制度，按時的完成上級的農民用地征用任務，保證鐵路建設施工可以按照計劃順利實施。同時，政府機關又是百姓利益的維護者，需要盡最大努力保證農民的基本利益，這就使得政府成為一個矛盾體，既要完成土地征用，又要滿足農民需求。
鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測量工作，所以在某些情況中容易出現部分官員的權力尋租現象。比如可以利用權力之便，隨意的更改拆遷面積，是個別人獲得更多的經濟補償，又或者將不屬于高標準補償范疇之內的土地，列為高標準補償范圍之內。這樣內部權利的操作很可能引發農民的普遍不滿，干擾土地工作的正常進行。
施工單位除督促當地政府和鐵辦按時完成拆遷任務外，還會在某些特定的情況下親自與被拆遷者進行直接交流，或者為了自身利益與村民聯合在一起，共同與當地政府進行博弈。
根據以上的四方利益的分析，我們可以得出農民是該項利益討論的核心人物。農民的態度和配合程度，直接關系到土地征用工作進行的順利與否。為了保證鐵路建設的正常運行，應該均衡考慮不同利益群體的利益，只有利益均衡才能徹底解決問題。
三、鐵路建設中鄉村征地拆遷工作反思
鄉村征地拆遷工作不是利益群體之間的勝敗較量，而是應該努力找尋利益均衡點，實現最終的互贏。應該變換角度，站在對方的位置上進行必要的換位思考，在滿足自身利益的前提之下，又不能過分損壞其他群體的利益，盡量達成相應的共識。
為了妥善處理這一問題，應該做到以下兩點：（1）高層負責制。根據需要組建拆遷共組負責小組，并確定責任人。此組織的建立，可以減弱傳遞過程中的信息失真，并保證信息的時效性，避免了因時差而措施處理時機（2）村民自建維權組織。隨著民主制度的深入，農民的民主意識的增強，農民應該根據自身的需求建立自己的社會組織，領導者由當地村民自己選舉的精英組成。在某種程度上強化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權威性和代表性，所以能使問題解決的解決更加直線化。
此外，針對于征地拆遷中的作者認識到得某些問題，提出以下建議：（1）工程規劃和建設中應以少占用民用地作為其中一個設計參考標準。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財力的增加。（2）完善監督管理機制。在道德和自身無法控制的時候，我們只能依靠政策、法律和監督等外在的力量來約束。（3）賠償標準細化。為了避免在處理中產生尋租事件和不公平現象，對于能細化和該細化的賠償標準，我們應盡量的細化。（4）去除標簽化。談判各方只有站在統一的水平線上，才能公平博弈和協商，才更有利于拆遷問題的解決，而不是在談判開始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標簽。
鐵路建設的農村征地拆遷工作，涉及到農民賴以生存的土地，而且土地征用范圍廣，設計資金大，涉及因素多，所以在實際的工作中，應該本著公平的原則，既要保證農民的基本利益，還要保證鐵路建設的如期進行。只有這樣才能保證社會的長治久安。
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