現代農業發展制約因素及對策

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關鍵詞:現代農業；制約因素；路徑選擇

一、秦皇島市現代農業發展的必要性

(一)有利于推進秦皇島市新農村建設秦皇島市利用沿海城市的產業優勢，大力發展現代農業，能夠有效整合資源，調整農業生產格局，夯實產業基礎，進一步解放和發展農村生產力，促進農業生產發展，使秦皇島市農村經濟健康穩定發展。同時還能夠保護和改善農村人居環境以及農民的生活面貌，有利于秦皇島市全面開展社會主義新農村建設，提升秦皇島地區農業競爭力，從而加快城鄉一體化進程，實現城鄉協調發展。

(二)有利于保障秦皇島市糧食安全截止2019年底，秦皇島市常住人口為314.63萬人，而人均耕地面積只有1.1畝，因此必須轉變農業生產方式，積極發展現代農業?，F代農業基本特征之一是廣泛運用現代科學技術，發展科學化的農業。大力發展現代農業，推動農業科技進步和創新，能夠轉變農業增長方式，提高糧食綜合生產能力，從而提高農業綜合收益，實現糧食高產量高質量發展，從根本上保證糧食的安全供給。

(三)有利于保障秦皇島市農民持續穩定增收近年來，我國農村居民收入打破了低速增長的局面，但仍存在城鄉收入差距過大的問題，必須推動傳統農業向現代農業的轉變，解決農民生活富裕的問題。一方面，發展現代農業能夠加快農村供給側結構性調整，通過提高生產效率來降低生產成本，提高農產品商品率來增加農業綜合收益，從而使農民增收；另一方面，現代農業帶動了農村第二三產業的發展，拓寬了農民的就業渠道，提高了農民的就業率和工資性收入，使農民脫離土地也能實現良性增收。

(四)有利于秦皇島市農業可持續發展農業生產活動是對自然環境依賴性和影響性最大的人類活動，如果農業生產農村生活產生的廢水、廢氣和固體廢棄物隨意排放，就會造成土壤污染、空氣污染、水污染等問題，既嚴重破壞農村的自然環境，又會大大阻礙我國農業的可持續發展。現代農業生產技術通過集約、節約、科學地開發利用農業資源，能夠降低化肥、農藥對土壤的危害，同時利用科技手段加強對農業生產行為的監測，從源頭控制和減輕農業污染，在提高生產效益的同時又能保護生態環境，從而增強農業的可持續發展能力，促進人與自然的和諧相處。

二、秦皇島市現代農業發展現狀

(一)經濟運行持續穩定發展2019年，秦皇島實現地區生產總值(GDP)1612.02億元，同比上年增長6.7%；全市人均生產總值51334元，同比上年增長6.1%。城鎮居民人均可支配收入38359元，同比上年增長8.4%；農村居民人均可支配收入15035元，同比上年增長9.6%；農業生產情況良好，全年實現農林牧漁業產值378.75億元，同比上年增長0.1%；農林牧漁服務業產值36.01億元，同比上年增長16.6%。秦皇島市經濟發展水平不斷增長，農業現代化水平不斷提升，良好的經濟發展態勢為發展現代農業打下了堅實的基礎。

(二)農業產業結構不斷優化種植業逐漸由單一的糧食生產向多元化轉變。在穩定糧食生產基礎上，減少高耗能低質量農作物的種植面積，大力推進發展特色種植業、養殖業以及農產品加工業。林果產業中，昌黎葡萄、山海關大櫻桃也獨具代表性。畜牧業受相關政策以及疫情防控等因素影響，生豬養殖規模萎縮，牛以及家禽類迎頭趕上，羊存欄率持續穩定。水產品供應穩定，大力發展海水養殖，增加了產品的附加值。農林牧漁業與服務業總產值內部結構的比值為39.6﹕4.0﹕38.5﹕8.3﹕9.5，農業產業結構得到優化調整。

(三)農業產業化水平穩步提升2019年秦皇島市農業產業化經營持續扎實推進，全年農業產業化經營總量465億元，農業產業化經營率72.0%，同比上年增加1.1%，高于全省4.9個百分點，連續六年穩居全省第一。釀酒葡萄、生豬、甘薯等諸多特色產業成為主導產業。龍頭企業仍不斷發展壯大，秦皇島市新增3家國家級農業產業化重點龍頭企業，至此秦皇島市有國家級農業龍頭企業7家，國家級龍頭企業全省最多。2019年，全市龍頭企業完成銷售額302.20億元，實現凈利潤8.67億元，上繳稅金4.35億元，帶動了當地經濟增長及農民增收，為現代農業發展貢獻了力量。

(四)農產品品牌效益逐步提高秦皇島市堅持把農產品品牌建設作為推進現代農業發展的重要抓手，逐漸形成了區域品牌、企業品牌、產品品牌三位一體的品牌戰略發展格局。全市包括綠色食品認證產品82個，有機食品產品24個，農業產業化龍頭企業擁有中國馳名商標3個，河北省著名商標111個，秦皇島知名商標142個。昌黎葡萄酒、盧龍石門核桃、山海關大櫻桃、青龍板栗、撫寧生豬以及沿海水產養殖等諸多特色農產品品牌已經成為秦皇島市的地理標志農產品。在2020年初河北省第二批特色農產品優勢區評選工作中，秦皇島市的山海關大櫻桃、青龍北蒼術兩個特色農產品優勢區成功入選，這是對兩個產業發展成就的巨大肯定，使其品牌影響力再次得到提升，同時給予了其他產業努力追趕、拼搏發展的信心，促進了秦皇島市特色產業的健康發展，從而推動了現代農業的發展進程。

(五)新型經營主體逐漸壯大秦皇島市高度重視新型農業經營主體的培育。在2018年度全國百強農民專業合作社評選中，昌黎縣嘉誠蔬菜種植專業合作社、盧龍縣中強孤竹小金米種植專業合作社、山海關區忠偉蔬菜專業合作社三家示范社同獲“2018年度全國百強農民專業合作社”榮譽稱號。在“2019農民合作社500強”評選中，盧龍縣牧青蔬菜種植、昌黎縣嘉誠蔬菜種植、昌黎昌佳特種動物養殖、秦皇島德祥水產養殖4家專業合作社進入全國百強行列。截至2019年，全市各類合作社2395家、家庭農場878家，其中國家級示范社23家、省級示范社80家、市級示范社220家，農業合作經濟組織覆蓋率達到95%，貧困村覆蓋率達到100%。這有力地帶動了鄉村產業的發展，激發了現代農業發展的新動能。

三、秦皇島市現代農業發展的制約因素

(一)農業發展模式落后秦皇島市農業生產仍以分散的家庭經營為主，人口的增加與耕地的減少使人地矛盾逐漸突出；生產經營規模過小導致農業生產集約化程度較低，降低了勞動生產效率，種植業與畜牧業這兩大主導產業無法得到充分發展，也無法與市場大環境相適應，從而制約著現代農業高效發展與農民增收。除此之外，受地形地貌以及資源環境的影響，新興產業發展速度較為緩慢，現代農業產業園區無法實現區域化布局以及規模化生產，水資源的稀缺、土地資源以及海洋資源的衰減也在進一步阻礙著現代農業的發展。

(二)農產品質量安全問題亟需解決人們的日常生活離不開農產品，而農產品的質量安全又與人們的生命健康緊密相連。隨著社會經濟的迅速發展，人們生活水平不斷提高的同時更加追求高質量的農產品，然而在農業生產過程中，一些農民過度追求高產量、高效益，過量使用農藥和化肥，致使農業污染日益加劇，同時也破壞了環境，這種經濟效益與生態效益的不平衡發展違背了可持續發展的原則，制約了現代農業前進的步伐。

(三)農用地產權制度和農村土地市場有待完善在現行農用地產權制度中，由于土地所有權界定模糊，土地所有權與使用權分離，導致農民在行使權利時頻頻受阻，加之征地制度的不健全以及政府存在一些不規范的征地行為，增加了農民的失地風險，使農民的利益受損，從而打擊了農民發展現代農業的積極性。現階段，農村土地市場體系和制度尚不完善，基礎設施建設不健全，市場交易平臺秩序缺乏規范的引導，市場容量以及交易規模也有待提升，這些問題使農村土地市場體系建設緩慢，無法充分發揮秦皇島市的區位優勢。

(四)農民綜合素質有待提高受保守落后封建思想的影響以及長期束縛在土地的局限性，多數農民缺乏改革創新的意識，仍然使用落后的種養生產技術和生產方式開展農業生產活動，對于應用先進的科學技術裝備存在一定的抵觸心理，導致出售到市場的大多為初級農產品。此外，農民文化教育水平偏低，教育程度大多停留在小學或初中階段，甚至存在一部分文盲、半文盲人群，缺乏真正有文化、懂技術、會經營的高素質農民，這種狀況無法適應當前農業發展的需求，阻礙了現代農業的高效發展。

(五)農業科技支撐力度不足農業科技的創新是推動現代農業發展的根本動力，更是轉變農村經濟發展方式的根本途徑。近幾年，秦皇島市在改變傳統種養生產技術以及生產方式等方面做出了許多新嘗試，但農業科技成果轉化率仍較低。首先，農業生產受地形、氣候、資源等自然因素的影響，導致農業科技成果轉化存在不確定性，加之農業科研周期長，經費投入以及人員投入需求量大，最終科研成果在市場上是否得到認可也存在一定的風險。其次，農民科技創新意識不強、科技應用能力薄弱，仍習慣用傳統的生產方式開展農業生產活動，經營方式較為粗放，缺乏標準化、規?；纳a指導，導致農產品的附加值提升不明顯。另外，科技創新人才以及技術推廣人才的缺失使科技引進和推廣能力下降，阻礙了現代農業的發展。

(六)農業資金投入相對缺乏農業發展需要較大的資金投入，但農業相對于其他產業來說，投資規模大、收益見效慢，且存在一定的風險。農產品需求彈性小，可替代性較差，這一系列弱勢對市場資本缺乏吸引力，導致其在市場經濟條件下投融資困難?，F代農業資金投入不足會影響農業項目的落實，就無法進行真正大規模的農業生產建設，這對于秦皇島市發展現代農業而言，不利于打造良好的投資環境，降低了本市企業的競爭力，甚至會出現現代農業發展停滯不前的局面。

四、秦皇島市現代農業發展的路徑選擇

(一)加快農業供給側結構性改革要堅持以市場為導向，充分利用秦皇島市的資源要素配置，以特色糧油、畜牧、果品一二三產業融合發展為重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業體系，提升農業供給質量和規模，引導農產品加工和物流等產業向優勢產區集聚，大力發展農業新產業、新業態，推動農業“接二連三”，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合，促進現代農業提質增效，實現高質量發展，從而帶動農民穩定增收，走出一條有秦皇島市農業特色的強農興農之路。

(二)加大組織領導，加強監管力度現階段，還無法確保農民主動保證農產品的質量安全，因此，仍需要相關部門加大監管力度、完善監管技術手段，配套完善的監測儀器進行定時抽樣調查，設立專業的農產品質量安全監管平臺，及時監測信息。另一方面，各級領導應提高責任意識、明確工作目標，制定出具體的實施方案，深入村民當中，以通俗易懂的宣傳形式來講解法律法規，增強農民的農產品質量安全意識，形成上下聯動、協同推進的工作合力，確保農產品市場秩序的穩定。

(三)落實強農惠農利農政策首先，完善農用地產權制度，明確農村土地所有權主體，協調好農民、村集體以及政府之間的關系，實現三者的良性互動，積極維護農民順利行使土地使用權。其次，加快完善農村土地市場步伐，強化基礎設施建設，提升服務水平，實現資源要素的合理配置，保障農民在競爭有序的市場環境中高效交易。再次，建立健全財政投入保障機制，支持縣(市、區)建立農業結構調整扶持專項資金，加大涉農資金統籌整合力度。另外，深化農村產權抵押融資改革，加快發展政策性農業保險，完善政策性農業擔保服務，撬動更多社會資本發展現代農業，從而保障農民的權益。

(四)加強農民教育培訓，培養高素質農民首先，高度重視農村基礎教育，普及農民義務教育。各級政府要加快解決農村教育的硬件設施維護以及更新問題，配齊多媒體教室、教師備課用機以及計算機，保證學校用電和機器的正常使用。此外，面對新形勢與高要求，加快配備綜合素質高的任課老師，提高農村教師工資待遇，設立考核機制，提升教課水平，從根本上提高農村教育水平。其次，分層次、分領域地加大對農民從業者的教育培訓力度，對農業種養殖戶開展多種形式的培訓，多渠道、多角度的為農民解決在農業生產活動中遇到的各種技術難題，調動農民群眾發展生產的積極性，全面提升農民綜合素質，培養出現代農業發展的主力軍。

(五)提升農業科技含金量第一，轉變農村經濟發展方式就要依靠科技的力量積極改造傳統農業，提高綜合生產能力，以高產、優質、生態為原則，實現生產手段科技化，確保農產品的有效供給。第二，不斷加強科技研發與技術推廣能力，持續推進農業科研成果轉化，實現成果應用的全覆蓋。第三，加強農村科技培訓，開展相關的課程與實踐，了解先進的科學生產知識與農業實用技術，提升農民的科學文化素質，還可依托河北科技師范學院等科研院所，加快農業科技創新力度，培養農業技術人才隊伍。

(六)加大現代農業發展的資金投入政府財政轉移支出和金融機構資金扶持是現代農業發展的重大推手。首先，政府要加大扶持力度，增加財政資金的投入，給農業企業創造良好的發展環境，同時，設立專項扶持資金，指導農民將農業補貼用對、用好。其次，建立健全多渠道、多層次的農業投入機制，拓寬投融資渠道，創造優良的營商環境，積極引導工商資本和社會閑散資金投入現代農業的發展建設，以保障農業基礎設施配置到位。另外，要重點加大對現代農業項目的扶持力度，圍繞項目來招商引資，不僅可以引導龍頭企業以及專業合作社等組織對現代農業的投入，還可搭建外商投融資平臺，引進科技含量高、綜合效益好的項目，提高我市現代農業發展的競爭力。

五、結語

秦皇島市基于自身特點發展現代農業，對于推進社會主義新農村建設、保障糧食安全以及農民增收、穩定農業可持續發展、為其他地區樹立典型起到了重要作用。針對現階段現代農業發展的制約因素，本市應從農業供給側結構性改革入手，加強組織領導，落實強農惠農利農政策，提高農民科學文化素質，堅持科技創新，增加資金投入，從而推動現代農業的發展進程。

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作者：徐祗坤 王英蓉 高雅斌 張紫薇 王孟妍 單位：河北科技師范學院