固定資產管理制度體系構建分析

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摘要：隨著高等教育事業的持續快速發展，高校固定資產管理迎來了前所未有的重大發展機遇，如何采取有效方法與策略，切實提升固定資產管理制度體系的運行成效，備受業內關注。基于此，本文首先介紹了高校固定資產管理制度的基本內容，分析了高校固定資產管理制度現狀及存在問題，并結合相關實踐經驗，分別從強化高校固定資產管理制度化意識等多個角度與方面，探討了高校固定資產管理制度體系的構建路徑。

關鍵詞：高校管理；固定資產；管理制度；方法體系

一、高校固定資產管理制度簡述

在現代高等教育體系中，固定資產始終發揮著關鍵作用，是支持高校教學與科研的重要載體，其管理成效的好壞與高等教育事業發展質量密切相關。隨著高校固定資產管理要求的不斷提高，相應的管理制度也應有所完善與創新，使其準確反映固定資產現實狀況，確保固定資產使用管理規范化、制度化、科學化。近年來，國家教育主管部門高度重視高校固定資產管理制度的創新與應用，在法律法規、標準約束、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為廣大高校高質量構建固定資產管理制度體系提供了基本遵循與方向引導，在固定資產集中管理領域取得了令人矚目的現實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經驗，初步實現了固定資產資源的優化配置。同時，廣大高校同樣在創新固定資產管理制度，強化固定資產管理制度貫徹執行等方面進行了大量卓有成效的研究與探索，效果顯著，最大限度降低了固定資產的有形和無形損耗，挖掘了固定資產的實際價值，推動了高校固定資產使用效益、經濟效益和社會效益的有機統一。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當前高校固定資產管理制度體系中依舊存在諸多短板，阻礙著實際管理效能的優化提升，必須給予高度重視。上述背景下，深入探討高校固定資產管理制度體系的構建問題，具有極為深刻的現實意義。

二、高校固定資產管理制度現狀及存在問題分析

1.缺乏固定資產管理主體理念，約束性不足約束性是高校固定資產管理制度的重要特征，只有具備約束性的制度體系，才能在實踐中發揮價值作用，確保各項工作責任的落實。縱觀當前高校固定資產管理制度實際，普遍存在著制度體系約束性缺失、導向價值不明確等共性問題，無法在成本核算、維護管理、采購入賬等方面發揮應用作用，阻礙著固定資產管理效果的優化改進。由于部分固定資產管理制度約束效果不明顯，無法從宏觀層面將固定資產管理的目標任務、方法措施、預期效果等進行嚴格界定，久而久之使資產處置流程、資產劃轉流程、資產入庫流程等形同虛設，執行過程流于形式。

2.固定資產管理制度貫徹執行氛圍不佳在高校固定資產管理中，涉及高校內部多個部門、多個院系、多個教學與科研環節等，其中包含的不確定性因素較多，部分因素具有顯著的隱性化特征，若辨識與防控不當，極易導致固定資產管理水平低下。現狀表明，部分高校在固定資產管理制度推行貫徹執行中，缺乏系統宣傳，未能形成良好的固定資產管理發展格局，甚至有的教職工對固定資產配置標準、驗收標準、賠償標準等極為生疏，對待固定資產管理持漠視態度，不能夠充分認知固定資產管理的全方位價值，嚴重降低了管理質量。此外，固定資產購置計劃缺乏目的性，盲目購置、重復購置等問題不同程度存在。

3.信息化程度較低，固定資產管理手段單一現代科學技術的快速發展，為高校固定資產管理制度體系的構建提供了更為豐富的技術手段，使固定資產管理人員在工具與方法選擇方面具備了更為靈活的選擇空間，使得傳統模式下難以完成的固定資產管理任務具備了更大的可行性。從當前現狀來看，部分高校未能積極引進現代信息技術，在固定資產管理方面的軟硬件建設程度較低，管理軟件與系統不完善，更多情況下側重于靜態信息管理，無法對固定資產相關數據信息進行共享，無法實現動態化、實時化監控，固定資產錄入及統計工作受限，賬目核對工作更是舉步維艱。

三、高校固定資產管理制度體系的構建路徑探討

1.強化高校固定資產管理制度化意識制度的關鍵在于執行，任何背離了這一核心要義的制度均將喪失生命力。在高等教育規模不斷擴大背景下，高校固定資產管理需求持續旺盛，固定資產類型趨于豐富化、高端化、整體化，只有始終強化制度化意識，才能使固定資產管理制度永葆生命與活力。應結合高校固定資產管理的具體任務，以制度化的形式將固定資產管理的工作目標、職責權限、方法要求等固定下來，使固定資產配置、驗收、搬遷、賠償等更具約束性，使固定資產管理制度始終服務于高校行政、科研、教學、后勤等。高校內部各單位應摒棄傳統保守陳舊的思維理念，突破僵化固化行為模式，做到既看“賬本資產”，又看“實際資本”，真正將固定資產管理制度的執行作為教學之基、科研之本。

2.完善固定資產管理機構，明確工作職責為加強固定資產統一協調管理，高校應設立相應的管理機構，比如固定資產管理與監督委員會。該機構的主要負責人應由高校主要校領導擔任，統一領導全校固定資產管理工作，對高校固定資產管理的重大事項進行研究，提出決策建議，供校務會議、校常委會議進行決策。固定資產管理機構的職責應包括：根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等國家有關固定資產管理的政策和法規，研究制定高校固定資產管理規章制度；布置、監督、檢查、指導高校固定資產管理各項工作；規劃高校資產配置，提出全校固定資產優化配置和使用權界定工作意見，審核高校有關資產管理、資產使用的配置計劃；根據授權權限，對高校固定資產的處置進行審核，報校務會議、校黨委常委會議審批；研究高校固定資產管理工作中的其他事項。

3.引進信息化技術，豐富固定資產管理手段與載體當今社會是信息化社會，處于信息化社會中的高校固定資產管理更具時代特征，應利用現代信息化技術，將信息化理念融入固定資產管理制度體系構建全過程，搭建基于現代計算機技術與通信技術的固定資產管理信息系統平臺，將固定資產管理工作任務與要求等嵌入平臺之中，促進固定資產管理現代化、規范化。依托現代信息化技術，采用靈活多變的手段與方式，利用校內微信公眾號、宣傳媒介等載體，及時更新固定資產管理制度體系的相關約定及調整變化情況，在高校內部營造濃厚的制度執行與落實氛圍，以潛移默化的方式將現代化固定資產管理理念進行深度融合。同時，基于信息化技術平臺，可在高校各部門、各院系之間實現固定資產管理數據信息的互聯互通互享，確保固定資產錄入與統計數據的準確性。

4.完善高校固定資產入庫流程、劃轉流程及處置流程在入庫方面，由招投標辦公室根據購置資產類型和購置資產金額選擇自行采購、招標采購、政府采購以及是否簽訂采購合同等，資產領用人登錄系統填寫入庫資產相關購置信息，由領用人所在單位資產管理員與資產分管領導審核，國資處審核后預入庫，推送到財務預約系統，領用人打印報銷預約單，并根據資產類型的不同，實施資產平臺驗收、資產現場雙驗收及其他資產驗收。在劃轉方面，根據退休老師資產清理、崗位調動資產調撥及房產附帶不動產劃轉等需求，分別執行權限注銷、房屋待分配、房屋已分配及資產系統領用信息確認變更等流程，由原資產領用人或單位資產管理員系統發起資產變更業務，單位資產分管領導審批，資產管理部門審核，完成系統信息變更。在處置方面，資產科負責審核，資產回收人員按資產處置回收派工單上的信息現場清點，回收處置資產，實施資產調劑或根據固定資產單價高低，報校務會、校常委會后，制定資產處置備案。

5.引入固定資產管理獎懲機制高校固定資產管理獎懲機制的引入，有助于激發制度體系構建及執行的積極性與主動性，對于提升固定資產管理實際效果具有至關重要的作用。嚴格責任并引入獎懲機制可以引導教學人員和學院發揮固定資產最大的效益。對資產管理好的單位和個人給予獎勵，對浪費閑置資產的部門和個人進行懲罰，同時加強第一責任人的使命感，如因保管不善、使用不當等問題出現固定資產缺損，第一責任人還應負連帶懲處責任。同時，應根據專業及課題要求等，實施必要的固定資產成本核算、資產報廢機制等，嚴格落實黨政追責機制。綜上所述，受管理理念、過程控制、效果評價等方面要素的影響，當前高校固定資產管理實踐中依舊存在諸多薄弱環節，阻礙著固定資產實際效益的優化提升。因此，有關人員應該從當前高等教育事業的客觀實際需求出發，遵循固定資產管理的基本原理與規律，創新制度體系構建方法，強化制度體系貫徹執行控制，為提升固定資產管理效果奠定基礎，為促進現代高等教育事業持續健康穩定發展保駕護航。

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作者：蘆琦 單位：中國藥科大學國有資產管理處