論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

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一、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算方面

我國(guó)目前實(shí)行的會(huì)計(jì)核算模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)收統(tǒng)支的傳統(tǒng)模式，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制改革、資產(chǎn)投資不斷擴(kuò)大的現(xiàn)代背景下，傳統(tǒng)的核算模式存在了諸多的問(wèn)題。首先，行政事業(yè)單位財(cái)權(quán)分散、財(cái)力不統(tǒng)一的前提下，行政單位在負(fù)債建立資產(chǎn)中很難實(shí)現(xiàn)實(shí)際的收支情況與預(yù)算收支保持一致的目標(biāo)，不能真實(shí)地反映政府財(cái)政上的運(yùn)營(yíng)情況，最后造成政府會(huì)計(jì)信息的不準(zhǔn)確。在理論上，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式會(huì)直接導(dǎo)致政府支出情況有比較大的波動(dòng)，嚴(yán)重影響政府在固定資產(chǎn)方面做出的相關(guān)預(yù)算和決策。其次，行政事業(yè)單位沒(méi)有計(jì)算自然損耗或是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中呈現(xiàn)的貶值情況，也就無(wú)法計(jì)算固定資產(chǎn)在投資以后的資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償，無(wú)法反映經(jīng)濟(jì)的資源價(jià)值在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的準(zhǔn)確的變化狀況。

（二）財(cái)務(wù)管理方面

1.財(cái)權(quán)分散，結(jié)構(gòu)不合理

由于財(cái)政控制下稅收收入在總收入中比重較低，各級(jí)行政部門控制下的非稅收收入比重較高，財(cái)政內(nèi)部財(cái)權(quán)分散，促使了原本屬于財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理下的固定資產(chǎn)顯現(xiàn)出具有“單位制度”的特點(diǎn)。一些行政單位沒(méi)有統(tǒng)一預(yù)決算固定資產(chǎn)的步驟，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)集中的財(cái)政管理，完全不能反映政府真實(shí)的資產(chǎn)收支情況。

2.缺乏規(guī)范，財(cái)權(quán)太集中

過(guò)高增加非規(guī)范財(cái)力的預(yù)期，促使地方部門的固定資產(chǎn)投資的失控，導(dǎo)致一些行政單位負(fù)債問(wèn)題非常嚴(yán)重。一旦管制了亂收費(fèi)現(xiàn)象和非規(guī)范財(cái)權(quán)，還會(huì)導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，帶來(lái)長(zhǎng)期的負(fù)債包袱，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.監(jiān)管不力，體制不統(tǒng)一

一些行政單位缺乏有效的民主決策，以及外力的強(qiáng)有力約束，籌資工作得不到解決，工程預(yù)決算不真實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相對(duì)落后。監(jiān)管的不力，直接導(dǎo)致縣鄉(xiāng)以下的政府容易出現(xiàn)違法行為，滋生腐敗現(xiàn)象。

4.管理不嚴(yán)，資產(chǎn)流失不重視

我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍存在“有力構(gòu)建，無(wú)力管理”的現(xiàn)象，在使用、維護(hù)、調(diào)撥固定資產(chǎn)的工作上管理不嚴(yán)，沒(méi)有相應(yīng)的管理措施規(guī)范資金的調(diào)撥和使用，致使資產(chǎn)利用率較低，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府部門債務(wù)管理

分析行政資金的收支流量可以知道，政府的收入與支出大多情況下都是相互匹配的，除了在周期調(diào)節(jié)或是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境下有所調(diào)整。但是，正是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素促使資金流動(dòng)性大，流量變化也大，政府的投資受到很大的影響。因?yàn)檎谢I資的項(xiàng)目，因此在某一時(shí)間往往不能滿足投資需要，收入和支出則需要通過(guò)以后的財(cái)政收入或是增長(zhǎng)數(shù)額來(lái)彌補(bǔ)。反映在政府財(cái)政的預(yù)決算數(shù)據(jù)中，舉債應(yīng)該劃入負(fù)債的范疇，不屬于收入，而負(fù)債也需要一定規(guī)則下的收入預(yù)期相關(guān)數(shù)據(jù)作保證。在政府的部門預(yù)算管理中，行政事業(yè)單位是非常重要的部分，實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)算，能有效管理政府支出與項(xiàng)目構(gòu)建，否則相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)就要自己承擔(dān)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，要嚴(yán)格地控制工作程序的操作。目前，我國(guó)的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍劃分還不明確，稅收設(shè)置、公開(kāi)舉債等權(quán)力高度集中，很多相關(guān)行政單位由于財(cái)力不足產(chǎn)生負(fù)債問(wèn)題。因此，要充分結(jié)合各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，堅(jiān)持完善分稅制的財(cái)政體制，并采用償債性轉(zhuǎn)移支付的方法處理，償還國(guó)債的手段可以轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)集中財(cái)力。

（二）健全財(cái)政支出管理體系

行政事業(yè)單位中統(tǒng)評(píng)、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算中心等很多部門的職能都相互重疊，這些職能的設(shè)置過(guò)于強(qiáng)調(diào)分工，忽略了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制與溝通協(xié)調(diào)，很難實(shí)現(xiàn)信息共享。健全財(cái)政支出的管理體系，就是要將重疊職能的財(cái)政系統(tǒng)重新進(jìn)行整合，財(cái)政系統(tǒng)必須創(chuàng)建公開(kāi)、透明的權(quán)力機(jī)制，預(yù)防分散腐敗到集中腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。在具體的操作中要加強(qiáng)程序和手續(xù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，分散控制權(quán)力，讓各部門之間形成相互制衡的控制鏈條，同時(shí)還要避免內(nèi)部合作過(guò)程中產(chǎn)生摩擦的情況發(fā)生，形成權(quán)力的分散、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、管理的透明。要科學(xué)地對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，才能保證行政事業(yè)單位的財(cái)政管理有效開(kāi)展。

（三）改革資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法

收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，更是一種資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)變和改革，不屬于相配收入的支出處理，其他的支出同樣選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算，而無(wú)關(guān)款項(xiàng)的支付。

（四）改革政府財(cái)政編制框架

1.編制預(yù)決算盈虧報(bào)表

實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，提高政府的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)政編制的框架。要依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制涉及的收支情況編制預(yù)決算的盈虧報(bào)表，真實(shí)地反映政府運(yùn)營(yíng)信息，以財(cái)政收支的狀況完全替代收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)政赤字。

2.編制財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債表

傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)表中，往往沒(méi)有真實(shí)地反映資產(chǎn)負(fù)債方面的情況，政府有很多負(fù)債而產(chǎn)生的資產(chǎn)，大多數(shù)都具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不管它有沒(méi)有被出售或者兌現(xiàn)，本應(yīng)由政府投資，用來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加未來(lái)收入。而一些資產(chǎn)的投資，都能在經(jīng)濟(jì)使用的時(shí)期中得到相應(yīng)的回報(bào)，例如在橋梁和高速公路中的投資后的費(fèi)用回收。所以，編制財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債表，可以有效地反映出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源利用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展等相關(guān)的情況。

3.編制政府資產(chǎn)流量表

編制真實(shí)的資產(chǎn)流量表，使其在收付實(shí)現(xiàn)制下真實(shí)地反映政府年度預(yù)決算的收支平衡狀況，再改革國(guó)庫(kù)的集中收付政策，嚴(yán)禁“列支空轉(zhuǎn)”以及“虛收空轉(zhuǎn)”情況的發(fā)生。

4.提高資產(chǎn)管理工作效率

行政事業(yè)單位在采購(gòu)、管理、保管等方面的工作必須有健全的獎(jiǎng)懲制度，明確確立相關(guān)的責(zé)任制度，包括責(zé)任范圍和責(zé)任處罰，嚴(yán)格按要求落實(shí)到每一個(gè)具體的責(zé)任部門。有利于增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作人員的工作效率，并有效預(yù)防行政事業(yè)單位資產(chǎn)的非正常情況下的閑置甚至流失，防止一些單位人員利用不法手段謀取利益的情況發(fā)生，保障了資產(chǎn)管理的可靠性和安全性，能夠有效提高單位資產(chǎn)的使用效率。

三、小結(jié)

綜上所述，切實(shí)管理好國(guó)家行政單位資產(chǎn)，首先要對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理情況不善引起足夠的重視。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，必須努力提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尤其是固定資產(chǎn)管理方面的重要程度。只有在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上積極履行各項(xiàng)制定的改革方案，才能實(shí)現(xiàn)真正地探尋出正確的適合我國(guó)發(fā)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，才能切實(shí)達(dá)到固定資產(chǎn)管理改革的最終目的。

作者：徐航 單位：廣西教育廳財(cái)務(wù)處