發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施精選(九篇)

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第1篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟；法律；建設(shè)；完善

［中圖分類號］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0177-02

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行資源的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它是保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的一種閉環(huán)經(jīng)濟形式。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展模式相比,循環(huán)經(jīng)濟能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經(jīng)濟活動對環(huán)境產(chǎn)生最小的負(fù)面影響,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。達(dá)到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和“共贏”發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟能在不同層面上把生產(chǎn)和消費有機地聯(lián)系起來。循環(huán)經(jīng)濟是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是人與自然之間物質(zhì)代謝正常進(jìn)行的最佳方式,是實現(xiàn)人與自然和諧共存的必要手段。它是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展,堅持以人為本的客觀要求。進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟方面的法律制度建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本性保障。因此,對此問題必須進(jìn)行研究,分析法制建設(shè)狀況,存在的問題和對策措施。

1 我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的法律制度建設(shè)狀況

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度建設(shè)近些年來取得許多成就,保障了循環(huán)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》審議通過,標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善法律法規(guī)和指標(biāo),實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品名錄,建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度,建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。”

(1)發(fā)展規(guī)劃制度與總量調(diào)控法律制度的建設(shè)。我國地方政府根據(jù)區(qū)域功能區(qū)劃、資源賦存條件和環(huán)境狀況對于重點行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能、減排和綜合利用活動。建立了評價指標(biāo)體系,完善了循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)、制度建設(shè),推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規(guī)定了我國主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)。這就在一定程度上調(diào)整優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遏制了高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)評價指標(biāo)體系的法律制度建設(shè)。我國建立了一套行之有效的、能夠反映我國基本國情的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,并納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》,對資源產(chǎn)出、消耗、綜合利用和廢物排放規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)。對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總體定量判斷提供了依據(jù),這些法律制度建設(shè)為各地、各行業(yè)制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了法律依據(jù)。

(3)責(zé)任延伸制度、監(jiān)督管理制度等法律法規(guī)建設(shè)。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規(guī)定了以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度,界定了各個經(jīng)濟主體的回收、利用責(zé)任。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核制度、企業(yè)監(jiān)管制度。我國推進(jìn)了重點行業(yè)、企業(yè)、工程的節(jié)能降耗。嚴(yán)格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展。

《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》對產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制定了規(guī)范性的規(guī)定。如鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。并通過國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展方向,發(fā)揮了國家調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護(hù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的問題

(1)缺乏與循環(huán)經(jīng)濟模式相適應(yīng)的經(jīng)濟體制和政策體系。由各地的行政手段來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟建設(shè),輻射范圍小,持續(xù)效果不穩(wěn)固。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)體系不健全,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)一些企業(yè)規(guī)模較小,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效益比較困難。不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)開發(fā)和推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗較少。企業(yè)參與意識不強。部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認(rèn)識,部分企業(yè)在生產(chǎn)中片面追求局部和近期經(jīng)濟利益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏緊迫感、責(zé)任感和能動性。

(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公眾的參與程度不夠。已出臺的相關(guān)法律制度也未對環(huán)境保護(hù)或循環(huán)經(jīng)濟中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的行為不確定,參與程度較低。

(4)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度建設(shè)立法不夠完善,配套法規(guī)建設(shè)滯后；執(zhí)法存在障礙,部門責(zé)任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領(lǐng)域存在空白；循環(huán)經(jīng)濟體系不盡完善。

3 我國健全和完善循環(huán)經(jīng)濟的法律制度的對策措施

(1)國家要在《憲法》上規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容,保證循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)和制度以國家根本大法作為依據(jù)。憲法要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的法律目的、原則和調(diào)整對象等內(nèi)容；同時,要加強循環(huán)經(jīng)濟專項法律法規(guī)的立法工作,完善現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定。

(2)國家要從實際出發(fā)修改完善《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律,規(guī)定生產(chǎn)、流通、消費和處置等重要內(nèi)容。針對具體情況,制定各種專項法律,各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要,制定地方性的專項法律法規(guī)保證循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。將經(jīng)濟、社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟的立法的主要目的,指導(dǎo)整個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)環(huán)境監(jiān)管部門要加強各個部門之間的合作與協(xié)調(diào),加強環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法。同時,要在制度上加強規(guī)范：統(tǒng)一管理、調(diào)配和考核,要求監(jiān)管隊伍要走向按規(guī)范執(zhí)法、按程序執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法的軌道。

(4)在循環(huán)經(jīng)濟立法過程中,要明確環(huán)境主體的范圍,完善循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任。加大處罰的方式和力度,改變過去重批評、不嚴(yán)懲的做法。在環(huán)境損害中要縮小免責(zé)事由的范圍,充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律在循環(huán)經(jīng)濟中的作用。

(5)循環(huán)經(jīng)濟立法內(nèi)容要結(jié)合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產(chǎn)出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)從解決資源環(huán)境的實際問題出發(fā)。加強地方立法,制定具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。黑龍江省近年來已經(jīng)出臺了一系列具有地方特色的與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的政策法規(guī),對經(jīng)濟活動的全過程都要分別立法或做出規(guī)定等,規(guī)范資源合理利用,減少廢棄物的排放和污染,要結(jié)合黑龍江省的特點,要突出重點,在治理雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等礦業(yè)城市的礦山污染、煤化工產(chǎn)業(yè)污染方面進(jìn)行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進(jìn)行立法,同時要加強法律規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

［1］解振華.中國循環(huán)經(jīng)濟年鑒［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009.

第2篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

關(guān)鍵詞：賀蘭縣；暖泉工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)工業(yè)園區(qū)

1 賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)概況

1.1 園區(qū)基本情況

賀蘭縣暖泉德勝工業(yè)園區(qū)始建于2003年8月，位于寧夏回族自治區(qū)首府銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)，是賀蘭縣現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地。暖泉工業(yè)園總規(guī)劃用地面積12336畝，設(shè)施配套服務(wù)功能完善，實現(xiàn)了給水、供水、排水、道路、通信、電力設(shè)施和建設(shè)用地的“七通一平”。園區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、煤炭和電力資源優(yōu)勢，著力打造以精細(xì)化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，適度發(fā)展冶金等項目。目前入工業(yè)區(qū)各類工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)39家，其中：化工企業(yè)14家，冶金企業(yè)9家，建材企業(yè)4家，金屬加工企業(yè)5家，鑄造企業(yè)2家，商貿(mào)流通等其他企業(yè)5家。現(xiàn)已投入生產(chǎn)運營企業(yè)29家。已形成精細(xì)化工、冶煉、煤化工、新型建材四大產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建立節(jié)能降耗的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，努力打造環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)、和諧的最佳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

1.2園區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況及結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，園內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)40余家，其中包括一大批大型企業(yè)，形成了以電力、冶金、化工、建材為支柱的工業(yè)體系。（表1）  

表1：賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)及2008年工業(yè)產(chǎn)值狀況

單位：萬元

產(chǎn)業(yè)類型

企　業(yè)　數(shù)

工業(yè)總資產(chǎn)

工業(yè)總產(chǎn)值

工業(yè)增加值

占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值

冶

金

9

239571.1

130449.6

28458.7

26.7％

化

工

14

209950

130143.7

109825

26.6％

電

力

3

428271.4

199135.9

32553.8

40.8％

建

材

13

26382

14013.5

3325.4

2.9％

合　計

39

904174.5

473742.7

174162.9

97％

從以上可以看出，該園區(qū)形成了以電力工業(yè)為主要支柱、以冶金、化工工業(yè)并列為主導(dǎo)、以建材、加工工業(yè)為附屬支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是一種以資源型、高載能為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式構(gòu)建

暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同全國大多現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)一樣，屬于在老工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟（小循環(huán)）模式和區(qū)域?qū)用嫜h(huán)經(jīng)濟（中循環(huán)）模式要結(jié)合工業(yè)園區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)狀況來確定。

2.1 企業(yè)層面的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟模式

對于暖泉工業(yè)園區(qū)而言，工業(yè)產(chǎn)品附加值比較低，企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，企業(yè)污染治理不夠，因此企業(yè)層面的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟模式應(yīng)該包括以下三個方面：①擴展延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過對本企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)深加工，提高產(chǎn)品的附加值，從而使單位資源產(chǎn)生更高的經(jīng)濟價值。如電石企業(yè)開發(fā)對電石產(chǎn)品的深加工，可以形成如下產(chǎn)業(yè)鏈：石灰石　生石灰　電石　石灰氮　農(nóng)藥系列產(chǎn)品，或石灰石　電石　雙氰氨　磷酸胍系列產(chǎn)品以及固色劑系列產(chǎn)品等，或石灰石　生石灰　電石　乙炔　聚氯乙烯（PVC）等電石下游產(chǎn)品。② 完善企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這里有兩種情況的循環(huán)　——　閉式循環(huán)和半循環(huán)。閉式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為：石灰石　生石灰　電石　電石渣　碳酸鈣　生石灰　電石；半循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為：洗精煤　焦碳 焦化煤氣、煤焦油　煤焦油下游產(chǎn)品。③ 清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格治理污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的前提是園區(qū)內(nèi)的每一個企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)的要求。通過企業(yè)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)改造，盡可能少地產(chǎn)生廢物，對產(chǎn)生的廢物加以回收利用，對產(chǎn)生的污水進(jìn)行治理和再利用。

從以上分析可見，賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟的模式應(yīng)該為：擴展延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)循環(huán)（閉式循環(huán)和半循環(huán)）產(chǎn)業(yè)鏈和清潔生產(chǎn)三者并舉。

2.2 區(qū)域?qū)用嫫髽I(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟模式

結(jié)合暖泉工業(yè)園區(qū)的實際情況和建設(shè)電力工業(yè)園、氯堿工業(yè)園、鋼鐵工業(yè)園、煤化工工業(yè)園、機械工業(yè)園等“一區(qū)多園”的規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式確定為以下兩種：① 企業(yè)之間的互補循環(huán)。這種循環(huán)是單個企業(yè)自身沒有能力處理廢物、或副產(chǎn)品不能自身消化、或產(chǎn)品及中間產(chǎn)品有余量等情況下企業(yè)之間的互補循環(huán)，其循環(huán)鏈為：高爐冶煉　煤氣除塵　蒸汽鍋爐　發(fā)電；二是一個企業(yè)的產(chǎn)品或中間產(chǎn)品作為另一個或多個企業(yè)的原料。②產(chǎn)業(yè)之間的互補循環(huán)。在單個企業(yè)產(chǎn)生的同一類副產(chǎn)品或廢物不能達(dá)到一定的規(guī)模，只能在整體產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)集中起來交給另一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為生產(chǎn)原料。

3．暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟設(shè)計

工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的第一內(nèi)容是各企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)，第一條件是園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)間建立生態(tài)聯(lián)系，完成這一任務(wù)可以通過技術(shù)改造、資產(chǎn)整合、引進(jìn)補鏈項目等多種途徑來實現(xiàn)。再此基礎(chǔ)上，主要是通過物質(zhì)集成、能源集成、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成以及信息共享、設(shè)施共享等一系列手段來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的。

賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟設(shè)計方案具體有以下部分：①物質(zhì)集成。②水系統(tǒng)集成。③能源集成。④技術(shù)集成。⑤信息共享。⑥設(shè)施共享。

暖泉工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)），主要通過應(yīng)用物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術(shù)集成、信息共享、設(shè)施共享的手段，使企業(yè)內(nèi)部達(dá)到有效地循環(huán)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。使企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到有效地互補循環(huán)，實現(xiàn)資源、能源利用效率最大化，產(chǎn)生廢物和污染最小化。根據(jù)暖泉工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和近期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的近期目標(biāo)應(yīng)該建立的循環(huán)鏈有：

i.以煤層氣、高爐煤氣、焦化煤氣為重點，實現(xiàn)廢氣資源化的循環(huán)鏈：

煤炭 煤層氣、煤氣 電力

煤炭 煤層氣、煤氣 煤化工 精細(xì)化工石灰窯氣　CO2產(chǎn)品

ⅱ.以廢物、副產(chǎn)品為重點，實現(xiàn)廢物資源化的循環(huán)鏈：

原煤 煤矸石、中煤 電力 粉煤灰 建筑材料

礦石 爐渣 建筑材料、水泥

石灰石 電石渣 建筑材料、水泥

石灰石　電石渣　CaCO3　電石

ⅲ.污水集中處理，分級使用。

ⅳ.以余熱等能源為重點的循環(huán)鏈：

焦碳　高爐煤氣頂壓　電力

爐窯余熱　蒸汽　熱力

爐窯余熱　蒸汽　電力

4.　暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策與措施

4.1 加強企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系、提高關(guān)聯(lián)度

    工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的前提條件。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒有生態(tài)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)就無從談起。就暖泉工業(yè)園區(qū)而言，首先是全面建立產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的循環(huán)鏈，即建立生態(tài)關(guān)系，進(jìn)一步是擴展、完善循環(huán)鏈，使循環(huán)鏈從短到長，使產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)關(guān)系由淺到深。加強企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系，建立它們之間的循環(huán)鏈，從以下三個方面來完成：①　通過技術(shù)改造、工藝改進(jìn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系。②　通過產(chǎn)業(yè)企業(yè)整合，建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，使之建立生態(tài)聯(lián)系。③　通過篩選入園項目，引進(jìn)“補鏈”項目入園。引進(jìn)“補鏈”項目實際上也是為實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)）共生的結(jié)構(gòu)調(diào)整采取的一種可行的、有效的措施。

4.2完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件

    建設(shè)并完善園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和管理機構(gòu)，并與園區(qū)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；建立企業(yè)孵化器并完善其功能；建立支持體系，包括在金融、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用等要素管理方面的政策支持體系和高新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)等技術(shù)創(chuàng)新機制的支持體系，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；建立和完善園區(qū)內(nèi)物資交換系統(tǒng)，企業(yè)間形成副產(chǎn)品和廢物交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物質(zhì)集成、能量集成、水資源集成和信息共享；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國家和地方有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)清潔生產(chǎn)和對排污超標(biāo)企業(yè)強制性整頓。上述均屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須具備的基礎(chǔ)條件。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，先行試點，穩(wěn)步發(fā)展

園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟是逐步完善的過程，不同的時期有不同的規(guī)劃目標(biāo)和不同的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式特征，因此要做到科學(xué)規(guī)劃，先行試點，穩(wěn)步發(fā)展。

    科學(xué)規(guī)劃是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)該工業(yè)園區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)等，按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，兼顧經(jīng)濟、環(huán)境效益作出的發(fā)展、實施循環(huán)經(jīng)濟的計劃。它是客觀的、科學(xué)的、漸進(jìn)的、有效的、可行的。先行試點的目的在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可靠性，作到穩(wěn)步發(fā)展。一個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟涉及的因素和變數(shù)很多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，選擇典型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行試點，待積累了一定的成功經(jīng)驗后再橫向擴展，橫向擴展到一定量后，再向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的高級形態(tài)進(jìn)展，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、少走彎路、穩(wěn)步發(fā)展的必要措施。

4.4 加強企業(yè)管理層培訓(xùn)，強化園區(qū)建設(shè)生態(tài)意識和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識

    加強園內(nèi)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)。園區(qū)內(nèi)建立培訓(xùn)、宣傳教育中心，制定各類人員特別是企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的的培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟理論知識、管理技術(shù)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等講座，一方面強化園區(qū)發(fā)展的生態(tài)意識和企業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟意識，另一方面把生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟管理知識和技術(shù)熔融到建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐之中去。

4.5 制定園區(qū)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”促進(jìn)條例，激勵企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上的自主創(chuàng)新

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例和實施細(xì)則”應(yīng)包括園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃要求、指導(dǎo)原則和內(nèi)容，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)章制度、獎懲制度以及推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施生態(tài)工業(yè)建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，如：優(yōu)惠的財政金融政策，對從事和循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)技術(shù)、工藝研究、示范和培訓(xùn)給予一定數(shù)量的財政支持，對實施清潔生產(chǎn)和消減污染物的技術(shù)改造項目給予資金補助；資源和環(huán)境的稅收政策，引入各種生態(tài)稅，重點扶持廢件再利用等循環(huán)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；優(yōu)惠的投資、土地政策和其他激勵政策等。制定園區(qū)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例和相關(guān)實施細(xì)則”，旨在激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高生態(tài)效率的主觀能動性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)積極向上、合理有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；制約因素；對策

循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律運行、實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因此，引起了許多國家的重視。我們國家在這方面也做了大量工作，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但由于我國在這方面起步較晚，以致還有許多制約因素，限制著這種經(jīng)濟模式的發(fā)展。本文旨在對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素和對策進(jìn)行初步探討。

1 、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要制約因素

（一）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)體制尚不健全。世界上很多國家都通過立法強制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如德國、英國、日本等國家制定了綜合性或單項的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源利用的法規(guī)。我國2008年公布了《國華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，但相應(yīng)具體的法律法規(guī)還未建立，因而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的法律法規(guī)支持。

（二）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識需進(jìn)一步深化。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化，再使用，再循環(huán)為原則，以低消耗，低排放，高效率為基本特征，是對“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式傳統(tǒng)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)模式的根本變革，是可持發(fā)展理念在經(jīng)濟增長中的具體應(yīng)用。一些人思想觀念還停留在傳統(tǒng)思維模式上，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性認(rèn)識不足，片面強調(diào)經(jīng)濟效益和經(jīng)濟規(guī)模；沒有真正認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的運作機制還待加強。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須依靠市場機制才具生命力，但是循環(huán)經(jīng)濟不是以社會效益最大化為目標(biāo)，也就是以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，這是市場機制自身所無法解決的問題。就當(dāng)前而言，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益共享機制還沒有普遍形成。因而，政府對循環(huán)經(jīng)濟調(diào)控力和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)在動力應(yīng)進(jìn)一步加強

（四）循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏論眾的參與。一方面由于宣傳不夠和信息不對稱，民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟信息，加之傳統(tǒng)的生活方式，造成一般社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識不足，社會參與意識薄弱；另一方面，目前缺乏大量的群眾性環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)缺失，單靠政府推動很難形成人人支持、人人參與的良好氛圍。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識與公眾參與水平。大力宣傳《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，著力培養(yǎng)人們節(jié)約資源能源，循環(huán)利用物質(zhì)的意識；對企業(yè)界要宣傳和推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；對公共管理部門，要積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，提高政府和社會團體的綠色消費意識與表率作用；搞好循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)人才培訓(xùn)，重視專業(yè)人才在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）加快構(gòu)建和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。借鑒國外經(jīng)驗，著手制訂綠色消費，資源回收利用方面的法律法規(guī)；各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況制訂和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)或政府決定；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取激勵措施。

（三）加強政府引導(dǎo)機制，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大對重點企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的研究開發(fā)、技術(shù)改造項目的支持力度；倡導(dǎo)科技創(chuàng)新；設(shè)立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，積極創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)；改進(jìn)經(jīng)濟指標(biāo)考核體系，建立綠色GDP核算制度。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體，不僅要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)社會和環(huán)境責(zé)任，要搞好企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長模式，要建立生態(tài)工業(yè)園，或其他形式的企業(yè)共生模式，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的。

3 樹立綠色消費觀念，建立新的循環(huán)經(jīng)濟理論體系

綠色消費應(yīng)包括綠色產(chǎn)品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境和物種的保護(hù)等。其不僅應(yīng)涵蓋生產(chǎn)過程，還應(yīng)和人們生活消費過程息息相關(guān)。要樹立綠色？肖費觀和價值觀，建立新的循環(huán)經(jīng)濟理論體系，必須從兩個方面著手：一是在法律上，政府通過頒布一系列的法令、法規(guī)來強制規(guī)范人們的行為，如加大罰款力度和強制實施ISO14000等措施；二是在日常生活中，通過加強“道德”、“意識”方面的宣傳和社會輿論來自覺規(guī)范人們的行為，使人們充分意識到環(huán)境和資源對可持續(xù)發(fā)展的制約，以及循環(huán)經(jīng)濟模式對中國可持續(xù)發(fā)展的重要性。目前，中國大多數(shù)消費者已經(jīng)逐步認(rèn)識到，環(huán)境的破壞，必將危及到人類的生存，所以帶有“環(huán)保標(biāo)志”的產(chǎn)品和綠色食品特別暢銷。

第4篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

中圖分類號：D922.1                                文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A           文章編號：1009-0592（2015）04-188-02

法律的實施是指：法律規(guī)范的要求通過法律執(zhí)行，法律適用，法律遵守等形式或途徑在社會得到實現(xiàn)的活動。一部法律的頒布和實施，能否達(dá)到預(yù)期的效果，受到很多因素的影響，比如個人方面的因素、體制方面的因素、環(huán)境方面的因素等。而中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到了總?cè)藬?shù)的80%以上。因此也對《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的實施造成了巨大的影響。當(dāng)前我國積極提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源消耗大，浪費嚴(yán)重，缺乏強有力的法律。同時由于農(nóng)村人口普遍文化水平偏低，對問題認(rèn)識不到位，這樣就造成法律實施的環(huán)境惡劣，對于推進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的更好的實施存在很大的障礙。這些都是協(xié)調(diào)社會發(fā)展所必須解決的問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

我國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟的立法目的在于最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》中也明確規(guī)定了資源的減量化和資源化，實現(xiàn)資源的重復(fù)利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。

《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的制定是時代的需要，也是現(xiàn)實的需要。大力實施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這和我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)是一致的。但是，從法條本身來看，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟模式，立法只是原則上的規(guī)定，可操作性不強，缺乏相關(guān)的輔法律法規(guī)。

從該法的內(nèi)容來看，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》好像更多的是對城市的企業(yè)生產(chǎn)的一些抽象性規(guī)定，和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的宣傳和推廣產(chǎn)生很大的阻礙。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

我國城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)問題由來已久。由于農(nóng)村的生活環(huán)境越來越惡劣，生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農(nóng)村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發(fā)展情形來看，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農(nóng)村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農(nóng)村彼此獨立起來，經(jīng)濟發(fā)展又不可避免的產(chǎn)生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發(fā)展來看，都是產(chǎn)生了重要的影響。現(xiàn)在來看，城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時代，無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，教育，生活水平等都明顯的優(yōu)越于農(nóng)村，這樣就導(dǎo)致城市居民嚴(yán)重反感污染項目的入駐，也正因為這樣，導(dǎo)致國家在很多時間會選擇在農(nóng)村引進(jìn)一些污染嚴(yán)重的項目，以達(dá)到經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村的經(jīng)濟一直不能成為國家的主流經(jīng)濟，改革開放以來，國家以重工業(yè)的發(fā)展為核心，忽視農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，交通不發(fā)達(dá)，勞動力充足卻素質(zhì)低下，農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的生活水平。也正是因為這樣，當(dāng)有一些企業(yè)想要落戶農(nóng)村時，政府往往只是考量它的經(jīng)濟價值，而忽視了對環(huán)境的污染，政府對這些企業(yè)的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經(jīng)濟增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式被束之高閣。企業(yè)選擇在農(nóng)村扎根，當(dāng)然也是可以帶來利益的，比如農(nóng)村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應(yīng)該看到其不不利的一面，農(nóng)村是以種植為主要的生活方式的，農(nóng)民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農(nóng)村的污染企業(yè)對土地和水體產(chǎn)生影響，其后果是不堪設(shè)想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》是勢在必行的。

由此可見，城市和農(nóng)村所存在的巨大差異以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實施《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》具有很大的影響。

三、 城鄉(xiāng)差異對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的影響

通過閱讀《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的內(nèi)容，我們可以很容易的發(fā)現(xiàn)，該法重在對于城市的企業(yè)和重工業(yè)的規(guī)制，在當(dāng)前中國的國情來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，城市和農(nóng)村的任務(wù)顯然是不同的。

（一） 城鄉(xiāng)的基本情況不同，所以法律實施的重點也是不同的

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是更古不變的事實，在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城市已經(jīng)是人們經(jīng)濟生活和政治生活的中心地帶，工業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主線。這樣就產(chǎn)生一個問題，那就是資源的消耗，環(huán)境的破壞，因此城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何高效利用資源，治理工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)村勞動力大量的融入城市，導(dǎo)致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一個重要的問題。而反觀農(nóng)村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產(chǎn)糧食的過程中，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)村現(xiàn)在大量的往田地里撒化肥，打農(nóng)藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設(shè)想。因此，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥合理消耗和節(jié)約的“減量化”。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以減輕農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對土壤、水體造成的污染。《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》中有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且規(guī)定的又比較抽象，實施起來存在很大的難度。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，循環(huán)經(jīng)濟法律實施所面臨的問題也是不同的。

中國的工業(yè)水平現(xiàn)在已經(jīng)是進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)也相繼建立起來，這些工業(yè)園區(qū)不僅集合了先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，吸收了大量的人才，同時也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創(chuàng)造了一定的條件，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法中也提到國家對于工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持，這樣企業(yè)也會很好的去遵守和支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)的做大做強也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必由之路，所以相對來說在城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力是比較小的。

然而，對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的工業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，受到農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)村的工業(yè)往往是技術(shù)含量低，粗放型的生產(chǎn)模式，這樣就會造成資源的浪費，環(huán)境的污染，同時受到的利益確實甚微的。另外農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》中并沒有給出明確有效地規(guī)制辦法，法律在實踐中的知道意義不是很大。

（二）城鄉(xiāng)人口素質(zhì)存在差異，這樣導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟法律實施的基礎(chǔ)不同

農(nóng)村的廣大農(nóng)民，其接受不到良好的文化教育，據(jù)統(tǒng)計，26.5%的農(nóng)村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的根源可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力之一就是農(nóng)村的農(nóng)民知識水平偏低，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知。以目前的農(nóng)產(chǎn)品為例，現(xiàn)在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農(nóng)村，體現(xiàn)在過量的使用化肥和農(nóng)藥，很多農(nóng)民為了增產(chǎn)而違法使用國家命令禁止使用的農(nóng)藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴(yán)重的破壞。

循環(huán)經(jīng)濟的出臺是社會發(fā)展到一定階段的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現(xiàn)實的意義，但是在其實施的過程中，地域、經(jīng)濟的差異，導(dǎo)致遇到的問題也很多，尤其是在農(nóng)村中的順利實施是存在很多問題的。

四、 對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的建議

通過以上的分析，為了使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法無論在農(nóng)村還是在城市都能夠得到很好的實施，提出以下幾點建議：

（一） 政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以政府的引導(dǎo)為主，政府的相關(guān)部門必須要改變原來陳舊的發(fā)展觀念，政府擔(dān)負(fù)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任，積極建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相符合的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者走循環(huán)經(jīng)濟之路，科學(xué)規(guī)劃，重點突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施，減少成本，為循環(huán)經(jīng)濟的更好的發(fā)展鋪路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用

農(nóng)業(yè)環(huán)境紛繁復(fù)雜，存在著很多的影響因素，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡最大的能力減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農(nóng)村廢棄物的不合理排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要秉承減量化和資源化的理念，實現(xiàn)資源的充分利用和消費的綠色化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟和社會功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)，高效發(fā)展。

（三）提升科學(xué)技術(shù)的支持

第5篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原因

1在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀要求資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會必須重視人與自然和諧發(fā)展。地球是我們共同的家園，沒有人與自然和諧發(fā)展，就不可能建成和諧社會。人類在認(rèn)識自然、改造自然、利用自然過程中有很多血的教訓(xùn)，也有許多成功的經(jīng)驗，我們要認(rèn)真總結(jié)。隨著地球人口不斷增加，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我們的活動越來越受到資源、環(huán)境的制約，要求我們必須正確處理好人口增加、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)人口、社會經(jīng)濟發(fā)展與自然的和諧，最終實現(xiàn)人口、社會經(jīng)濟發(fā)展和自然協(xié)調(diào)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的生態(tài)破壞、資源耗竭和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。在我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多都是初級產(chǎn)品，這些初級產(chǎn)品經(jīng)過粗加工后，作為商品開始在市場上交易，進(jìn)入生產(chǎn)消費和生活消費，在完成使用后，它們大部分變成了垃圾，到處污染著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源。因此在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活按照一個循環(huán)的、封閉的生產(chǎn)生活系統(tǒng)，建成一個循環(huán)經(jīng)濟生活體系，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活形成閉路式的能量和物質(zhì)的循環(huán)系統(tǒng)。如養(yǎng)豬業(yè)，通過飼料養(yǎng)豬，豬糞有機肥提高土地的肥力，通過生物措施控制農(nóng)作物的病蟲草害，通過減少化肥農(nóng)藥使用量，既可以減少化肥農(nóng)藥投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又可以減少農(nóng)業(yè)污染物，同時也保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。目前全國各地涌現(xiàn)出一些如立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)形式，并逐步按照“全面、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則良性、可持續(xù)發(fā)展，它代表著我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向［3］。

2要提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，必須重視農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展我國的農(nóng)村問題最主要的是農(nóng)民數(shù)量多，收入少，農(nóng)民的勞動邊際生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民就業(yè)難。目前，我國大部分農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)，勞動報酬很低，有力無處使，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，生活困難，這也是造成農(nóng)民問題的主要原因之一。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠重新建構(gòu)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改進(jìn)和提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式。這樣既可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，安置許多無業(yè)農(nóng)民和隱性失業(yè)的農(nóng)民，又可以提高農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)效率，為農(nóng)民的增收創(chuàng)造機會。例如有的地方用豬糞養(yǎng)魚，用牛糞養(yǎng)蚯蚓、種食用菌，把農(nóng)業(yè)廢物加以利用變成財富，這就是變廢為寶。有這樣一句名言:世界上沒有真正的垃圾，只有沒放對地方或者沒有深加利用的財富。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的必然選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的缺陷是以“生產(chǎn)、消耗、廢棄”為特征，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，資源浪費、破壞和供不應(yīng)求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“低排放、低消耗、高效率”為基本特征，是對“消耗、排放、污染、低效”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟作為一種符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟發(fā)展模式，被發(fā)達(dá)國家積極廣泛地運用到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展上，成為發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)村通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和保證農(nóng)業(yè)資源充分利用。在我國農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，按照“零破壞、低排放、高效益、環(huán)境關(guān)、可持續(xù)”的路徑來規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，來建設(shè)美好的新農(nóng)村。如以農(nóng)村沼氣工程建設(shè)為例，通過建立農(nóng)村沼氣工程，按照“養(yǎng)殖—沼氣—種植”模式來發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，既保護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，又加強了農(nóng)村能源建設(shè)。實踐證明，沼氣工程建設(shè)在農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中具有廣闊而美好的發(fā)展前景，它實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益三個方面的和諧統(tǒng)一。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要制約因素

1農(nóng)民短期利益思想嚴(yán)重由于過去長期貧困和落后，農(nóng)民非常關(guān)心如何能夠在短期內(nèi)解決溫飽問題，再加上祖祖輩輩形成的習(xí)慣，因此，農(nóng)民從短期的經(jīng)濟利益出發(fā)，不愿意支持和接受在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。農(nóng)民往往是看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是否能快速使他們增加收入和生活改善，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動多注意環(huán)境效益和生態(tài)效益，在短期內(nèi)經(jīng)濟效益比較低，農(nóng)民就不會積極支持和參與。由于農(nóng)民對在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義缺乏正確的認(rèn)識，不會主動積極地投入到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)過程中去。那么，在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就失去了有力而又廣泛的社會基礎(chǔ)。

2政策法規(guī)保障體系不夠健全循環(huán)經(jīng)濟的思想和行為在農(nóng)村的普及和實施需要政府建立健全政策法規(guī)保障體系。由于我國農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還處于起始階段，存在著產(chǎn)生廢棄物的單位與政府職能部門之間、農(nóng)民與政府職能部門之間以及農(nóng)民與農(nóng)村循環(huán)型企業(yè)之間利益不一致性，這些都間接甚至直接地影響著在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的制訂。有些政策法規(guī)即使制訂了，也不能夠保證其有效實施。目前，我國在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了國家為扶持試點地區(qū)和單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所投入的大量人、財、物外，其他政府和相關(guān)部門對農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)者和經(jīng)營者投入人、財、物的政策法規(guī)也沒有完善的制訂和落實。

3農(nóng)民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏正確的認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟在我國農(nóng)村還處于理論探索階段，由于政府和各部門對農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳與推廣工作沒有做到位，農(nóng)民對在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)知識政策法規(guī)了解很少，導(dǎo)致農(nóng)民對在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義以及如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏正確的認(rèn)識，致使無法調(diào)動農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和主動性，循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村發(fā)展就失去了農(nóng)民支持和參與。根據(jù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，國家或政府必須建立完善的政策法規(guī)保障體系，鼓勵農(nóng)民積極主動參與，變成農(nóng)民的自覺行動才有廣泛的社會基礎(chǔ)［4］。

4農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏技術(shù)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要有農(nóng)民的廣泛參與支持、政府政策法規(guī)的有力保障，還要有適用的先進(jìn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)。由于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟剛起步，從事研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)工藝的單位對有關(guān)廢棄物信息的認(rèn)識掌握不全面，這勢必影響到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究與攻關(guān)，所有這些必然影響到循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)工藝的開發(fā)與創(chuàng)新，同時也不利于我國循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村有效、健康、快速的發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

1加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到過去那種粗放式農(nóng)業(yè)增長方式已經(jīng)越來越受到資源環(huán)境制約，沒有競爭力，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理目前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。地方政府部門特別是環(huán)保部門要利用好各種公告媒體和宣傳手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和教育，使廣大農(nóng)民樹立起環(huán)保意識，在日常的生產(chǎn)生活中自覺地約束自己的不良行為。對于企業(yè)來說，通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳、教育和引導(dǎo)，使他們樹立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新觀念，增強企業(yè)的自律意識和社會責(zé)任感。政府必須樹立正確的科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，在發(fā)揮環(huán)保部門倡導(dǎo)、先行和推動作用的前提下，在各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各個部門都要積極參與。有了地方政府強而有力的領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)一致的努力和廣大農(nóng)民的支持和行動，循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村發(fā)展才能健康、快速、有效地發(fā)展［5］。

2完善配套的激勵約束機制，建立完善的政策保障體系《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》正式實施將對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)和保障作用。因此，我們在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要努力貫徹《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，按照黨和國家的決策部署，依法建立健全激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和廣大農(nóng)民走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路的積極性和主動性。地方政府要采取多種措施引導(dǎo)、支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮法規(guī)、行政、經(jīng)濟等杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過各種渠道籌措發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的人、財、物。通過立法使地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重視自身的資本和經(jīng)驗積累，每年留出一定比例的資金用于研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)工藝。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，促使循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村的快速健康發(fā)展［6］。

第6篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

【關(guān)鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢;循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,也是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。可以說,循環(huán)經(jīng)濟是兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等法律法規(guī)頒布實施和《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復(fù)為省級開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學(xué)工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學(xué)工業(yè)為主體,重點發(fā)展鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動力4138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有以下幾點優(yōu)勢:

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發(fā)達(dá),是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲量達(dá)140億噸,芒硝可利用資源儲量達(dá)4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達(dá)衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細(xì)化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實業(yè)和瑞達(dá)電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項目、年產(chǎn)30萬噸PVC項目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項目,遠(yuǎn)期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達(dá)到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復(fù)合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達(dá)電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。

(四)有專門管理機構(gòu)

為了對工業(yè)園進(jìn)行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲量達(dá)140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預(yù)計可開采近百年。應(yīng)該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細(xì)化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細(xì)化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟不發(fā)達(dá),成為很多領(lǐng)導(dǎo)決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟,短期來看,對企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護(hù)的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力,認(rèn)為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推動者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。相對于循環(huán)經(jīng)濟的這種發(fā)展機制,松木園當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展機制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責(zé)還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會的地位、職責(zé)還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標(biāo);促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設(shè)、綜合管線的鋪設(shè)、市政設(shè)施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務(wù)艱巨。現(xiàn)在園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施和服務(wù)尚未完全建設(shè)起來,緊挨著的三個化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務(wù)機構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個瓶頸問題。當(dāng)然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

根據(jù)衡陽市政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標(biāo):2010年,松木園總銷售收入將達(dá)到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

1.國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式

國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認(rèn)為對松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀(jì)50年代自發(fā)形成的,被譽為世界上第一個生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進(jìn)口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,必須根據(jù)本地實際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,從而達(dá)到整個區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點,筆者認(rèn)為在目前階段,松木園應(yīng)該重點發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動力有機結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

1.加強鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是推進(jìn)建滔化工和瑞達(dá)電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)網(wǎng)絡(luò),提高資源利用的產(chǎn)出值,促進(jìn)鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應(yīng)根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時又不對總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。

2.推進(jìn)資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應(yīng)氣也可為自己和建滔化工的動力系統(tǒng)提供燃料,動力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟,振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級,形成整個鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工集群的自我技術(shù)和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應(yīng)建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)管理機制

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式進(jìn)行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學(xué)、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會的職責(zé)還沒有明確,對工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應(yīng)充當(dāng)好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。完善綠色經(jīng)濟目標(biāo)體系和政府考核標(biāo)準(zhǔn),建立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,應(yīng)該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級政府主要進(jìn)行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)按市場規(guī)律和規(guī)則運作,履行其排放者責(zé)任和擴大生產(chǎn)者責(zé)任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標(biāo)和運作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營利組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質(zhì)的管理隊伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業(yè)。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟、招商、規(guī)劃、人事和社會事務(wù)等業(yè)務(wù)部門的管理人員應(yīng)具有與從事的管理工作相對口的專業(yè)背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實行目標(biāo)管理考核

松木園管理委員會要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的考核辦法,對主要任務(wù)和指標(biāo)實行目標(biāo)管理,年度進(jìn)行考核。對工作作出突出貢獻(xiàn)的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

(四)進(jìn)一步加強政策導(dǎo)向作用

1.加大財稅扶持力度

財政部門安排專項資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要進(jìn)一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)收費制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品,逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財政預(yù)算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟政府債券、循環(huán)經(jīng)濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環(huán)經(jīng)濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構(gòu)等的資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。對政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重點項目,應(yīng)根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務(wù)。各級投資擔(dān)保公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重點項目要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。

3.推動科技進(jìn)步

衡陽市政府應(yīng)組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,不是單靠某個方面的努力就能達(dá)到理想效果的,它需要政府各個相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。

【主要參考文獻(xiàn)】

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第7篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展研究顯得尤為重要。本文對煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性、當(dāng)前存在的問題以及解決的對策做出了概述，具有一定的研究意義和價值。

關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

煤炭資源是一種不可再生資源，亦是我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源。我國煤炭企業(yè)隨著煤炭資源的開發(fā)，也會經(jīng)歷興起、鼎盛到衰退的時期，因此，研究煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。長期以來，煤炭企業(yè)的發(fā)展以“粗放型”的生產(chǎn)方式為主，隨著大規(guī)模的開采，煤炭資源出現(xiàn)了危機，煤炭的儲量越來越少。近年來，我國政府提出了科學(xué)發(fā)展觀，對人與自然的和諧發(fā)展做出了闡述，循環(huán)經(jīng)濟也構(gòu)成了煤炭企業(yè)新的發(fā)展模式。

一、 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

煤炭的循環(huán)經(jīng)濟（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、煤炭資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在煤炭資源投入、煤炭企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

傳統(tǒng)意義來講，煤炭企業(yè)的發(fā)展依靠大量開采、大量生產(chǎn)、大量廢棄，在企業(yè)的輸入端、中間端及輸出端都存在資源的大量浪費。因此，煤炭企業(yè)由“粗放型增長”向“集約型增長”的轉(zhuǎn)型，走循環(huán)經(jīng)濟道路，對于我國的節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境以及煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。

首先，煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)要科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，降低輸入端、出口端的成本浪費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能增強企業(yè)的綜合競爭力，帶給企業(yè)更大的經(jīng)濟效益、社會效益，提高企業(yè)知名度。

其次，煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于我國資源的節(jié)約。煤炭資源屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡，將對我國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有不可泯滅的影響。因此煤炭企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展的思想，保持煤炭資源的合理、永續(xù)的利用，保持一定的國家煤炭資源儲備。

再次，煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于我國環(huán)境的保護(hù)。煤炭的開采對水資源、大氣環(huán)境、土地資源都有一定的污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，不但是生產(chǎn)過程中的成本節(jié)約，促進(jìn)廢棄物的回收利用，從根源上保護(hù)環(huán)境。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展也是國家政策的要求。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可更好的促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展之路。

二、 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

在分析煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟后，可見其重要性，但當(dāng)前煤炭企業(yè)的發(fā)展仍存在一定的問題。《2007年能源藍(lán)皮書》上顯示，美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的煤炭資源回收率能達(dá)到80%，而我國只有30%左右。綜其原因如下。

首先，我國煤炭企業(yè)的綜合利用技術(shù)落后，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈短，轉(zhuǎn)化率低。目前煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟包括以下幾種技術(shù)類型，資源化與綜合利用技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、提高資源利用率技術(shù)、礦區(qū)地表復(fù)墾及生態(tài)治理技術(shù)、減少能源消耗技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)及環(huán)保技術(shù)，這些技術(shù)涉及到煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、加工處理、后期消費等各大環(huán)節(jié)。

目前，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本上是煤炭-電-材料或煤-電-冶金等，產(chǎn)業(yè)鏈較短，中間附加值少，煤炭轉(zhuǎn)化率低。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心就在于增加中間的精加工，增長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在這個煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，我國缺少相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)技術(shù)和高新裝備，缺乏相應(yīng)的自主創(chuàng)新能力，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，國家支持力度不夠，扶持發(fā)展資金不足，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。目前我國對煤炭企業(yè)征收資源稅、環(huán)境稅和資源補償稅，資金問題成為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要因素。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初期需要投資很大一筆資金，且投資周期長，需要政府給予足夠的支持力度，單靠企業(yè)的力量來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，國家應(yīng)該明文規(guī)定獎罰措施，對采取新技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)進(jìn)行獎勵政策，對污染嚴(yán)重，不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的煤炭企業(yè)做出嚴(yán)懲。再加上地方政府的宣傳與調(diào)控，循環(huán)經(jīng)濟才會初見成效。

另外，當(dāng)前我國雖然出臺了一些《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等，但依然缺乏能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，針對煤炭企業(yè)的循環(huán)發(fā)展的法規(guī)也很少。

再次，我國中小煤炭企業(yè)占比較大，缺乏綜合管理。

我國小煤礦居多，在開采過程中缺乏政府的管理，亂采濫挖、采易棄難、采富棄貧的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了煤炭資源在根源上的浪費。近年來，我國對煤炭企業(yè)做出了一定程度上的整合與兼并，但整體看煤炭企業(yè)規(guī)模仍然小。

另外，現(xiàn)在很多企業(yè)還是單純的追求高GDP，追求一時利益，思想認(rèn)識不足。雖然國家一再強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，要求企業(yè)做出轉(zhuǎn)型，但部分企業(yè)更側(cè)重于追求經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，對資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)不夠關(guān)心，沒有意識到還肩負(fù)著可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境的重任。長期以來，一些企業(yè)在高利潤的驅(qū)使下，對煤炭資源掠奪性開發(fā)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有足夠的認(rèn)識和研究，不主動探求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型遇到很大的瓶頸。

根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和能源現(xiàn)狀，我國的經(jīng)濟發(fā)展對煤炭仍存在很大的依賴性，因此當(dāng)前煤炭企業(yè)高度排放、高度開采、低度利用的生產(chǎn)模式對國家的經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅。另外，我國煤炭生產(chǎn)方式較為粗放，浪費嚴(yán)重；廢棄物排放率高，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進(jìn)我國煤炭行業(yè)執(zhí)行速度與效益并重，走科學(xué)發(fā)展之路，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府、企業(yè)、環(huán)保相關(guān)部門等社會各個層面的大力配合與支持。煤炭企業(yè)是具體落實者，起著最關(guān)鍵與主導(dǎo)的作用，是工程活動的主體。政府是主導(dǎo)者，是建設(shè)新型戰(zhàn)略能源國家，實現(xiàn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體。

首先，煤炭企業(yè)應(yīng)應(yīng)提高思想認(rèn)識，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大技術(shù)支撐，建立企業(yè)生態(tài)工業(yè)園。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟的支撐，加大橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，從技術(shù)層面加大企業(yè)市場競爭力，提高企業(yè)核心利潤。另外煤炭企業(yè)可以和電力、化工等行業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)間的雙贏。

提高煤炭企業(yè)的技術(shù)支撐，在煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、加工處理、后期消費階段，加大各個技術(shù)的支撐體系。加大自主研發(fā)的資金與人員投入，吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，重點加強資源化與綜合利用技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、提高資源利用率技術(shù)、礦區(qū)地表復(fù)墾及生態(tài)治理技術(shù)、減少能源消耗技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)及環(huán)保技術(shù)。

加大小煤炭企業(yè)的兼并與重組，施行集約化經(jīng)營，通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)綠色開采，提高煤炭的采出率。通過提高煤炭的利用率，實現(xiàn)污染物的零排放。

煤炭企業(yè)需要加強思想意識的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新企業(yè)文化，改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)w員工的思維，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在延長生存鏈，提高技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，加強企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，可參考國外經(jīng)驗，建立生態(tài)工業(yè)園。

其次，加大政府對煤炭企業(yè)的監(jiān)管與扶持，加大資金投入，健全各項法律法規(guī)，加大社會宣傳力度。

政府應(yīng)將煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展化為綠色核算體系，進(jìn)行財稅改革，積極扶持煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。加大投資力度，幫助企業(yè)渡過轉(zhuǎn)型難關(guān)，引進(jìn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備，提供相應(yīng)的技術(shù)支持和人才配備，幫助企業(yè)走向循環(huán)經(jīng)濟的道路。

完善相應(yīng)法律法規(guī)與政策支持，確定獎罰措施。在企業(yè)發(fā)展過程中，健全法律法規(guī)，將煤炭節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)有一個明確的規(guī)定與實施細(xì)則，使得煤炭企業(yè)有法可依。政府的監(jiān)督是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的國家調(diào)控，加強監(jiān)督檢查，在生產(chǎn)、流通及消費階段嚴(yán)格把關(guān)，運用提高準(zhǔn)入門檻、財政補貼、行政處罰等手段加大煤炭的利用率和循環(huán)使用率，節(jié)約能源，降低消耗。

另外政府要加強宣傳教育工作，提高員工意識，使煤炭企業(yè)從管理層到一線工人都樹立循環(huán)經(jīng)濟的觀念，讓全民投入到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中。

四、結(jié)語

本文對煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟做出研究，從提出煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和重大意義、發(fā)展煤炭企業(yè)出現(xiàn)的問題和解決措施，對煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展做出研究。此項研究追尋科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)，具有時代意義和實踐價值。

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第8篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

〔論文摘要〕　山西省是我國典型的資源依賴型經(jīng)濟區(qū)域,由于長期對煤炭等資源的高強度開采,目前面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、資源耗竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等日益突出的問題。以資源的高效和循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟,無疑是山西省今后走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。

資源依賴型經(jīng)濟區(qū)域是指主要以特定或相關(guān)自然資源為開發(fā)對象,相應(yīng)生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟區(qū)域。山西省是聞名全國的能源大省,屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟區(qū)域。長期以來,山西省在保障國家能源供應(yīng)及經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。然而與此同時,由于對資源的過分依賴,對煤炭等資源的高強度開采,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源浪費嚴(yán)重,環(huán)境日益惡化,人民生活水平提高緩慢。如何擺脫困境,改變山西省相對落后的面貌,成為擺在山西省各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾面前的一個緊迫課題。正是在此背景下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就成為山西省經(jīng)濟崛起的必由之路。

一、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

所謂循環(huán)經(jīng)濟,就是把物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用,在環(huán)境方面追求低污染甚至零污染排放的一種經(jīng)濟運行模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展的理念,是對大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的根本變革。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解山西省能源匱乏壓力的需要

有數(shù)據(jù)顯示,2000年~2004年,僅山西省重點煤礦已經(jīng)有“一局(原軒崗礦務(wù)局)十七礦”因資源枯竭而關(guān)閉停產(chǎn),減少生產(chǎn)能力1,600萬噸/年。預(yù)計2005年~2020年,五大國有重點煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭,衰減生產(chǎn)能力6,640萬噸/年,需安置轉(zhuǎn)產(chǎn)職工124,689人;地方國有煤礦將有近1/3的礦井因資源枯竭而閉坑,將會減少生產(chǎn)能力2,000多萬噸/年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近1/2的礦井將因資源枯竭而閉坑。而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以最大限度地利用資源,減少浪費,提高經(jīng)濟效益,并且可以培育出新的經(jīng)濟增長點,從而緩解山西省能源匱乏壓力。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是減輕山西省環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力的需要

據(jù)2005年7月山西省發(fā)展改革委員會與山西省社會科學(xué)院能源所研究報告顯示:山西省16個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市主要污染物濃度均高于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。山西省煤礦采空區(qū)面積已達(dá)5,000km2,由此引發(fā)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害已涉及1,900個自然村。因此,只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從輸入端、生產(chǎn)過程、輸出端全方位地對資源進(jìn)行合理開采和循環(huán)利用,最大限度地減少污染,才有可能緩解山西省生態(tài)環(huán)境壓力。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動山西省經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的有效途徑

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的弊端突出表現(xiàn)為:一是高消耗、高排放特征明顯;二是低產(chǎn)出、低效益;三是受宏觀經(jīng)濟形勢影響較大。而相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式而言,循環(huán)經(jīng)濟代表了一種新的經(jīng)濟增長模式:傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟;而循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程,整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程盡可能地少產(chǎn)生廢棄物。可見,循環(huán)經(jīng)濟正是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的一種揚棄,是推動山西省經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要

2004年8月,省委、省政府提出把山西省建設(shè)成為國家的新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo),即立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化,重點發(fā)展能源、不銹鋼、新型材料、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。較之于老的能源基地和工業(yè)基地,新型能源和工業(yè)基地建設(shè),更加注重社會的和諧發(fā)展。“新型”的重要特征就是在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,有效節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此,山西省應(yīng)按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為重點,加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型社會,發(fā)揮資源的最大效用。

二、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可行性

(一)山西省已初具發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要政策環(huán)境

近年來,山西省先后出臺了《山西省節(jié)約能源條例》和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的《實施方案》,對全省如何開展資源節(jié)約利用提出了具體的目標(biāo)、措施和要求。為了使國家支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的免稅政策落到實處,還制定了《山西省資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》和《建材產(chǎn)品中廢渣摻加量的測定辦法》作為地方性標(biāo)準(zhǔn)實施,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。當(dāng)前省委、省政府已將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿到山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全局,嵌入各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,并作為制定本省“十一五”規(guī)劃的重要原則。

(二)山西省已具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)條件

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的三個重要環(huán)節(jié):減量化、再利用和資源化,都離不開技術(shù)的支持。沒有技術(shù)的可行性或循環(huán)利用資源的成本過高,循環(huán)經(jīng)濟就難以推行。近年來,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及煤炭價格上漲,山西省經(jīng)濟增長速度大幅提升,為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了強有力的資金支持和廣闊的發(fā)展空間。在技術(shù)創(chuàng)新方面,山西省加大技術(shù)研發(fā)的資金投入力度,通過投資入股和貸款貼息的辦法,運用1.2億元的省籌調(diào)產(chǎn)資金,調(diào)動了84億元的社會閑散資金和銀行貸款,實施了一批國家、省資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范項目。如2001年,山西煤化所承擔(dān)的國家863計劃“煤變油”重大科技項目,科技部投入資金6,000萬元,省政府投入1,000萬元,到2003年年底其核心技術(shù)費托合成的催化劑、反應(yīng)器和工藝工程已取得重大突破。到2005年,四次運轉(zhuǎn)共計3,500多個小時,積累的經(jīng)驗已為今后建立示范工廠奠定了基礎(chǔ)。有合理的政策、法規(guī)的支撐,技術(shù)創(chuàng)新的傾斜政策,加上強有力的資金支持,山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的條件日臻成熟。

(三)山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已取得了明顯成效

近年來,山西省循環(huán)經(jīng)濟得到較大發(fā)展,成效突出的有交城縣工業(yè)園區(qū)、孝義市工業(yè)園區(qū)、大同塔山工業(yè)園區(qū)等。從目前狀況看,這些試點和先進(jìn)單位通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,取得了較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,積累了初步的經(jīng)驗,為全省起到了較好的示范作用。實踐證明,循環(huán)經(jīng)濟為山西省資源依賴型經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展注入了新的活力。

三、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建議

(一)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,努力改變過分依賴資源的現(xiàn)狀,使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于良性互動之中

山西省經(jīng)濟被動適應(yīng)煤炭市場行情的局面還沒有完全改變,抵御市場風(fēng)險的能力還很弱,經(jīng)濟發(fā)展的自主性有限,整體經(jīng)濟缺乏應(yīng)對市場變化的彈性和空間,一旦外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化,或者全國經(jīng)濟運行步入周期性速度回落期,山西省的經(jīng)濟就有可能受到嚴(yán)重沖擊。為此,必須深入挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的巨大潛力,用完善的政策、機制把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,真正使產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,走一條具有鮮明自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)加快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制

首先,要積極發(fā)揮政府的應(yīng)有職能。目前山西省經(jīng)濟總體上還屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟。經(jīng)濟的增長在很大程度上要靠政府的推動甚至直接的投入來實現(xiàn)。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,政府促進(jìn)往往要比單純依靠市場機制運作效率更高,作用更明顯。國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟的實踐同樣表明,政府在提供制度、制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方面具有不可替代的作用。因此,在當(dāng)前情況下,必須充分發(fā)揮政府的應(yīng)有職能;其次,要充分發(fā)揮市場主體的作用。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期,由于各級市場主體對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識尚不夠深入,這時候需要政府的倡導(dǎo)和積極扶持,由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,但這個過程在推進(jìn)到一定程度時,就必須充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)往往需要作為生產(chǎn)主體的企業(yè)為此付出一定成本,但若沒有相應(yīng)的收益,企業(yè)是不會有積極性的。只有讓企業(yè)明顯感覺到凡是采用循環(huán)經(jīng)濟模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的,就能夠減少成本、防治污染,從而帶動企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力的提高時,企業(yè)才會自覺地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來,使循環(huán)經(jīng)濟得到健康而持久的發(fā)展;最后,調(diào)整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收監(jiān)管機制。我國目前的稅收、價格等機制對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尚未起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中明確要求地方各級政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格機制,逐步建立起能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。山西省作為全國的能源大省,更應(yīng)按照國務(wù)院的要求盡快調(diào)整和完善煤炭及其他重要資源的稅收、價格征收機制。

第9篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施范文

結(jié)合山西省的實際情況，研究培育具有本地特色的山西產(chǎn)業(yè)集群，從而使區(qū)域經(jīng)濟形成較強的競爭力和特色性。

關(guān)鍵詞：

循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；山西

眾所周知，山西省有著豐富的煤炭資源，憑借此資源優(yōu)勢，加大了對自然資源開發(fā)，以原材料輸出為依托，形成了能源重化工產(chǎn)品為主線的“粗放型”的經(jīng)濟增長模式，這種模式是有很多不利之處，它的投入高，而且產(chǎn)量低，從而造成了資源的浪費。由于山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，造成了山西省環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞等問題，這些因素都不利于山西省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是山西可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是中國國情的要求，更是山西省經(jīng)濟發(fā)展的需要。循環(huán)經(jīng)濟作為科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，對中國經(jīng)濟和山西省的經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的推動作用。

1山西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀

自改革開放以來，山西省的經(jīng)濟得到了高速的發(fā)展。山西省的經(jīng)濟規(guī)模不僅不斷擴大，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，它逐漸從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)發(fā)展為主的模式，同時第三產(chǎn)業(yè)也不斷地發(fā)展，使山西省人民的生活水平有了很大的提高。但是，由于山西省不完善的經(jīng)濟發(fā)展理念，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給自然資源的保護(hù)以及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)生了巨大的壓力，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中環(huán)境污染的程度逐漸加深，速度逐漸加快。面對如此嚴(yán)峻的形式，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才有可能從根本上解決環(huán)境污染的問題[1]。

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)山西省以豐富的煤炭資源為依托，大力發(fā)展重工業(yè)，造成山西省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)在山西國民生產(chǎn)總值里的比重嚴(yán)重失調(diào)。山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，總體來說，第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，以粗放的方式來經(jīng)營導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足。第二產(chǎn)業(yè)所占比重很大，而且在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)的比重比輕工業(yè)的比重要大很多，以煤炭、冶金、化工、電力等原料工業(yè)和采掘業(yè)為主的重工業(yè)是山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重頭戲。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很弱，不僅整個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施很落后，而且社會服務(wù)的體系也不健全，俗話說想要富先修路，在山西省的經(jīng)濟發(fā)展中，交通設(shè)施的不完善給山西的經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，是其發(fā)展的瓶頸。

1.2產(chǎn)業(yè)布局雷同山西省又作為一個老牌的工業(yè)城市，由于受到中國之前長期實行的計劃經(jīng)濟的嚴(yán)重影響，使其產(chǎn)業(yè)布局很不合理，每個地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都很雷同，一個產(chǎn)業(yè)群中也存在很多雷同，雷同不利于經(jīng)濟的發(fā)展，也會對環(huán)境造成很大的影響，雷同的產(chǎn)業(yè)布局，會形成相同產(chǎn)業(yè)之間的惡性競爭，不利于資源的合理配置，造成資源的浪費，和流失，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)污染。

1.3注重經(jīng)濟的量而導(dǎo)致經(jīng)濟無質(zhì)一味地追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，絲毫不考慮環(huán)境等各方面的承受能力，雖然經(jīng)濟得到了發(fā)展，但是卻給多方面造成經(jīng)濟損失，甚至是以資源的浪費和生態(tài)的破壞為代價換來的經(jīng)濟發(fā)展，這種只講求經(jīng)濟發(fā)展的速度而不講究質(zhì)量的發(fā)展是不可取的。只注重速度還會導(dǎo)致整個生產(chǎn)的產(chǎn)品的加工程度低和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的初級化等問題。

2山西省循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施及政策

2.1改善組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就要充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，加強循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)導(dǎo)隊伍的建設(shè)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，通過定期召開會議，從而協(xié)調(diào)各方利益。加強層層整合，加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌，盡力減少重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費。并結(jié)合山西省的實際情況來制定相應(yīng)的政策意見以及實施方案，確保政策、措施和行動到位，通過切實推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從而切實促進(jìn)山西省的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。

2.2健全政策機制為了促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，山西省可以每年拿出一定資金，加強對重點產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目的扶持，從而緩解企業(yè)在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展時的融資難的問題，并且給予優(yōu)惠的銀行貸款政策，從而加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)等的研發(fā)、使用的支持。有了資金的支持才能更無憂地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟。此外，相關(guān)部門一定要嚴(yán)格限制高污染企業(yè)的建設(shè)，淘汰比較落后的產(chǎn)能，加強對環(huán)境的保護(hù)力度和環(huán)保監(jiān)管力度，并且充分利用國有土地大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，在使用國家土地的時候不能無原則，一定要嚴(yán)格按《全國工業(yè)用地出讓價標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行[2]。

2.3健全市場運行市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)作用，因此在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。此外，政府要切實加強綜合協(xié)調(diào)能力。要加快政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，行政審批的改革，從而提高工作效率，使優(yōu)惠政策得到認(rèn)真落實。市場環(huán)境的優(yōu)化，以及市場規(guī)范整頓，都有利于促進(jìn)良好的經(jīng)濟秩序，而且要加強對環(huán)境的保護(hù)，加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)，嚴(yán)格查處破壞投資環(huán)境的人和事。積極推進(jìn)依法治省，從而搞好整個省的社會環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟環(huán)境和法制環(huán)境。

2.4推進(jìn)政策扶持1）產(chǎn)業(yè)政策。對循環(huán)經(jīng)濟中的重要項目加大支持力度、適當(dāng)放寬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目的規(guī)模。2）財政政策。加大國家和省的財政投入，為山西省的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的資金支持。3）稅收政策。減免循環(huán)經(jīng)濟中的企業(yè)的稅收，給予山西省的重要的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)一些稅收的優(yōu)惠，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。4）金融政策。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予金融上的優(yōu)惠，為其提供優(yōu)惠的貸款業(yè)務(wù)，加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的財稅扶持力度。5）土地政策。將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的有償用地費用用在進(jìn)一步的循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)之中，同時加大國有未使用的土地在循環(huán)經(jīng)濟中的使用。6）其他的政策。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新的項目機制。

3結(jié)語

山西省現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展情況不容樂觀，急需發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來促進(jìn)本省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，通過相應(yīng)的措施和政策的扶持，加快本省的循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)，從而促進(jìn)山西省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張寧.山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局研究[D].太原:山西財經(jīng)大學(xué),2006.