計劃生育檔案管理的深遠意義分析
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【摘要】本文闡述了檔案管理工作存在的主要問題，加強培訓和繼續教育，向新思路、新方法邁進，提高檔案管理人員素質的基本途徑，抓好檔案管理工作在將來的發展中有著深遠意義。進一步夯實計生基礎工作，采取多項措施，提升計生服務水平。
我國古代檔案工作起源的邏輯起點，一般地說起源于距今4500年----4100年的黃帝至禹時期，國家尚未形成，社會管理組織已產生。因為部落聯盟是由多個部落組成的，地域廣，人口多，單靠口頭描述難以實施管理，這個時候文書形成，逐漸又有了檔案，準確地傳遞整個部落聯盟，又促進了生產發展和社會進步。計劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內容非常繁雜，工作量大。計劃生育檔案管理工作還存在著內容弄虛作假，人員素質低，管理制度不鍵全，手段落后，檔案立卷不規范等問題。因此提高計劃生育檔案管理水平，加強人員培訓和繼續教育是一個亟待解決的問題；提高檔案管理人員的業務素質，全面提高計劃生育檔案管理工作的重要性，向新思路、新方法邁進，促進社會穩定和諧有序發展。
一、計生檔案管理人員存在的主要問題
（一）業務不強。檔案材料收集不完整，部分有價值的檔案材料容易被遺漏，導致計生工作無法順利開展。不僅會對檔案材料的完整性造成影響，同時還會影響到檔案材料的開發利用。大多數檔案管理人員雖然文化程度較高，但經過專業培訓的人員卻較少，缺乏必要的檔案專業知識，知識面比較狹窄，很難勝任工作。（二）知識老化。檔案管理人員綜合能力有待提升。不具備檔案管理和檔案開發的相關知識；另一方面是檔案管理人員思想認識不到位，在檔案信息化建設過程中不注重自身能力的培養、缺乏基礎的計算機知識和檔案信息化知識。現有的檔案管理人員由于業務工作纏身，天天忙于應付，得不到深造的機會，自學也很難抽出時間，知識得不到更新，只好吃老本。還有一部分檔案管理人員依靠老同志以傳幫帶的方式成長起來，知識、經驗難免受局限，缺乏現代管理方式和方法。（三）缺乏技能。檔案材料的實際利用價值不高。計生檔案材料種類繁多，數量較大，專業性較強。很容易在日常的管理過程中出現缺漏現象，手抄記錄已經不適應當今社會的發展，工作效率低，質量差，速度慢等缺點，更不能勝任本職工作。
二、提高計生檔案管理人員素質的基本途徑
(一)要不斷提高計生檔案人員自身素質，搞好素質建設，計算機網絡使檔案管理更加快捷，辦公效率高，更好地掌握辦公自動化的基本技能，市檔案局每年都向機關和事業單位檔案管理人員進行培訓，系統的正規化教育，提高業務水平，盡快成為精通本職工作的內行。（二）要不斷提高計生檔案人員的政治素質和業務水平為目標，制定學習制度，在工作中培養和鍛煉求真務實的精神，要持之以恒，堅持不懈，逐步提高檔案管理人員專業知識水平，推進計生工作健康發展。
做好計劃生育檔案管理和優生優育工作，及時對年輕育齡婦夫進行優生優育篩查，減少病殘兒的出生率，為搞好我國各項事業發展工作，打好打牢人才儲備的堅實基礎，市婦幼保健站深入開展免費孕前優生健康檢查項目，不斷創新服務模式和手段，取得較好效果。市婦幼保健計劃生育服務中心協同民政婚姻登記處設立婚姻登記，孕前優生健康檢查平臺。設立咨詢、檢查、隨訪、檢驗和超聲等。加強技術服務人員培訓，在提高咨詢指導工作能力的同時，將孕前優生檢測項目服務機構全部納入質量控制體系，每月制定異常率監測表，發現異常情況及時電話告知，科學合理的服務流程，讓育齡群眾獲得服務的同時也獲得良好體驗，婚檢及孕前優生健康檢查作為該系統的主體功能，基本信息錄入通過網絡化管理。計生檔案是人口計劃生育工作過程中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實歷史記錄，是制定人口與計劃生育政策的重要依據，是搞好計劃生育的基礎。計生工作人員對新婚、符合再生育政策的未孕對象進行調查，登記造冊，進一步確定目標人群名單，耐心地進行面對面宣傳工作，督促目標人群參與孕前優生健康檢查，有效提高了參檢率，為參檢夫婦建立相應的檔案，并提供有針對性的咨詢和健康指導。定期婦科檢查，藥具發放要從市、縣、鄉（鎮）、村逐級普及，逐級發放，及時存檔，做到覆蓋到位，落實到人，數據準確，做到“零”遺漏，真正把檔案管理工作抓嚴抓實，常抓不懈。對育齡婦女開展健康檢查，并建立育齡婦女健康檔案，對新婚的育齡夫婦進行免費優生健康檢查及優生優育指導，社區服務站并免費發放葉酸，對已孕育齡婦女開展產前篩查以及優生監測指導等服務，人口計生檔案可為育齡婦女提供優質服務，利用人口計生檔案資料通過計算機中調出《育齡婦女基礎信息一覽表》和申請領取《生育證》資料，可成為對育齡婦女提供服務的依據。加強出生人口信息管理是一項十分重要的基礎性工作,有利于準確評估生育水平變化態勢，有利于完善人口發展戰略。“三優”即（優生、優育、優教）街道利用“三優”指導中心，由婦保醫生就孕前優生和保健知識負責做好培訓班和面對面指導，并建立完善孕期隨訪服務機制，幫助孕婦解決在孕期碰到的各類問題。由專職兒保醫生為每位嬰幼兒開展成長測評，并對撫養人進行育兒知識教育，為家長播放優生優育優教宣傳片，開展知識講座，引導廣大育齡婦女參加免費孕前優生健康檢查，遺傳疾病篩查，在早期教育上，從孩子吃飯、說話、穿衣、走路、認字等細節入手，引導年輕父母對孩子的訓練，培養其好的習慣和多方面興趣和愛好。隋著我國經濟社會的發展，人民生活水平的提高，養育子女的成本也在不斷增加。全面二孩政策效應逐步顯現的同時也面臨著不少挑戰，照料壓力大、養育成本上升、房價過高、入園難、就醫難，女性顧慮、職業發展以及夫婦追求生活質量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強。首先未來二孩生育的目標人群大都是接受現代文明觀念，受到良好教育，著重生活質量的新興群體。他們對生育的路徑會更加清晰更講效率，對二孩生育的環境條件會有更高的要求，既能生得起又能養得好。其次全面二孩政策的實施客觀上要求有更優越的經濟條件，經濟發展是二孩生育的物質基礎，家庭需求與社會經濟有著非常緊密的聯系，經濟條件對生育選擇有著決定性影響。實施好全面二孩政策，促進人口均衡發展。適當減免教育經費，減輕生育二孩家庭的后顧之憂，衛生、醫療應向二孩家庭傾斜，保證二孩的出生率，建立健全二孩政策法律依據，簽定準備要二孩的年輕夫婦，孩子大學畢業后就業優先。抓好優生優育工作，減少新生兒、病殘兒及弱智兒的出生率，真正做到保障人口數量，提高人口素質，為中華民族偉大復興，強軍夢、強國夢打下良好人才基礎，提高教育普及率，多出人才，出好人才、出棟梁之才，為中國各項事業的發展儲備足夠人才保障，提高大學生的就業率，確保二孩政策實施，減輕育齡夫婦在經濟方面的后顧之憂，經商的育齡夫婦只要提前簽定二孩指標，經營許可證給予優先辦理，進行二孩工作調查、走訪，把二孩出生情況進行存檔，形成法律，做到有法可依，有法必依，任何人任何組織不得破壞國家的二孩政策，有破壞阻撓的要依法嚴懲。二孩政策可使中國可持續發展，可減緩中國人口老齡化問題，把準備要二孩的年輕夫婦進行微機存檔，做到準確及時為二孩普及提供參考信息，目前中國狀況是老年人數量遠遠高于青、中年人的數量，中國再不能實施一對夫婦一個孩，折半政策中國已經折不起了，那樣出現的后果相當嚴重，造成中國各項事業后繼無人，更談不上中華民族偉大復興，建立健全贍養老人社會福利機構，確保年輕人有精力投入到中國各項事業發展之中。時代在進步，終身學習是未來工作發展目標，是今天社會中真正的“寵兒”，無論是專職和兼職檔案管理人員唯有終身學習才能適應時代的要求。為實現中國夢、強軍夢打下堅實基礎。
作者:李洪杰 單位:遼寧市婦幼保健計劃生育服務中心
