公共文化來賓模式深度解讀分析
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[摘要]進入新的歷史時期，我國文化建設(shè)經(jīng)歷了從純意識形態(tài)宣傳教育到提供公共文化服務的變化。如何改變農(nóng)村公共文化服務嚴重短缺的現(xiàn)狀，成為我國文化建設(shè)的一道重要課題。作為新成立不久、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的來賓市，通過自發(fā)嘗試，努力探索，在全國率先推進農(nóng)村基層公共文化服務體系的建設(shè)，并取得了巨大成效，形成欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗。這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來賓市，而不是別的地區(qū)？因此，我們有必要對“來賓模式”進行深度解讀。
[關(guān)鍵詞]公共文化服務；來賓模式；制度變遷
一、文化建設(shè)：從純意識形態(tài)到公共文化服務
新中國成立后，由于受到戰(zhàn)時體制以及蘇聯(lián)模式的影響，我國對文化領(lǐng)域?qū)嵭懈叨燃械闹卫砟Ｊ健Ｊ紫龋诙ㄎ簧希h和政府把文化當作意識形態(tài)的重要組成部分，賦予文化機構(gòu)和團體以重要的宣傳教育功能，而對文化的愉悅和消費功能給予了忽略。其次，在運作上，所有文化機構(gòu)和團體都逐步被納入體制之內(nèi)，由國家財政統(tǒng)一供養(yǎng)，文化機構(gòu)和團體的所有開支都被納入政府預算，按計劃辦事，實行統(tǒng)收統(tǒng)支。再次，國家對文化實行管辦合一，既管文化，又辦文化，只有文化事業(yè)，沒有文化產(chǎn)業(yè)。由于新中國百廢待舉，這種統(tǒng)一調(diào)動資源、集中力量進行文化建設(shè)的模式，有力地推動了我國文化事業(yè)向前發(fā)展。然而，隨著時代的發(fā)展，這種計劃經(jīng)濟下的文化治理模式的弊端也日益突顯。首先是文化建設(shè)片面重視宣傳教育，而忽視文化娛樂消費，人民群眾的精神生活需求得不到滿足。在文化事業(yè)覆蓋不到的廣大農(nóng)村，人們除了依賴若斷若續(xù)的民俗傳統(tǒng)，并沒有現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品可供消費。其次是文化生產(chǎn)流通效率低下，文化產(chǎn)品嚴重短缺。其原因在于，資源統(tǒng)一按計劃分配，各地文化部門又條塊分割，文化生產(chǎn)要素無法按市場規(guī)律自由流動，加上文化管辦合一，行政干預太多，抑制了文化生產(chǎn)力的釋放。再次是文化產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)失衡。新中國成立以后，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益突顯，也使得文化建設(shè)打上了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印。由于城市的天然優(yōu)勢，使得我國文化資源集中在城市，文化基礎(chǔ)設(shè)施如博物館、圖書館、文化宮、影劇院等局限于城市，各種文化產(chǎn)品供給也遠離農(nóng)村。由于尚處在社會主義初級，生產(chǎn)力不夠發(fā)達，我國文化建設(shè)的城鄉(xiāng)非均衡狀態(tài)在較長的一段時間內(nèi)未得以改善。改革開放以來，黨中央根據(jù)新的時代形勢，提出了文藝為人民服務、為社會主義服務的新口號，簡稱“二為”方向，用以取代“文藝為政治服務”的口號。“二為”方向的提出，標志著文藝工作指導思想的更新，同時也意味著我國文化治理理念的變革，開啟了我國文化建設(shè)與發(fā)展的新時代。而如何在實踐中落實“二為”方向，源自西方的公共文化服務的理論與實踐給我們提供了重要的啟示。所謂公共服務，是公共部門通過提供產(chǎn)品與服務滿足社會公共需要的行為的總稱。它是由以政府機關(guān)為主的公共部門提供的、供全社會所有公民共同消費和平等享受的社會服務。[1]公共服務的出現(xiàn)，與西方資本主義“福利社會”息息相關(guān)，20世紀50年代以來，西方國家普惠性的福利政策得以實施，公共服務實踐獲得充足發(fā)展。20世紀80年代以來，西方理論界在原有的“公共服務”理論的基礎(chǔ)上，又相繼提出了“新公共管理”與“新公共服務”，為公共服務實踐提供理論支撐。改革開放以來，西方公共服務的理論與實踐逐漸引起我國學者的重視，這種影響通過學術(shù)界深入到國家政策領(lǐng)域，催生了國家在公共服務及公共文化服務方面的一系列政策實施，初步確立了我國公共文化服務的基本制度和體系。2006年，在中共十六屆六中全會上，首次提出“基本公共服務體系更加完備”的論述，此后，基本公共服務成為政府文件的重要概念，實現(xiàn)基本公共服務的均等化成為政府的重要任務。基本公共服務的范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。黨的十七屆六中全會進一步明確，“必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務”[2]。這些重要的講話，宣告了我國基本公共文化服務建設(shè)時代的到來。
二、“來賓模式”：欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的“反彈琵琶”
來賓市地處廣西中部，是近年新設(shè)立的地級市，全市總?cè)丝跒?60萬，其中農(nóng)業(yè)人口占86%，少數(shù)民族人口占75%；轄4縣1市1區(qū)，其中2個為自治區(qū)級貧困縣，2個為國家級貧困縣，屬于典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。由于來賓建市時間短，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政實力不強，嚴重限制了文化事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2008年，來賓市在公共文化服務方面的投入比例不到財政支出的2%，其中在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%。[3]投入的不足，使得來賓文化建設(shè)乏善可陳。首先是全市文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏，2008年以前，全市沒有市級博物館、圖書館、影劇院和群眾藝術(shù)館；全市七百多個行政村沒有一座文化綜合樓，只有數(shù)十個文藝舞臺、一百多個籃球場。[3]而且，僅有的這些場所或簡陋破舊，或被占用，無法發(fā)揮真正的文化服務功能。其次是文化產(chǎn)品供給嚴重不足。以少數(shù)民族人口居多的來賓，民間一向有唱山歌、演彩調(diào)、舞龍舞獅的傳統(tǒng)，但隨著社會的轉(zhuǎn)型，一方面民俗活動日漸凋敝，另一方面新的文化產(chǎn)品的供給又沒跟上，廣大群眾日益增長的文化需求得不到滿足，精神生活十分空虛。在這種情況下，一些不良習氣乘虛而入，賭博、酗酒、打架斗毆等不良行為或違法事件屢禁不止，破壞了社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。來賓市文化事業(yè)的落后以及與此相關(guān)的社會亂象引發(fā)了當?shù)仡I(lǐng)導層關(guān)注，主要領(lǐng)導深入村寨，展開了一系列調(diào)研。2008年底，來賓市領(lǐng)導層在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，決定面向農(nóng)村，立足基層，整合資源，在全市范圍內(nèi)啟動“三求”（求知、求技、求樂）文化惠農(nóng)工程。2009年，來賓市又提出“用5年時間，舉全市之力，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務體系”的決定，決心在全市實施“村村有文藝舞臺”“村村有燈光籃球場”“村村有文化綜合樓”“每個村至少組織1支農(nóng)民文藝隊”“每個村至少組織1支農(nóng)民籃球隊”的“五個一”工程建設(shè)。[4]幾年來，來賓市以公共文化服務體系建設(shè)為突破口，以農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)為抓手，豐富了文化服務供給，促進了公共文化服務的親民和便民，有力地滿足了人民群眾日益增長的文化需求，取得了良好的連鎖反應。第一，樹立了文明新風尚。截至2016年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“十星級文明戶”達四千多戶，縣級“十星級文明戶”七百多戶。這幾年，來賓市還分別榮獲了第四屆全國文明城市提名城市、全國婚育新風進萬家活動示范市等多個國家級榮譽。[4]第二，譜寫了和諧新篇章。近幾年來，全市酗酒滋事、打架斗毆以及黃賭毒等負面現(xiàn)象大為減少，治安形勢顯著好轉(zhuǎn)。第三，推動了“五位一體”建設(shè)。來賓市的文化建設(shè)，還大大促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和政治清明，有力帶動了“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的良性互動。這種“以群眾需求為導向，以地域文化為資源，以小財政辦大文化為手段，以村級服務為突破，以城鄉(xiāng)全覆蓋為目標”的公共文化服務體系建設(shè)模式，被稱之為“來賓模式”。[4]作為新成立不久、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的來賓市，通過自發(fā)嘗試，努力探索，在全國率先推進農(nóng)村基層公共文化服務體系的建設(shè)，且取得了巨大成效，形成了欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)“反彈琵琶”的成功經(jīng)驗。但是，這一模式的首創(chuàng)為何發(fā)生在來賓而不是別的地區(qū)？這就有必要聯(lián)系制度變遷的理論來進行解釋。
三、透過制度變遷看“來賓模式”的創(chuàng)新
制度變遷理論主要由美國經(jīng)濟學家道格拉斯•諾思提出。道格拉斯•諾思認為，現(xiàn)有制度的存在是有交易成本的，在制度發(fā)展的過程中會產(chǎn)生類似于物理運行的“慣性”，即一個國家如果確立了某種制度，不管該制度是有益還是無益，都會沿著既有軌道向前發(fā)展，從而導致對該制度的路徑依賴。要改變既有制度的路徑依賴，是很不容易的，其改變的力量通常來自兩方面，一是源于被動的突發(fā)事件或外在力量，二是源于主動的制度創(chuàng)新。后者稱之為積極的制度變遷，通常由內(nèi)部的少數(shù)人或團體扮演創(chuàng)新集團，他們先知先覺，抓住機會進行自發(fā)的嘗試，對制度規(guī)則進行重新書寫，提出新的制度安排，催生更具效率的制度結(jié)構(gòu)，從而獲得更大回報。[5]從制度變遷看來賓市農(nóng)村公共文化服務體系的探索，我們可以得出五個方面的結(jié)論。第一，農(nóng)村文化建設(shè)的路徑依賴。改革開以來，我國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，但與此同時，一些地方無暇顧及文化建設(shè)。正如十七屆六中全會所指出，“我國文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，突出矛盾和問題主要是：一些地方和單位對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認識不夠，文化在推動全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強……”[2][公報（全文）]另一方面，1980年中央提出了文藝為人民服務、為社會主義服務的新口號，開始了文化體制改革的征程，啟動了公共文化服務之旅，但在現(xiàn)實情況中，我國各地文化建設(shè)模式依然習慣于在原有軌道上運行，在某種意義上甚至陷入了路徑鎖定，廣大農(nóng)村公共文化服務體系進展緩慢就是一個明顯的例子。第二，來賓市委、市政府扮演了創(chuàng)新集團。制度變遷需要有推手，這個推手可以是某些個人，也可以是團體，我們通常稱之為創(chuàng)新集團。在我國農(nóng)村公共文化服務體系的建設(shè)中，名不見經(jīng)傳的來賓市能夠成為第一個勇于吃螃蟹者，毫無疑問，領(lǐng)導層扮演了創(chuàng)新集團，發(fā)揮了重要作用。首先是決策作用，創(chuàng)新集團作為決策單位，其決策左右制度創(chuàng)變遷的過程，作為新設(shè)市的欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)無疑是重中之重，而2008年我國公共文化服務體系建設(shè)剛提出不久，并無成功的實踐經(jīng)驗可資借鑒，當此之時，來賓市領(lǐng)導層提出進行農(nóng)村公共文化服務建設(shè)，無疑需要超前的眼光和力排眾議的決斷能力。其次是擔當意識，制度變遷需要付出成本，創(chuàng)新集團需要承擔風險，顯然，來賓市所進行的農(nóng)村公共文化服務建設(shè)的自發(fā)探索，離不開其領(lǐng)導層的政治擔當。第三，“來賓模式”制度變遷的邊際性。制度變遷的路徑具有邊際性，即改變往往是從某一制度安排的外圍層而非核心層開始，因為外圍層不均衡最嚴重，成本和阻力最小，最容易取得成功。來賓市對公共文化服務的探索，正是從文化基礎(chǔ)設(shè)備最薄弱、文化產(chǎn)品供給最匱乏、文化需求欲望最強烈的農(nóng)村基層開始，具有明顯的邊際性特點。值得一提的是，來賓市2008年底提出在全市范圍內(nèi)打造“三求”文化惠農(nóng)工程時，正逢我國為了應對金融危機通過投資擴大內(nèi)需的經(jīng)濟振興政策的出臺，來賓市抓住這有利契機，為文化惠農(nóng)工程的投入創(chuàng)造了條件，大大降低了制度變遷的成本和阻力。第四，“來賓模式”制度變遷的漸進性。制度變遷，是用新制度一點點取代舊制度的過程，其改變是循序漸進的，不可一蹴而就。來賓市對農(nóng)村公共文化服務體系的創(chuàng)建，首先是從基層文化服務陣地體系開始。通過幾年的努力，逐步建立了屯、村、鄉(xiāng)、縣、市五級公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施。全市所有的村都建有文藝舞臺、籃球場和文化綜合樓。其次是文化服務機制體系的建設(shè)。有了文化陣地，還需要引導和管理，為此，來賓市出臺了一系列確保公共文化服務體系正常運轉(zhuǎn)的工作機制，主要包括建管用機制、文藝大展演機制、文化建設(shè)績效考評機制等方面。科學的機制體系，起到了規(guī)范運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)問題的作用，避免了某些地方文化陣地“只管建不管用”而形同虛設(shè)的局面，取得了實實在在的效果。第五，“來賓模式”制度變遷成果的確認。制度變遷的第一步是創(chuàng)新集團的嘗試與突破階段，第二步是上級對新制度成果予以確立階段，即制度創(chuàng)新成果得到政府部門的重視和認可，成為該領(lǐng)域普遍遵循的成文或不成文法規(guī)，引發(fā)其他集團跟隨與學習。來賓市對農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)的制度變遷，引發(fā)了巨大的社會反響，得到了上級部門的充分肯定，產(chǎn)生了積極的示范效應。早在2010年，來賓市農(nóng)村公共文化服務體系的創(chuàng)舉就引起了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的高度重視，領(lǐng)導層以“來賓模式”作為典范，把村級公共文化服務中心建設(shè)納入為民辦實事工作范圍在廣西全區(qū)予以推廣，并列入自治區(qū)層面重大工作，連續(xù)多年寫入《政府工作報告》。2011年，來賓市成為首批“國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市，2014年又成為“全國村級公共文化服務中心示范點”城市。[4]“來賓模式”還引起了的關(guān)注，2016年，專門指示就來賓市公共文化服務體系建設(shè)經(jīng)驗開展課題研究，希望通過總結(jié)來賓經(jīng)驗，在全國發(fā)揮“來賓模式”的示范與引領(lǐng)作用。[本文系廣西哲學社會科學規(guī)劃2013年度研究課題（13FXW005）；2014年度廣西高校科研項目（YB2014240）；
【參考文獻】
[1]王磊.當前我國公共文化服務的理論基礎(chǔ)、概念界定與價值取向[J].河南教育學院學報（哲學社會科學版），2014，33（1）：25-30.
[2]黨的十七屆六中全會《決定》（全文）[A/OL].360doc個人圖書館.
[3]莫曲.來賓：后發(fā)展地區(qū)公共文化建設(shè)的樣版[N].中國文化報，2013-08-05.
[4]唐佐軍.來賓：公共文化服務體系示范引領(lǐng)全國[N].廣西日報，2016-03-05.
[5]道格拉斯•諾思.理解經(jīng)濟變遷過程[M].北京：中國人民大學出版社，2013.
作者:李志雄 單位:廣西師范學院新聞傳播學院
