疾控中心固定資產(chǎn)管理思考分析
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摘要：《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》的頒布預示著政府會計主體對固定資產(chǎn)管理的重視程度越來越高，尤其是疾控部門檢驗設備等專用儀器設備占了單位固定資產(chǎn)的半壁江山，因此固定資產(chǎn)的妥善管理顯得尤為重要。然而，受多年以來舊的固定資產(chǎn)管理理念的影響，疾控中心固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，比如固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)確認不準確、固定使用效率不高、固定資產(chǎn)流失等問題。本文就上述問題展開探討，并提出相應的對策及建議。
關鍵詞：疾控中心；固定資產(chǎn)管理；對策
一、引言
近年來，我國高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，政府將提高公共衛(wèi)生服務能力納入民生工程，檢驗監(jiān)測設備等基層設施建設明顯改善，基層公共衛(wèi)生服務能力也不斷增強，這些服務能力的提高與國家對疾控中心的大量財政投入是分不開的，而如何使政府的財政投入得到有效利用，是我們財務人員需要思考的問題。檢驗監(jiān)測等專用設備作為疾控中心的核心資產(chǎn)，在疾控事業(yè)的發(fā)展中起著至關重要的作用。因此這些專用設備的管理問題應該引起管理者的高度重視，加強固定資產(chǎn)的管理，使固定資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價值，提高疾控中心的社會效益和經(jīng)濟效益，從而促進公共衛(wèi)生事業(yè)的健康良性發(fā)展。
二、疾控中心固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)確認不準確疾控中心的檢驗監(jiān)測等專用設備由于其本身的性質(zhì)和特點與一般的通用設備存在很大的不同，所以在進行固定資產(chǎn)確認時可能會出現(xiàn)確認不準確的問題。一是專用資產(chǎn)組成復雜，可能出現(xiàn)“名不符實”的問題。例如疾控中心實驗室所需的公共場所監(jiān)測裝置，從發(fā)票和合同信息來看，財務人員很容易將該項固定資產(chǎn)確認為一件固定資產(chǎn)，但實際上公共場所監(jiān)測裝置包括溫濕度計、照度計、風速計、噪聲計等多件獨立的儀器。二是專用設備通常會有配套設備，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)確認不全的問題。例如疾控中心實驗室所需PCR擴增儀，PCR擴增儀的使用必須配套使用計算機設備，而PCR擴增儀在購置的時候一般會配套帶有計算機設備，但是計算機設備在發(fā)票和購銷合同中不會單獨體現(xiàn)，容易造成固定資產(chǎn)確認不全。三是資產(chǎn)類別難以區(qū)分，有些設備或者臺桌很難區(qū)分固定資產(chǎn)類別。例如實驗用的超凈工作臺，從資產(chǎn)名稱上來看，很難判定該資產(chǎn)屬于專用設備還是通用設備，按照臺桌類辦公設備可以歸為通用設備，按照實驗專用的特殊功能的工作臺歸類可以歸為專用設備，這就需要財務人員通過專業(yè)的分析，對該資產(chǎn)的特性和可使用年限等其他信息進行甄別，精準分類。
（二）固定資產(chǎn)使用效率不高單位的部分專用設備存在使用效率低下的現(xiàn)象，甚至有的設備自從購入就一直處于閑置的狀態(tài)，出現(xiàn)這種問題的原因和單位的盲目購置以及上級硬性的指標要求有關。近年來，上級業(yè)務部門要求縣級疾控中心必須達到一定的檢驗監(jiān)測能力，硬件設備必須達到相應的實驗室標準要求，為了達到要求，單位大批購進專用設備，在硬件上達到了實驗室標準要求。但是實際情況卻是因為實驗用房和檢驗人員不夠，導致部分設備輪流上崗，長時間處于閑置狀態(tài)。再就是因為單位職能的調(diào)整，不再使用的設備不及時流轉處置，造成資產(chǎn)閑置、使用率低。例如，根據(jù)上級要求，全市疫苗由市級統(tǒng)一儲存、配送，區(qū)縣級疾控中心不再配送疫苗，因此區(qū)縣級疾控中心冷鏈運輸車不再使用，但是由于各種限制性原因，冷鏈車一直沒有調(diào)撥，處于閑置狀態(tài)，造成資源的極大浪費。
（三）固定資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象固定資產(chǎn)流失是很多單位存在的共性問題，流失的原因有很多，從固定資產(chǎn)的購置、使用到處置整個過程來分析，每一個環(huán)節(jié)都有可能造成固定資產(chǎn)的流失。一是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)。如果固定資產(chǎn)在購置時，財務人員對資產(chǎn)的確認不準確，比如出現(xiàn)上面所說的固定資產(chǎn)確認不準確的情況，就會導致部分固定資產(chǎn)不能準確的確認入賬，造成固定資產(chǎn)的流失。二是在固定資產(chǎn)使用過程中。固定資產(chǎn)在各科室之間相互借用或者資產(chǎn)相互交換是經(jīng)常發(fā)生的事情，但是大部分單位沒有對科室之間相互借用資產(chǎn)進行登記管理，有的科室甚至擅自做主將本科室的資產(chǎn)轉交給別的科室使用，而不歸還，導致固定資產(chǎn)實物與賬目不符，從而造成固定資產(chǎn)流失。再就是，各科室在固定資產(chǎn)的使用過程中，對資產(chǎn)的保養(yǎng)維修維護不及時不到位，造成資產(chǎn)流失。例如，單位用于日常出行的電動車，有的人用完就扔到一邊，陰雨天任其在雨中淋著，或者充電不及時，導致電瓶因虧電而損壞。三是在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。有些固定資產(chǎn)雖然到了報廢年限，但是仍然具有使用的價值，可能會出現(xiàn)因到達報廢年限而申請資產(chǎn)報廢的情況，這就造成了固定資產(chǎn)因提前報廢而流失。
（四）固定資產(chǎn)管理缺乏有效的管理體系和管理制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疾控中心沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門。從購置、使用到報廢都只有財務部門進行賬務方面的處理，而沒有相關的部門對固定資產(chǎn)進行專門的管理，在大部分職工甚至領導的思想中認為固定資產(chǎn)屬于單位的財物，由財務進行管理就足夠了，正是這種思想，導致疾控中心的固定資產(chǎn)管理處于混亂、松散的狀態(tài)，不能形成良好的內(nèi)控管理體系。另一方面，疾控中心的固定資產(chǎn)管理制度也存在不足。首先在資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)，只有使用部門自己進行驗收，而且沒有規(guī)范的驗收流程，導致資產(chǎn)信息登記不全，增加固定資產(chǎn)的辨認難度；再就是在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)沒有規(guī)范的流轉使用審批登記機制，導致資產(chǎn)存在隨意轉借，亂扔亂棄的現(xiàn)象；最后固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，也因為缺少規(guī)范的處置流程和處置標準，導致出現(xiàn)已到最低使用年限但是尚有使用價值的資產(chǎn)亂報廢、已無使用價值的設備儀器長期存放不報廢等亂象。
三、疾控中心固定資產(chǎn)管理的對策建議
（一）提高固定資產(chǎn)管理和財務人員的專業(yè)素質(zhì)之所以會出現(xiàn)固定資產(chǎn)確認不準確等問題，主要是因為固定資產(chǎn)管理人員和財務人員的專業(yè)素質(zhì)不高。因此，首先應該提高固定資產(chǎn)管理人員和財務人員的崗位責任感，讓他們意識到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，從根本上保障固定資產(chǎn)管理的高效性。其次，及時對固定資產(chǎn)管理人員和財務人員進行培訓，單位應該為其提供培訓學習的機會，調(diào)動他們學習的積極性，及時學習吸收最新的固定資產(chǎn)管理知識，掌握國有資產(chǎn)管理技能。
（二）加強固定資產(chǎn)購置管理固定資產(chǎn)的不合理購置，是固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的最主要原因，因此要解決固定資產(chǎn)使用效率低的問題還得從購置這個“源頭”抓起。固定資產(chǎn)購置要堅持“四看”原則。一看“經(jīng)濟條件”，首先要看有沒有相應的預算，也就是在購置固定資產(chǎn)之前，要先將該購置計劃、購置資產(chǎn)的必要性、可行性報告等內(nèi)容上報財務，財務根據(jù)事項的輕重緩急安排預算，然后上報領導審批。二看“業(yè)務條件”，很多固定資產(chǎn)閑置的原因就是業(yè)務量不夠，導致設備開不了工，所以購置固定資產(chǎn)，必須要對業(yè)務量進行評估，達到一定的標準才允許購置，業(yè)務量小的情況下，可以考慮通過業(yè)務外包或者租借社會資源等方式解決。三看“人力和技術”條件，基層疾控部門人才稀缺是全國疾控部門面臨的共性問題，所以很多有預算、有業(yè)務需要的設備不能購置，是因為沒有能夠操作設備的人才和足夠高的技術水平。四看“場地條件”，設備購置以后沒有地方安置，這是部分基層疾控機構存在的現(xiàn)實問題，所以購置之前必須考慮。
（三）構建職責明確的固定資產(chǎn)管理體系固定資產(chǎn)管理不是某個人、某個部門可以完成的事情，需要形成完備的固定資產(chǎn)管理體系，各部門之間相互配合，才能共同把資產(chǎn)管理工作做好。財務部門負責固定資產(chǎn)的賬務管理。將固定資產(chǎn)登記入賬，及時反映和監(jiān)督各類固定資產(chǎn)增、減變化情況；向財政局提出購置、調(diào)出、調(diào)入、報廢，并辦理相關手續(xù)；與資產(chǎn)管理部門一起進行固定資產(chǎn)普查。資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的實物管理。建立固定資產(chǎn)使用明細賬；對固定資產(chǎn)的新增、內(nèi)部轉移、報廢進行審核登記；登記固定資產(chǎn)卡片；執(zhí)行固定資產(chǎn)普查制度；對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)；將固定資產(chǎn)變動情況匯總報告財務。各使用科室對本科室使用的固定資產(chǎn)進行負責。各科室要設專職或兼職管理人員對本科室的固定資產(chǎn)進行管理，本著誰使用誰管理的原則，落實到戶，責任到人；平時要做好固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)工作，隨時掌握本科室固定資產(chǎn)的增、減變化和資產(chǎn)的實際狀況。單位可以根據(jù)各科室固定資產(chǎn)使用效率和損壞頻率制定獎罰措施，激發(fā)各科室愛護資產(chǎn)、合理使用資產(chǎn)的自覺性。
（四）制定切實可行的固定資產(chǎn)管理制度上級財政部門或業(yè)務主管部門制定的固定資產(chǎn)管理制度，可能并不符合本單位的實際情況，可以根據(jù)上級部門的管理制度，然后結合單位的實際，制定出可操作性強的固定資產(chǎn)管理制度。可以根據(jù)疾控中心專用設備多、資產(chǎn)內(nèi)部流動性大等特點，對固定資產(chǎn)從購置、使用到處置全周期實行“三登記”管理。一是在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)。由資產(chǎn)管理部門、財務部門會同使用科室聯(lián)合進行驗收，按技術規(guī)范與條件及質(zhì)量檢驗標準，填寫“固定資產(chǎn)驗收登記單”進行登記。二是在資產(chǎn)使用過程中。固定資產(chǎn)在科室之間發(fā)生相互轉借或者互換等流轉時，由轉入轉出方共同填寫“固定資產(chǎn)內(nèi)部流轉單”進行登記。三是出售、轉讓、調(diào)撥時，由固定資產(chǎn)使用科室填寫“固定資產(chǎn)出售、轉讓、報廢登記單”進行登記，然后報管理部門審批。經(jīng)過“三登記”理清固定資產(chǎn)從購置、使用到處置全過程的來龍去脈，明確固定資產(chǎn)的確認、使用、處置流程，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)因管理不善而出現(xiàn)的過早損壞、丟失、提前報廢等問題。
四、結束語
疾控事業(yè)發(fā)展是保護人民群眾健康的基石，固定資產(chǎn)在疾控事業(yè)發(fā)展中起到的作用應該予以重視，要理清固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提高固定資產(chǎn)管理者、財務人員的專業(yè)能力，制定切合單位實際、可操作性強的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購置辦法，加強固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，使固定資產(chǎn)得到有效管理，提高使用效率，減少固定資產(chǎn)流失，進而推進疾控事業(yè)的發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務水平，為人民群眾的健康保駕護航。
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作者：朱吉梅 單位：濟南市天橋區(qū)疾病預防控制中心