加工貿易轉型升級路徑探究
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摘要：加工貿易是江蘇開放型經濟的優勢和特色所在，在新興技術運用加速國際競爭、后疫情時代全球產業鏈加速重構以及國內大循環極大釋放內需潛力的新形勢下，江蘇加工貿易需融入雙循環新發展格局以推進轉型升級。從整體規模、企業性質、產品結構、市場分布、地域分布5個方面分析江蘇加工貿易發展現狀，指出江蘇加工貿易存在體制機制障礙難破解、產業層次難提高、創新能力難增強、品牌建設難推進、國內市場難開發等問題。建議加強頂層設計，構造“以我為主”的全球價值鏈，發揮自貿試驗區載體優勢，依靠自主創新提高競爭力，加強品牌和營銷渠道建設，以此促進江蘇加工貿易轉型升級。
關鍵詞：加工貿易；轉型升級；全球價值鏈；自主創新
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，貿易保護主義甚囂塵上，全球產業分工和貿易格局加快重塑，我國以傳統加工貿易方式占據全球價值鏈低端環節的現狀迫切需要改變。在此背景下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局對我國加工貿易轉型升級的意義重大。江蘇作為我國加工貿易大省，如何適應國際大環境、融入雙循環新發展格局以推進加工貿易轉型升級，已成為推動江蘇開放型經濟高質量發展必須面對的重要課題。
一、江蘇加工貿易發展面臨的新形勢
（一）新興技術運用倒逼加工貿易轉型
新一輪科技革命正在改變以大批量制造和流水線方式為特征的傳統生產模式，工業機器人、人工智能、3D打印等新興技術的運用將替代中低技能勞動力的工作，不斷弱化產業發展對低成本勞動力等傳統生產要素的投入。產品競爭優勢不再局限于同質產品的價格競爭，而是要通過更靈活的方式生產出具有更高附加值的個性化產品，只有進入技術前沿領域才能掌握新一輪競爭主動權。在激烈的國際科技競爭中，江蘇加工貿易原始創新能力不足，核心技術積累缺乏的短板凸顯，迫切需要通過科技創新打破“低端鎖定”困局，向全球價值鏈高附加值環節攀升［1］。
（二）后疫情時代全球產業鏈加速重構
新冠肺炎疫情暴發以來，全球產業鏈受到嚴重沖擊，本地化和區域化趨勢明顯加強［2］。歐美國家更加注重產業安全和供應鏈自主可控，推出多項措施促進制造業回流以減少甚至擺脫對其他國家尤其是中國的依賴，我國產業鏈外遷風險加劇。同時，區域分工替代全球分工趨勢加強，北美、歐洲和亞洲三大區域產業鏈的地位將進一步凸顯，我國面臨被排除在某些區域產業鏈之外的風險。長期以來，江蘇加工貿易對歐美市場和技術過度依賴，未來發展面臨較大不確定性，應加強對國內及“一帶一路”沿線國家市場的開拓，通過促進原產地多元化和出口市場多元化的方式化解風險。
（三）國內大循環極大釋放內需市場潛力
構建雙循環新發展格局的國家發展戰略明確提出要以國內大循環為主體，把更好地滿足國內消費和發展需求作為出發點和落腳點。這一國家發展戰略的提出，將充分發揮我國的超大規模市場優勢和內需潛力。《2020·徑山報告》指出，目前我國中等收入群體人口已超過4億，是目前全球最大的中等收入群體，未來15年將達到8億。這一群體不僅消費意愿較強，而且對品牌和品質的需求較高。這樣巨大的內需潛力，可以使中國經濟減少對出口的依賴，轉向內需驅動。把握消費需求，開拓國內市場，對于江蘇加工貿易企業來說，既是機遇，更是挑戰。
二、江蘇加工貿易的發展現狀及問題
（一）江蘇加工貿易發展現狀
1．整體規模有所縮小，但依然位居全國前列根據2010—2020年《江蘇商務發展》和《中國統計年鑒》數據整理出江蘇加工貿易進出口總額及占比情況，如圖1所示。江蘇加工貿易進出口總額由2010年的2527億美元降至2020年的2269．9億美元，年均減少1．1％；占全省進出口總額的比重也由2010年的54．3％降至2020年的35．3％；占全國加工貿易進出口總額的比重在20％上下浮動，規模一直位居全國第二，僅次于廣東。這說明江蘇加工貿易進出口規模雖然有所下降，但在全國仍然占據重要地位，處于先進水平。
2．外資企業引領作用明顯，內資企業比重提高
根據2010—2019年《江蘇年鑒》數據整理出江蘇內外資企業加工貿易進出口額及占比情況，如圖2所示。2010—2019年，江蘇外資企業加工貿易進出口額由2378．1億美元降至2135．7億美元，年均減少1．2％，但占全省加工貿易進出口總額的比重一直在九成以上。內資企業加工貿易進出口額由149．8億美元增加至229億美元，年均增長4．8％，占全省加工貿易進出口總額的比重也由5．9％提升至9．7％。由此可見，江蘇加工貿易企業仍以外資企業為主，但內資企業的比重在逐步提高，不容忽視。
3．機電產品和高新技術產品占據主導地位
近年來，江蘇加工貿易產品結構不斷優化，機電產品、高新技術產品等競爭優勢明顯，已占據主導地位。根據2010—2019年《江蘇年鑒》數據整理出江蘇加工貿易產品結構情況，如圖3所示。2010—2019年，江蘇機電產品和高新技術產品加工貿易進出口額占全省加工貿易進出口總額的比重一直維持在較高的水平，2019年分別達到了86．1％和60．3％。這表明隨著產業轉型升級不斷推進，江蘇加工貿易企業整體技術水平不斷提升，加工貿易產品重心已由過去附加值較低的產品轉向機電產品和高新技術產品。
4．貿易市場集中度高
根據2019年《江蘇年鑒》數據整理出江蘇加工貿易進出口市場分布情況，如圖4和圖5所示。2019年，江蘇以加工貿易方式向美國、歐盟、東盟、日本和中國香港出口的貿易額分別為339．9億美元、314億美元、160．7億美元、125億美元和114．4億美元，在全省加工貿易出口總額中的占比分別為22．7％、21％、10．7％、8．4％和7．7％。2019年，江蘇以加工貿易方式向韓國、中國臺灣、東盟和日本進口的貿易額分別為279．3億美元、165．2億美元、130．9億美元和99．4億美元，在全省加工貿易進口總額中的占比分別為32．1％、19％、15．1％和11．4％。由此可見，江蘇加工貿易企業的貿易市場集中度較高，在面臨主要貿易市場需求沖擊時受影響較大。
5．地域分布集中度高，蘇南占九成以上
根據2019年《江蘇年鑒》數據整理出江蘇加工貿易地域分布情況，如圖6所示。2019年，蘇南、蘇中、蘇北加工貿易進出口額分別為2151．6億美元、158．9億美元、54．2億美元，占江蘇加工貿易進出口總額的比重分別為91％、6．7％和2．3％。其中，蘇州加工貿易進出口額達到1540．8億美元，占江蘇加工貿易進出口總額的71．6％。蘇州作為國內加工貿易發展較早且較為成功的典型城市，在推動江蘇加工貿易快速發展方面功不可沒。
（二）江蘇加工貿易轉型升級的痛點和難點
1．體制機制障礙難破解
當前國際形勢在不斷變化，江蘇加工貿易發展進入新時期。營造良好的加工貿易發展環境，并為江蘇加工貿易轉型升級提供機制保障，具有重要的現實意義。但加工貿易管理涉及商務、海關、稅務等多個部門，目前還沒有建立正式的跨部門協作機制，轉型升級不可避免會受到限制和阻礙。在政策協調方面，各部門分別制定政策，其中某個部門出臺的加工貿易政策可能會與其他部門的政策相沖突，導致出現政策不一致、不配套的現象，政策最終實施效果難以保證。在信息共享方面，各部門沒有實現加工貿易管理信息的數據共享，大大降低了管理效率，增加了企業的辦事環節和經營成本。在監督管理方面，監管的長效機制有待建立健全。特別是取消加工貿易業務審批后，加工貿易事中事后監管工作尤為重要。但當前部門對接協調機制尚未建立，聯合專項檢查也尚未落實，迫切需要充分發揮各部門力量解決加工貿易監管的重點和難點問題。
2．產業層次難提高
江蘇加工貿易以往主要依靠要素成本優勢發展，產業層次不高，產品附加值低。整理2020年《江蘇商務發展》和《中國統計年鑒》數據可知，2020年江蘇加工貿易增值率僅為66．5％，低于全國加工貿易增值率（74．1％）。同時，近年來各類要素成本也在不斷上升，以人工工資為例，整理2010—2019年《江蘇統計年鑒》數據可知，江蘇在崗職工年平均工資由2010年的4．1萬元上漲至2019年的9．9萬元，年均增幅達10．4％。面對低附加值困局以及要素成本優勢喪失的不利影響，江蘇加工貿易迫切需要向技術研發、產品設計、市場營銷、售后服務等附加值較高的生產性服務業轉型。但發展生產性服務業需要大量資金投入，而加工貿易企業一直是以低價格優勢獲得微利，這在一定程度上會阻礙其向生產性服務業轉型。
3．創新能力難增強
外資企業通常將核心技術掌握在自己手中，江蘇加工貿易企業不得不受制于人。即使外資企業產生了一定的技術外溢，但江蘇加工貿易企業學習能力有限，對這些溢出技術的吸收轉化效果也不盡理想［3］。本土加工貿易企業只有通過自主創新，掌握具有自主知識產權的核心技術，破解產業鏈、供應鏈中的“卡脖子”技術難題，才能建立自主可控的產業體系，通過延長國內價值鏈替代發達國家主導的價值鏈高端環節，實現加工貿易產業鏈的國內循環［4］。當然，這一轉型升級的過程還有很長的路要走，不可能一蹴而就。
4．品牌建設難推進
長期以來，江蘇加工貿易企業特別是中小加工貿易企業熱衷于貼牌生產，大多數加工貿易企業普遍存在“專注產品、忽視品牌”的思維慣性，品牌意識十分淡薄。然而品牌是加工貿易企業軟實力的重要組成部分，打造具有創新性和吸引力的自主品牌是江蘇加工貿易企業構筑核心競爭力的關鍵所在。不過，受制于技術創新、融資渠道、營銷能力等方面的因素，江蘇加工貿易企業品牌建設經驗嚴重不足，還需要克服很多困難。特別是在互聯網技術給傳統營銷渠道帶來沖擊的背景下，江蘇加工貿易企業如何順應消費趨勢的變革，利用渠道轉型加大品牌推廣、塑造品牌價值，在激烈的競爭中搶占市場至關重要［5］。
5．國內市場難開發
隨著新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，疊加中美經貿摩擦的持續影響，我國外部貿易需求大幅萎縮，2020年江蘇加工貿易進出口總額同比下降4％。外需低迷之下，江蘇加工貿易企業將重心轉向國內市場不失為最優選擇，但內銷之路并不容易，加工貿易企業面臨著國內國際產品質量標準不同、品牌商標授權存在風險、國內國際結算模式不同、國內營銷渠道比較缺乏等問題。出口轉內銷作為加工貿易企業轉型升級的一項長期發展戰略，需要加工貿易企業對國內市場進行培育，在激烈的國內市場競爭中站穩腳跟，從而具備利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力，這對江蘇加工貿易企業來說是一重要考驗。
三、促進江蘇加工貿易轉型升級的對策
（一）以構建雙循環新發展格局為契機，加強促進加工貿易轉型升級的頂層設計
改變以往以實現出口規模最大化為主要目標取向的理念，立足雙循環新發展格局，以更開闊的國際視野和更長遠的眼光制定加工貿易轉型升級戰略和政策措施，合理規劃江蘇加工貿易轉型升級的目標、方向和重點。以國內需求為戰略支點，為企業開拓國內市場提供政策支持，充分發揮本土市場規模優勢的引領作用，利用消費升級機遇引導加工貿易轉型升級，增強加工貿易發展韌性。構建科學的評價體系，定期評估加工貿易轉型升級工作，及時掌握并積極解決企業在轉型升級過程中出現的問題。加強商務、海關、稅務等加工貿易相關管理部門的統籌協調，整體推進加工貿易轉型升級。其中，蘇州是江蘇乃至全國加工貿易集聚度最高的地區，應鼓勵和支持蘇州先行先試。
（二）以“一帶一路”建設為抓手，構造“以我為主”的全球價值鏈
鼓勵江蘇紡織、機械、輕工等優勢產業的企業到“一帶一路”沿線國家和地區開展加工貿易合作，根據當地的要素稟賦情況優化加工貿易產業鏈。通過設立境外經貿合作園區、加工貿易產業園區等方式，帶動省內加工貿易上下游產業或相關產業鏈條式轉移、集群式發展，促進省內加工貿易產業結構調整和布局優化。改變以往被動加入跨國公司主導的全球價值鏈并長期處于低端環節的發展模式，構建“以我為主”的“一帶一路”區域價值鏈分工體系，并以此為基礎整體嵌入全球價值鏈分工體系中，進而實現江蘇加工貿易在全球價值鏈中地位的攀升。
（三）以自貿試驗區為載體，打開加工貿易轉型升級新空間
利用自貿試驗區在制度創新方面先行先試的優勢，推進與提高貿易便利化水平相關的制度改革，通過監管制度創新為加工貿易企業通關提供便捷，降低通關成本。著力培育融資租賃、跨境電商、保稅維修等貿易新業態，進一步延長產業鏈，促進加工貿易創新發展。建設與國際高標準規則相對接的營商環境，簡化行政審批手續，完善負面清單管理模式，引導外資企業投資智能制造、綠色制造、服務型制造等新興領域。積極鼓勵跨國公司地區總部、研發中心、營銷中心落戶自貿試驗區，吸引跨國制造企業將其共享服務中心、物流配送中心等高附加值環節向自貿試驗區集聚。
（四）以自主創新為核心，培育加工貿易競爭新優勢
鼓勵加工貿易企業建立研發中心，將企業多年來積累的技術和人力資本優勢轉化為研發能力，依靠自主創新提高企業競爭力。搭建服務于加工貿易轉型升級的檢測認證、成果轉化、技術轉移等公共服務平臺，集聚高端要素，優化加工貿易資源配置。打造集成電路、高端裝備、生物醫藥等具有江蘇特色的產業集群，培育一批具備較強產業鏈整合能力和國際競爭力的龍頭企業，以及專注細分領域的“單項冠軍”企業和專精特新“小巨人”企業，推動向產業鏈高附加值環節延伸，形成具有領先企業、核心技術、持續創新能力、專業化分工系統和協作網絡的先進產業集群。
（五）以消費升級為導向，加強加工貿易品牌和營銷渠道建設
推動江蘇加工貿易企業由單純的貼牌生產向委托設計、自有品牌方向轉型，鼓勵有條件的加工貿易企業到境外并購國際知名品牌。利用人工智能、大數據分析及時獲取國內外客戶的最新消費需求，提供以客戶需求為導向的個性化定制服務，提高加工貿易企業自主品牌的影響力和知名度。完善知識產權保護制度，建立高效的知識產權爭端解決機制和程序保障機制，為加工貿易自主品牌建設提供法律保障。充分利用“互聯網＋”拓寬加工貿易營銷渠道，依托電子商務平臺，實現商品的線上線下同步銷售，從被動接單轉向主動營銷。
參考文獻：
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［3］宋勇超，徐東燕．全球價值鏈視角下中國加工貿易轉型升級路徑分析［J］．對外經貿，2019（5）：10－15．
［4］劉志彪，姚志勇，吳樂珍．鞏固中國在全球產業鏈重組過程中的分工地位研究［J］．經濟學家，2020（11）：51－57．
［5］田燕梅．全球價值鏈視角下加工貿易企業轉型升級研究：以山東省加工貿易企業為例［J］．價格月刊，2016（3）：79－83．
作者:張賢 單位:江蘇省國際經濟貿易研究所
