社會保險信息的價值與利用

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21世紀是信息時代，信息早已跟土地、原材料、勞動力一樣成為一種資源，社會保險部門在日常業務中，積累了很大規模的優質數據。如何管理和利用好社會保險信息成為亟待解決的問題。

1社會保險信息的特性與社會價值

1.1社會保險信息的特性

對社會保險信息利用，首先應了解社會保險信息的特性，才能實現其最大的社會價值。①社會保險信息具有客觀性。社會保險信息普遍存在于社會各個方面，從養老到醫療、從工傷到失業等等方面均有無數的社會保險信息出現，這些信息首先是客觀的，否則就失去了其存在的意義；②社會保險信息具有動態性。因參保人參保狀態實時變動，社會保險信息也會隨參保人參保狀態的變動而每實時變動，所以說社會保險信息具有動態性；③社會保險信息具有無限性。社會保險信息的本源是參保人群，參保人群的無限性決定了社會保險信息具有無限性；④社會保險信息具有依附性。社會保險信息不是實體，不能獨立存在，必須依附于一定的載體，因而具有依附性；⑤社會保險信息具有傳遞性和共享性。隨著人類社會的發展，信息必須在多人之間進行傳遞和共享，社會保險信息也不例外，因而社會保險信息具有傳遞性和共享性；⑥社會保險信息具有不完全性。因社會保險信息偏重社會保障方面，因此社會保險信息具有不完全性。⑦社會保險信息具有覆蓋范圍廣的特性。隨著國家對社會保險保障的重視越來越強，以及廣大群眾參與社會保險的意識不斷提高，社會保障工作的覆蓋范圍越來越廣，社會保險信息具有覆蓋范圍廣的特性。⑧社會保險信息具有數據準確度高的特性。由于社會保障工作是政府管理業務，社會保險信息與其他普通信息不同，社會保險信息的創建維護都嚴格按照一定的規程、制式，由經過培訓的專業經辦人員進行操作，并經常檢查，對錯誤數據進行整改，對垃圾數據進行剔除。這些措施使得社會保險信息具有數據準確度高的特性。

1.2社會保險信息的社會價值

社會保險信息的社會價值就是其應用于社會保障事業后，社會所獲得的各路效益。社會保險信息的社會價值，主要體現在社會保險信息成為社會利用的資源，以及構建社會保險信息系統，對社會保險信息進行有序化管理，從而促進社會保障事業的發展，并實現社會保險信息惠民的最大化。社會保險信息的深層次利用會進一步產生極大的社會價值，它可以模糊掉政府各部門間、政府與市民間的邊界，使得信息孤島現象大幅消減，數據共享成為可能，從而提高政府各機構的協同辦公效率和為民辦事效率，提升政府社會治理能力和公共服務能力，為廣大人民群眾提供更加高效、快捷、個性化的服務。

2社會保險信息價值未能充分體現的原因

目前，我國各級社會保險經辦機構存在大量的社會保險數據，根據人力資源和社會保障部網站的《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2014年年末全國參加基本養老保險人數為達84232萬人，這一數據反映出社會保險信息覆蓋范圍廣的特性，然而這些信息并沒能夠被充分利用，這是一種極大的社會資源浪費。

2.1對社會保險數據價值缺乏認識

許多地方，對于數據價值觀念不強，不注重基礎社會保險數據的積累和分類工作，對于歷年的重要數據只是簡單記錄儲存。部分地區即使意識到社會保險數據的重要性，也不清楚如何充分把這些數據潛在的價值挖掘出來，有些地區甚至走入了盲目追求硬件設施標準、輕視基礎數據的積累和利用等誤區。

2.2信息共享成本與效益不成比例

信息共享是有代價的，隨著共享內容的擴大、共享緊密程度的提升，信息共享的成本將是直線上升的，但是共享信息帶來的經濟、社會效益卻會邊際效益遞減，這樣就存在一個轉折點，即共享超過一定程度之后就會變為經濟上不合算的事情。共享對工作帶來的好處抵不過共享建設、運行、維護成本的增長。

2.3社會保險數據安全管理亟需加強

社會保險數據關乎到政府運行、企業競爭、個人隱私，利益關系重大，使用范圍廣泛，重要性不言而喻。當前社會保險系統因安全防護經驗不足、手段不強、自身管理不嚴、安全意識不到位仍然存在著被國內外不法分子攻擊、泄露個人隱私信息、利用信息系統漏洞套取社會保險基金現象。這些現象的存在，使得一些社會保險工作的領導者畏首畏尾，不愿創新，不愿開放自己的信息，也不愿更深層次地利用自己所掌握的信息。

3社會保險信息的利用與保護

3.1創新思維，提升對社會保險數據價值的認識

沙化的土壤，保持不住必要的水分；板結的土地，涵養不了根系。面對信息化的新形勢，隨著大數據時代的來臨，以及參保群眾對社會保險業務提出的新要求，如果我們不打破守舊觀念的禁錮，突破守常思維的羈絆，沖破守成思想的藩籬，我們的事業將會蒙受巨大損失。

3.2建設基礎信息庫，推進社會保險數據大集中

積極參與、支持全國社會保險信息庫的建設，并充分利用這些資源服務于人社業務管理和服務，優化人力資源社會保障信息資源結構，在部、省兩級搭建基礎信息庫，形成跨業務的信息共享內核，同步提升數據整合質量。在建設基礎信息庫的同時推進社會保險數據大集中，首先推進省級大集中系統建設，做實省級數據中心；同步建立部級數據平臺，保障跨地區業務、跨層級監管、全國分析決策的開展。

3.3社會保險數據資源共享

在社會保險數據集中的基礎上，充分利用內網、外網資源，實現業務網絡全覆蓋，社會保障內部構建橫縱業務協同平臺，形成上下雙向共享機制，對外部構建數據交換平臺，形成內外雙向交換機制，使用全國統一標準的社會保險信息數據代碼，實現跨業務、跨地區、跨層級、跨部門的信息交換共享與業務協同。同時大力發行社會保障卡，提供全國范圍的社會保險卡認證服務，擴大卡的業務應用范圍，逐步實現一卡多用、全國通用。

3.4保障社會保險數據安全

網絡安全與信息化是一體之雙翼，沒有網絡安全，信息化發展越快，危害就越大。不能保證社會保險網絡安全，社會保險數據的共享與深層次利用也就無從談起。應制定完善社會保險數據相關法律規范、制度規定，加強使用者信息安全意識的宣傳和教育，配備專業人員，嚴格按照內外網物理隔離和專機專用的原則進行計算機網絡管理，定時進行網絡檢查，安裝網絡殺毒軟件與防火墻，建立容災備份。制定數據采集、管理的標準和規則，確定數據使用、開放等環節的程序、范圍和責任，確保個人隱私不受侵犯、社會保險數據的安全。無論怎樣，“互聯網”、大數據時代已經來臨，社會保障部門要想更好地開展工作，就必須充分認識并利用社會保險信息的價值，各部門建立有效的大數據庫，實現信息共享，嚴格執行各項規章制度，保障數據安全，為廣大人民群眾提供隨時隨地、快捷、優質、個性化的服務。

作者：壽文穎 單位：廊坊市人力資源和社會保障局