淺談社會力量職業教育管理的必要性

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【摘要】從中職業教育的發展趨勢上看，社會力量將在未來更多的參與到職業教育的管理過程中，推動職業教育朝向多維度方向均衡發展，為了順應職業教育在發展過程中這一現實要求，社會各界應當對于參與職業教育管理的必要性有所認知，共同推動職業教育辦學實現更好發展，以及積極的參與以及科學有效的推動手段，共建穩定長久的職業教育管理機制。本文將主要探討社會力量參與職業教育管理的必要性問題，望能通過筆者的經驗分享為職業教育發展這一課題提供一定的參考性意見。

【關鍵詞】社會力量；職業教育；必要性

一、社會力量參與職業教育管理的內涵以及優勢

從社會力量參與職業教育發展的過程中看，社會力量并不是以直接參與創辦私立學校或者構建民辦教育機構的形式參與到職業教育中的。實際上，這種參與過程指的是國有企事業單位或者集體、個人經濟體，通過自籌經費的方式構建職業教育、塑造以職業教育為主要模式的人才培養體系的過程。社會力量參與職業教育管理首要需要來自于資金層面的支持，也要有一定的教育資源和技術，能夠將人才培養的整個過程串聯起來，并且要具備推廣教育成果的能力。從職業教育的發展趨勢上看，社會力量參與職業教育能夠在很大程度上推動我國職業教育實現更好發展，解決當下職業教育面臨的困境。社會力量參與職業教育管理的優勢及體現在以下幾個方面中：首先，當前我國職業教育辦學主體主要為政府，社會力量較少參與到管理的過程中，而且所占份額較小，對于新時期更加多元化的教育事業需求，這種缺少社會力量之源的教育機制很難得到擴大性發展，也不符合當下的人才培養需求。從國外的教育事業發展經驗上看，社會力量對教育事業的介入能夠降低政府對于教育的整體開支，節省的開支可以被投入到職業院校其他業務過程中，或者將這筆資金用于購買實際教育設施。社會力量對于成本的影響將會促進職業教育的可觀硬件得到明顯改善，也利于一些職業院校解決迫在眉睫的財政問題。其次，社會力量介入職業教育后也可以獲得更多來自社會層面的關注，對于職業教育的發展來說既是好的推廣，也能夠為職業教育的發展帶來新機會。新時期職業教育將成為我國教育領域中越來越不可替代的一環，對職業教育的重要性進行積極的推廣有利于糾正社會對于職業教育的偏見，糾正人們的刻板認知以及行為。社會力量的注入利于提升職業教育的知名度，也能夠提升職業學校學生的學習以及執業自信心。在社會力量的輔助下不斷加強學習技術，提升個人能力，對于整個社會來說個體能力的提升是推動社會向前發展的重要力量，也是對社會人才形成良性閉環的基本動力。職業教育在未來需要朝向更多元化的方向發展，傳統的職業教育形式較為刻板，和前沿教育理念以及信息技術的結合夠緊密。所以在職業教育的過程中，學生往往感覺學習無趣，也沒有認識到在職業學校所學習到的知識如何應用于實踐過程中。將社會力量引入職業教育領域中，除了帶來資金層面的支持之外，也包括將實踐中最新的技術以及理論知識帶入職業學校，學生學習到的內容不再是過時或者和實踐脫節的了，業務和教學的緊密結合能夠讓學生實現自我知識體系的完善，實現能力水平的提升。同時，這種教育機制也會反過來帶動職業院校教師不斷提升自己能力和素養，跟進技術發展的步伐，以更好的教學手段和策略開展教學，幫助學生實現職業技能水平的整體提升。

二、社會力量發展職業教育的形式

1.校企合作，產學結合。由于職業教育和普通高等教育存在人才培養策略上的不同，所以在社會力量與職業教育融合的過程中，要遵循職業教育的初衷，以培養應用型、技能型人才為主要方向，而這種技能型的人才，對于企業來說是重要的資源，企業往往需要花費較多的人力和物力，才能夠培養出合適的應用型人才。與職業院校之間的合作能夠將學生直接輸送到社會企業的崗位上，校企合作也是職業院校為社會力量開放辦學的重要策略。從本質上看，這種校企合作的培養方式也是一種精準的人才輸送策略。企業提出人才培養的需求，由職業學校將企業的需求轉變為相應的課程，在經過學校期間的學習之后，畢業生能夠直接勝任企業的工作。這種教學模式融合了理論以及實踐，對于企業來說降低了用人的成本以及不確定性。

2.企業參與職業院校辦學，承擔企業大學的責任。所謂企業大學，指的是由企業集團掌控為員工提供學習機會的教學模式。這一概念最早由摩托羅拉提出，后在世界范圍內的諸多企業中被廣泛應用，這種融入職業教育的思想能夠提高企業本身的競爭力，對于員工自身的職業能力來說也有著有效的推進作用。這種教學模式既是教育也是培訓，保留了培訓中心的特點。我國已經有相關的先例，如中國第一汽車集團創辦的長春汽車工業高等專科學校，以及中國南方機車車輛工業集團舉辦的湖南鐵道職業技術學院等等，這些示范性的職業院校都為企業辦學提供了范例。

三、社會力量發展在職業教育過程中存在的問題

1.社會力量參與積極性不高。雖然社會力量注入職業教育領域中是必然的趨勢，但是從實際情況上看，社會力量并沒有較高的參與積極性。首先表現在社會力量對于職業教育的資金投入較少。其次，參與活躍度較低，一些職業學校和企業合作的過程中，企業僅僅將學生視為廉價勞動力，沒有在工作崗位中對學生進行專業技能的訓練，這和社會力量對參與職業教育管理的認識不足有直接關系。除了企業層面對于職業教育學生熱情不高的原因之外，也由于學校在學生能力訓練的課程安排上往往和實踐脫節，學生很難勝任更有價值的崗位，專業能力不足。

2.職業教育對企業的吸引力不足。一些高職院校本身辦學特色不突出，在教學能力上有限，學生的實踐能力較差，雖然有校企合作的機會在，但是并沒有為學生更好地勝任企業內的工作進行相關的課程設置以及教學內容安排，僅僅出于利益最大化的角度考量，認為只要讓學生有實習之處即可。這對于企業來說，缺乏能力培養的人才輸送并不具備勝任崗位工作的能力，企業也不愿拿出自身的資源進行交換，甚至將校企合作看作負擔，影響了雙方合作的深入開展。

3.企業的盈利性與職業院校的公益性存在矛盾。職業院校由于普遍存在經費短缺的問題，所以職業院校會采用擴招的方式緩解資金壓力，但整體來看職業教育仍然具有公益性的特點，辦學的目標在于為社會服務，但是對于社會力量尤其是企業單位，其存在的目的在于盈利，如果無法在職業教育領域中長期獲利，則會減少對于職業教育的融入以及關注，而反過來又會挫傷職業院校的辦學積極性，影響兩者之間的后續合作。

四、引導社會力量發展職業教育的相關路徑

1.建立多元投資渠道，吸引社會資本入住。吸引來自社會力量的投資主要有兩種類型，一種是獨資民辦高校，一種則是以民間資本為主的民辦高校。這種教育投資的方法可以募集社會資金，社會力量也可以在一定程度上參與到職業院校的決策過程中。除此之外，社會力量也可以直接投資職業教育，以股份制的形式對院校的發展進行管理和決策的參與，這在很大程度上能夠優化職業院校的治理結構，在人員教育水平等層面上實現發展。但與此同時，政府也要加強對其的宏觀調控，以更完善的政策法規讓社會力量督促職業院校發揮出培養人才的優勢。政府也要給予此類由社會力量注入的職業院校相應的補貼，鼓勵企業融入職業院校的發展過程中。

2.完善職業教育的治理結構。為了更好地接納社會力量的融入，職業院校也要從結構上做好調整，構建多元化的產權制度，明確出資人的財產所有權以及經營權，只有做到制度上的足夠準備，才能夠明確來自社會力量的權利、責任以及業務。在經營的模式上也可以采用委托的方法，利用股東大會董事會以及經營管理權等手段平衡社會力量。這方面在，我們從發達國家的發展經驗中中可以了解到，當職業院校的董事會人員結構發生變化時，不當的管理模式將會造成資金負擔的加重。所以為了有效吸引社會力量，職業院校要能夠明確具體的合作方式，形成獨立的治理結構以及法人地位，采取股份制這一形式時，職業院校需要按照社會力量的不同出資比例構建董事會，在確保職業院校始終保持教育的公益性條件前提下實現職業教育非盈利性以及社會資本盈利性的融合。法人治理也要能夠將職業院校本身所具有的所有權以及經營管理權分開，校長仍然是職業院校管理體系中的主要負責人，在市場化的引入過程中，職業院校管理層的收益以及不同崗位之間的內在競爭都要得以平衡，一切以提高教學效率、優化人才培養機制為主要前提，此時的社會力量才能夠真正推動職業院校實現有效發展。綜上所述，隨著職業教育在我國不斷發展壯大，社會力量要能夠跟隨時展的步伐，廣泛參與的職業教育領域過程中，發揮社會力量的優勢所在，促進我國職業教育實現更好發展。對于職業院校來說，也要增加對職業教育的管理力度，做到制度的足夠準備，堅持職業院校的辦學初衷，吸收社會力量對于職業教育辦學模式的管理方法優勢，推動我國職業教育上升到新高度。

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作者：王琳 單位：南京視覺職業學院