談新農村建設下農業經濟管理優化

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摘要:“三農”改革一直是國家致力于探索、解決、發展的戰略性問題。新時代，為實現農村經濟、政治、文化、社會、生態的綜合布局、融合發展，促進農村經濟提質增速，擴大農村經濟社會貢獻率，進而提出新農村建設的宏偉戰略藍圖。基于新農村建設的時代背景，著力于農村經濟管理的優化策略探索，突出強調了科學管理在經濟建設中的重要作用。然而，由于農村經濟管理長期依賴經驗、缺乏理論體系構建、問題不易發現、結果反饋滯后，致使農村經濟管理中存在經濟思想落后、經濟法規不完善、專業性人才缺乏等諸多問題。為此，農業經濟管理的優化策略探索，必須基于這一基本現狀，從思想、體制、人才、科技等維度，提出具有針對性的優化措施，從而促進農業發展、農民增收、農業結構調整，推動農業經濟向現代化、綠色化發展方向挺進。

關鍵詞:新農村建設；農業經濟管理；現狀；優化策略

黨的十六屆五中全會，在提出建設社會主義新農村重大歷史任務的基礎上又提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村風貌建設的具體要求，指導和扎實推進著社會主義新農村的建設。農業經濟管理作為農業生產發展的重要組成部分，以預測、決策、計劃、組織、指揮、控制等經濟職能的發揮，對農業生產中的物質生產、交換、消費、分配活動進行調節與監督管理。農業經濟管理職能的發揮對農民增收、農業生產發展、農業經濟結構調整、農業產品供給平衡、農業增長級擴增、生產效率提升以及農民充分就業等都有著不可替代的作用，是新農村建設的重要支撐和核心推動力。當前，我國已進入決戰脫貧攻堅和全面建成小康社會的重大歷史交匯期，農村經濟管理日益步入深化經濟管理體制機制改革和推進農村生產經營方式轉變的深水期、攻堅期，各區域政府部門應加強各項“強農惠農”政策的推出與落實，加大“三農”建設投入，促進農業經濟管理水平的提升和農業科學技術的發展。雖然各區域政府部門對“強農惠農”和“支農護農”體系機制設置的相關政策、舉措制定具有相當的合理性，但基層管理部門的執行力弱，未能建立起對農業經濟管理發揮效用的的經濟管理體系，未能有效地促進農業生產和科學技術水平的提升。這嚴重影響到了農業綜合生產能力的發展以及農業生產抗風險能力的強化，一定程度上阻滯了新農村建設目標的實現。再者，農村的農業作業建立在小規模、小作坊式的傳統農業經濟基礎之上，不利于城鄉一體化發展和社會主義新農村建設戰略實施效能的發揮。基于此，分析我國現行農業經濟發展經濟管理中的問題，提升經濟管理的有效性和正當性，對農村經濟發展、農村面貌改革和國家產業整體布局以及人民幸福感提升有著重要作用。

一、制約農業經濟管理水平提升的主要障礙

制約農村農業經濟管理水平提升的因素是多種多樣的，從當前農村農業經濟發展的現有情況來看，主要可以歸述為農業經濟管理體制機制建設的相對滯后性、農業金融體系和農產品產銷聯結機制效能虛高以及農業基礎設施建設和農業生產科技創新動能不足三種。基于此，本文分別從這三個層面進行詳細的分析，探析農村經濟管理建設無法有效發展的內在根源。(一)農業經濟管理體制機制建設的相對滯后其一，傳統小農的農業發展模式與現代規模化、集約化、產業化農業生產經營的發展要求相互矛盾。受國內經濟發展模式和農民生產生活發展需求的影響，從事農事生產的農業人口不斷向城市轉移，從事第一產業的就業人口不斷向第二、第三產業轉移，導致農村剩余勞動力人口的不斷減少，從事農業生產的主體由青壯年勞動力向老弱婦幼的弱勞動力轉變，專門從事農業生產的科技化人員短缺。引發農村勞動力轉移、勞動力形式轉變、專業化人員稀缺根源在于農業經濟管理體制、機制與新農村建設的現代化需求的脫節與分化，現有模式與發展需求的矛盾日益激化。小農經濟思想根深蒂固，影響頗深，傳統農業受小農經濟思想的影響，生產經營以小農式、家庭式的農業生產為主，未形成規模化的農業生產。隨著我國城城市化進程的加快和城市化范圍的擴展，從事農業生產的骨干人員其身份也發生了重大的轉變，由原來的農村居民向城市市民身份演變，從而大面積的農村土地因生產勞動力的不足被擱淺、閑置甚至荒廢變成無人耕作、無人問津的廢地和大量的農業資源閑置浪費。同時，受農村土地承包制度在土地流轉與權益保護方面的制度建設還不完善的制約，農村土地難以通過以土地流轉的形式將零散、閑置的土地轉移到部分具有較強經營管理能力和技術能力的農業人員或幫扶鄉鎮企業發展的農民企業家手中，對農業經濟的發展造成了嚴重的損失。其二，在農業經濟發展中，被大力扶植的農業龍頭企業的經濟輻射帶動作用還未徹底形成，對農業發展水平提升的作用還不突出。受傳統小農經濟思想的影響，我國農業的規模化發展程度較低，未形成國外大規模、集約化的經濟農場。區域性的農業龍頭企業也存在規模小，發展后勁不足的問題，難以通過擴大農業生產規模來增強企業效益和帶動農村、農業的經濟發展。進一步分析，農業龍頭企業經濟引領能力不足具體表現在難以與當地農戶形成較高業務關聯度的命運共同體、利益共同體和風險共擔、利益共享的多維聯合機制、體制。由于農業龍頭企業向農戶利益輸出的能力還未完全形成，因雙方間的利益關系問題，容易導致農戶與企業間的信任危機，極大地降低了農戶與農業企業構建利益共同體、命運共同體的積極性和主動性，一定程度上制約了以農業龍頭企業為主導帶動周邊農業發展的農業產業集約化、精益化模式、體系的有效應用與推廣。

(二)農業金融體系和農產品產銷聯結機制的實施效能較低其一，農業經營管理者對農業金融體系的規范化、制度化建設不足，未能使其為農業生產結構的優化升級、調整發揮有效的服務和促進作用。受經濟發展模式和發展觀念的影響，當前我國農業生產的模式正在發生著深刻的變化，逐步地從勞動密集型、資源依賴型的粗放式、野蠻式發展向技術、資金密集型的集約化、精細化發展方向轉變，農產品質量的改善、農產品附加值的創造、農業產業結構的優化調整以及支撐農業發展先進科學技術的外引急需大量的資金作為支撐，但受我國農村金融體系體制、機制建設相對滯緩的影響，作為“支農惠農”基礎金融體系的金融機構的資金功效難以發揮，反而成為其他發達地區、先進產業資金吸納、轉移的中間工具，從而導致了農村資金的嚴重流失以及支撐農業結構調整升級的資金鏈斷裂。其二，農業經營管理者所建立的農產品產銷聯結機制與實際情況不相切合。當前農業生產產業結構優化升級的根本障礙在于農業經營管理缺乏對農業產品產銷聯結機制的遠期科學規劃，難以將農業產品產銷聯結機制的管理能力、管理體系轉化為促進農業發展、農民增收的實際效能。換言之，農業生產機構與農業產品的銷售流通機構的條塊化分割和組織管理水平低、能力弱附帶制約了農業生產結構優化升級的效率。銷售環節中的農產品消費者消費信息與農產品生產的脫節，對農業生產者基于農業產品消費信息制定銷售終端的消費者個性化需求的產業結構調整產生不利的影響。在此背景下，形成的農業產品產銷聯結機制與農產品實際市場需求不符，嚴重制約農業產業結構的優化調整和升級，使之滯后于農業實際發展的需要。

(三)農業基礎設施建設和農業生產科技創新動能不足其一，農業經營管理者對農業基礎設施建設的資金投入力度不夠，導致農業基礎設施建設與實際發展需求不符，與現代農業發展的實際需求相脫節。農業生產基礎設施建設資金投入力度不足已成為制約我國農業發展、農產品生產率提升的一個關鍵性因素。具體而言，各區域地方政府部門對農業基礎設施建設的重視度低，投入力度不足和決策不果斷，導致資金投入量與應用項目實際需求資金量的沖突，形成嚴重的資金缺口，有限的資金應用到多項的農業生產項目中，導致覆蓋面廣、資金分散、投資效能低下等內生性問題的產生，嚴重制約農業經濟項目科學化管理水平的提升。其二，農業生產科技創新能力低落，嚴重制約現代化農業產業體系的構建。鄧小平曾指出“科學技術是第一生產力”，同樣農業的生產發展也不能脫離科學技術的引領支撐。但就國內形勢而言，我國雖然在農業科技研究和人才隊伍建設方面具有較強的制度優勢，農業科技研究和隊伍建設也初具規模，但各區域地方政府對農業經濟發展的應用資金投入未能滿足農業發展的需要，導致技術優勢和人才優勢難以發揮，制約了農業科學技術水平的提升。農業科技不僅具有較強的經濟效益，同樣也具有較為突出的社會效益。政府資金投入的有限，導致高強農業科研技術人員的研究工作難以展開，只能固步于原有科技水平農業的創收和基本情況維系，從而導致高層次農業技術人才的流失，對我國農業科學技術的創新與發展形成了一定阻礙。

二、基于新農村建設環境下的農業經濟管理優化策略

農業經濟管理優化策略、措施的針對性提出，應基于我國現行農業生產發展的基本現狀，在分析、把握農業經濟管理存在問題的基礎上，從新型農業發展體制機制、農業產業結構優化調整、農業科學技術的強化建設等方面進行相關性論述。

(一)建立適用于新農村經濟管理的新型農業發展體制機制其一，基于農村富余勞動力人口減少和大量土地閑置、農業資源浪費的基本特情，依托地方實際情況，對農村的土地流轉制度進行改革和完善，建立符合農村土地特點的土地流轉制度對當前而言重要且緊迫。立足于我國當前農村青壯年勞動力不斷向大城市、城鎮或東南沿海發達地區轉移的基本現實，各區域地方政府部門有必要加強對農村土地流轉制度的改革與創新，在努力落實、做好農村土地承包土地流轉經營權確權與土地登記、土地管理工作的基礎上，構建一套適用于我國新農村建設、農業經濟管理的土地流轉承包制度新體系、新框架、新模式。同時，底層政府部門應積極構建相關土地檔案管理制度、體系，推動農村征地與土地流轉制度的改革，對部分被納入城鎮或城市化建設用地的農村集體土地流轉項目加以嚴格的規范與管理。各區域各級政府部門還應積極推進對土地承包、流轉、征用全過程的信息化管理，用信息技術體系的優越性、先進性著實推動農村土地集約化、規范化利用、管理能力的現代化演進，為農民土地合法權益的保護加上一重有利的砝碼。其二，各區域地方各級政府部門還應積極探索和創建有利于農村土地資源集約化、精益化管理的運行模式。在符合農村土地法律規程和農戶自己愿意的基礎上，相關政府部門應積極、規范地引導土地承包權由農戶向市場的流轉，以增強土地流轉、激發土地活性的方式，增強農村農業龍頭企業發展的規模化、擴大化、現代化，實現對閑散、閑置、荒廢土地資源以及農業資源的集約化匯聚和綜合化管理，推動高層次人才資源由城市向農村基層的轉移和下沉。基于單個農業生產人員農業生產能力不足和生產效能低下的問題，各地方政府部門應成立和組織農業合作社或農業生產小組，統一為農戶提供技術支持和生產指導，促進農村分散農戶向規模化、集約化發展，促使農業生產形成規模效應。

(二)推進農業產業結構的適應性優化調整其一，農業生產經營者應積極推進農業產業結構的優化調整。傳統農業生產偏重于糧食作物的產量和產出水平的管理，這種單一化的生產管理模式對于農戶生產收入和長遠發展都會產生不利的影響。為推進農村產業結構的合理化建設、農業經濟的可持續發展以及農業生產者的持續增收，農業經營管理者應積極的投入到單一產業結構向多元產業結構轉變的探索中，深入到產業結構調整的各個環節，構建多元化的科學產業結構體系。各區域地方政府應積極推進地方性農業產業結構的調整，借助農業資源先天稟賦、地理區位優勢以及各項自然優勢，支持和引導農業產業結構向規模化、集約化的多元產業機構優化調整，通過發展具有地方特色的無公害、綠色農業產品形成具有市場競爭力的獨特產業優勢，充分發揮地域性特色農業的自身潛在優勢。其二，農業生產經營管理者應積極發展農副產品加工業等附屬產業以提升農業生產的溢值空間，增加農業生產的附加值。針對農業生產者出售初加工農業產品的獲取收益低以及收入不穩定的情況，農業生產經營管理者應深入探索，增加農產品生產附加值，推進農產品生產地深加工農副業的發展，運用倉儲、保鮮、運輸、挑揀和包裝等一系列現代化倉儲技術，有效降低農產品在運輸過程中的不必要損耗和保障農產品質量的安全。為確保農副產品深加工價值鏈的構建，農業經營管理者應加大農副產品深加工投入力度，引進專項技術人才和各項生產技術，培育一批具有一體化加工工序的深加工龍頭企業，以引導農業產業結構的優化升級和技術產業進步，并以提升農產品產業聚集度的手段，形成具有區域競爭優勢的農產品深加工集團企業。

(三)促進農業科學技術的適應性強化建設其一，農業經營管理者應加大對農業基礎設施建設的投入力度。我國農產品生產率提升不足的主要制約因素在于農業基礎設施建設的投入力度不足和基礎設施建設不健全以及老化。對此而言，農業經營管理者應加大對農業基礎設施建設的投入力度，構建科學完善的農業生產配套體系，如農業道路運輸網、防護網、供電網、輸電網等，為實現農業現代機、械化的規模化生產提供堅實的基礎設備支撐。對于部分農田存在水利設施不完備的問題，農業經營管理者還應加大對農田水利設施的投入力度，構建完備的一體化農田水利設施，推行現代節水農業產業化建設，構建旱澇保收的高標準農田，制定科學合理的制度措施保障水利設施的平穩運行，確保農田水利設施效益的平穩發揮。其二，農業經營管理者應加強現代機械化農業建設投入力度，提升農業生產的機械化能力。基于農業產品種植與收割的人力耗費成本大，用時長等問題，應積極推進農業生產者機械化耕作能力建設，提升農產品機械裝備建設總量和農產品質量，優化農機結構，構建具有區域特色的農產品機械化生產模式。對于部分機械化應用難度較高的農業產品，農業經營管理者應增強對其機械化應用技術的探索和研發，提升各類農業產品的機械化應用水平。為確保機械化農機的安全使用和規范性操作，農業經營管理者應從農業機具安全鑒定、規范性操作和農機具維修等方面，制定與之相關的安全鑒定制度、從業人員培訓機制和維修體系，請機具供應商或專門技術人員對機具使用者進行各方面性能、操作規程的培訓，構建專業化的機具維修機構。其三，農業經營管理者應加強對先進農業技術和科技人才的引進力度。農業產業結構的優化調整、升級以農業生產效率的提升離不開新進的農業技術和科研人才以及農業經濟管理人才。為此，農業經營管理者應秉持農業發展、農民增收、國家發展的態度，加大對農業技術、科技人才和管理人才的引進，提供充足的資金，用以農業技術的研發和農產業的創新發展，著力打造具有區域特色的技術性創新農業。

三、小結

綜上所述，農業作為我國的基礎性產業。新時期，在新農村建設環境下，具有了新內涵、新特征。為推動農業產業的現代化發展，必須遵循政策引導，打破農業產業發展的傳統性制度制約，挖掘農業經濟管理中存在的問題，以此為導向，從產業制度、產業結構和技術設備人力資源的角度增強農業經濟管理的科學性和適用性，促進我國農業產業的規劃化、集約化發展，促進農業經濟的可持續性發展。

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作者：李虹賢 單位：大理農林職業技術學院