銀行金融扶貧工作匯報精選(九篇)

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第1篇：銀行金融扶貧工作匯報范文

關鍵詞：農村金融 精準扶貧 實踐探索 工作思考

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-153-02

一、推進精準扶貧的重要意義

1.推進精準扶貧是履行社會責任的體現。扶貧開發工作，任務重、壓力大，是各級黨委、政府部門高度重視、密切關心的重點工作，其中扶貧戰略目標的實現離不開金融的支持，這賦予了蒼南農商銀行作為縣域規模最大的農村金融機構必須推進精準扶貧的特殊使命。推進精準扶貧是浙江省農信聯社扶貧戰略部署的要求，是積極履行社會職責的體現，是穩定農村農戶生產、生活的需要，是穩定社會就業、帶動農村經濟發展，促進社會和諧可持續發展的動力之一。

2.推進精準扶貧是加快縣域貧困戶脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣，下轄19個鎮、776個行政村，流動人口數約160多萬，本地以農村人口為主，是浙江省第一人口大縣。其中，191個行政村被省政府有關部門確定為重點扶貧村，全縣低收入人數約15萬人，占全溫州地區低收入人群18%，占浙江省低收入人群近4%，大力推進金融精準扶貧是加快蒼南縣貧困戶脫貧致富的需要。

3.推進精準扶貧是培養忠誠客戶群、夯實發展基礎的需要。對于銀行而言，本質就是服務業，擁有高忠誠度、強關聯度、深厚感情的客戶是銀行在同行業競爭中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實際情況看，農戶人口是農村市場的主要組成部分，滿足農戶的金融需求是占據農村市場的關鍵。在推進精準扶貧工程中，扶貧對象是農戶，目的是幫助農戶脫貧致富，對于這些農戶而言，現階段對他們的幫助如同雪中送炭，一旦脫貧成功，他們就會成為銀行的忠實“粉絲”，在幫助農戶脫貧的同時也是培養忠誠客戶群，有利于夯實發展基礎，促進做強做優。

二、蒼南農商銀行精準扶貧的實踐

長期以來，蒼南農商銀行以普惠金融為依托，以助力增強貧困人群自身“造血”致富功能為目標，扎實推進精準扶貧工作。截至2016年底，該行涉農貸款余額132.59億元，占全縣銀行業涉農貸款的95%以上，支持農戶近11萬戶，帶動了33多萬家庭人口就業。該行推進精準扶貧的具體做法有：

1.精準識別扶貧對象，打好扶貧“第一戰役”。為了切實做到金融資源有的放矢，該行立足“扶持誰”的調查和選擇，認真探索“精準識別”之道，在全縣范圍內開展農戶入戶調查和建檔工作，通過客戶經理走村入戶、實地走訪，采集包括農戶基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內的綜合信息，并根據調查情況以“村公議”形式開展批量貸款授信，全面摸清了全縣農村地區的金融需求，切實做到“識真貧”，為精準扶貧打好信息基礎。截至2016年底，該行已經為32萬戶農戶建立了“農戶電子授信檔案”，占全縣農戶總數92%；共授信300多億元，戶均授信近10萬元，建檔及授信覆蓋全縣776個行政村，覆蓋面100%。

2.開辦專項信貸產品，加快貧困農戶脫貧。一是開辦“光伏貸”，助推貧困村加快脫貧。通過與藻溪鎮政府深入調研，創新金融精準扶貧模式，合作開展“光伏扶貧”項目，目前已為218戶農戶發放“光伏貸”貸款，金額共計約1500萬元。據了解，電站建成并網發電后，每戶每年能發電7000多度，全部出售給國家電網，可產生約8000元收入。二是開辦“統購統銷”，助推低收入家庭脫貧。面對農戶想要發展，卻缺少資金、缺少項目，找不到銷路的情況，該行與蒼南縣扶貧辦、縣財政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統購統銷”脫貧項目，向低收入農戶發放豐收愛心卡，提供專項信貸資金支持。農戶用豐收愛心卡專項貸款資金購買原材料，由昌盛公司負責加工和統一回購，并承擔農戶部分貸款利息，且農戶可另外獲得3%的財政貼息。綜合貼息與企業讓利，這些低收入農戶每年可獲得不低于2000元的收益。三是開辦“助學扶貧”，助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣，每年高三畢業生近萬名，針對部分大學生就學困難，該行積極投身教育扶貧工作，開辦了貧困大W生助學貸款，蒼南籍貧困大學生可向該行申請1萬～2萬元助學貸款，期限最長達6年，貸款利率執行基準利率，學生還可享受50%的財政貼息。目前，該行已累計發放助學貸款約1.2萬筆、金額約1.3億元，共為1萬多名大學生圓了大學夢。

3.依托地方資源優勢，助力實現產業扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區生態環境和自然資源優勢，以精準對接貧困地區主導產業和特色行業發展為突破點，加大信貸投放力度，突出主導產業帶動，引導和支持企業到貧困地區投資興業，助力推動產業扶貧。一是大力支持農業基地建設。通過積極推進種養殖基地的生產和發展，推動了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成，支持了沿浦對蝦、青蟹，大漁灣紫菜養殖等一批淺海養殖基地的發展，建立了馬站四季柚、觀美席草、五鳳茶葉等一批特色農業基地。二是大力支持特色農業生產建設。該行積極加強對“名、特、優”等特色農業產品生產的支持，如蒼南農商銀行馬站支行近三年來共發放貸款8000多萬元，支持7500多農戶發展蘑菇種植，共支持種植蘑菇面積達5320萬平方米；蒼南農商銀行藻溪支行積極支持農戶發展鴕鳥、奶牛等山區養殖業等，這些特色農業的發展為蒼南縣農村經濟的發展培育了新的增長點。三是大力支持農業龍頭企業發展，積極推進農業產業化進程。該行先后支持發展了蒼南縣天豐實業有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠等一批發展潛力大、外銷能力強的農業加工型企業，幫助企業解決生產流動資金的需求。如以天風公司為龍頭，自成立以來累計帶動4000多農戶增收；在恒信席草公司的帶動下，共有6300多農戶通過種植席草增收。

4.合理下調貸款利率，降低農戶融資成本。該行高度重視農戶的融資成本問題，2016年以來4次下調貸款利率，截至目前，全行貸款平均收息率7.9‰，比年初下降了0.75個點。同時，通過大力推廣豐收小額貸款卡等載體，積極向農戶發放中長期貸款，并開放手機銀行、網上銀行網上放貸功能，農戶可以做到“隨還隨借”，減少了農戶續貸的資金、交通等成本。目前中長期貸款余額74億元，占全部貸款的43.78%。

5.推進惠民工程建設，加強基礎金融服務。基礎性金融服務的可獲得性是開展有效精準扶貧的前提條件和關鍵。該行通過做到“四個廣覆蓋”，確保農村農戶金融服務的可獲得性。一是自助設備廣覆蓋。目前，該行ATM布放總量347臺，助農機具451臺，行內、跨行電話寶及傳統POS總量5521臺，分布在全縣各個街道及村居，農村地區網格化服務網絡基本建立，打通了農村渠道網絡“最后一公里”。二是電子產品廣覆蓋。全行網銀（含企業網銀）及手機銀行用戶達38.85萬戶，電子銀行替代率達90.38%，領先于縣域同業銀行的水平。三是移動渠道廣覆蓋。該行兩臺流動服務車全年無休上門服務，服務范圍包括現金存取、結算支付、貸款等業務，增強了農村金融薄弱地區的服務。四是民生業務廣覆蓋。近年來，該行主動對接政府各類民生業務，積極打造免費便捷的大服務體系，相繼了包括城鄉居民養老保險、城鄉合作醫療保險、水電費代繳、糧食直補、林業補貼、漁民油補等在內的各類民生款項中間業務50多種，服務客戶數近70萬戶，金融服務更加便捷、更接地氣。

三、縣域農商銀行進一步推進精準扶貧工作的思考

縣域農商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道，在扶貧攻堅戰中發揮著舉足輕重的作用，要因地制宜、因戶施策、對癥下藥，創新思維積極探索精準扶貧新模式、新手段，實現精準扶貧從“大水漫灌”到“精準滴灌”轉變。

1.樹立擔當金融扶貧“主力軍”的責任意識。在浙江省內，縣域農商銀行在縣域同行業中基本上是存貸款規模最大、金融服務覆蓋面最廣、客戶資源最為豐富的金融機構，這決定了農商銀行必須要具備擔當縣域金融扶貧主力軍的意識，要有義不容辭幫助貧困農戶脫貧致富的決心和態度，要從講政治和踐行社會責任的高度，提高認識、創新思路、強化措施、精準發力，把金融精準扶貧放在心上，落在實處。同時，對待精準扶貧，要從“不得已而為之”的政治任務中跳出來，要將精準扶貧與自身發展相互融合起來，找準發展定位和主陣地，要挖掘與農戶共生共贏之道，開辟一片新的“藍海”市場。

2.做到“三個建立”，確保精準扶貧對象精準。一是建立健全貧困信息平臺。在收集客戶信息資料的基礎上，有機結合政府有關扶貧部門力量，共同建立農戶信用信息檔案，實行金融機構與地方政府實現信息共享，加強信息交流，達到互利共贏的目的。二是建立扶貧開發項目庫。制定與當地政府扶貧項目相配的扶貧開發系統性融資規劃，并根據規劃明確重點支持領域，篩選一批具有良好示范效應、可操作性強的扶貧項目，逐步構建扶貧項目儲備庫，對扶貧貸款實行單獨統計、考核，保證各項服務措施落實到貧困人口、具體扶貧開發項目。三是建立扶貧貸款檢查機制。由信貸管理部門定期開展扶貧貸款抽查，檢查范圍包括貸款操作規范性、扶貧對象精準性等，進一步規范、加強扶貧貸款的投放，確保扶貧對象精準。

3.實行“三個著力”，實現精準扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作，結合自身特點，突出產業帶動，以“三著力”實現“支持一個產業、繁榮一片區域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統產業發展。要充分利用地方天然資源優勢，通過推動傳統農業做大做強，進一步增強農業產業鏈對貧困農戶增收的帶動作用。二是要著力支持貧困山區發展，信貸資金及人力資源優先向金融服務薄弱鄉鎮傾斜，做好貧困山區信貸的擴面提額工作。三是要著力支持“互聯網+”產業發展。根據市場發展趨勢和需求，開辦“互聯網+”信貸產品支持年輕創業群體，助力地方新興產業發展，以新產業帶動地方百姓就業，促進加速脫貧。

4.圍繞“四個實施”，確保精準扶貧有序推進。一是實施金融產品創新。要進一步下放貧困地區特色產品創新權限，放寬主要服務貧困農戶的融資性擔保公司的準入標準，大力推動貧困地區產品創新，鼓勵按照“一鎮一策”、“一產一策”等原則，研發制定更加精細、具有區域性、差異化的信貸產品，進一步滿足貧困農戶信貸需求。二是實施客戶經理扶貧貸款績效單項考核機制。通過優化客戶經理績效考核，將扶貧貸款與一般性貸款區分開，制定扶貧貸款績效單項考核管理模式，明確客戶經理年扶貧貸款筆數、金額等指標，破除客戶經理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理，進一步調動客戶經理投放扶貧貸款的積極性。三是實施農戶小額信用貸款投放政策。利用與政府部門共同建立的農戶信用信息平臺，篩選貸款信用記錄良好的農戶，直接對其發放小額信用貸款，解Q農戶“貸款難”問題，同時促進農村良好信用環境的形成。四是實施發行“三農債”。通過發行“三農債”，引入域外資金，專項用于發放涉農貸款，一方面為信貸投放資金提供保障，另一方面以低利率滿足貧困農戶低成本融資的需求。

5.加強多方合作，形成精準扶貧發展合力。精準扶貧是一項系統性工程，其中涉及金融支持、社會救濟、產業發展等多個領域。對此，要加強多方合作，形成扶貧發展合力。一是要加強銀政合作。要積極配合地方政府部門相關部署，緊緊圍繞精準扶貧規劃，加強雙方溝通，主動將具體金融工作匯報至上級領導部門；同時，要向縣人民銀行申請扶貧再貸款額度，進一步保障貧困農戶貸款資金。二是加強銀保合作。要聯合縣域保險機構的力量，大力發展政策性農業、農戶保險，為金融精準扶貧創造良好的外部環境。三是要加強銀企合作。通過金融支持本土龍頭、專業合作社和互助資金組織等，帶動和幫助貧困農戶生產發展，帶動農戶增收。四是加強與慈善、婦聯、殘聯等社會組織在扶貧特定貧困群體上的合作，給予相應的政策支持。

參考文獻：

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第2篇：銀行金融扶貧工作匯報范文

今天的會議是經市委同意，由市委組織部召開的。既是動員會，也是為下派干部送行的歡送會。主要是圍繞以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制的深入貫徹落實和工業項目開發建設年活動，對市直機關干部下基層聯系企業（重點工業項目）和幫扶貧困村活動進行安排和部署。下面，就如何順利開展好這次千名干部下基層活動、圓滿完成聯系和幫扶任務，我講三個問題：

一.提高認識，統一思想，明確開展千名干部下基層活動的重要意義

組織市、縣千名干部下基層活動，是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經濟工作會議精神、一心一意謀發展、聚精會神搞建設、同心同德抓經濟的重要時期和關鍵階段進行的，對全面實施“工業立市”戰略、實現經濟跨越式發展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，開展千名干部下基層活動，是落實市委三屆二次全會提出的戰略任務的現實需要。市委三屆二次全會，按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，對我市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現全會確定的各項戰略任務，把宏偉目標和藍圖變成美好的現實，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。應該說，建市以來，經過全市上下的共同努力，我市的經濟建設、社會發展、人民生活水平等各方面都有了長足的發展和進步，總體上已經進入了小康社會。但也要清醒地看到，我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康，我市目前的經濟基礎距實現小康社會目標還差得很遠，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前，制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業、農業和農村經濟不發達，發展速度緩慢。具體說就是工業項目匱乏，骨干企業和名牌產品少，農民收入增長滯緩，農民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題，關鍵在人，關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動，目的就是要充分調動廣大機關干部的積極性和創造力，發揮機關干部文化層次高、知識面寬的優勢，幫助所聯系企業和所幫扶貧困村研究、解決生產生活中出現的實際問題，切實提高企業的經濟效益和核心競爭力，盡快改變貧困村的落后面貌，加快我市全面建設小康社會的步伐。

其次，開展千名干部下基層活動，是提高機關干部領導和駕馭經濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，要求各級干部要不斷提高駕馭市場經濟的能力。應該說，我市的機關干部隊伍的整體素質是比較好的，能力也是比較突出的。主要表現在：理論素養比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是，機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性，知識結構單一化的問題比較突出，真正懂經濟的非常少，特別是熟悉工業經濟和市場經濟運行規律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業企業、農村和工業項目開發建設的主戰場上去工作，就是要通過這種形式，促使機關干部學經濟、抓經濟、搞企業，努力掌握社會主義市場經濟運行的基本規律，在經濟建設的實踐中接受鍛煉，增長經濟工作知識，提高指導經濟工作的才干。

第三，開展千名干部下基層活動，是轉變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益，看我們黨的作風，最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此，開展這次市直機關干部下基層活動，使機關干部深入到基層中去，深入到企業和農村工作的第一線中去，就是為了進一步轉變作風，傾聽群眾的聲音，體察群眾的情緒，掌握群眾的心態，關心群眾的疾苦，為基層和群眾解決實際問題，增進干部與廣大企業職工和農民群眾的感情，維護和樹立機關干部的良好形象，密切黨群干群關系。

第四，開展千名干部下基層活動，是培養鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部，大多是縣（處）級后備干部和有一定發展潛力的年輕干部，基本素質比較好，思想解放，具有較強的知識優勢、工作能力和業務水平，但這種優勢、能力和水平只有與社會實踐相結合才能變為現實的生產力。開展這次機關干部下基層活動，就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺，使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗，開闊視野，拓寬思路，增長實踐經驗，提高黨性覺悟，盡快成熟起來，為擔當重任打好基礎。

二.講一講這次下基層工作的主要任務

這次從市直機關抽調的100名干部，主要工作任務是：

（一）聯系企業的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業經濟的總體要求，做好以下幾項工作：一是要協助企業抓好技術改造，幫助企業建立技術平臺，利用政策優勢開發新產品，搞好技術創新和產品創新，重點是抓好轉產替代產品的開發，引進1－2個新產品。二是要加強與工商、稅務、技術監督、公安等部門的溝通、協調和聯系，為企業實現年度預期生產經營目標營造良好的生產經營環境；三是要協助企業搞好債權轉股權工作，幫助企業處理金融核呆問題，并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內大企業和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內外大企業的溝通協調，加強與長春中醫學院、通化藥業等單位的聯系與合作，搞好合作開發；四是要幫助企業搞好內部改革，引導企業用現代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規章制度，用新型的機制來創新企業內部的管理方式，同時抓好職工的培訓教育工作，不斷提高員工素質，提升企業的文化水平；五是要加強與金融部門的業務聯系，了解金融信息，強化誠信意識，積極爭取銀行的支持，協助企業招商引資，幫助企業解決一定的生產資金；六是要積極捕捉產品銷售信息，幫助企業拓寬產品銷售渠道，協助企業銷售生產產品。

（二）聯系重點工業項目的干部要圍繞“項目開發建設年”活動做好以下幾項工作：一是要圍繞市場需求，積極捕捉相關項目信息，發揮政策推動和利益導向作用，搞好政策引導和服務；二是要搞好跟蹤調度，分析市場動向，做好市場預測，積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協調項目資金；三是要積極與國土資源、電業、環保、水利、公用事業等部門搞好協調，解決水電、土地、環保等外部條件問題；四是要協助做好項目前期準備工作，搞好規劃論證和可研報告。

（三）幫扶貧困村的干部要以推進經濟結構戰略性調整和農業產業化進程、實現農民增收、農業增效為重點做好以下幾項工作：一是要結合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求，協助當地鄉鎮黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設，幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規劃，確定主導產業和發展方向，明確工作措施；二是要加強對外協調，積極捕捉項目信息，幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產業項目，加快農業產業化進程，組織簽訂一定面積的農產品訂單，組織勞務輸出，增加農民收入；三是要采取典型引路的方法，加強法制、科技、文化教育工作，提高村民素質，年內抓出5戶以上脫貧典型戶；四是要根據不同農時季節舉辦兩次農業科技講座，一次以上致富技能培訓班，一次以上致富經驗交流會，組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養殖技術和生產經驗，幫助干部群眾解放思想，增強發展欲望，提高村民的致富本領；五是要從與農民群眾切身利益密切相關、制約農民生產生活的重點難點入手，加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協調，積極爭取資金支持，辦3件以上順民心、應民意的好事實事；六是要加強與交通、水利、公用事業、電信、電業等部門的協調聯系，積極爭取技術、物資、資金等方面的支持，加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶，使基本脫貧的24個貧困村，全村農民人均收入比上年增加300元以上；接近脫貧的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加400元以上；仍比較貧困的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加500元以上。

三.講幾點希望和要求

這次開展的機關干部下基層活動，是建市以來規模最大的一次，下派干部人數多，任務重，責任大。在這里，我講幾點希望：

一要擺正位置，履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業心，不當客人當主人，真正把自己當作所聯系的企業和所幫扶貧困村中的一員，工作高起點、高標準、高質量、嚴要求。不能有臨時觀念，更不能有得過且過的思想。聯系企業（重點工業項目）的干部與原單位脫鉤，幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤，但要有三分之一時間工作在農村。幫扶貧困村的干部，要合理安排好時間，決不能因為與單位不脫鉤，借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯系企業（重點工業項目）和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想，要身體力行，做好聯系、溝通和協調工作。要有甘當小學生的精神，以企業職工和農村干部群眾為師，多“留神”、多動腦、多積累、善總結，注意學習基層干部好的工作方法和工作經驗，虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作，敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責，不能畏首畏尾，縮手縮腳。

二要真抓實干，務求實效。“聯系”和“幫扶”工作的實質是搞好服務。要強化服務意識，狠抓工作落實，真正做到“身”入群眾，“心”入群眾，力戒形式主義。聯系企業（重點工業項目）的干部要針對企業的實際和優勢，多提供一些資金、實用科技和信息服務，對企業生產經營中出現的困難和問題，要想方設法，多做溝通協調工作，及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農民增收、農業增效、財力增強作為中心任務，不僅要為農民搞好技術、信息、銷售、物資等服務，而且要千方百計為村里爭取生產建設資金，切實解決農民生產生活中遇到的實際問題。要把聯系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題，及時向本單位領導匯報請示，贏得本單位領導的支持和關心。同時，要與聯系和幫扶單位搞好配合，做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外，這次幫扶的42個貧困村，有的是一個部門幫扶一個村，有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村，希望共同的幫扶部門要多溝通、多協調、多配合，搞好分工與協作，切實做好幫扶工作。

三要遵章守紀，嚴格要求。按照中央關于“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，廉潔自律，艱苦奮斗，嚴格約束自己，絕不允許利用“聯系”和“幫扶”之機，去吃、拿、卡、要、報，若一經發現，將嚴肅處理。要牢固樹立群眾觀點，搞好與基層干部的團結與協調，不能有優越感或搞特殊化，真正與基層干部打成一片，給聯系和幫扶單位留下好的印象，樹立機關干部的良好形象。

第3篇：銀行金融扶貧工作匯報范文

一、主要做法[文秘站網-]

（一）加強領導，強化管理機制

小城鎮建設與管理是一項社會系統工程。近年來，鎮黨委、政府不斷加快實施中心城鎮建設戰略，將小城鎮建設工作列入黨委政府工作的重要議事日程。一是加強組織領導，為深入扎實地抓好城鎮建設工作，黨委政府制訂了聯席會議制度，定期聽取小城鎮建設工作匯報，研究分析小城鎮建設工作開展情況，及時解決城鎮建設工作中的困難和問題，黨政主要領導經常深入現場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構建設，成立由鎮黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮建設與管理領導小組，并下設宣傳、動員、監督等多項工作推進組，明確工作職能職責，加強對城鎮建設與管理的領導，形成上下聯動、有效協調的組織機構網絡，使城鎮建設工作呈現出黨委政府統一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政撥款、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮規劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規，保證城鎮建設工作的正常開展，根據自治區、市、旗有關法規政策的規定，結合*鎮實際，鎮黨委、政府制定了《*鎮環境衛生管理辦法》和《*鎮建設管理處罰辦法》等地方性法規，出臺了《*鎮地區環境衛生治理工作方案》、《市民公約》、《衛生公約》、《防火公約》等一系列政策措施，使小城鎮建設管理走上了規范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗鎮區新面貌

科學合理的規劃是小城鎮建設與發展的前提，也是小城鎮加強綜合管理的基礎。面對新世紀帶來的難得發展機遇，旗鎮兩級黨委、政府充分發揮*鎮中心優勢和區位優勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮創建為龍頭，按照規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的做法，從居民反映強烈的環境臟亂差等突出問題抓起，規劃、建設、整治、管理四管齊下，經過不懈的拼搏，實現了城鎮面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業、工業、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經濟中心，一個有利于生產生活、有利于招商引資的新型城鎮。

*鎮作為全旗的對外窗口和*市通往*重要的公路大通道，為發揮中心城鎮的帶動輻射作用，實行“旗鎮兩級”建管并舉，使城鎮基礎設施不斷完善，城市建設資金的投入也逐年增加。加大規劃管理力度，投資*萬元，完成了*鎮總體修編及中央街詳細規劃,為城鎮規劃和建設進行了戰略定位。將20__年確定為“小城鎮建設攻關年”，全面啟動和加快了小城鎮建設。20__年實施小鎮帶動戰略，將中央街改造、“三線”下埋等*項大的建設項目列入全旗重點工程。20__年，更是加大城鎮建設力度，建設集中供熱、二環路等*項工程。20__～20__年，累計完成城鎮建設項目*個，完成投資近*億元。這些城鎮建設項目的實施使城鎮面貌發生了顯著的變化，特別是廣場、兒童公園、文化體育活動中心、

行政中心、行政中心廣場、苗圃公園、道路及自來水工程、集中供熱、排水及輸電線路改造等*余個市政基礎設施項目建設，新建道路*公里、*萬平方米，住宅小區*多個、*萬平方米，自來水管線*公里，排水管線*米，人行道板*萬平方米，綠化*萬平方米，公園*處面積*萬平方米、廣場*處*萬平方米，小眼網圍封垃圾場*萬平方米、污水氧化處理場*萬平方米、密封式垃圾轉運站*座，拆遷面積*萬平方米，進一步完善了城鎮基礎設施功能，提升了城鎮的品位。

前幾年，成群的牛“漫步”在鎮區的國道之上，不僅阻塞交通，也成為*鎮人為之尷尬的獨特“風景”，生產生活垃圾更是遍布了大街小巷，居民生產生活環境較差。為徹底改變這種狀況，*鎮在20__年率先提出人畜分離，制定了《鎮區牲畜管理辦法》，劃定了牲畜禁養區和圈養區，實現禁養區內無牲畜，圈養區內無散放的目標。鎮黨政領導帶領黨員干部深入全鎮*個居委會、*多個居民小組，逐戶進行調查研究，做居民思想工作。在遷畜戶的安置上，*鎮制訂了奶牛業發展規劃，新建了*個奶牛小區，實行優惠補貼政策，無償提供電力供應、通訊、修路、打井等基礎建設。為牲畜搬遷戶免費審批地號*個，減免相關費用*萬元，協調解決貸款*萬元。僅一年多的時間將鎮區禁養區*戶的*余頭奶牛遷移。

通過經營城市，改善城鎮形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環境優美、安定和諧的生活環境。

（三）加強城鎮綜合開發配套建設

在城鎮建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產業用房發展，重點開發商貿小區、居民小區，發揮經濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。鎮區長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，*鎮采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資*萬元，共修*條*公里的“便民路”，使各個巷道全部貫通。為解決鎮區排水問題，實施“排水工程”，建設*延長米地下排水管道，較好地解決了鎮區排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾，在廣場、兒童公園、各單位門前種草植樹，綠化面積達*萬平方米；清理中央街兩側*戶洗車房、修理部，新建修理一條街；對商業性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮區中央街綠化帶種草植樹；中央街兩側鋪設顏色各異、圖案美觀的步道板*平方米。今年還投資*萬元實施道路光亮工程，安裝“五縱八橫”道路網路燈*基，沿中央街兩側的樓房全部安裝了造型各異的飾燈。如今，當你漫步在巴彥庫仁街頭，便會深切感受到這個草原小城路寬了，樓多了，夜亮了，城更綠更美了。

（四）強化管理，抓好城鎮環境整治

“三分建，七分管”。城鎮面貌如何，建設是基礎，管理是關鍵。為此，我們把加強城鎮管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執法隊伍建設，成立*鎮城鎮管理監察大隊，加大執法力度，依法行使職權，全面負責鎮區的管理。以中央街為重點，實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮“三個五工程”。即：鎮區鎮容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛生秩序、食品衛生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛生保潔、鎮容衛生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程；宣傳動員、治理整頓、“雙城”會戰、檢查驗收、總結評比等五項措施。二是對環衛體制進行改革，實行市場化運作，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實行定點投放和定時收集，推行環衛清掃、保潔、清運承包新體制，組建了*人的義務衛生監督員隊伍，鎮區各單位包片包區負責，形成了長效管理機制。開展“文明城、衛生城”雙城大會戰，組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾，幾年來，累計投入資金*萬元，出動車輛上萬臺次，人員萬余人次，清運生產生活垃圾*余萬噸，鎮區環境衛生狀況徹底改觀。三是加強教育引導，增強居民的規劃意識、綠化意識、環衛意識，使居民養成適應中心城鎮要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮管理中接受教育，提高素質，為實現城鎮的長期有效管理打下了基礎。

二、存在的困難和問題

1、規劃滯后，建設質量不高。一是規劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區域性合理布局。只重視規模的擴張，忽略整體效應的發揮。三是規劃管理薄弱。沒有嚴格按照規劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮文化特色和風格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，*鎮投入小城鎮建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關鎮相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分居民改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮建設在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發商”的情況。

3、環境欠優，配套政策滯后。一是環境衛生工作起點低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢、收費不暢，致使環境衛生工作壓力大，整體效能不高，城鎮環境衛生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮建設的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優惠政策。

4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分居民文明素質不高，城鎮意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮管理特別是基礎設施管理和衛生管理帶來難度；城鎮綜合執法人員較少，管理執法難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放，行人對廣場、公園及路燈等公共基礎設施仍隨意毀壞。

三、幾點建議

1、抓認識，創新經營理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署，進一步強化相應的領導班子和辦事機構，可成立規劃協調、拆遷安置、工程實施、綜合整治和文明城鎮建設五個工作組，重點抓好環境衛生整改，分設宣傳報道、監督檢查、經費保障等專項推進組，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮建設，干部思索小城鎮建設，群眾支持和參與小城鎮建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發展上下功夫。要把小城鎮建設擺到與工業、農牧業發展同等重要的戰略地位來抓，作為全鎮經濟發展的新增長點來抓。要充分利用*鎮的區域、交通和資源優勢，與培育城鎮市場相結合，與招商引資相結合，與發展全鎮經濟相結合，把其建成*的衛星城鎮、草原觀光城鎮、生態

旅游城鎮和商貿流通中心。三要落實規劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發展，產業互動，突出特色”的原則來具體落實規劃，把規劃細化到塊、到點，并引導業主和居民在建設上突出規模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮。2、抓機遇，發揮經濟優勢，做大做強全鎮經濟。緊緊抓住全旗小城鎮建設重點城關鎮和*國道改造升級建設等機遇，立足實際發揮中心城鎮的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮發展，增添小城鎮建設的活力和后勁。一是抓好*鎮工業建設。繼續做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯系項目責任制，著重抓好__*、__*、__*、__、__等重點項目建設，壯大產業，壯大財力，以工業化帶動城鎮化。二是加快農牧業產業化建設。加快*奶業基地和*奶源科技示范基地奶牛產業規模化、集約化進程，做大*羊育肥、出口創匯蔬菜等農牧業優勢產業基地，促進*畜產品加工企業達產達效，提升產業品位和效益。引導城鎮居民調整產業結構和養殖結構，大力發展獺兔、貂、鵝、雁等特色養殖業，加快人畜分離進程，使特色養殖成為城鎮居民增收的亮點。三是抓好市場建設。充分發揮農貿市場的作用，利用區位優勢，靠市場牽動和活躍城鎮經濟，把*鎮建成周邊蘇木鎮的物資集散地。

3、抓載體，創新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進*鎮基礎設施建設的市場化進程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是經營生財。樹立經營城市理念，搞好分區規劃、控制性詳規和修建性詳規，既確保城鎮土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮的發展方向、功能分區、公用設施和重點建設等進行科學明確的定位。把幾個市旗重點企業的生活區納入規劃，鼓勵境內企業和重點項目投資興建辦公樓、生活區，擴張城鎮規模，爭取更多的資金投入。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持*鎮小城鎮建設；金融機構應安排部分專項貸款扶持小城鎮建設。

4、抓改革，兌現優惠政策，調動居民建設積極性。盡快出臺經營小城鎮建設的配套政策。既結合上級政策，又根據本鎮實際，及時制定房屋拆遷政策，降低小城鎮建設成本；制定小城鎮管理政策，切實優化巴鎮對外形象；制定優惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等，實行有償使用，調動業主參與積極性，提高投資回報率。