高等工程教育專業認證問題分析

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摘要：專業認證是高等教育認證的重要組成部分，實行專業教育工程認證可有效提升高校工科教育質量，加快我國高等工程教育專業認證與國際接軌的步伐。目前，我國在高等工程教育認證方面還存在認識不足、管理松散、專業認證與工程師注冊的銜接不夠等問題，積極借鑒發達國家的專業認證制度，有利于我國高等工程教育專業認證工作規范、有序、科學地開展與發展。

關鍵詞：高等工程教育；專業認證；ABET；注冊工程師制度

工程教育的專業認證是“工程技術行業的相關協會連同工程教育者對工程技術領域相關專業(如：土木工程、電子機械等)的高等教育質量加以控制，以保證工程技術行業的從業人員達到相應教育要求的過程”。開展工程教育專業認證工作，是政府主管部門間接管理工程教育質量的一種手段。目前，我國本科高校中有1047所開設了工科專業，占本科高校總數的91.5%；高校共開設14085個工科本科專業，占全國所有本科專業總數的32%；高等工程教育本科在校生人數達到452.3萬人，占高校本科以上在校生規模的32%。實施高等工程教育專業認證，有利于進一步提高高等工程教育質量，建立健全高等工程教育質量監控體系，規范與注冊工程師制度相銜接的高等工程教育專業認證體系，推動我國高等工程教育改革，加強國際互認，提升我國高等工程教育國際競爭力。

1我國高等工程教育專業認證發展現狀

與歐美發達國家相比，我國高等工程教育專業認證工作起步較晚。1992年，教育部開始對我國高校土木工程、建筑環境與設備工程、給水排水工程、城市規劃、建筑學和工程管理等6個土建類專業進行了認證試點工作。2006年，教育部正式啟動高等工程教育專業認證試點工作，浙江大學、清華大學、天津大學等8所高校共計5個不同專業通過了工程教育專業認證。截至2013年8月，共有373個專業點開展了認證工作。2013年6月，國際工程聯盟大會在韓國召開，大會表決通過中國為《華盛頓協議》預備會員。這在一定程度上說明，經過這些年的努力，我國工程教育的質量獲得國際社會的認可。加入《華盛頓協議》，工程教育專業認證與國際實質等效。我國高等學校工程教育專業認證試點工作組織機構由全國工程教育專業認證專家委員會、全國工程教育專業認證專家委員會秘書處、專業認證分委員會（試點工作組）和全國工程教育專業認證監督與仲裁委員會組成。根據中國工程教育認證協會2012年7月修訂的《工程教育認證標準》，認證標準分為通用標準和各專業補充標準。通用標準包括學生、培養目標、畢業要求、持續改進、課程體系、師資隊伍和支持條件等7個方面。比如“培養目標”具體要求包括：“專業應該有公開的、符合學校定位的、適應社會經濟發展需要的培養目標；培養目標應包括學生畢業時的要求，還應能反映學生畢業后5年左右在社會與專業領域預期能夠取得的成就；建立必要的制度定期評價培養目標的達成度，并定期對培養目標進行修訂，評價與修訂過程應該有行業或企業專家參與”。專業補充標準規定了各個專業在課程體系、師資隊伍和支持條件方面的特殊要求。按工程教育認證的相關要求，我國工程教育專業認證主要包括申請和受理、自評與提交自評報告、自評報告的審閱、現場考查、審議和做出認證結論、認證狀態的保持6個步驟。

2我國高等工程教育專業認證存在的問題

2.1高校對認證工作的認識不足，前期準備不夠充分

工程教育專業認證旨在通過專業認證，促進高校與產業界的相互聯系，加強協同創新，使高校按照市場的需求培養工程人才；促進我國高等工程教育參與國際交流與合作，增強國際競爭力；促進我國高等工程教育的改革和發展，進而提高高等工程教育的整體水平。高等工程教育專業認證對中國高校而言，是一個比較新的概念。一些參與工程教育專業認證的高校對認證的組織體系、認證標準、認證程序缺乏明確的認識，在某種程度上把專業認證等同于教學評估。教學評估是教育主管部門對高校教學質量的監控，屬于教育部門內部的工作；工程教育專業認證是由社會中介組織對專業性教育學院及專業性教育計劃實施的專門認證，是獨立于教育部門的第三方評價。教學評估以學校為評估對象；專業認證是以高校具體專業為認證對象。申請認證的專業首先要自評，自評工作是專業認證工作開展的基礎和關鍵，但是有些學校沒有按照專業認證的要求完成自評報告，內容不夠詳實可靠，有個別高校的自評報告存在“水分”，用大量篇幅展示優點，對問題輕描淡寫、避重就輕，沒有重視自評報告的客觀真實性，自評工作不到位。比如，一些高校在自評報告中全面地介紹了專業或專業學生所獲獎項，但是并沒有詳細介紹所培養的工程教育專業的畢業生是否滿足畢業要求；一些參與工程教育專業認證的高校對認證工作認識不明確，在認證考察期間，把大量時間用于自評報告的討論和修改。

2.2認證組織松散、管理不嚴，缺乏獨立性和權威性

全國工程教育認證專家委員會于2007年成立，在教育部領導下負責組織開展我國工程教育專業認證試點工作。專家委員會的委員包括工程教育界專家和企業界專家，由教育部聘任。全國工程教育認證專家委員會是一個相對比較年輕的機構，成員職責、管理制度、日常運行機制還有待進一步完善。我國高等工程教育專業認證工作是由教育部主導，相關組織機構也是由教育部成立，機構成員比較分散，即使有部分行業人員參與，但是行業機構整體介入較少。工程教育專業認證的行政主導大于行業指導，更缺少社會第三方中介組織進行專業認證，這在某種程度上降低了高等工程教育專業認證的社會可信度和影響力。目前，我國只是成立了全國工程教育專業認證專家委員會、秘書處、專業認證分委員會（試點工作組）和全國工程教育專業認證監督與仲裁委員會，還沒有能夠獨立承擔高等工程教育專業認證工作的第三方中介組織。工程教育專業認證工作是由教育部和專家委員會共同承擔組織開展的，專家委員會不是一個獨立的法人組織，本身不具有人事任免權，這就導致在實際工作中權責不清的情況，導致工作進展緩慢，管理混亂。高等工程教育專業認證工作的有序開展需要一支高水平、有專業知識和豐富的認證經驗的專家隊伍作為后盾。負責認證的專家應該是來自工程教育界的權威學者和工業企業界的工程師，并且經過專門的認證培訓，對專業認證標準有明確的認識和較高的把握能力，能夠實事求是地對待專業認證工作。但我國工程教育專業認證工作起步較晚，目前還處于探索階段，在認證專家的儲備和培訓上與歐美發達國家有較大差距。如：2006年，我國高等工程教育專業認證試點工作剛剛開始，參與認證的專家主要來自高校中的專家學者，并非社會上專業的第三方中介組織，有些專家對專業認證標準不夠熟悉，在細則把握上存在意見分歧，因此，專家的權威性受到了質疑。

2.3認證標準體系過于理想化、完美化，部分指標可操作性不強

對工程教育專業認證而言，設置科學、合理、規范的認證標準，是開展專業認證工作的必備前提。目前，我國高等工程教育專業認證標準是由通用標準和各專業補充標準組成。以電子信息與電氣工程類專業認證標準為例，補充標準包括課程體系、師資隊伍和支持條件三個方面，如“課程由學校根據培養目標與辦學特色自主設置”、“絕大部分從事本專業教學工作的教師須具有碩士及以上學位”、“實驗設備完好、充足，能滿足各類課程教學實驗和實踐的需求”等。我國高等工程教育專業認證標準已經過多次修改，經過這些年的專業認證實踐，基本得到了高校和專家的認可，但也還存在一些問題，比如“部分指標在設計上操作性不強，多數高校很難達到；標準中過多注重專業的教育投入，對專業的教育產出涉及較少；認證標準與國際公認的標準還有一定的差距，沒達到與國際認證的互通和同步發展”。此外，專業認證通用標準和各專業補充標準，對工程教育實踐環節有比較明確的說明和規定，如果完全按照這些說明和規定來考察高等工程教育的實踐教學環節，目前已經接受認證的很多專業或許是未達到標準的要求，至少存在一些問題和不足。但是，已通過認證的這些專業，被指出在這一標準上存在問題的極為少見。工程教育專業認證標準是專業認證的核心，在制定時要充分考慮其普適性問題，即認證標準“門檻”的高低應該怎樣設置。我國高等工程教育專業認證應該如何克服這樣的局限性，使得專業認證能更好地促進工程教育質量提升，值得進一步探討。

2.4專業認證與工程師注冊的銜接不夠

在建設現代社會的進程中，工程師發揮著舉足輕重的作用。但是，“在一些場合，人們常常把科教興國的‘科’就看作是科學，技術不過是科學的應用，工程不過是技術的應用。與之相關，人們也往往把尊重人才主要看作是重視科學家，或敬佩杰出的發明家，工程師則可能不被看重，通常是名不見經傳。即使是高級人才，教授的名聲常大于‘高工’，工程院院士的威望略遜于科學院院士。在教育觀念上，不少人自覺地認為，一流人才應學理，二流人才可學文，三流人才去學工”。與歐美等西方發達國家相比，我國的注冊工程師制度還處于探索階段，發展比較緩慢，目前只有在建筑師、結構工程師等少數專業領域進行注冊，而在信息電子、交通、化工等領域，還沒有實行工程師注冊制度。目前的工程師注冊工作是由政府部門組織實施，一定程度上阻礙了國際組織間的合作交流，也不利于企業界和工程技術人員參與國際競爭。專業認證是工程師注冊制度的基礎和保障，而工程師注冊制度是建立健全工程教育專業認證制度的外在動力。近年來，由于高等工程教育專業認證制度目前還處于相對孤立的地位，沒能與工程師注冊制度很好地銜接，使得一些高校缺乏外在驅動力，高校參與高等工程教育專業認證的積極性不高，申請專業認證的高校比較少。

3美國工程教育專業認證制度

1980年，為了更好地促進工程界的合作，突出組織的專業認證功能，美國工程師專業發展理事會（ECPD）更名為“美國工程與技術認證委員會（ABET）”。ABET是世界公認的對工程、工程技術、應用科學和計算機科學進行認證的權威機構，是獨立的第三方認證組織，實行會員制，截至目前由30個會員和3個準會員構成。ABET通過推動和發展應用科學、計算機、工程和工程技術等教育領域服務于社會大眾。ABET組織主體包括理事會、計算機認證委員會、應用科學認證委員會、工程認證委員會、技術認證委員會等。ABET是會員制的工程專業組織聯盟。按照專業性質的不同，各個專業學會被劃分到四個認證委員會：應用科學認證委員會（ASAC）、計算機認證委員會（CAC）、工程認證委員會（EAC）和工程技術認證委員會（ETAC）。目前，在美國工程教育界備受矚目的工程教育認證標準是EC2000標準，但是最新的認證標準是2014～2015年度的認證標準。主要包括應用科學認證委員會認證標準、計算機認證委員會認證標準、工程認證委員會認證標準和工程技術認證委員會認證標準這四個部分。每一部分均包括通用標準和教學計劃標準。以應用科學認證委員會（ASAC）2014～2015年度的認證標準為例，通用標準包括學生、教育目標、學生的學習成果、持續性改進、課程、教師、設施、學校服務和財政支持等，共計8項；教學計劃標準是適用于各具體專業的專門性教學計劃要求，如健康物理學、工業衛生、安全、測繪和地理等有具體的教學認證標準。ABET工程教育專業認證以6年為一個認證周期，認證程序主要分為自我評估、現場考察、撰寫評估報告、形成認證結論4個步驟。首先，在自我評估階段，高校申請認證的專業必須按要求提交認證申請，申請被ABET接受之后，高校開始根據ABET認證標準撰寫自評報告，自評報告要包括專業教育目標和學生學習成果、闡明可持續性改進路徑、收集學生工作案例、學校服務和財政支持等內容。自評報告應該對專業的優勢和不足做出客觀合理的分析，這一階段可能需要花費一年多的時間。接下來進入現場考察階段，考察組要考核高校自評報告中的內容是否真實完整，考察高校實驗儀器設備、實驗報告、考試試卷、圖書資源、學生學習與就業情況等，對高校自評報告中無法量化的因素進行定性分析，分析申請認證專業教學中的優缺點，現場考察階段歷時約8個月?，F場考察結束之后是撰寫評估報告階段，由認證專家組起草一份詳細的認證報告，指出接受考察的專業的優勢以及存在的不足。該認證報告將送交申請專業認證的高校進行核對，高?？梢栽谶@個過程中與認證委員會進行充分溝通和交流，高校要在一個月之內將意見反饋到認證委員會，然后認證專家組再結合高校的反饋意見對評估報告進行修訂并形成最終的評估報告，這一過程歷時6個月。最后，形成認證結論階段。在這一階段，由美國工程與技術認證委員會（ABET）組織召開會議，根據考察專家組提交的評估報告和高校的反饋意見得出認證結論，并對認證結果進行公示。ABET是民間的、非營利性的社會中介組織，其認證工作得到了雇主、公眾和高校的廣泛認可，具有獨立性和權威性。ABET認證體現了自愿性、非政府性、自律性、同行評估等原則，已經規范化、制度化和系統化。美國的工程教育認證靈活評價不同類型院校的工程教育專業，促進了高等工程教育多元化發展，專業認證充分尊重高校的辦學自主權。美國工程與技術認證委員會根據工程教育自身的變化和社會的需求，及時調整工程教育認證標準，反映工程技術領域最新動態，促進工程教育改革與發展。

4加強我國高等工程教育專業認證的幾點建議

4.1重視高等工程教育專業認證

實施高等工程教育專業認證，從本質上講具有質量保障和水準共認的職能。推動開展高等工程教育專業認證工作，是政府主管部門間接管理高校工程教育質量的一種手段，也是應對經濟全球化和教育國際化沖擊的必要措施。首先，政府主管部門應做好高等工程教育專業認證的知識普及工作，加強對認證工作的認識，實施高等工程教育專業認證，有利于進一步提高高等工程教育質量，推動我國高等工程教育改革，加強國際互認，提升我國高等工程教育國際競爭力。其次，高校要從自身專業發展需求出發，主動申請并參與專業認證，嚴格按認證標準撰寫自評報告，報告內容務必客觀全面，不能避重就輕、回避問題。專家組要加強對高校提交的自評報告的審閱。高校要對專家組現場考察時提出的意見予以重視，及時與認證專家組溝通并改進，建立起“以評促建”的良好發展機制。

4.2加強管理，建設具有獨立性和權威性的認證組織

目前，我國只是成立了全國工程教育專業認證專家委員會、秘書處、專業認證分委員會（試點工作組）和全國工程教育專業認證監督與仲裁委員會，還沒有能夠獨立承擔高等工程教育專業認證工作的社會中介機構。工程教育專業認證工作是由教育部和專家委員會共同承擔組織開展的。這就導致在實際工作中權責不清的情況，導致工作進展緩慢，管理混亂，認證專家組缺乏獨立性和權威性。ABET是世界公認的對工程教育專業進行認證的權威機構，是獨立的第三方認證組織，實行會員制，經費來源主要是各個會員組織繳納的年度會費和申請認證的高校承擔的專業認證費。因此，我國在高等工程教育專業認證制度的建設中，首先要加強管理，制定政策法規，為專業組織的誕生、發展營造良好的環境氛圍。還要創建具有社會中介性質的專業認證機構，在全國范圍內開展認證工作。認證專家隊伍應是相對穩定的專職人員，可以由來自高校、工程界、企業界的專家組成。政府要加強立法，保障認證專家工作順利開展，使得專家組在認證過程中能夠保持中立的立場，獨立進行現場考察并做出認證結論。試點專業認證機構經費籌措渠道改革，提高認證工作效率。

4.3認證標準要具有多樣性、靈活性，與國際接軌

西安交通大學王昕紅教授指出，“認證標準是認證者認識評估對象的狀態并對其符合教育目標的程度做出價值判斷的基本依據。認證標準具有統一性、標準化和先導性的特征，對被評對象具有方向性的指導意義和規范作用”。從2006年開始，我國已經成立了中國工程教育認證協會，制定了工程教育專業認證標準、程序等。截至2013年8月，我國共有373個專業點開展了認證工作。雖然我國高等工程教育專業認證標準已經過多次修改，基本得到了高校和專家的認可，但是仍然在指標體系、普適性、“門檻”高低等方面存在一些問題，需要改進。上文提到ABET根據工程教育自身的變化和社會的需求，及時調整工程教育認證標準，反應工程技術領域最新動態，并且靈活評價不同類型院校的工程教育專業，促進了高等工程教育多元化發展，專業認證充分尊重高校的辦學自主權，這值得我國高等工程教育專業認證學習和借鑒。首先，我國的高等工程教育認證標準要具有多樣性和靈活性。在制定認證標準時，要注意區分不同類型和層次高校的實際情況，要立足于高校的長遠發展，在確定通用標準的基礎上，制定出適合各專業的補充標準，靈活評價不同類型高校的工程教育專業，形成具有多樣性、靈活性、可操作性的專業認證標準。其次，我國的高等工程教育專業認證標準要適應教育國際化，與國際接軌。我們要以加入《華盛頓協議》為契機，及時關注國際認證標準的變化。如ABET制定的工程教育認證標準是EC2000，幾乎每一年度都會最新的認證標準，我國高等工程教育專業認證標準也要適時做出調整，與國際接軌，加強國際互認。

4.4加強工程教育專業認證制度與工程師注冊制度的銜接

美國的工程教育專業認證制度與其工程師注冊制度有非常緊密的聯系。高等工程教育為工程師的專業發展提供了系統的教育和專業訓練，而工程師注冊制度緊密結合工程教育專業認證標準。在美國，想要獲得注冊工程師資格，必須先獲得ABET認證的專業學位，通過FE和PE，還要有四年工程實際工作經驗。因此，我國高等工程教育專業認證需加強與工程師注冊制度的銜接，為工程專業的發展帶來新的契機。今后，我國高等工程教育的質量將直接影響著未來工程師的專業水平，進而影響著工程師的職業聲望和社會地位。

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作者：支希哲 韓阿偉 單位：西北工業大學