公路工程的施工投標管理研究

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中國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷地加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但是在中國的公路工程施工的快速發(fā)展進程中，卻沒有將相對健全的市場機制建立起來，因此，對于公路工程的施工投標市場中所存在的問題需要逐步完善，以推進公路工程施工投標管理更為規(guī)范化、科學化、合理化。

一、公路工程施工中做好招投標管理的重要性

（一）可以避免施工單位延長工期

公路工程施工的招標活動中，招標條件都是規(guī)定的，只有符合招標條件的施工單位才能夠參與到招標活動中。建設(shè)單位按照招標程序進行招標管理，擬定招標文件，將與工程施工相關(guān)的各項內(nèi)容在合同中體現(xiàn)在規(guī)定內(nèi)容中。特別是工程的工期在合同中得以明確，延誤工期會導(dǎo)致賠償問題發(fā)生，因此而在一定程度上限制了施工單位因各種原因而延誤工期[1]。為了鼓勵施工單位在保質(zhì)保量的前提下加快施工進度，還要采取相應(yīng)的獎勵措施，以促使施工單位能夠按照規(guī)定的工期完成施工任務(wù)或者提前完工。

（二）提高公路工程施工質(zhì)量

在招投標文件中，對工程施工質(zhì)量標準以明確，同時還提出了對工程施工各個環(huán)節(jié)的檢驗方法。中標的施工企業(yè)為了提高投標的競爭力，不僅要滿足工程施工質(zhì)量標準，還要采取各種技術(shù)措施提高施工質(zhì)量，以避免由于質(zhì)量問題而返工，提高施工企業(yè)的行業(yè)信譽度。可見，中標的施工企業(yè)重視工程施工質(zhì)量，不僅可以獲得一定的經(jīng)濟利益，還能夠為此后的投標競爭奠定良好的基礎(chǔ)。公路工程項目實施施工投標管理，工程施工質(zhì)量會普遍提高。

（三）避免人財物浪費

公路工程實施招投標之后，施工企業(yè)為了提高競爭力，就會控制好施工成本，特別是在預(yù)算編制上更為真實可信。從建設(shè)單位的角度而言，實施招投標管理可以降低工程造價，還可以對工程項目所獲得的利潤進行初步預(yù)算，基于此而對施工單位的施工技術(shù)、施工經(jīng)驗以及施工工藝都有所要求[2]。由于工程施工的工期長，存在著一些偶然因素所導(dǎo)致的問題是在所難免的，因此施工管理本身是動態(tài)化管理，那么，就要求對工程施工的基本要素，包括施工材料、機械設(shè)備以及施工人員等等的市場行情以充分了解，以利于施工企業(yè)在投標中有的放矢，避免人財物浪費。

二、公路工程施工投標管理要點

（一）公路工程施工投標前期管理

公路工程施工投標前期管理分為兩個環(huán)節(jié)，即組建工程施工投標小組、做好工程現(xiàn)場勘察工作。

1.組建工程施工投標小組施工企業(yè)要進行項目投標，就要對企業(yè)自身所具備的專業(yè)技術(shù)水平、機械裝備以及經(jīng)濟運行情況全面了解，同時還要了解施工環(huán)境以及業(yè)主的資金保障能力。當決定參與投標活動后，就要組建投標小組，投入相應(yīng)的人財物，以提高投標的競爭力，諸如企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才團隊、施工設(shè)計能力、施工經(jīng)驗等等，都要在施工方案中有所體現(xiàn)。為了確保高質(zhì)量完成投標工作，還要對投標小組中的每一名成員需要承擔的工作細化，包括施工計劃圖的制定、編制預(yù)算、工程造價分析以及各種施工資料的收集、整合、核驗等等，都要責任落實到位。

2.做好工程現(xiàn)場勘察工作公路工程施工企業(yè)為了避免盲目投標，還要對工程現(xiàn)場進行勘察。現(xiàn)場勘察也是招標人關(guān)注的焦點。在投標工作中，現(xiàn)場勘察是重要的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)疏漏，就會造成不必要的損失。投標人在開標之前要深入到施工現(xiàn)場，會針對各種實際問題將工程施工的重點和難題提出來，基于此而對招投標文件中的不合理問題進行調(diào)整[3]。

（二）公路工程施工投標中期管理

公路工程施工投標中期管理中所涉及到的內(nèi)容包括施工投標人的資質(zhì)的審查和施工標段的劃分。

1.施工投標人的資質(zhì)的審查公路工程施工投標人具備施工資質(zhì)，是具備施工投標資格的基本條件。投標人要接受招標人的資格審查，包括投標人收購為真實注冊的法人，且具有獨立簽約能力；投標人是否具備專業(yè)就似乎能力，包括物質(zhì)設(shè)施、管理能力等等，且具有良好的行業(yè)信譽度。此外，招標人還要對投標人所承擔的類似項目業(yè)績情況進行審查，以對投標人的工程施工經(jīng)驗進行了解。

2.施工標段的劃分招標人開展招標工作中，由于工程規(guī)模較大，如果由一個施工單位承包，不僅會影響工程進度，使工程施工難以在規(guī)定的工期內(nèi)完成，而且還會受到施工機械以及管理力量的限制而影響到施工質(zhì)量。雖然對施工標段進行劃分會導(dǎo)致投資增加，但是能夠加快資金周轉(zhuǎn)效率，使施工的工期相應(yīng)地縮短。從公路工程建設(shè)的整體角度而言，施工成本就會有所降低[4]。特別是在工程施工中所涉及到的施工項目、專業(yè)技術(shù)多種多樣，因此，要對公路工程施工標段進行劃分。工程施規(guī)模不同，所要求的專業(yè)技術(shù)不同，就需要在招標中對投標人有所不同要求，對施工招標段合理劃分，可以保證施工質(zhì)量。

（三）公路工程施工投標后期管理

1.保證材料價格合理施工材料是工程建設(shè)中耗資較大的項目，投標人要對材料價格進行市場調(diào)查，做到貨比三家，以對材料價格動態(tài)變化規(guī)律以認識。通常情況下，就近取材是最為明智的選擇，不僅價格穩(wěn)定，還能夠保證質(zhì)量，避免遠途運輸。對于價格不斷上漲的材料，投標人要對價格上漲因素進行分析，公路施工中的重要材料。包括水泥、瀝青、骨料、鋼材等等，如果沒有在標本文件中明確，就要根據(jù)市場行情編制預(yù)算，以確保材料價格合理。

2.合理報價投標中的報價技巧是極為重要的，特別是工藝復(fù)雜的施工項目，很有可能在施工中就會發(fā)生價格變更，導(dǎo)致不必要的糾紛。因此，對施工工藝技術(shù)具有較高要求的施工報價，就要相對高一些，而大規(guī)模的工程項目，可以采取低報價原則，必要的時候還可以降低工程總報價以利于中標[5]。

結(jié)論：

綜上所述，公路作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。但是，近些年來受到市場經(jīng)濟運行方式的影響，使得公路工程施工建設(shè)中存在著諸多的問題，導(dǎo)致公路投入運營后各種質(zhì)量問題凸顯。提高公路工程施工投標管理質(zhì)量，不僅要認識到做好招投標管理的重要性，還要細化公路工程施工投標各個階段的管理，以提高施工企業(yè)的投標競爭力。

作者：梁振華 單位：河南省中原水利水電工程集團有限公司