公路養護工程經濟管理風險分析

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摘要：公路養護是延長公路使用壽命，提高公路使用效率的有效方式之一。隨著市場經濟的發展，公路養護工程管理更多地引入了市場經濟因素來加快公路事業的建設與發展，也使得公路養護管理更加復雜，特別是經濟管理因牽涉到多方利益需要更加科學，合理的方式來避免風險隱患的增加。本文將從公路養護經濟管理風險具體內容入手，闡述如何在新形勢下做好防控工作。

關鍵詞：公路養護；工程項目；經濟管理；風險防控

一、公路養護工程經濟管理存在的風險分析

（一）工程招投標中存在風險

公路養護工程招投標是通過項目經費預算來購買第三方承包商的服務，在規定的期限內完成項目施工建設的一種外包行為。在雙方項目溝通過程中由于項目細節把握不嚴，容易出現以下幾種風險：第一，公路養護工程設計圖表與實際情況不符合。承包方在公路養護工程項目專業性不夠，導致工程細節的不夠精細，使得施工圖表在指導項目現場的過程中會出現計量規則與相關技術規范不匹配的現象，最終在施工環節中漏洞百出，浪費了工期與成本支出；第二，在投標方案中會容易出現子項目遺漏的問題，由于承包方在工程競標中沒有進行實地考察，加之為了獲得項目方的青睞與關注，會在工程方案設計中強調對重點、關鍵的工程環節進行詳細闡述，而忽略了那些次要的，但是能夠影響施工質量的子項目，會產生支出成本超過項目開發經費的現象，讓承包公司背負巨大的經濟壓力；第三，在投標過程中容易出現惡意壓價以求中標的現象。承包商為了以更低的價格中標，經常會惡意壓縮成本，降低標價，然后為了在項目中獲取經濟效益，會反噬到工程項目本身，通過使用劣質材料以降低采購成本，減少施工環節以縮短工期減少人工成本，但是最終會讓項目質量大打折扣，甚至出現豆腐渣工程現象。

（二）公路養護工程合同蘊藏的風險分析

項目工程招投標之后，項目方與施工方會簽訂合同以履行各自的義務，確保各自的權利。雙方在合同規則、本文內容等方面因缺乏專業的合同擬定知識與能力，也會出現各種風險。第一，合同中雙方權責不清晰，致使合同中關于施工的方面因質量問題、工期問題、成本問題等因素產生的糾紛與爭執，不管是私下解決還是通過法律手段調節，最終只會讓雙方陷入不愉快的合作之中，產生了額外的支出成本，給施工項目帶來不可挽回的損失；第二，雙方在項目款項繳付方面因合同不完善導致的付款時間不精確，比如項目方在尾款最終支付期限在合同中沒有進行準確的限定，就會出現施工方因長時間拿不到工程尾款，導致項目拖延無法驗收的情況出現，甚至因施工方拖欠農民工工資而出現聚眾鬧事、上訪投訴的負面新聞，給雙方都帶來了不良的社會影響。

（三）公路養護工程項目成本風險

施工成本控制不好是造成公路養護工程經濟管理風險的重要因素，嚴重的情況下會導致因成本遠超項目預算，而讓項目遲遲無法驗收的情況，影響了公路給區域之間經濟往來帶來的促進作用。有三種情況會出現這種風險問題：第一，前期施工物資價格市場調研不夠深入，施工物資成本占整個項目成本的大頭，如果工程成本沒有做好施工物資成本區間計算的話，一旦物資價格上漲便會壓縮工程預算其他領域的支出，給項目帶來不可控的影響。其次，物資管理不嚴謹、不合理帶來的浪費會帶動成本的上揚。公路養護工程的物資比如砂石、瀝青基本上都是露天存放，在大風大雨的惡劣天氣下難免會出現損耗，同時由于施工人員在錯誤技術規格的指導下導致項目驗收不合格帶來的返工、整改等措施，都會讓施工物資在浪費、反復購買中提高施工成本。第三，成本預算在項目方與施工方的合同中缺乏相應的可控范圍的補充，導致其缺乏合理性，給工程管理帶來不可預知的風險，比如由于農民工工資與施工機械設備租賃成本的突然提高，突然受到地質災害使得公路施工難度增加等等，都會使得施工整體成本大大超出預算。

（四）公路工程經濟管理模式存在風險

多數情況下，公路養護施工團隊與項目總部會受空間地理位置的限制，使得總部一般都是通過施工人員口頭匯報財務情況的形式了解項目整體情況，在內部管理不嚴謹、控制力度不大、施工現場監控與考察力度較小的情況下，會讓管理人員在財務報告中因數據的不精細，情況闡述的不嚴謹，容易獲得很大的獲利空間來套取項目資金，增加項目內部腐敗現象。

二、公路養護工程經濟管理風險防范策略

（一）要通過完善的公路養護工程經濟管理體系進行風險控制

第一，要建立公路養護工程預算審核制度，通過專業的現場審核團隊的評估來制定嚴謹的招標方案，詳細闡述施工中的各項內容與細節，將招標方案中的工程預算設定一個科學合理的范圍，將承包商的入選資格進行嚴格的設定，防止那些無誠信、無資質的承包商渾水摸魚，刻意壓價。第二，公路養護管理部門要加強預算管理工作，以科學合理地實地測量，對需要維修的公路中的老、舊、病、殘路段進行實地科學的評估，在預算編制中對項目維修資金需要通過專業的公路養護維修標準進行核算。在公路養護預算制定好之后，還需要組建專業的評審小組從技術和經濟兩個方面進行相關的驗證，從實施方案的風險系數、質量系數、資金來源模式、外包公司競標資格標準等方面來衡量，力求以最小的成本會得最大的收益。第三，要建立完善的財務審核監管制度，通過精細化的成本控制方案和現代化的財務分析系統，將項目中的每一筆資金都進行詳細的歸檔記錄，防止項目方管理人員與施工方一起合謀套取項目經費的瀆職腐敗行為。公路管理部門還可以借助中介機構來加強管理力度。社會中介監督管理機構具有客觀公正的態度、專業的審查能力，靈活的監督安排等優勢，能夠代替公路管理部門實現項目全流程、全方位的監管，并且在保證施工質量的同時，也能夠加強項目的風險管控，確保在規定期限內順利竣工，同時嚴格監督項目經費支出情況，實現項目經費統計管理的透明化、公開化，規范化。第四，要加強公路養護工程風險管理工作，通過專業的風險控制技術人員需要運用數據進行預估判斷在施工中可能會出現的各種風險類型、養護過程中存在的物資損耗等情況，并按照影響力度大小進行合理化的等級分類，提前逐級制定對應的應急預案，并通過演練提高施工人員的防范能力，合理規避風險，將損失盡量控制在最小范圍內。

（二）結合社會主義市場經濟特點進行風險控制

公路養護要結合社會主義市場經濟特點，用公路養護市場化運營實現工程質量與項目效益的統一。市場經濟具有優化配置各項社會資源，激發社會活力，提高社會效率的作用。前文所述，將養護工程外包給第三方服務公司，公路養護部門實行全面的監護，是市場經濟與政府職能部門相結合，實現公路養護工程管與養相分離的有效方法。這種模式，一個是在養護中加入了市場競爭的因素，讓養護公司通過招投標的形式來展示自己最好的養護技術、最專業的管理方法，進而讓公路管理部門能夠選擇性價比最高的進行服務。但是需要注意的是，在引入養護服務公司的過程中，一定要確保項目前期招標環節的透明公開，最好是由專業的項目評審團隊來進行招投標運作，避免出現公路管理部門相關領導利用權力走后門，拉關系的現象。項目施工過程中公路管理部門要組建一批專業的監督團隊來參與服務公司項目建設中，重點加強物料采購管理、施工質量管理、風險隱患排查、項目資金管理。除此之外，公路管理部門作為項目發包方，在與服務公司建設合作關系的時候，務必在合同條款中做到項目施工內容細節與招投標方案中的一致，同時要在合同內容要明確甲方與乙方的權利、義務與責任，確保項目萬一出現問題之后，能夠通過合同，在相關法律的裁決下，明確雙方權責，做好相應的彌補，避免雙方糾紛因合同內容的模糊導致項目無法如期完工。公路養護部門可以通過聘請專業律師的方式，來厘清與服務公司關于項目合同的文字表述，通過律師對合同表述邏輯清晰、內容完備、無歧義、無缺陷、無遺漏的審核之后，進行簽字蓋章，這樣建立在公平、公正、誠信、透明原則下的合作才是市場經濟合理健康的應有之義。

（三）養護管理部門的資金籌集方式和管理辦法需要與經濟發展同步

公路養護的資金來源傳統方式是依靠政府財政撥款，然而隨著我國公共服務事業逐步向社會資本打開參與的大門之后，單一的政府財政撥款審核嚴、放款慢的劣勢已經不能適應公路養護項目需要持續性資金投入的需求。而融合債券、股權、金融杠桿的社會融資參與公路養護項目中的新型資金湊集模式，比如PPP模式、融資模式、ST模式等，不僅資金投放快，而且通過現代化公司財務體系能夠實現項目預算的精細化管理，防止項目資金預算的超額支出。

三、結語

除了上述兩種風險防范策略之外，養護管理部門還需要利用各種新技術來實現經濟管理的不斷升級，比如將財務管理與物資采購、人工成本、機器設備使用等項目支出實現互聯網信息系統數據的統一，實現資金支出的有據可查。公路養護要抓住經濟管理風險不放松，盯緊質量建設高標準不含糊，確保公路養護功在當代，利在未來，促進國民經濟持續繁榮。

參考文獻

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作者：陳碧媛 單位：福建省莆田市公路局