公共管理專業(yè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新

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一、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性

1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學所不能達到的。

3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設(shè)計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉(zhuǎn)移。

4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。

5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。

二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環(huán)節(jié)在教學中一直得不到重視。學校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學可有可無的補充。實踐環(huán)節(jié)所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習等。學生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標。

2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強

實踐教學是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學過程。實踐教學環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學科的特點結(jié)合不緊密，不能學以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。

3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習基地。學生實習多是自己聯(lián)系，而大部分學生的實習集中在各類企業(yè)。實習的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業(yè)共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達到實習目標。

4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善

首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數(shù)高校對學生參加學術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。

5、實踐教學的師資力量薄弱

由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴重影響了實踐教學的質(zhì)量，是實踐教學開展的瓶頸之一。

三、強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵

公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。

1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認識

學校和學生兩方面應該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學目標是完善公共事業(yè)管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務(wù)工作，達到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環(huán)節(jié)，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構(gòu)，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式

豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學環(huán)節(jié)，讓學生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。

（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。

（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調(diào)查，然后再指導學生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。相對于其他學科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運作方式的基礎(chǔ)上，在輔導老師的指導下，利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發(fā)展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強實踐基地建設(shè)

重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規(guī)劃與短期效應相結(jié)合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務(wù)管理學院在公共管理學科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學學生就業(yè)與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。

4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機制和激勵制度

高校應針對實踐環(huán)節(jié)制定相應的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構(gòu),具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學生，給予相應的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調(diào)動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學生提供了脫穎而出的機會。

5、加強師資力量，提高教師實踐教學水平

作為一個實踐性很強和交叉性很強的專業(yè)，公共管理專業(yè)的教師不僅需要有深厚的理論專業(yè)素養(yǎng)，對管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學的相關(guān)理論有相當程度的理解，而且需要對現(xiàn)實社會有更為靈敏的感知，需要豐富的公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。高校應創(chuàng)造條件，采取多種手段促進教師調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，建立適應專業(yè)實踐教學需求的能力結(jié)構(gòu)。首先，通過參加專業(yè)培訓、學術(shù)研討會或到名校進修，提高教師自身水平。其次，通過教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔任顧問等形式，學習先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程和服務(wù)標準，為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學研究的機會，提高理論水平和實踐能力。針對師資缺乏的情況還可聘請一些學識水平高、業(yè)務(wù)能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔任本專業(yè)實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業(yè)經(jīng)驗指導學生，提高實際操作能力。盡管學生的參與在實踐教學中被置于更加重要的位置，但教師依然是實踐教學環(huán)節(jié)最為重要的主體。因此加強實踐環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵的是提高教師的實踐教學水平。