市場經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資管控

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1固定資產(chǎn)建設要按供需關系和最佳效益選項立項

固定資產(chǎn)建設雖不屬商品(商品房地產(chǎn)業(yè)項目除外)，但是，其形成后的產(chǎn)品則是商品。這個商品是不是社會需要的，有沒有可靠的市場銷路，投資建設這個項目有沒有最佳效益，當然就是要不要立項建設的根本。例如投資建設發(fā)電站，發(fā)出的電力，就要有期望的好效益，不能是高成本高價位、質(zhì)次無銷路的重復建設。不注意按供需匹配和最佳效益的盲目立項建設而失敗的歷史經(jīng)驗教訓屢見不鮮。所以說，固定資產(chǎn)建設首要的是要按供需關系和最佳效益選項立項，絕不能草率搞“三邊”工程。選項立項，必須按國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，從全局一盤棋觀點出發(fā)，保證國家和地區(qū)最急需最重要的項目，綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌安排，照顧到方方面面、行行業(yè)業(yè)、條條塊塊。這雖說是中央和地方政府綜合計劃部門實施宏觀調(diào)控的任務，但各行業(yè)、各地區(qū)也不要過分強調(diào)個性、特性(行業(yè)、地區(qū)發(fā)展);避免忽視最佳效益而上項目。

2固定資產(chǎn)建設要按價值法則和可靠設計編制預算

市場經(jīng)濟是講貨幣的保值增值，講貨幣的時間價值，否則投資者就不會投資。貨幣是萬類商品的公認代表，是商品交換的尺度。有貨幣存在，就有增值或貶值的可能;有貨幣的存貸，就有還貸付息。利息是隨市場行情浮動的。投資固定資產(chǎn)建設，資金是有償使用的，投資者投入為的是謀求投資效益—保值增值。因此，編制好項目總預算，依據(jù)可靠的設計精打細算，動態(tài)的(算入價格上漲和借貸付息)算清投入產(chǎn)出帳—建設總投人和建成效益收獲帳是絕對不可忽視的。編制、審查都要把好這一關，也是業(yè)主最應掌握好的大事。編制、審查好項目建設總預算，應該特別注意以下幾點:1.堅持科學求實的觀點和作法，盡量準確預測預算，不要有意無意的少算或多算。2.以可靠勘測設計做基石。包括廠(壩)址的地質(zhì)條件、施工條件、建筑物和構(gòu)筑物的可靠性，設備選型的先進性，產(chǎn)品的適銷對路等。3.以可靠的科學的合理施工方法、定額和費率，計算準靜態(tài)總投資。這就要調(diào)查研究，融匯貫通設計，認真分析基價、單價、合價和總價，并打足潛在因素多的分項基本設備費。4.以貨幣動態(tài)觀念和作法，算好管好調(diào)差指數(shù)、還貸利息和動態(tài)預備費，按計劃進度算好資金流，鑫排好各項工程。不該早投入的不要早投入，避免資金超前占用多付利息。

3固定資產(chǎn)建設要按資金籌措和準備就緒開始建設

投資進行固定資產(chǎn)建設更要以一定的物質(zhì)為基礎，這包括資金籌措、廠址征地、交通和供電等施工準備工作的落實。急于求快開工是不合適的，弄不好要走彎路，受挫折。沒有足夠的準備和條件則欲速而不達。

1.落實或基本落實資金，是業(yè)主的主要職責。主要是指有可靠的資金來源承諾，有一定數(shù)額的啟動基本金;并要簽訂協(xié)議合同，決不能是空頭支票。

2.作好征地移民，修通公路，架通供電線路，準備一定數(shù)量的施工用房等各項基本準備，這是起碼的開工啟動條件，也應該招議標和簽訂合同，明確雙方責任、權(quán)益和風險。

3.充分依靠當?shù)卣瑢φ鞯匾泼窠挥僧數(shù)卣恋毓芾聿块T統(tǒng)籌安排和辦理，業(yè)主盡量協(xié)助。移民費中該補償給到個人或企業(yè)的，應該落實，不要折扣和挪用。

4固定資產(chǎn)建設要按競爭機制和公正原則招標定約

市場經(jīng)濟講究公開、公平、公正招標竟爭.在固定資產(chǎn)建設過程中，有建筑安裝工程、設備采購兩大主要的商務性經(jīng)濟活動。通過選比三家，好中選優(yōu)，優(yōu)中挑妥，妥中擇廉，這是國際上通用的好辦法。我國自實施改革開放以來，逐步快速的推開了多種形式的招議標合同制，取得了好效果，積累了好經(jīng)驗。建筑安裝工程和設備采購招標的實踐經(jīng)驗提示我們注意以下幾點:

1.招標文件要寫清楚標的技術(shù)要求、施工條件、控制里程碑和工期要求、報價單的報價范籌和風險承擔等條款;并有完善的配套設計圖紙和資料，盡量不留或少留“活!J”和潛在問題。

2.無論是公開的招標還是邀請式議標，都應選資質(zhì)合格可靠的承包商和供貨商參加竟爭。但是也不要搞得投標商太多。中標的只有一家，投標商太多，既加大評定標工作量，也給承包商帶來不必要的參與和花費。

3.承包商響應招標應認真閱讀標書和r解實地情況，依據(jù)企業(yè)自身實力和標書要求，編制好施工組織設計和報價書。采取“低報價中標再索賠”的作法是不可取的，如果這樣做吃虧的是自己;盲目參加投標高報價也影響企業(yè)聲譽。

4.編好標底和按標底尺度評標定標。不一定取最低報價定標是常規(guī)，關鍵是如何公正的以綜合因素擇優(yōu)選標，避免照顧“關系”，避免“取低標加索賠補償也合算”的做法。要不要定上下限，標底要不要公開?看法和做法不一，我的看法是該有上下限作有效標價的規(guī)定和公開標底，這樣招標評定標透明度高，避免私下猜測打聽，中標和失標者都可從中總結(jié)經(jīng)驗教訓。

5.開好簽約前的合同澄清墾談會，把雙方認識一致和不同的意見，都寫入會議紀要，作為合同的組成部分，有利合同的順暢執(zhí)行。

5按目標一致和平等協(xié)商解決爭議

固定資產(chǎn)建設規(guī)模大，要求高，周期長，再精細的勘測設計和招標文件，變更設計和合同條件總是難免的。這就要買賣雙方在目標一致的前提下，平等友好協(xié)商解決合同爭議。

1.把合同變更的處理方法在招標文件中寫明確。如哪些算合同內(nèi)變更，如何計價;哪些是合同外增加?凡超合同要求的，由承包商按新要求和當時市場價格報價協(xié)商，不能再按原合同計價基數(shù)和價格計價定約。這雖屬合理的，但業(yè)主方往往不愿這樣作，多是沿用合同參考價，這是不合適的。

2.承包商失信，未按合同如期開工，實現(xiàn)里程碑控制工期和竣工，給業(yè)主或第三者造成損失，賠償辦法應盡量在合同中寫明確，并擬定賠償上限，不要太原則，太籠統(tǒng)。

3.由于業(yè)主責任造成的整體或局部停工，各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(學會)，應擬定一個基本的計算補償規(guī)定，以使合伺雙方有章可循解決補償。設想有兩種方法:一是按實際停工人日數(shù)和機械停滯臺班數(shù)(算1~1.5個臺班，不算動力消耗)、合同工價和機械臺班費、合同間接費率等，計算給承包商的賠償費;并相應視影響程度調(diào)整工期。二是按停工期承包商不含材料費(含機械動力消耗)的合同日平均產(chǎn)值計算賠償，并調(diào)整工期，即:停工損失補償~合同直額一材料費(含機械動力消耗)合同工期天數(shù)X實際停工日數(shù)兩種補償算法前者麻煩，難以查點清楚，容易扯皮;后者較為簡便易行，是個較好的辦法。

4.各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會，應張榜確認幾家具有資格的合同調(diào)解咨詢服務所，以中立客觀的有效調(diào)解合同爭議，盡量不仲裁或到法庭訴訟。調(diào)解合同爭議，由雙方各挑選一家專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務公司的某一成員，再由這兩位協(xié)調(diào)員協(xié)商推選另一咨詢服務公司的另一位資深有威望的專家，共同組成3人調(diào)解組。這樣，中立客觀的調(diào)解合同爭議效果較好。

6按市場行情和等價交換原則調(diào)差

市場經(jīng)濟規(guī)律講等價交換、隨行就市、買賣公平。固定資產(chǎn)建設周期長的項目，不據(jù)市場價格水平調(diào)差是不可能的;一次包死不調(diào)差也是不合適的。特別是大型水電建設項目的建筑安裝工程合同，應該有明確調(diào)差規(guī)定條款，明確調(diào)差范圍、指數(shù)測定范圍和辦法。這也是動態(tài)管理使用價差預備費的必須。沒有價格的調(diào)整，沒法使用備用金，承包商感到為難;要不就是合同價定得較高，盡量包住不虧本。實施合同調(diào)差，雖然已有標準的調(diào)差公式，關鍵是要有合理合法的調(diào)差指數(shù)，分作業(yè)項目性質(zhì)不同的人工費、材料費、機械費調(diào)差指數(shù)。這應有注冊合法資質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務公司承擔為好。由項目業(yè)主委托，按國家或地方物價部門公布的價格指數(shù)，根據(jù)工程作業(yè)性質(zhì)再綜合分析各類作業(yè)調(diào)差指數(shù)，按一定程序報經(jīng)有關部門審查后實施。

7按既有約束又有激勵機制實慮喚罰

市場經(jīng)濟講優(yōu)勝劣汰。固定資產(chǎn)建設中的建安工程和設備采購合同執(zhí)行，也是經(jīng)濟活動，商業(yè)性很強，也該有獎有罰，有激勵和約束。獎罰都是為了項目的根本要求，但不宜亂獎亂罰，獎罰以質(zhì)量優(yōu)劣、關鍵里程碑工期和有沒有效益為中心，要在合同中寫明確具體指標和要求，但不要可望而不可及;并要有一定額度的封頂和罰款基數(shù)。因業(yè)主責任(如修改設計)，業(yè)主要求承包商或供貨商趕工應該另獎。承包商為趕工增加的勞力和設備等投入，應得到額外的進退場費和臨建房屋等費用。如果承包商經(jīng)努力未能完全實現(xiàn)趕工目標，應少罰或不罰為好。因為這畢竟是合同外的新增要求，突然臨時增加人力和設備，困難是較多的。對承包商的優(yōu)，質(zhì)快速文明安全施工，業(yè)主也應酌情獎勵，樹立旗幟。對質(zhì)量太次、進度一再拖延、影響大局的承包商，則應中止合同，指令退場或更換施工隊伍;不要照顧“關系”，耽誤大事。

8按科學求實和輕重緩急安排計劃

就一個建設項目，或一個單項合同工程而言，也要有計劃按比例的統(tǒng)籌計劃安排。這個計劃安排，要始終從投資動態(tài)觀念出發(fā)，盤算資金的合理使用，按總體計劃精打細算，按關鍵及主次安排工程進度、設備采購和支付其它有關費用，不超前安排不該提前安排的工程和采購，避免占用資金和多支付利息。