談事業單位預算管理與內部控制建設
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摘要：事業單位在社會公共事業建設中扮演著重要的角色，保證事業單位工作開展的質量，對于事業單位公共服務價值的發揮是非常關鍵的。有效的預算管理和內部控制能夠提高事業單位運行資金利用的科學性，減少資金浪費和不合理使用的現象，進而為事業單位工作的高水平開展提供保障。基于此，為保證事業單位的公共服務水平，本文將針對事業單位預算管理與內部控制建設的問題及策略進行探究。
關鍵詞：事業單位；預算管理；內部控制；建設
預算管理和內部控制都是事業單位財務管理的重要內容，通過有效的預算管理可以更加科學、準確的對事業單位運行中的財務資金投入和使用情況進行事前把控，而高水平的內部控制建設則可以幫助事業單位在運行資金利用的各個環節進行把控，保證資金利用的合理性。做好預算管理和內部控制建設可以為新時期事業單位的職能發揮與單位發展創造有利的條件，幫助事業單位應對復雜的社會發展形勢，保證社會公共服務的水平。
1事業單位預算管理與內部控制中存在的不足
1.1對預算環節的內部控制重視不足
預算環節是事業單位財務內部控制的先行環節，也是事前控制的重要環節。在一些事業單位中，由于以往對財務管理相關工作的認識存在偏差，不注重對資金利用的早期控制，導致對預算環節的內部控制重視度也存在不足，預算編制工作開展不夠嚴格和科學。同時，預算編制需要多部門配合才能保證工作效果，一些事業單位中，各職能部門普遍認為預算管理是財務部門的工作，與其他部門無關，導致預算編制時配合不到位，影響了預算編制的準確性。
1.2預算管理的全面性、長遠性不足
事業單位預算管理與內部控制要涉及大量復雜的要素，粗放的管理往往難以保證其效果。一些事業單位在預算管理工作中，由于全面預算意識不強，在預算編制、核查、執行等工作中，關注范圍較局限，存在一系列盲點，導致預算管理的全面性不足。同時，一些事業單位在預算管理和內部控制建設中，還忽視對長遠性控制需要的把控，如預算管理控制目標的編制中，缺少對單位整體遠期控制目標的明確制定，導致部分部門及人員只關注眼前利益，影響了預算管理和內部控制的長期效果。
1.3對預算管理控制效果的考核缺位
在一些事業單位中，雖然也相對規范的制定了預算方案及內部控制目標，也實施了預算管理工作，但對于預算管理控制的實際效果卻沒有進行嚴格的考核。部分事業單位在內部控制上缺乏力度，且對預算管理內部控制的責任分配還不夠明確，導致在預算執行過程中，一些部門的工作人員不清楚自身應當如何落實好內部控制，而在單位考核時，也存在形式化的問題，考核不嚴格，評估過程中受到主觀判斷的較大影響，不利于對預算管理控制效果的客觀、準確把控。
2加強事業單位預算管理與內部控制建設的策略
2.1全面提高事業單位對預算環節內部控制的重視
事業單位大多有政府財政撥款支持運行，其資金來源與政府審批撥付，這樣的資金來源特征，決定了很多事業單位都缺乏內控意識。而當前階段政府對事業單位資金利用合理性有著更高要求，因此，事業單位必須要全面加強對預算環節內部控制的重視度。首先要加強財務人員的內控意識，要讓財務人員明確預算環節做好內部控制工作的重要性。同時要加強各部門對預算管理內部控制的認識，要求全體成員配合財務部門做好預算編制工作，提高預算編制的科學性，保證編制環節內部控制的效果。
2.2注重加強事業單位預算管理的全面性與長遠性
事業單位要通過預算管理提高內部控制水平，還需要樹立全面預算意識，在預算管理過程中注重全方位、全過程、全要素的把控。在預算管理實踐中，應當做好預算管理相關環節要素的整合梳理，理順各管理要素之間的關系，并兼顧整體性和細節性，對全部要素進行把控，確保預算管理關注范圍的全面性。同時，在進行內部控制目標的制定時，不僅要明確月度、季度、年度的階段性目標，還要從長遠角度著眼，確定長期的預算控制目標和總體計劃，為預算管理實踐提供指導，從而避免預算管理中局限于眼前利益，忽視長遠效益，保證內部控制的長期效果。
2.3嚴格落實事業單位預算管理內部控制考核工作
事業單位預算管理與內部控制建設的關鍵在于實效，因此，事業單位還需要從保證實效的角度出發，充分發揮內控考核的作用，嚴格落實好事業單位預算管理內部控制效果的考核工作。具體來看，事業單位應當制定規范、嚴格的預算執行與內部控制考核制度，科學編制內部控制效果考核的具體指標，并據此做好單位內部各部門及工作人員內部控制責任的清晰劃分，對事業單位內部工作人員提出明確要求。同時，還要明確考核方法與責任主體，指導考核工作的有序、有效開展。在此基礎上，還要將考核結果與績效評定相結合，并做好考核結果的公開，以激勵事業單位工作人員自覺遵循內部控制的要求，做好本職工作，以此保證預算管理內部控制的開展實效。
參考文獻
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作者：黃銳 單位：黑龍江嶺峰國家級自然保護區管理局