稅制改革下地方財政收入體系的重構
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摘要:隨著社會經(jīng)濟的高效發(fā)展，我國迎來了“營改增”時代，地方財政收入體系的重構逐漸受到社會各界的廣泛關注。在稅制改革背景下，我國大部分的地方財政收入能力和相關制度都發(fā)生了巨大變化，我們要對地方財政收入體系產(chǎn)生全面認識，針對出現(xiàn)的問題及時采取相關措施進行解決，抓住機會科學合理落實相關制度，帶動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定進步。因此，本文針對稅制改革背景下地方財政收入體系存在的問題進行研究，提出重構策略。
關鍵詞:稅制改革地方財政收入體系重構研究
一、稅制改革背景下地方財政收入體系存在的問題
第一，在1994年，營業(yè)稅作為財政收入體系的重點組成部分，對稅收制度具有重大影響。在當下社會背景來看，營業(yè)稅屬于全能稅型，屬于稅收體系的主要支撐內容。隨著營改增時代的到來，擴大了增值稅收入范圍，導致營業(yè)稅不再是主體稅收內容，稅收體系缺乏完整性。第二，營改增時代不僅對地方財政收入帶來了一定影響，還對相關稅收工作部門的規(guī)章制度產(chǎn)生了一定影響。營業(yè)稅作為支撐內容，為地方財政收入體系打下了堅實基礎，但是在稅制改革背景下，如何平衡地方財政收支壓力將成為重點關注問題。
二、稅制改革背景下地方財政收入體系的重構策略
(一)創(chuàng)新改進稅收理念
在稅制改革背景下，我們要充分利用營改增政策從不同角度對稅收體系進行改革，針對財政收入體系發(fā)生的變化，稅收制度的性質也在發(fā)生改變，由地方稅體系朝向所得稅制改變。地方政府要根據(jù)社會發(fā)展趨勢和當?shù)貙嶋H情況，對自身財政收入體系進行創(chuàng)新改進，改變稅收體系的重點發(fā)展方向，將地方財政稅收工作轉換為地方主體稅收體系。目前來看，當下現(xiàn)有地方稅種中，個人所得稅和財產(chǎn)稅可以有效承擔起主體稅種功能。同時，相關工作人員要充分意識到個人所得稅和財產(chǎn)稅的性質類型，充分發(fā)揮納稅人的主觀能動性，給予個人財產(chǎn)以法律保護。地方財政工作部門要創(chuàng)新改進稅收理念，堅持以人為本的稅收原則，營造良好稅收環(huán)境，明確個人所得稅和財產(chǎn)稅的主體性。
(二)加快建設非稅收預算管理體系
非稅收體系構建需要堅持“無縫管理”、“編制預算”、“列示清單”為原則。無縫管理主要是指按照相關規(guī)章制度，對財政收入進行統(tǒng)一管理，防止財政收入支出出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。編制預算主要是指具有非稅收收入職能管理單位或者機構，按照預算管理提出的需求對相關部門進行估算。列示清單主要是指相關單位部門按照相關規(guī)章制度，規(guī)范管理相關工作的順利開展，為地方財政收入體系重構打下堅實基礎。
(三)構建完善環(huán)境保護稅制
環(huán)境保護稅制的建設對我國社會整體經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。在傳統(tǒng)管理模式中，針對出現(xiàn)排放污染物的工廠進行懲罰和罰款，已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的多方面需求。相關工作單位要打破傳統(tǒng)懲罰制度，構建完善環(huán)境保護稅收制度，針對企業(yè)單位在經(jīng)營過程中排放的污染物含量進行劃分，大力響應我國節(jié)能減排的環(huán)保口號，保證相關政策制度的有效性。環(huán)境保護稅收制度還可以協(xié)調不同工作部門的合作分工，清晰明確劃分不同工作部門的職能，嚴格按照相關規(guī)章制度，保證預算工作開展的真實有效性。部門分工主要是指稅務部門和環(huán)保部門在環(huán)保稅征收上的職能分工，嚴格遵循環(huán)保稅預算征收稅收原則，給出預算的技術標準要求，防止部門之間職能發(fā)生沖突矛盾。
三、結束語
總而言之，稅制改革背景下地方財政收入體系的重構已經(jīng)成為社會發(fā)展必然趨勢。針對稅制改革的不同階段，我們要結合社會發(fā)展趨勢和當?shù)貙嶋H情況科學合理制定工作目標和工作內容，打破傳統(tǒng)稅收體系的限制，創(chuàng)新改進稅收理念，按照規(guī)章制度堅持原則，構建完善環(huán)境保護稅制，針對稅制改革過程中出現(xiàn)的問題及時采取有效措施進行改正，對以往經(jīng)驗不足進行分析總結，為地方財政收入體系的重構打下堅實基礎，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，有效改善傳統(tǒng)稅收制度存在的問題，滿足社會發(fā)展的多方面需求。
參考文獻:
[1]薛鳳珍.新一輪稅制改革視角下中央與地方政府稅收收入劃分的思考[J].稅務與經(jīng)濟,2014(4):69-74.
作者：周瑞玲 單位：昌樂縣財政局