重大動物疫情報告制度建設(shè)思考分析
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摘要：我國自2018年8月公布第一起非洲豬瘟疫情，隨后疫情數(shù)量迅猛增長，8個月內(nèi)席卷全國。截至2019年12月12日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情161起，共撲殺生豬119.4萬頭。同時，由于受疫情報告不及時、信息不透明和地方政府不重視等因素影響，造成大量生豬養(yǎng)殖戶恐慌性拋售，生豬存欄一度下跌至冰點，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此重大動物疫情報告是一項十分重要的工作，其在動物疫情防控工作中作用重大，是有效防治動物疫病的基礎(chǔ)，是上級部門制定政策最基本依據(jù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾健康和社會安定的重大問題，甚至影響到國家生物安全戰(zhàn)略頂層設(shè)計。當(dāng)前，重大動物疫情報告工作暴露出一些問題有待探討。
關(guān)鍵詞：動物疫情；報告制度；建設(shè)
1現(xiàn)有重大動物疫情反應(yīng)機(jī)制及存在問題
1.1動物疫情反應(yīng)機(jī)制遲鈍
我國現(xiàn)行法定的動物疫情報告程序是縣級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報告并核實情況后逐級上報，重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。方式單一、反應(yīng)遲鈍、疫情報告快速機(jī)制不健全。
1.2地方政府認(rèn)識不足，重視不夠
近年來，我國動物疫情時有發(fā)生，非洲豬瘟、高致病性禽流感、豬繁殖與呼吸道綜合征、口蹄疫、布魯氏菌病等疫情持續(xù)不斷，特別是2018年暴發(fā)的非洲豬瘟疫情，充分暴露了地方政府認(rèn)識不足、重視不夠和措施不力的軟肋。
1.2.1擔(dān)心疫情的公布打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣辉钢鲃诱J(rèn)定或及時上報。
1.2.2地方財政投入不足，撲殺染疫動物經(jīng)費不足，導(dǎo)致疫情處理不及時，有意讓養(yǎng)殖戶自行處理息事。
1.2.3擔(dān)心疫情發(fā)生公布后影響仕途，存在“報喜不報憂”思想作崇，遮遮掩掩，不愿、不肯主動上報。
1.3隱瞞動物疫情
企業(yè)、養(yǎng)殖戶（場）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，隱瞞動物疫情，延誤疫情報告時間。
1.4疫情信息不透明
一是動物疫情發(fā)生后，系統(tǒng)內(nèi)部、部門層級不主動報告；二是持觀望態(tài)度，遲報晚報甚至瞞報；三是數(shù)據(jù)不真實，有意漏報、少報和謊報的現(xiàn)象。疫情報告和公布隱瞞、遲緩，不能及時處置，造成疫情擴(kuò)散和蔓延，誤導(dǎo)疫情溯源方向，往往動物疫情發(fā)生后，首發(fā)地不及時報告，疫情一度擴(kuò)散，在各方壓力之下，最終首先報告的卻不一定是疫情首發(fā)地，這給疫源追溯和撲滅帶來很大困難，導(dǎo)致高層不能正確判斷和決策，給疫情控制和凈化造成人力、物力和財產(chǎn)損失，甚至危及公眾健康、社會穩(wěn)定和國家安全。
2強(qiáng)化疫情報告監(jiān)管的對策和措施
2.1增補(bǔ)重大動物疫情報告渠道
在目前層層上報、層層下達(dá)的垂直體制下，增補(bǔ)一種扁平化的快速決策體制，使疫情發(fā)生之初得以預(yù)警和封鎖。
2.2起用動物防疫專家報告快速通道
對疑似病例或疫點有兩名及以上的專家調(diào)查診斷，無需動物防疫部門層層認(rèn)定即可通過內(nèi)網(wǎng)通報預(yù)警至高層，高層級部門第一時間了解疫情動向，由上而下對疫情進(jìn)行核查。同時設(shè)立并公布舉報電話，強(qiáng)化疫情舉報和防疫不到位舉報，接受社會對重大動物疫情應(yīng)急處置等防控工作的監(jiān)督。
2.3健全動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)制度
充分利用直連直報系統(tǒng)，完善疫情報告審批權(quán)限，應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，及時準(zhǔn)確的疫情信息。
2.4加大國家專項經(jīng)費投入，緩解基層政府財政壓力
一是提高被撲殺動物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加無害化處理經(jīng)費預(yù)算；二是發(fā)生一類動物疫病或二、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，處置疫情所需經(jīng)費全部由國家承擔(dān)，減少地方政府壓力。
2.5嚴(yán)格執(zhí)法，獎懲分明
全社會形成一種“實事求是”氛圍，嚴(yán)肅追究知情不報或阻礙他人報告行為，對說真話、敢作為的給予獎勵和保護(hù)。綜上所述，重大動物疫情、生物安全危及國家安全，必須上升到國家戰(zhàn)略高度應(yīng)對，全面提升我國的決策和治理水平，以進(jìn)一步加強(qiáng)疫情預(yù)防和應(yīng)對能力，提升我國生物防御綜合能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]辛國昌.非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊.2020年第1期.
[2]阿西木果.我國重大動物疫情報告工作存在的問題及對策[J].當(dāng)代畜牧.2014年9期.
作者：陳勝文 何濤 單位：廣西來賓市動物疫病預(yù)防控制中心