海洋經濟港區(qū)物流發(fā)展分析

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1內外合推緊握機遇

1.1自然條件得天獨厚，物流業(yè)發(fā)展適逢黃金地段

依托水深及區(qū)位優(yōu)勢，梅山島占據著物流配送節(jié)點的有利位置，它不僅適宜開發(fā)集裝箱遠洋泊位，也可開發(fā)近洋的多用途泊位，可以充分地把外貿與內貿業(yè)務有機結合起來。從全球的航線分布來看，寧波梅山保稅港區(qū)所在的整個寧波—舟山港瀕臨國際主航道，承擔著國際貨物貿易量的60%以上和全球60%～70%的集裝箱運輸量。在整個亞太地區(qū)港口群分布形態(tài)上，與日本的神戶、大阪，韓國的釜山，中國香港等國際大港處于近乎相等的地位，這里也是整個亞太區(qū)域中經濟份額最重，發(fā)達程度最高的地區(qū)。建立寧波梅山保稅港區(qū)有利于我國參與到亞太地區(qū)整體發(fā)展格局中的國際競爭、國際合作和國際分工中來。同時，梅山保稅港區(qū)距陸地僅500米左右，其與寧波—舟山港也能夠保持密切聯系，可以充分發(fā)揮聯動作用。除了重點發(fā)展物流業(yè)外，梅山還可利用海洋、港灣等自然條件，憑借婀娜風光，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)以及海上文化產業(yè)。將生產與生活相結合，形成以和諧自然為主題的宜居宜業(yè)的臨港新城，吸引更多投資者。

1.2經濟腹地實力雄厚，物流業(yè)發(fā)展擁有強勁支撐

梅山背靠長三角，其直接經濟腹地是寧波乃至整個浙江，同時還具備向蘇州、無錫、常州以及安徽、江西、福建等地區(qū)輻射的潛力，綜合實力位居全國前列，外向型經濟發(fā)達。早在2009年，寧波港就已經成為了中國第二大貨物吞吐港口和國內第四大集裝箱港口。2011年全年，寧波港口生產持續(xù)增長，貨物吞吐量完成4.3億噸，比上年增長5.2%，其中外貿貨物吞吐量2.3億噸，增長13.3%；全年集裝箱吞吐量完成1,451.2萬標準箱，增長11.6%，穩(wěn)居大陸港口第3位，世界港口第6位；年末集裝箱航線總數達236條。杭州灣跨海大橋的開通，沿海大通道的開發(fā)建設，集裝箱海鐵聯運業(yè)務的開展以及梅山保稅港區(qū)的設立和第四方物流平臺試運行，尤其是寧波市已初步形成了高速、大容量的信息傳輸骨干網絡，信息及網絡技術得到廣泛應用等等條件，為寧波市物流業(yè)加快發(fā)展和轉型升級提供了軟、硬件支撐和體制保障，寧波港成為國際化樞紐港已指日可待。再者，寧波區(qū)域內有著眾多的內外貿企業(yè)，使得寧波港有著豐富的貨源，強勁高速的港口發(fā)展為梅山保稅港區(qū)建設創(chuàng)設了有力的載體，日益增長的對外貿易為梅山保稅港區(qū)建設開拓了巨大的市場需求。

1.3宏觀大背景順應時代，物流業(yè)發(fā)展迎合形勢

從國際經濟形勢看，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發(fā)生深刻且復雜的變化，雖然不穩(wěn)定，不確定因素仍然較多，但全球經濟“一體化”，國際貿易和國際合作的大格局并沒有改變，我國經濟仍處于上升期，保稅港區(qū)作為國際門戶和特殊開發(fā)區(qū)域，在促進國際貿易和國際合作、承接產業(yè)梯度轉移中大有可為。從國內宏觀經濟形勢看，2011年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。特別是中央提出：“要有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重，要優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。”這在改革開放以來是第一次將“進口”擺到如此重要的位置，這絕對也是一個重大的戰(zhàn)略機遇。

1.4國家海洋經濟戰(zhàn)略提升，物流業(yè)發(fā)展有政策支持

《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》是“十二五”開局之年浙江省獲批的一個重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，標志著浙江海洋經濟發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。根據這個《規(guī)劃》，浙江把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口，打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，同時《規(guī)劃》中提到：“寧波梅山物流產業(yè)集聚區(qū)的建設導向是以國家保稅港區(qū)和梅山新城為依托，以保稅倉儲、轉口貿易、增值加工為重點，建設浙江港航物流服務先行區(qū)”。在規(guī)劃重點建設的深水港區(qū)中，梅山港區(qū)被列在首位。從全市發(fā)展形勢看，2011年年初，市委、市政府做出了“六個加快”的戰(zhàn)略決策，提出加快打造國際強港，加快構筑現代都市，加快推進產業(yè)升級，加快創(chuàng)建智慧城市，加快建設生態(tài)文明，加快提升生活品質這“六個加快”，每一個都與梅山保稅港區(qū)息息相關。2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)，物流業(yè)發(fā)展迎來“雙城”機遇，寧波港的主要經營活動就在寧波—舟山港，受益最為直接。那么毫無疑問，對于梅山保稅港區(qū)的發(fā)展會用強有力的拉動作用。最新統(tǒng)計快報顯示，2011年寧波—舟山港以6.91億噸港口吞吐量全國第一。

2著眼現實迎接挑戰(zhàn)

2.1港區(qū)功能發(fā)育尚不健全，運輸裝卸效率較低

目前梅山港口主要功能還只限于滿足臨港大工業(yè)和大宗原材料進出口的需求，利用國內外兩種資源進行區(qū)域性資源配置的能力還比較弱。梅山保稅港區(qū)港口還處于第2代港口的調配、集散有形商品的階段，第3代港口所具備的對資本、技術、信息等資源進行配置的功能遠沒有形成。而且梅山港口還處在一期建設中，截至今日，梅山保稅港區(qū)有韓國、西非、南美等26條國際航線，但這與其他保稅港區(qū)相比，航線較少。目前梅山港區(qū)只有2個泊位，5.4萬平方米的倉儲面積，沒有高速直達通道，外圍集疏運網絡遠未形成。按照建設周期來算，可以說，梅山的基礎設施條件要落后于其它多數保稅港區(qū)3～5年，甚至10年以上。

2.2港區(qū)疏港交通體系不夠完善，不利于引進物流公司

隨著梅山港貨物吞吐量的快速增長，港口貨物的輸運給城市交通和環(huán)境帶來了巨大的壓力。目前，通往梅山保稅港區(qū)必須經過梅山大橋路線單一，運距遠，增加了物流公司的運輸成本，且道路技術等級低，機動車車道數明顯不足，這大大影響了疏港交通效率。集裝箱海鐵聯運仍未形成，致使鐵路設施難以發(fā)揮其應有的效益。另外，梅山島內交通系統(tǒng)正處于建設當中，雖然近年來，梅山已經開始策劃開拓交通系統(tǒng)，但是這些規(guī)劃和研究成果，很多還停留在紙面上，缺乏實實在在的實施方案、行動計劃和項目策劃。

2.3港區(qū)配套服務能力欠缺，服務功能尚不充分

目前梅山區(qū)的教育、醫(yī)療、人居、人才、娛樂、休閑等基本功能的層次還很低，金融、保險、航運、航務、海事、物流、信息等服務功能的軟環(huán)境發(fā)展還不充分，這在很大程度上制約了以港口服務為主要特征的保稅港區(qū)的建設。在梅山實地調研過程中發(fā)現，除了居民區(qū)中的農村信用社，島內大型銀行只有一家工商銀行，建設銀行正在籌備當中，娛樂、休閑場所少之又少。至于醫(yī)療，保險等，更是有待加強。同時，適應保稅港區(qū)、自由貿易區(qū)發(fā)展的人才短缺也是一個非常突出的矛盾。

2.4港區(qū)綜合投資環(huán)境與其他港區(qū)還有很大差距，有待提高

在政務環(huán)境方面，雖然各部門領導和工作人員服務意識總體上比較強，帶來了原工作崗位一些好的工作方法和經驗，但是政務服務的規(guī)范化、制度化、科學化還存在很大差距，行政審批、網上辦公、政務公開、限時辦結、首問責任等制度還不健全，有的部門溝通協(xié)作不夠緊密。在口岸環(huán)境方面，雖然梅山口岸未正式開放，以及試運行期間的一些客觀原因，但總體上口岸的運營能力和效率與寧波港成熟港區(qū)還存在很大差距。比如，當班箱出運率徘徊在30%左右，與寧波港其他港區(qū)75%的平均水平差距明顯。開港以來，在各口岸單位的協(xié)作下，船舶的平均聯檢時間從開港初期的2.67小時逐步縮短至2011年1月的1.45小時，與寧波港其他港區(qū)平均約30分鐘的聯檢時間差距仍較大。在政策環(huán)境方面，雖然梅山保稅港區(qū)一期已于去年6月底通過封關驗收，但國家賦予保稅港區(qū)的政策功能還未落實，保稅業(yè)務至今無法開展，致使一些落戶企業(yè)留不住，一些大的保稅物流企業(yè)停駐觀望甚至另擇投資地。對保稅港區(qū)政策功能拓展方面的前期研究很不充分，實質性探索推進遠遠落后于上海洋山、天津東疆等先進保稅港區(qū)。

3海納百川謀劃發(fā)展

3.1政策突破，創(chuàng)造條件

除國家現行的保稅港區(qū)政策外，梅山保稅港區(qū)應重點圍繞核心功能和建設國家重要的區(qū)域資源配置中心的目標，在貨物進口、口岸管理、金融外匯、商務服務等方面，借鑒國際通行做法，在保證國家安全和監(jiān)管有效的前提下，在稅收、外匯、船舶及人員等方面實行更為開放的“境內關外”管理模式和政策，力爭實現運輸、貿易、投資和金融的自由化和完善的國際服務功能，創(chuàng)造條件使梅山島全域向自由貿易港方向發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，特色發(fā)展

在港區(qū)建設發(fā)展方面，應統(tǒng)籌考慮，推動區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展。梅山保稅港區(qū)開發(fā)建設應立足區(qū)域優(yōu)勢，加強與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)的功能銜接，進一步拓展保稅港區(qū)的政策空間和輻射帶動效應，實現區(qū)域聯動發(fā)展。要圍繞產業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變，完善城市產業(yè)空間布局，推動形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“兩輪驅動”的經濟發(fā)展格局，實現港口、產業(yè)聯動發(fā)展。整體規(guī)劃的同時，也要接軌國際，體現特色。借鑒國際通行的自由貿易港模式，配置區(qū)域功能，找準定位。走特色化、差異化發(fā)展道路，使保稅港區(qū)功能得到充分發(fā)揮。

3.3綠色物流，持續(xù)共贏

建綠色物流體系是梅山保稅港在未來的發(fā)展中不可回避的選擇，它能夠實現自身和社會的“雙贏”。首先，合理規(guī)劃物流園區(qū)的布局，逐步發(fā)展大型物流配送中心，避免重復建設和運輸浪費，建立多功能、信息化、服務優(yōu)質的配送體系。其次，倡導低碳生活理念，為綠色物流的實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，積極鼓勵企業(yè)實行物流外包，開展第三方物流，以提高物流資源的合理配置和利用。最后，保稅區(qū)管委會應從系統(tǒng)構建的角度進行物流產業(yè)的調整，通過大力引進對環(huán)境影響較小的第三產業(yè)（尤其是高科技產業(yè)和環(huán)保產業(yè)），加強對物流基礎設施建設和信息技術研發(fā)的投入，為綠色產業(yè)和綠色物流的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4擴大宣傳，合力推進

從目前港區(qū)的宣傳力度來看，梅山島以及梅山保稅港區(qū)的宣傳面不夠廣，在浙江省的知名度還不夠大，這對于一個正值建設的港區(qū)發(fā)展是不利的。在梅山保稅港區(qū)入口處，都未見一些特別的宣傳標語，其實進入梅山區(qū)域的地方應放置多種宣傳牌，以起到宣傳作用，甚至在北侖區(qū)、寧波市的一些交通樞紐中心也可以播放立體宣傳視頻和平面宣傳廣告。當然在加大宣傳的同時，也要爭取各方支持，合力推進，爭取在全市形成統(tǒng)一的思想認識，積極爭取各部門和社會各界的支持，充分考慮梅山島的群眾利益，形成整體合力，共同推進保稅港區(qū)的建設和發(fā)展。堅持惠民開發(fā)，進一步凝聚合力，形成人民群眾關心、支持開發(fā)的良好氛圍。

3.5引進人才，加強培養(yǎng)

要加強專業(yè)人才引進和培養(yǎng)。重點引進培養(yǎng)在保稅港區(qū)申報、建設方面懂理論，通曉國際通行規(guī)則，熟悉運作流程的高級策劃和管理人才，同時培養(yǎng)一大批從事某一工種專業(yè)人員和熟練操作人員，促進各項工作的有效對接。為合理安排，協(xié)調各項工作，提高物流系統(tǒng)的效率，應合理分配員工，適當增加主要管理人員人數，集思廣益。此外，在我們的此次調研中也發(fā)現管委會人手不夠，人才有待補充的局面。梅山島可以為畢業(yè)大學生提供更多就業(yè)崗位，不但有助于解決大學生就業(yè)問題，還可以為這個正處于上升時期的地區(qū)注入更多年輕的精神和活力。因此，梅山島保稅港區(qū)要更加積極地放眼未來，建設現代化的物流體系。