公路工程招標造價管理優(yōu)化對策
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1.1招標圖紙和文件的審批不嚴格
公路工程在進行招投標時，需要進行招標圖紙和招標文件等的審批。然而，在實際過程中，有些審批單位沒有對公路工程項目進行實地考察，在審批過程中不嚴格、不細致、不規(guī)范，導(dǎo)致招標圖紙和招標文件中對工程造價的要求往往出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，尤其是工程量的管理控制上，往往是在出現(xiàn)差錯時沒有明確的處理措施和方法，導(dǎo)致施工單位在實際建設(shè)過程中因不愿承擔多出的費用資金而產(chǎn)生減少機、工、料等費用的不良做法，這也造成“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。
1.2招投標雙方缺乏造價管理的重視
目前，大部分的工程建設(shè)和施工單位認為造價管理是施工過程中的工作，不必在招投標階段予以重視，導(dǎo)致在工程招投標過程中，招標單位只偏重于標價，沒有對投標單位的實際資質(zhì)、實力、效益等情況進行切實的考察和評估。而投標單位則盲目壓價，在對公路工程的項目規(guī)模、設(shè)計意圖、施工現(xiàn)場以及項目面貌等情況均不完全了解的情況下，一味的降低預(yù)算成本，低價搶標，導(dǎo)致實際預(yù)算價格遠遠高出投標價格，在實際施工過程中，施工單位為了達到預(yù)算金額，只能偷工減料，選用不合理、廉價的施工材料進行公路建設(shè)，造成工程質(zhì)量的降低。
1.3缺乏完善的變更管理機制和應(yīng)急機制
由于設(shè)計單位對公路工程施工現(xiàn)場、項目情況等的考察、預(yù)測不徹底、不到位，再加上自然環(huán)境、政府政策等諸多外部因素的影響，設(shè)計單位在進行初步設(shè)計時，往往因為這些不可預(yù)知因素在工程造價的預(yù)算上存在不合理、不切實等問題，因而在后面的審批、施工階段不可避免的會出現(xiàn)圖紙的修改和變更。然而，由于有些建設(shè)單位缺乏完善的設(shè)計變更管理機制，導(dǎo)致工程圖紙隨意、頻繁變更的問題屢見不鮮，對工程量的預(yù)算以及項目建設(shè)造成很大的負面影響。同時，由于缺乏有效的造價應(yīng)急機制，導(dǎo)致在出現(xiàn)大幅度的造價變動時，不能立即進行科學(xué)、有效、正確的處理，給施工單位造成極大的經(jīng)濟損失和社會損失。
1.4缺乏嚴謹?shù)暮贤芾頇C制
合同管理是工程項目招投標階段中的一項非常重要的工作組成部分，它涉及到建設(shè)單位、投資單位、設(shè)計單位以及施工單位等多個經(jīng)濟利益體的行為約束和利益劃分。然而，有些招標單位在招投標過程中缺乏完善、嚴謹、科學(xué)的合同管理機制，在簽訂合同時沒有及時的發(fā)現(xiàn)工程造價方面的漏洞，從而導(dǎo)致在實際建設(shè)過程中費用的增加，也致使工程索賠現(xiàn)象和數(shù)額的增加，給合同雙方均造成不小的麻煩和經(jīng)濟損失，也影響到公路工程的順利建設(shè)。
針對當前我國公路工程項目造價管理工作在招標階段存在的問題，各施工單位在今后的建設(shè)管理中，可以通過采取以下幾個方面的對策和措施來加強和優(yōu)化招標造價管理的水平和效果，從而更好的確保公路工程的順利施工。具體措施如下。
2.1建立健全造價管理制度體系
建設(shè)單位要根據(jù)當前我國頒布的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合公路工程項目的實際情況，建立和完善招投標階段的造價管理制度，明確管理目標、崗位、職責和內(nèi)容，加強對招投標造價管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，積極落實監(jiān)管機制和懲罰機制，強化審計制度，從而使公路工程招投標階段的造價管理工作能夠有法可依、有章可循，真正的實現(xiàn)管理的制度化、法律化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而有效保障造價管理工作的成效。
2.2加強工程造價的動態(tài)化管理
由于受到市場地域、材料價格、國家政策、地方保護等多種因素的影響，公路工程項目的造價管理其實是一個隨時變化的過程，這就要求建設(shè)單位應(yīng)針對各招標標段的具體情況編制招標標的或最高投標限價，同時，施工單位在進行投標時，要密切關(guān)注行業(yè)市場的最新價格走勢，及時的調(diào)整工程預(yù)算結(jié)果，以便更好的適應(yīng)市場需求。同時，還要加強招投標期間工程造價的動態(tài)化管理和控制，自招標開始一直到中標結(jié)束，對項目造價的全過程實施動態(tài)跟蹤控制，并切實執(zhí)行完善的審計制度和監(jiān)管機制，加大招投標文件和造價設(shè)計資料的審查力度，遵循公平、公正、客觀的招標原則，從而更好的預(yù)防和避免在招投標階段出現(xiàn)暗箱操作、虛報標底等不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象。
2.3科學(xué)甄選招標機構(gòu)和造價咨詢單位
目前，在大多數(shù)公路工程的招投標過程中，招標單位都習(xí)慣采用招標機構(gòu)進行項目招投標工作，這就導(dǎo)致機構(gòu)的水平素質(zhì)在很大程度上會影響到招投標工作的效率和質(zhì)量，因此，必須要盡可能的選擇那些資質(zhì)高、信譽好、專業(yè)性強的招標機構(gòu)。公路工程施工合同的核心內(nèi)容是合同條款、技術(shù)規(guī)范(包括計量規(guī)則和工程子目)和工程里清單等內(nèi)容，并追求上述幾個部分嚴謹?shù)囊恢滦浴＝ㄔO(shè)單位應(yīng)多比較、多了解，從綜合角度出現(xiàn)在多家機構(gòu)中進行擇優(yōu)評選，從而使工程造價的定價、控制、調(diào)控等工作在招投標階段就得到科學(xué)、有效的管理，也更好的為后期工程項目的造價管理工作打下良好的管理基礎(chǔ)。設(shè)計單位完成的施工圖預(yù)算往往是一項目一預(yù)算，具體到標段往往針對性不強，為加強招標階段的招標控制，可根據(jù)工程項目的實際需求，科學(xué)、合理的選擇第三方造價咨詢單位，從各分部工程的施工方案、材料價格、施工臨時設(shè)施等造價因素具體分析，要求其與設(shè)計單位“背靠背”編制標段預(yù)算，并互相校核，形成雙重約束機制，有效避免重大漏項及錯誤。
2.4加強管理人才隊伍的建設(shè)工作
施工單位應(yīng)堅持造價人員持證上崗的原則，要積極開展對公路工程項目造價管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期的對他們進行職業(yè)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育，使他們能夠更加及時、全面的了解、學(xué)習(xí)和掌握當前造價管理行業(yè)中的新知識、新制度、新法規(guī)、新技術(shù)、新模式等等，不斷提高造價管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提圖3施工圖預(yù)算的部分內(nèi)容高他們對工程招投標階段造價管理重要性的認識和重視，并積極的提升管理人員的個人修養(yǎng)和職業(yè)道德水平，從而努力打造一支業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)能力強、道德修養(yǎng)高的綜合性復(fù)合人才管理隊伍，確保造價管理在公路工程建設(shè)中更好的發(fā)揮應(yīng)有的意義和價值。
3結(jié)語
總之，公路工程項目招投標階段的造價管理對整個工程建設(shè)能否順利開展具有非常重要的作用和意義，因此，各參建單位在開展工作時，必須要了解和明確當前公路工程造價管理在招投標階段中存在的諸多問題，并積極采取針對性的措施和對策進行防范，從而更好的提高招投標階段的造價管理水平，確保整個公路建設(shè)工程的良性施工和建設(shè)。
作者：謝棣 單位：華杰工程咨詢有限公司
