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一、3-4月份做了以下具體工作
(一)起草了《XX年度全區農經工作意見》,并送區政府辦公室審簽待發。
(二)繼續推進了農民專業合作組織建設工作。一是完成了萬州區農民專業合作組織示范區建設:白羊檸檬協會示范建設、甘寧鎮農業綜合協會示范建設、熊家蠟燭枇杷協會示范建設等4個項目建設任務書,并上報了市局;二是在分水鎮石碾李子合作社召開了農民專業合作組織建設經驗交流現場會;三是組建了李河柑桔協會,并指導董家小巖無公害蔬菜協會完成了理、監事會的改選工作;四是完成了市委研究室下達對分水鎮石碾李子合作社開展調研的任務,并形成書面調研材料上報;五是向科委申報了萬州區分水鎮5000畝無公害李子基地建設項目;六是向區計委提交了《扶持農民專業合作組織發展政策落實情況及完善政策的建議》材料;七是重新調整上報了《萬州區分水鎮石碾李子合作社無公害農產品產地認定申報書》;八是完成推薦分水鎮石碾李子合作社和天城鎮茅谷貢桃協會為市級示范農民專業合作組織的材料上報工作。
(三)強化了農村勞動力轉移培訓工作。一是代區政府起草了向區人大常委會第十六次會議所做的《關于農村勞動力轉移培訓就業情況報告》(萬州府議[XX]1號);二是向區委督查室提交了《萬州區農村勞動力轉移培訓工程工作進展情況匯報》;三是代區政府起草了向江西省上饒市考察團介紹我區農村勞動力轉移培訓就業工作的經驗材料;四是向區計委提交了《萬州區農村勞動力轉移相關情況》的調研材料;五是完成了農村勞動力資源調查項目建設任務書;六是完成了農村勞動力轉移就業情況報表的收報工作。
(四)狠抓了農村集體資產與財務管理工作。一是按財政部新會計制度編寫了《村集體經濟組織會計制度培訓教材》一書近10萬字;二是按新會計制度培訓了師資;三是與區財政局聯合下發了《關于認真貫徹實施<村集體經濟組織會計制度>的通知》(萬州農業[XX]55號);四是下發了《關于填報農村集體經濟組織會計基本情況調查表的通知》(萬州農業[XX]52號),并就此開展了調查,完成了上報任務;五是深入部分鄉鎮,開展村財務“鄉代管”和村社財務電算化實施情況調研;六是繼續抓好農村財務管理部級點沙辦玉城村,市級點高梁鎮的規范化管理工作。
(五)繼續開展農村土地承包管理工作。一是做好了《農村土地承包經營權證》書換發、補發的前期摸底調查工作;二是回復了政協第二屆第三次會議第299號《關于出臺全區農村土地流轉實施意見的建議》的報告;三是調查處理了百安街辦天星村土地租金分配糾紛;四是接待農民來訪5次。
(六)開展了全區農業企業和種養殖大戶摸底調查,并完成了推薦2個市級示范龍頭企業和2個市級示范種養殖大戶的材料收報工作。
(七)推薦評選了14名XX年度全區農村經營管理先進工作者,并下發《關于表彰XX年度農村經營管理先進工作者的通報》(萬州農業[XX]54號)予以表彰。
(八)開展了農戶收支情況調查,完成了農戶收支情況季度預測報表。
(九)開展了全區農經人員情況調查。配合有關部門做好鄉鎮、農村經營管理職能調查和招聘農經公務員等工作。
(十)積極響應區委、區政府體制調整決定的政策,重新組建了區農經站,并對所有人員進行了合理分工,將全站分為了六個工作組,各就各位,各司其職,確保了各項工作的有序進行。
(十一)完成了XX年度農經工作檔案整理工作。
二、5-6月份打算
(一)按區政府印發《XX年度全區農經工作意見》,制發全區農經工作目標考核意見,并力爭召開一次全區農經工作會議,理順農經工作體制。
(二)啟動萬州區農民專業合作組織示范區建設和白羊檸檬協會、甘寧鎮農業綜合協會、熊家蠟燭枇杷協會以及萬州區農村勞動資源調查建設5個項目建設工作。
(三)完成區委布署的《關于促進農村勞動力充分就業的研究》等兩個專題調研任務。
(四)回復人大議案,政協提案5份。
(五)做好農民專業合作組織宣傳發動工作,力爭新籌建4—5個協會,1個行業協會。
一、做好前期策劃
1、制定創優目標
項目策劃時,應根據項目的規模、類型制定相應的創優目標,按類別如優質結構獎、優質安裝獎、優質工程獎等,按大小如區級、市級、省部級、甚至國家級。只有制定了創優的目標,才能有的放矢的策劃好相應的管理方案,并以高標準、嚴要求來實施管理過程,確保實現目標,創造精品工程。
2、策劃好項目部人員分工
工程總承包組建項目部時,按照組織機構圖來分工。通常分為項目經理、項目副經理、采購工程師、專業工程師等。在項目策劃時,還可對項目部人員進行其他方式的分工,例如設置不同棟號的棟號經理,對涉及該棟號的一切事情均參與管理,使得每個棟號都有對應的責任人;又例如針對三標體系的程序文件、作業文件進行分工,明確責任人,跟蹤落實每一個程序文件、作業文件的完成情況,使得三標體系更容易貫徹落實。項目部成員分工從單一走向立體化,不僅使每個成員更加有的放矢,也最大程度的發揮了成員的潛力。
3、選好施工單位
精品工程的建造,離不開優秀的施工單位。項目部在施工招標前,應對施工單位進行了精心、嚴格的考察,選擇優秀的施工單位單位參加投標,通過公開競標,優中選優,盡量選擇信譽好、有實力的大型建筑施工企業作為施工總包單位,才能有力的保證目標的實現。
4、優化總包合同
與施工單位簽訂施工總包合同時,可在合同專用條款里進行適當優化,例如將安全防護、文明施工措施項目及安全生產與文明施工及環境保護措施細則列入合同內,要求施工單位嚴格執行;另外可在合同附件里列出施工單位承擔的各項義務及違約處罰措施,并盡可能的詳細,作為實施管理的依據,確保在建設過程中對施工單位的管理有據可依、有據可罰,促使其加強自身的管理。
二、加強過程管控
1、加強項目部學習
加強學習是快速提高的一個途徑,在項目前期階段,項目部應組織成員利用業余時間加強學習,膚各自學習相關專業知識以外,還應集中組織學習公司管理手冊、程序文件、作業文件等三標體系文件,熟悉公司的管理制度和各項作業流程;重點解析如何應用三標體系文件,使得項目部每個成員清楚自己的崗位職責,解決做什么、如何做的問題。
2、做好施工單位進場交底
施工單位進場后,項目部應組織施工單位召開進場交底會議,除將公司的相關管理制度進行交底外,重點要將公司的三標體系管理要求向施工單位進行宜貫交底,讓施工單位明確本項目管理的目標及質量、環境、職業健康安全方面的管理流程和要求,建立項目共同的程序文件,架構共同的項目管理平臺。
3、加強質量控制
項目管理通常講的質量控制是通過PDCA循環法來控制,現在換一個角度,從事前、事中、事后三個方面來談談如何加強施工質量控制的。
1)事前控制
項目部應在項目初期即開始合理設置質量控制點,明確管控要點,提醒施工單位加強質量管理、嚴格審核并留存施工方案、組織技術交流會、嚴格審核并留存專業分包單位及人員資質、嚴格控制進場材料質量等五個方面的措施,在施工前期從源頭抓起,確保工程質量從一開始就得到有效控制,
2)事中控制
項目部應加強日常巡視、組織聯合巡檢、召開質量剖析會、完善整改流程、加強整改監督等五個方面的措施,在施工過程中嚴把質量關,對癥下藥,對發現的質量問題絕不姑息,保證了工程建設在保質保量的前提下順利進行。
3)事后控制
項目都應定期組織業主、監理及各施工單位召開質量小結,介紹施工過程中質量控制好的方面及經驗做法,并指出過程中出現的質量問題及產生原因,督促施工單位提高對質量管理的意識,同時也是一次經驗交流。
4、加強環境、職業健康與安全控制
項目部應從做好預控措施、加強過程管理、進行事后教育等三個方面加強環境、職業健康與安全控制。
1)做好預控措施
項目建設初期,項目部應認真編制三標體系相關文件、落實安全文明措施費專款專用、仔細審查專項方案和應急預案、要求施工單位每天公示危險源和重大環境因素等四項措施,做好環境、職業健康和安全的預控措施。
2)加強過程管理
項目建設過程中,項目部應制定實施檢查評比制度,如每曰抽查、每周定期組織檢查、每月組織評比等檢查評比制度,另外還應組織臨電、腳手架、防臺防汛等專項安全檢查,對施工單位的安全交底最好也進行留存備案;
針對多標段項目,可每月組織一次綜合評比,組織管理單位、監理單位、各施工總包單位相關負責人組成檢查團,對每個標段的安全措施、現場環境、文明施工、安全資料等項目進行檢查、打分、排定名次,對排名第一者進行獎勵,排名最后者進行懲罰。并進行公示。能夠有效的促進各總包單位自覺加強安全文明施工,保持良好的施工現場環境。
3)進行事后教育
關鍵詞:影像資料 收集 整理 工程項目管理
工程影像資料做為工程項目最寶貴的資源,在工程建設中起著至關重要的作用,為工程安全生產、質量控制及進度控制提供資料,為企業二次創效提供最為有效證據,是施工技術及經驗的積累,是安全教育培訓的資料。因此,施工企業應加強對工程影像資料的收集和整理工作,提高企業的管理水平,為企業盈利提供保障。
一、工程影像資料的現狀及意義
1、影像資料的現狀
隨著我國工程建設項目的飛速發展及數碼產品的普及,工程影像資料在工程施工生產開始廣泛應用。但多數企業并未對其引起足夠的重視,特別是對影像資料的整理缺乏科學性和系統性,導致企業在施工生產、二次創效及竣工交驗時缺乏寶貴資料,為企業帶來經濟損失。
2、收集整理影像資料的意義
(1)工程影像資料為施工生產中隱蔽工程提供見證依據;
(2)工程影像資料為安全教育培訓、技術經驗交流提供資料;
(3)工程影像資料為二次創效提供原始依據;
(4)工程影像資料為糾紛解決提供證據;
(5)工程影像資料有利于促進施工安全、質量及進度的實時控制;
(6)工程影像資料是竣工交驗的基礎,為竣工結算提供保障。
二、工程影像資料在工程中的作用
1、影像資料在工程投標中的作用
工程項目投標階段,標書編制小組人員基本不會駐扎在工程所在地編制標書,且招標文件對現場情況不可能完全表述清楚。因此,在甲方組織現場勘踏時,需派專人對工程所在地及周邊情況進行拍照攝像,并將影像資料歸類整理,保存完整,為施組的編制及投標報價提供依據。
在施組編制前,對收集整理的影像資料反復研究,熟悉施工現場及周邊環境情況。在施組編制時,充分結合現場實際情況,編制出具有針對性的施組,為投標取勝提供保障。
另外,同種施工工藝及施工方法在不同的施工條件下,其施工成本有所不同。在做投標報價書前,充分了解現場情況,是決定投標報價及成本分析的基礎,是投標能否取勝及項目是否盈利的保障。
2、影像資料在工程施工中的作用
工程影像資料做為最真實的資料,為施工生產中隱蔽工程提供見證依據。工程施工過程中,經常因為施工作業點多面廣等因素,部分隱蔽工程在隱蔽前缺少監理現場見證。這時,就需要現場管理人員做好隱蔽工程隱蔽前的影像資料,為監理提供最真實的資料,避免返工,造成不必要的經濟損失。同時,隱蔽工程的見證記錄也是竣工資料交驗時重點檢查資料,因此,做好隱蔽工程隱蔽前的影像資料,是竣工驗收的重要依據。
工程影像資料是工程技術及經驗交流最寶貴的資料。在安全教育培訓、經驗交流等會議上,通過播放、展示各工程項目的影像資料。首先,有利于資源共享,促進交流學習;其次,有利于促進吸收和接納好的管理理念及管理思想;再次,能直觀的展示工程質量問題,為杜絕類似質量問題提供幫助。
例如:成都地鐵2號線東延線土建1標項目部管理人員缺乏箱梁張拉技術,于是,項目部每周通過工程技術培訓專題會議,為項目部管理人員播放箱梁張拉技術的操作流程及質量控制的相關影像資料,保證了箱梁施工質量,無形中節約了項目成本。
工程影像資料做為最真實、最原始的資料,為二次創效提供原始依據。在項目施工過程中,為滿足施工生產需求,很多變更項目均是按先施工后申報流程進行,這就需要項目管理者及時收集和整理相關變更索賠資料,為后期變更索賠審核提供原始數據。工程影像資料作為最真實、最原始的資料,最能還原項目實施過程中的真實性,彌補紙質資料的不足,為變更索賠提供最有力的證據,是企業二次創效最重要的基礎。
例如:成都地鐵2號線東延線土建1標項目部為保證施工進度,在施工過程中對沿線影響施工的5處堰塘進行了換填,依據施工合同條款,此項內容不屬于項目部施工范圍,因此在后期收尾過程中,向甲方提出了此項內容的變更索賠。最終甲方依據合同條款同意了該項變更索賠。在咨詢審計過程中,咨詢單位以堰塘數量不足為由對該項目進行大幅審減,項目部通過搜集整理施工過程中的影像資料,為其提供了5處堰塘原始照片,并提供了施工過程中的錄像資料,最終得到審計人員認可,保證了項目利益。但是,在便道二次修建過程中,由于缺乏影像資料,致使該項變更索賠至今未審計完成,造成項目成本增加。由此可見,影像資料在項目二次創效過程的起到至關重要的作用。
工程影像資料做為最原始的資料,為施工糾紛提供依據。項目進場施工前,先對施工場所重點部位及容易產生糾紛區域進行攝像拍照,保留施工前原始影像資料,可杜絕部分不良人員敲詐行為。
例如:成都地鐵2號線東延線土建1標項目在進場修建完施工便道后,部分社會不良人員進入施工現場以該項目部在修建便道時將其銀杏樹挖除為由,阻攔施工,要求賠償。項目部經過多次協商未果,在雙方僵持期間,施工人員無意中發現一張動工前的現場照片,并以此為證據駁回了不良人士的無理要求,減少了項目不必要的損失,但因為對影像資料缺乏整理,導致施工停止3天,造成工期延誤。由此可說明,收集和整理施工前原始影像資料的重要性。
監控系統作為工程影像資料的一部分,已廣泛應用于工程項目建設中,是施工現場最真實、最直觀的體現,為安全生產、質量控制及進度控制提供實時監控。
例如:成都地鐵所有在建工地均在關鍵部位安裝監控系統,可保證地鐵公司相關人員及項目管理人員對施工現場的安全、質量及進度實時監控。發現安全隱患,及時消除;發現質量問題,及時整改;發現進度問題,及時調整。
工程影像資料作為工程施工過程的記錄,是竣工資料交驗必不可少的,也是最重要的內容之一。因此,加強工程影像資料的收集和管理工作,是工程項目能夠順利完工的一個重要環節,也是工程竣工結算的基礎。
例如:在成都地鐵2號線東延線土建1標項目實體交驗后,項目部在辦理竣工結算時,因部分影像資料缺失,未能及時完成竣工資料的交驗,導致竣工結算不能及時辦理,致使項目人員長期滯留,資金不能按期回收,使項目成本增加,企業失去投資機會。
3、影像資料在工程竣工后的作用
工程影像資料做為施工過程記錄,也是最真反映施工生產過程的資料,是工程竣工交驗后,出現問題時責任鑒定的依據。
例如:成都地鐵2號線東延線土建1標項目部在林家大堰站附屬用房結構施工完成交驗后,屋面出現滲漏水現象。項目部通過對影像資料的收集和整理,將屋面施工全過程的影像資料及原材料檢驗資料提供給甲方后,業主、設計、監理單位反復查看影像資料,結合現場實際情況綜合分析研究后,最終認定此滲漏現象與施工方無關。由此可見,影像資料在工程完工后仍能作為責任鑒定的依據,避免企業承擔不必要的成本支出。
三、工程影像資料的收集、整理
工程影像資料作為施工過程中的重要記錄文件,承擔著建設工程從原始狀態到工程完工全過程、全方位管理的重要任務,為項目安全、質量及進度管理、成本控制提供依據,是解決糾紛的證據,是企業二次創效的基礎。因此,在工程項目管理過程中,應加強對工程影像資料的收集和管理工作。
1、影像資料的收集
工程影像資料作為記錄工程項目全過程的重要資料,在影像資料的收集過程中應遵循全員、全過程、全方位的原則。
工程項目管理不是一個人的事,工程影像資料收集也不可能是某一個人的事,項目部所有施工管理人員均應參與到影像資料的收集中來,做到責任到人,誰負責的部位誰負責該部位影像資料的收集,只有這樣,才能保證影像資料的完整性,從而提高項目全體管理人員收集影像資料的意識。
工程項目施工是從投標開始至質量保修期結束的一個過程,影像資料的收集應貫穿工程項目施工全過程。包括項目投標階段現場及周邊環境的拍攝;施工準備階段現場及周邊地形、地貌、管線、電纜等影像資料的收集;施工階段各施工部位、施工工序及隱蔽工程隱蔽前后、預埋件、預留孔洞等影像資料的收集;工程竣工交驗階段現場交驗過程、實體完工形態及現場狀況等影像資料的收集;工程質量保修階段工程質量缺陷狀況及修復處理過程的影像資料收集。
為提高工程影像資料的真實性及實用價值,在工程影像資料的收集過程中,盡可能做到全方位、多角度拍攝。對于地形地貌等必要時可進行攝像;對于重要部位的收集,要兼顧遠景及近景的結合;對于需要丈量尺寸提供數據的影像資料,要保證其數據清晰,位置準確。所有影像資料的收集過程中,盡可能選擇一處或幾處長期不會改變的對象作為參照物,為施工前后比對提供依據。
2、影像資料的整理
工程影像資料在收集完成后,因缺乏系統有效的管理,同樣會造成影像資料的缺少,為項目帶來經濟損失。因此,加強對已收集影像資料的整理,同樣是工程建設中必不可少的一環。
對于工程影像資料的整理,項目應實行領導牽頭,專人負責。對各施工管理者收集的資料定期收集匯總,分類統一管理。資料管理者在匯總影像資料后,按施工準備階段、施工階段、工程竣工階段分期、分批管理,并對各階段資料按檢驗批、分項工程、分部工程分類命名保存。影像資料不能以單一形式保存,應采用紙質文檔、電子文檔、光盤等多種形式保存并備份,防止因電子產品損壞而丟失。
四、結語
隨著社會的進步,影像資料在工程中得到廣泛應用,無論是在企業項目管理、項目二次創效還是施工生產中都發揮著越來越重要的作用。文章結合工程實例,闡明工程影像資料在工程建設中的重要作用,并分析總結出工程影像資料收集和整理的方法,希望引起項目管理者對工程影像資料收集和整理的重視,并為企業在項目管理中收集和整理工程影像資料提供參考。
參考文獻:
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[2]馬士賓,黃林峰.淺談市政工程影像資料的管理[J].中國科技博覽,2012,31
上半年,CN交通工作在縣委、政府的領導下,在省市交通部門的關心支持和各鄉鎮、縣直各部門的大力協助下,按照市委開展“三查三看”教育活動的要求,圍繞縣委十一屆五次全會和縣十五屆人大三次會議確定的工作目標,狠抓項目前期工作,特別是通過查項目,看儲備、服務、建設、成效活動,充分發揮部門職能作用,按計劃完成了各項工作任務,為構建和諧社會、創建平安交通、促進全縣經濟社會發展起到了積極的推動作用。
一、上半年項目建設情況
(一)抓項目儲備。上半年,我局認真按照縣委、政府和市交通局關于做好交通“十二五”專項規劃的要求,及時成立了由LJ局長任組長,SYW副局長任副組長,各科室負責人為成員的CN縣交通“十二五”規劃編制工作領導小組,按照“服務于地方經濟發展、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行”的要求,以改善路網結構,提高路網等級為重點,優先解決影響我縣經濟社會發展,有利于與周邊州、市、縣相聯接的重點公路,同時兼顧與省、市路網間的關聯和加強公路、水路運輸的聯系為原則,以著力解決農村公路通達的深度,啟動通暢工程建設,繼續爭取渡口、碼頭、車站等建設為重點,認真做好交通“十二五”規劃的編制,積極做好項目儲備工作,為全面做好“十二五”期間的項目建設打下了堅實基礎。
(二)抓項目服務。為穩步推進交通基礎設施建設,確保完成縣委、政府下達我局的固定資產投資任務,在時間緊、任務重、壓力大、責任大的情況下,通過全局干部職工、各工程建設指揮部及項目部的共同努力、扎實工作和各級各部門的通力配合,2010年上半年,全縣交通在建項目按計劃穩步推進,完成固定資產投資41302萬元,占下達任務數的74.94%。
(三)抓項目建設。一是CN縣城至G街(SJL河)二級公路改建工程完成投資27000萬元,占年內投資計劃數的77.14%。開挖土石方360萬m3,完成填方64.8萬m3,完成構造物支砌15.49萬m3,完成油面鋪筑備料6.28萬m3,占總工程量45萬m3,進場機械276臺(輛),進場人員3614人;二是5個客運站點建設正在加緊施工,完成投資200萬元;三是省道312線Y(X)B(S)公路XQ至CN縣城段二級公路改建工程完成投資9097萬元,開挖土石方100.96m3,填方38.6萬m3;四是G街至Z街四級油路建設工程完成投資3000萬元,完成鋪筑級配碎石底基層23公里,鋪筑水泥穩定碎石基層5公里;五是2009年農村公路通達工程完成投資2005萬元,改建農村公路24條288.7公里,目前正在進行工程決算,竣工資料計劃于6月20日前全部完成,月底申請市局驗收;六是三個碼頭建設項目前期工作有序推進,工可、初步設計、水保已得到批復,環評、林地使用、土地等正在辦理中。
(四)抓項目成效。我們積極把握發展機遇,把實現固定資產投資持續快速增長作為我局的主要工作目標,認真研究投資政策,緊緊抓住中央擴大內需新增投資的良好機遇,扎實做好項目前期工作,溝通聯系渠道,積極向上匯報銜接,獲得了各級的支持,促進了全縣交通基礎設施建設,改善了發展環境。
二、存在的困難和問題
在總結成績經驗的同時,我們也清楚的認識到工作中存在許多不足方面,與縣委政府和人民群眾的要求還有較大差距。一是CN縣鄉公路從總體上等級較低,級外及無路面公路占90%以上,大多數鄉村公路及村社公路都處于晴通雨阻的狀況。村社公路里程有待增加,大部分合作社不通公路,與農村經濟發展不相適應。二是因前期工作經費不足,重點工程建設資金壓力大,農村公路地方自籌資金困難,公路工程技術人員緊缺,技術力量薄弱,項目前期工作的質量難以需要提高,對在建項目的管理需要進一步規范。三是交通發展的法規、理論、體制機制、技術人才以及管理體系尚不適應交通發展的要求。
三、下步工作方向
下步,我局將在縣委、政府的正確領導下,在保山市交通局的指導幫助下,千方百計爭取項目和資金,繼續加大固定資產投資力度,重點做好兩條二級公路及XQ至MT至GG、縣城至JF、縣城至WD三條通鄉油路的建設和管理;全面加強行業管理,健全機制,規范運輸市場;嚴格執行基本建設程序,強化工程項目管理,最大限度地實現投資效益。結合交通“十二五”規劃和縣委、縣政府的工作計劃,在項目建設上重點做好以下幾個方面的工作:
一是強化項目管理,繼續抓好兩條二級公路建設。嚴格項目管理,按照國家基本建設程序,嚴格按照現行施工技術規范、質量評定標準、設計文件進行施工,對關鍵工程實行跟班監督。嚴格材料質量管理,嚴把材料進場關,制定相應的質量管理辦法,以制度強化質量管理,提高工程建設質量。加大督查力度,列出兩條二級公路建設階段目標任務,制定出完成目標任務的工作措施,有效促進工程施工進度,確保明年5月底完成建設任務。
二是多方協調,盡快啟動三條通鄉油路建設。在縣委、政府的高度重視下,三條通鄉油路工程建設已得到省發改委批準立項,目前,縣城至WD公路已完成施工圖設計,縣城至JF公路已完成外業勘測工作,正在做內業設計,XQ至MT至GG公路外業測設和設計招標工作已完成。我局將調動各方面積極因素,于2010年7月底前完成三條公路施工圖設計上報審批工作,8月底完成招投標,視天氣情況適時開工建設,年底全面完工并交付使用。
三是加快三個碼頭建設項目前期工作,力爭年內開工建設。抓緊辦理三個碼頭建設的環評、林地使用、土地使用等報批手續,確保年內開工建設,為LL江航道開發及人民群眾的出行需求提供條件。
四是以提高路網等級為目標,超前謀劃重大及大跨度項目。突出重點,分析“十一五”期間存在的問題和不足,突出任務重點。堅持“統籌規劃,條塊結合”的基本方針,正確處理全局與局部的關系,加快CNMS至FQPH公路、KS至JF至WE至MT公路及2010年農村公路通達工程的項目前期工作,進一步完善路網,超前規劃一些重點項目及跨度大的項目,形成通邊達縣鄉的骨架公路網。
關鍵詞:園林工程;施工;質量;控制;措施
中圖分類號: TU986.3 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161032060
生態文明建設是我國發展中永恒的主題,尤其黨的十勝利召開,將大力推進生態文明建設獨立報告成篇,提出社會主義現代化經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局,確立了生態文明在中國特色社會主義建設中的主導地位。而園林綠化行業在保護環境、維護生態系統、改善人居環境的生態文明建設中凸顯了不可取代的獨特作用,園林工程施工則是環境建設的主要手段。而園林施工企業要想在市場上取得一席之地,就必須明確精品化的理念,抓牢每一個環節,把好每一道關卡,才能打造出高標準的精品園林工程。質量是每個建設的核心,是項目成敗的關鍵,只有高質量的產品才能給社會、經濟和環境帶來良好的效益。
1 園林工程存在的問題
1.1 合作商的選擇存在問題
目前我國的園林工程建設中,因為招標管理、分包制度和企業管理制度等的不完善,致使很多的企業在實際的生產過程中,由于資金、技術和管理等多方面的影響,出現了分包不合理的現象,有些甚至并不清楚對方的能力就盲目分包合作。而出現這種現象的根本原因就在于企業在分包合作中的對于信息掌握的不完善和自身對于分包意識的不夠重視,才導致了在選擇分包商的過程中通常以成本和利益為出發點,卻忽視了質量問題的重要性。再加上分包商由于技術和資金的局限性,使得很多的項目都達不到規定的質量標準。
1.2 人員的管理存在問題
人是任何工作展開的基礎,只有做好有關人員的管理和任用,才能實現項目建設及維護的良好表現。園林管理人員的工作是非常重要的,但是有些管理人員的知識水平和技能素質都相對較低,就導致了其質量意識的嚴重落后,常常會忽視質量工程的建設,甚至會出于生產成本的考慮而聘用一些不具備相關知識的業外人員,最終就會造成項目管理秩序的紊亂。如質檢人員在項目工程中沒有發揮出其監管和檢驗功能,質檢人員的職能是監督施工的質量和約束施工人員的行為,并不是簡單的對其他施工人員的進行指導和輔助。而且大量的園林工程中,很多的工作人員都是外聘來的,不具備固定的人員結構和專業技能知識,甚至有的工作人員在工程進行時隨意的退出生產項目,從而使得人員缺失和建設時間及成本的增加。
1.3 施工材料存在問題
施工材料是園林施工項目質量的根本性保障,項目管理者必須加強對于施工材料的檢查和監督,以及嚴格的篩選出合格的材料。而該園林工程在項目建設的過程中,使用了劣質的水管道,致使在給水排水的過程中出現了水管爆裂的現象,從而導致了施工期限的拖延,劣質材料的使用不僅不能節約成本,還會浪費時間和精力,給企業帶來不良的影響。經研究調查發現,某園林項目提交的材料質檢報告中,合格率并沒有達到100%,也突顯出該園林項目材料管理方面的不足。甚至隨著市場的不斷擴大,在進行市場調查的過程中發現,市場的材料合格率只有50%,高質量的材料是項目建設質量的重要保障,但是如今我國的原材料市場卻令人擔憂。許多劣質材料的生產源都是無生產許可證的,技術原因使得質量并不能滿足生產需求,加上大量商家的責任意識和質量意識較低,生產材料的檢測只是流于形式。甚至有一些項目為了節約成本人為的去偷工減料,致使大量的項目存在著質量問題,如往水泥里加沙子等,只注重眼前利益卻忽視了長久的效益。
1.4 施工工藝存在問題
施工技術是指必須嚴格按照工程建設的標準來實施建設,否則就會對建筑工程的質量產生重要的影響。但在某園林工程中,項目的建設主要以經驗為標準,大量的工作人員在施工生產的過程中都是按照以往的施工經驗,卻忽視了施工技能培訓的重要性,尤其是在新技術方面的使用,甚至有些施工者是處于排斥狀態的。在某些施工人員的心中,多年施工經驗的成功就表示著該操作方式的正確性,即使這樣的生產經驗并不能達到生產標準。這也是導致該園林工程雖然要求的技術和質量都很高卻出現了大量的質量問題的重要原因。
1.5 施工資料不夠完善
施工管理資料是施工管理過程的真實記錄,然而現今卻存在著一種施工資料和施工管理相脫節的現象,有人把這種現象稱之為“兩張皮”,如某些施工工程的管理資料相對齊全且完善,然而工地上卻是混亂不堪、隱患叢生。據調查研究表明,大量的園林工程項目中都存在著“兩張皮”的現象,其主要表現為注重資料的整理卻忽視了現場的管理,甚至出現資料摻假或憑空捏造的現象。在工程領域監管不力的情況下,“兩張皮”已見怪不怪了,其實出現這種現象的根源在于施工企業的急功近利和投機取巧,這種忽視實際質量問題卻想要依靠資料漫天過海的情況,也反映出了施工管理上的漏洞。
2 園林工程施工的質量控制措施
2.1 規劃管理目標
經研究和總結后發現,在園林工程的施工中,責任不明是質量問題存在的重要原因之一,因此組建項目經理部及規劃管理目標是提高園林工程質量的重要手段。在組建項目經理部方面,施工項目經理的崗位設置和人員的配備必須圍繞企業的形象,以實現項目的目標和履行合同為宗旨。在總結各企業的實踐后得出,施工項目經理部可以設置5個管理部門。項目經理部的主要職能就是負責項目工程的全面管理,是代表著企業的管理層,對企業有著管理和服務的雙重職能,其質量的好壞將決定項目工程的質量。項目經理部是園林工程的辦事機構,能夠為決策提供更充足的信息依據,能更好的執行項目的決策和意圖,對項目全面負責;在規劃管理目標方面,工程項目的規劃管理是指對項目進行綜合而全面的總體計劃,其主要內容包括:目標的研究與細化、權限與任務分解、實施方案的制定、工作流程和任務的分配、步驟與工藝的運用、資源的安排和確定等。工程項目管理的規劃分為2類,對于項目管理目標的大綱規劃;對于施工過程的控制和規劃,兩者的規劃能夠使項目更加的全面而詳細。
2.2 加強人員管理
項目的關鍵因素之一就是人的運用,所以在園林工程施工的過程中必須選擇優秀的人才,加強技術的培訓工作。項目優秀人才的選用需要在人力資源的管理中不斷優化和整合,只有運用有效的手段提高人員的素質,才能充分的發揮出人才的作用。園林工程項目的管理不僅需要合理運用優秀人才,還需要有意的開發和培訓,使得最為科學的運用人才。人力資源的培訓和開發不僅能夠提高員工的技能知識,增強員工的工作能力,還能促進員工的奮斗意識。為滿足員工的培訓需求,人力資源管理部門可以設置3種培訓方式:技能培訓、取向培訓和文化培訓,新員工不僅能夠通過這樣的培訓快速的熟悉公司的政策,流程和程序,還能夠學習到基本的寫作、圖表和日程表等工作技能。對于缺乏工作經驗的人員來說,經常性的開展專業知識技能培訓和舉辦實踐經驗交流會等活動也是十分重要的。
2.3 科學管理施工現場
施工現場的管理是項目質量控制的重要保障,其管理可以從3方面考慮。對于成本的管理,園林工程施工的材料管理不僅能夠確保施工材料的高質量、適時齊全的共贏,從而提高園林工程的質量和勞動生產率,還能促進材料的周轉和合理使用,從而達到降低材料成本、改善經濟技術指標和提高經濟收益的目的。工程材料的合理性是保障工程質量達標的重要條件,因此嚴把工程材料質量關是確保工程質量的前提。對于材料的采購、價格、驗收和取樣都需要嚴格而全面的控制,對施工過程中的施工工藝和材料也需要進行充分的論證,才能做到施工方式的合理、安全,從而提高工程的質量;對于質量檢驗和評定的把關,其把關的嚴格性是確保園林工程滿足設計要求和質量的關鍵環節,而該質量評定有可以分為2部分,即園林質量和施工過程質量。質量驗收是質量管理的重要組成部分之一,只有搞好質量驗收才能確保工程的質量達標,從而用最經濟的手段創造出最精品的園林藝術作品。所以園林工作者必須樹立重視質量驗收和檢驗觀念和質量意識,而要做好這一工作可以從分析和研究質量標準及質量保證體系、合理管理施工過程中的工藝和材料、研究和反饋所運用的質量方法及手段、定期培訓和教育工作人員、及時總結和分析工作中的經驗及效果、糾正施工過程中的質量問題等方面入手;需要貫徹以預防為主的方針,園林工程的質量需要積極預防,有了問題再控制就會造成資源的浪費。而預防為主是指加強對于影響質量的因素的控制,即對于投入的人工、機械和材料的質量控制,不僅要在事前進行控制,還需要檢查中間的項目施工質量。
2.4 完善和整理資料
園林工程施工驗收后的資料整理對于其質量的管理有著重要的作用,完善的工程資料是工程結算、施工總結和評價的重要來源和依據,有利于促進企業的技術交流,改進未來的工程質量,對于提高企業技術水平有著重要的意義。開展園林工程的竣工驗收是園林工程建設的重要環節,對考核園林建設成果、設計檢驗和工程質量具有重大的意義,是園林建設后開發和使用的重要標志,所以竣工驗收對于項目的投產和經濟效益的發揮有著深刻的意義。
3 結論
園林工程的施工質量控制是貫穿于整個施工過程中的,如工程設計方案的審核、施工前的準備、施工期和后期的驗收和養護。園林工程施工的過程中不僅需要充分的發揮出其特有的專業性和技術性,還需要研究其具有的藝術審美特征,園林工程的建設是一種全面的具有重要意義的建設項目。
參考文獻
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[2]張玉剛.城市園林工程綠化植物施工技術[J].現代園藝,2016(4):185.
[3]景毅.園林工程施工細節及養護管理探討[J].現代園藝,2016(4):188.
關鍵詞:房屋建筑,施工,監理,制度,質量
Abstract: housing project construction supervision work in the project quality guarantee, to protect the interests of the state and public interest of society as well as the owner and the construction enterprise legal rights and played a big role, and supervision engineer to do this one phase of work, can realize the project is the key to all the control target of this housing construction project management at present the problems are analyzed, and puts forward concrete strategies of the supervision work well.
Keywords: housing construction, construction, supervision, system, quality
中圖分類號: U415.1 文獻標識碼:A文章編號:
房屋建筑工程施工的監理工作是工程項目建設中的一項重要程序,對工程項目的質量、安全、進度、經濟起著重要作用。筆者結合多年的監理工作經驗,針對當前房屋建筑工程監理工作存在的問題進行分析,并提出了做好監理工作的具體策略。
1.當前住宅工程監理工作存在的問題
1.1監理制度僅局限于施工階段。監理制度應該貫穿于工程建設項目的始終,包括前期的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段和工程實施期的施工階段以及工程試運行階段。我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,而且監理單位接受委托后,工程立即就開工,造成監理人員沒能首先熟悉項目情況和施工圖紙,對工程并未深入的掌握和熟悉便開始施工監理。因此,不利于監理工作的順利開展。
1.2監理有責無權。在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則和委托合同中,雖然明確了監理單位及監理工程師的責任和權利,但多年來,在監理的責任和權利方面完全按要求實施的工程項目很少。在工程建設中,建設單位對監理工作的干擾相當普遍。從監理方面來講,由于監理公司發展較快,市場競爭激烈,招投標不規范。監理單位為了生存,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力,不能對工程質量進行正在公正的監督控制。因而在實際監理工作中監理只有責任,而相應的權利得不到保障。
1.3監理企業自身不健全。目前我國建筑業,特別是工程監理市場發展尚不規范,監理企業良莠不齊、形式各異。工程監理企業組織結構、管理制度等很多方面不夠完善,使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此,監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動,但業主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、工期進度的要求等一系列管理權限。同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、技術培訓少、人員流動性太大,這些都令監理企業難以良好的向前發展。
1.4監理人員整體素質普遍不高。目前,我國建設工程領域的從事工程監理的從業人員普遍存在專業技術素質不高、專業知識單一、年齡老化,兼職掛名多、在職專業技術人員嚴重不足等問題。其中最突出的問題是這些監理人員對國家法律法規、各種建設規范以及工程技術知識的掌握程度均較為欠缺。
2.做好監理工作的具體策略
2.1做好施工前準備階段的質量管理工作。(1)在加強監理工作人員自身素質教育的同時,對施工企業人員的專業技術素質和人員結構進行監控,使參與施工的人員技術水平與項目工程技術要求相適應。(2)對施工組織設計和質量控制計劃進行審查,施工企業在投標時已有該工程的技術標準,但由于這些都是在投標階段編制的,施工企業掌握的工程資料還不是很完備,這就要求監理單位督促施工企業進駐現場后,根據現場實際情況和企業的實際人員和設備進場情況作一些調整。(3)對施工機械設備的監控。檢查施工機械設備的型號、數量是否與投標文件列出的型號、數量相吻合,是否與工程實際想匹配。其分批進場時間是否能足夠保證施工質量和進度,機械設備安裝后是否報安檢部門檢查備案,并在取得合格證后投入使用。(4)在進行工程監理投標時,應由監理單位的技術部編訂了監理大綱。監理組進駐現場后,在收集工程信息后,結合施工單位的具體情況,制定更為詳細的監理規劃和監理細則。
2.2做好施工過程和竣工驗收階段的質量控制工作。(1)對施工單位的質量管理實施全方位的監控。 (2)對進場材料的質量控制。(3)對關鍵質量控制點的跟蹤監控。在工序施工過程中,重點監督檢查施工人員、施工機械設備、材料、施工方法及工藝或操作是否符合設計和規范要求。(4)做好施工過程中的檢查驗收工作。(5)在竣工驗收階段的質量控制,需對工程項目進行分項質檢,檢查其是否達到設計和規范的要求。當出現不合格產品時,要求施工單位采取措施予以返工,并跟蹤檢查,直到合格為止。
2.3加強對相關質量合同的管理。合同管理是監理工作的重要內容之一,是保證工程四大目標和監理目標實現的重要手段。合同確定了業主與承包商的權利義務關系,是工程實施過程中雙方的最高行為準則,是工程質量發生爭議后的評判標準。工程過程中的一切活動都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來約束,所以監理對質量目標的控制必須以施工承包合同為依據。
2.4提高監理隊伍人員素質。實行監理行業準入制度以來,我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質有了很大的提高。但是,從綜合素質來講,仍然還不能適應監理市場的需要。因此,要想適應監理工作,必須不斷的學習。(1)堅持不斷、積極主動地學習,盡快掌握相關的法律法規,經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識,拓寬知識面,掌握從建筑業的基本構架,形成建設行業的思維特點,同時也要時刻關注建筑市場的發展情況,了解新知識、新技術,跟上建筑市場的發展。(2)要在工作實踐中加強自我鍛煉,注重同行業之間的經驗交流,積極摸索積累經驗,使從業能力逐步提高。
3.結語
總之,住宅建筑工程建設監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及建設單位和施工單位的合法權益等方面發揮了巨大作用。以上是筆者根據多年的建筑工程監理工作經驗總結,對當前房屋建筑工程監理工作存在問題的淺顯分析,提出了一些具體的監理策略,以期待從根本上提高房屋建筑工程質量。
參考文獻:
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[2]陳小忠. 房屋工程監理的內涵及措施[J]. 中國新技術新產品. 2010(05).
關鍵詞:水利水電工程;項目造價管理;研究
中圖分類號:TV212文獻標識碼: A 文章編號:
1、水利水電工程造價管理與控制問題分析
近年來,隨著社會經濟的快速發展和水利水電工程建設水平的不斷提高,雖然工程建設項目造價管理與控制水平有了很大程度的提高,但實踐中依然還存在著一些問題,總結之,主要表現在以下幾個方面:
第一,投資決策與設計階段的問題。水利水電工程建設項目投資決策過程中,經常出現工程項目建設造價風險問題,估計不足、造價投資估算偏低等。在當前水利水電建設過程中,工程造價主要由確定性、風險性以及不確定性等方面的造價組成,其中風險性造價的預測與確定是整個建筑工程造價的基礎。據調查顯示,當前國內很多建筑工程投資決策時,過分地依賴于傳統的已完工項目資料,通過一定的比例對其進行造價估算,沒針對工程做好收集有關工程材料采購地、主要材料與設備及其價格的收集整理,而忽略了水利水電工程具有較大的區域差別性,缺乏對主要風險源及抗風險能力的分析。在這樣的條件下,很容易造成可行性研究過程中的造價估算與風險估計明顯不足,風險費用估算太少,沒有足夠的預備費,而且投資估算相對較低。水利水電工程建設項目設計過程中,設計部門對主管部門審批的可行性報告往往缺乏重視,前者只是簡單的依據建設單位做出的規范和要求,盲目增減建設內容,結果造成初步設計概算超出審批投資估算。同時,當前國內很多水利水電工程項目設計部門對限額設計缺乏重視,對技術比較重視,而對投資則完全忽略了。在水利水電工程項目建筑設計時,過分地追求其建筑造型功能,一味地注重所謂的高檔、外觀,造成造價嚴重超標。
第二,發包與實施階段的造價管理與控制問題。水利水電工程發包過程中,國內各企業主要采用的是單位估價法,這一方法主要是指由相關機構對根據某段時期的國內建筑平均水平而制定的定額,然而水利水電工程又表現出較大的個體差異性,因此造成個性與共性的較大差異。實踐中,很多地區采用的是國家、地方統一費率,這樣就湮沒了企業自身的真實實力與競爭能力。同時,當前國內很多企業沒有合理地處理好施工質量、施工進度以及投資三者之間的關系,當工程項目進入到實施階段以后,工程建設方會投入較多的人力、物力,來保證施工進度與施工質量,此時表現出重施工質量與施工進度,輕視投資管理等現象。在這樣的情況下,水利水電工程項目建設投資容易被忽視。
加強水利水電工程建設項目造價管控的有效策略
基于以上對當前水利水電工程建設項目管控中存在著的主要問題分析,筆者認為要想加強造價管理,實現經濟與社會效益,可從以下幾個方面著手:
第一,加強思想重視,健全造價管控機制。水利水電工程項目建設施工過程中,應當不斷加強思想重視,將工程項目造價與施工質量、施工安全、施工進度,一起納入到工程項目管理體系之中。當工程立項后,工程項目建設單位對其規劃、設計、施工和資金籌措應用等事項,進行全面的統籌,對工程項目的建設投資實施有效的管控。在建設工程項目建議過程中,應當將該工程項目納入國家長期發展計劃。施工準備過程中,確定項目承發包合同價格;實施階段根據項目預算與合同確定的價格,編制資金應用計劃。一般而言,建設程序與不同階段的工程造價流程入下圖所示。
第二,加強水利水電工程決策階段的造價管理。工程建設單位通常對投資估算以及工程造價控制并不專業,對具體的工藝流程、施工方案等缺乏全面的分析與研究,造成項目成本估算嚴重偏離了實際。因此,實踐中應當做好市場地調查和相關資料信息收集,絕不可敷衍了事。同時,還要對方案進行優化對比,合理地控制工程量,并在認真調研市場的基礎上,全面、準確地了解社會經濟發展現狀,使施工工藝更加的簡潔,以此來節約成本。
第三,堅持標準與限額設計方法。所謂標準設計,即根據國家和地方要求,規定工程結構標準技術文件與圖紙設計。所謂限額設計,即根據設計程序對總投資進行層層控制,該做法雖然比較繁瑣,但通過這種層層控制,可真正實現水利水電工程造價管控之目的,可有效防范部分建設環節出現失誤。在此過程中,應當安排好各環節的管控責任人,通過細化責任,實現造價管控之目的。
第四,對水利水電工程項目造價實施動態管理模式。水利水電工程管理過程中,應當實施動態的定額管理,以量與價相互分離為基本原則,對當前的定額予以適當的修改與完善。同時,還要充分利用目前各項信息技術,對物價信息資料進行匯總,使之成為一個動態、變化著的網絡體系。實踐中可以看到,健全和完善的物價信息網絡是水利水電工程項目建設造價動態管理的基本前提,因此應當建立一套全新、高效的水利水電工程造價管理信息資源網絡系統。同時,還要不斷提高工程項目建設概算水平與編審質量,避免采用傳統的籠統設定過于寬泛的信息數據浮動空間等方式,對水利水電工程項目造價進行控制;而是應當著力確保數據準確度與真實值更加的接近。
第五,加強人員教育培訓,健全激勵與競爭管理機制。實踐中應大力開展各項業務技能教育培訓與評比活動,將日常的學習與經驗交流始終貫穿于工程項目造價管理的細節之中,不斷提高操作技能、推進創新和完善設計。其中,設計人員應當不斷轉變和更新思想觀念,認真做好各項服務工作,尤其要對工程項目的市場與技術進行全面的分析研究,做好材料與業務準備工程。實踐中,為提高工作人員的積極性,水利水電工程建設單位可制定激勵性質的薪酬管理機制,通過激勵薪酬發放方式,鼓勵工作人員開動腦筋、優化方案,在保證施工質量、進度以及安全性的基礎上,盡量減少投資成本。
結語:水利水電工程造價管控是一項非常復雜的工程,但同時也關系到整個工程項目的整體效益能否實現,因此應當加強思想重視和管理機制創新,只有這樣才能實現造價控制目標,才能確保水利水電工程建設的可持續發展。
Abstract:TheYellowRiverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheYellowRiverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.Watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.TheinsideoftheYellowRiverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andSolutionstomakeafewsuggestions.
關鍵詞:非防洪工程建設項目管理存在的問題對策和建議
Keywords:Floodcontrolprojects;Constructionprojectmanagement;Problems;Measuresandsuggestions.
隨著國民經濟發展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行,加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內,長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規范現象。
1.1非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。
1.1.1對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續,領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。
1.1.2對已開工建設項目,主要是建立專門的監督管理機構,抽調技術骨干,監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規條文,監察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議,再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等,實現對其規范管理難度極大。
1.2非防洪工程建設項目管理取得的經驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。
1.2.1對河道內非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等,對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。
1.2.2積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發現存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定,對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求,并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足,為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。
2非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發展、經濟的騰飛,近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規范化。
2.1法律法規不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規不夠完善,僅僅規定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監管沒有相應的具體要求,只能靠經驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施
由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權,行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協調會,其實質就是直接干預水行政執法,或下達行政指令,責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協議,往往無法預料。
2.5工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內,對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。
2.6群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠
在執法過程中,發現群眾對水法規理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節省打草經費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7上下級標準不統一
在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8管理經費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經費,更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。
3針對存在問題應采取的對策
3.1加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規宣傳力度,面向全社會普及水法規知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。
3.3細化法規條款,完善辦理程序,增強可操作性
對有關建設項目許可的法規要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。
3.4上下一盤棋,標準統一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓,提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等,加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流,不斷增強管理人員,特別是基層管理人員管理水平的提高。
年以來,縣委辦公室信息工作緊緊圍繞縣委的中心工作和領導需求,恪盡職守、自我加壓、埋頭苦干、求實創新,著力報送高質量的信息,努力做到為本級領導服好務、為上級領導服好務和為基層領導服好務,有力地促進了省、市、縣重大決策及重要工作部署的貫徹落實,為全縣經濟社會事業的發展做出了積極的貢獻。
(一)加強全縣信息員隊伍建設,健全信息網絡。督促全縣九個大口和各鄉鎮黨委成立信息工作領導小組,每個鄉鎮明確-名專兼職信息員,一般縣直企事業單位至少有一名專兼職信息員,重點單位有-名專兼職信息員,今年元月份對全縣專兼職信息員進行了重新登記造冊,及時充實調整信息員隊伍,與余個單位建立了網絡通道,實現網上傳送信息,縮短了信息傳送時間,提高了工作效率。制定下發了《關于進一步加強信息工作的意見》、《關于進一步加強重要緊急信息報送工作的通知》,日日,召開由各鄉鎮、縣直各部門、縣屬企業單位分管信息的領導及信息員參加的全縣信息工作會議,全面總結年全縣信息工作,對年度信息工作中做出優異成績的金鄉鎮黨政辦公室等個單位,個信息工作先進工作者及“十佳信息員”進行了隆重表彰,同時對年信息工作進行了安排部署;月日,又一次召開由各單位分管信息工作的領導、辦公室主任參加的全縣信息工作會議,總結上半年信息工作,針對信息傳報中出現的問題,提出解決辦法,部署下半年信息工作尤其是重要、緊急信息的報送和信息調研工作;另外召開重點部門調度會、信息經驗交流會、信息聯席會、重要緊急信息報送調度會、信息培訓會共次,及時總結情況,分析問題,提出對策,安排部署信息工作措施,有重點地加強了對信息工作人員的培訓和工作督促,同時促進了信息工作人員之間的交流。
(二)抓制度規范,確保信息工作有序高效運行。制訂完善了各項信息工作制度,包括信息工作收集登記制度、分析例會制度、審核簽發制度、緊急信息傳報制度、通報考核制度、評比表彰制度等,有力地促進了信息工作的開展。其中信息工作審核簽發上,辦公室信息工作人員收采整理好信息后,填寫《重要信息簽批單》,先交分管主任審簽,再交常委主任審簽,最后由縣委主要負責同志把關上報。由于嚴格按照工作程序,堅持信息工作制度,信息工作一直沒出現工作失誤。在通報制度上,進行改革創新,由往年的每季一通報,改為每月一通報,排出各單位上報信息數量、縣采用情況、報市報省及省市采用情況,再按綜合得分多少從高到低依次排名,對成績好的單位和個人通報表揚,對較差的單位通報批評,并確保送達縣級領導及各單位負責人。另外,選擇部分報市以上優秀信息題目并列出下月報送重點附在通報后面,及時引導信息把握報送重點,提高信息質量。
(三)注重質量,突出特色,較好地發揮參謀助手作用。一是加大超前性、預測性信息的收集、報送工作力度。根據本縣經濟運行情況以及社會發展的需要,特別針對大蒜、棉花前景分析及銷售策略、招商引資、民營經濟發展、重點項目建設、農業結構調整、外貿出口等方面,收集大量資料,及時上報省市或以《信息參考》、《信息特刊》、《信息專報》的形式報送縣級領導,為領導決策起到了參謀作用。二是努力挖掘深層次、綜合性信息。充分利用現有的信息網絡和渠道,深入調研,并向一些部門領導定期出題約稿,把信息服務放在全縣工作的重點和難點上,放在縣委領導同志關注的焦點上。注重加強對局部的、零星分散的信息綜合處理。尤其注意加強對零散信息的篩選、加工、整理,形成有觀點、有深度、有代表性的材料。三是開發系統性、整體性信息。對一些重要工作,特別是經濟工作重點進行全面系統地信息跟蹤。如對招商引資、民營經濟、重點項目建設、城鄉環境綜合整治、農業產業化等,開辟了專題信息欄目,以信息參考的形式報給領導,同時,自覺從全局出發,及時掌握領導的工作思路,把握一個時期的工作重點,全面、客觀地反映全縣經濟及社會情況,做到報送信息不片面、不遺漏,為領導統攬全局、科學決策、指導工作提供系統全面的材料。四是主動向基層和部門預約信息。如在大蒜、蒜苔及新棉上市之前,向貿易局、棉辦預約銷售準備情況、市場價格預測情況,把掌握的信息及時向有關領導報送,為領導制定大蒜、蒜苔和棉花銷售策略提供重要依據。另外,在中央、省、市委重大決策出臺及各地重大事件發生后,及時了解廣大干部群眾的 反應,尤其是基層采取的措施,努力做到在最短時間內把基層的動態反饋給上級領導。
截止目前,共收集各類信息條;報省委辦公廳信息條,報市委辦公室信息條;專報縣級領導共期,其中《信息特刊》期、《信息參考》期;發《金鄉信息》期,下發條數條。每個工作日上報市委辦公室信息均在條以上。被市采用條,縣級領導同志對信息批示余次。報市、報省及編發《信息參考》、《金鄉信息》的數量均比去年明顯增加。同時,積極做好綜合調研工作,擠時間下基層了解情況,采寫調研性信息篇,其中報市調研信息篇,情況交流篇,為上級和同級領導了解基層動態,掌握內部情況,科學決策提供了大量詳實、具體、有較高參考價值的資料。