食品監(jiān)管論文精選(九篇)
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第1篇：食品監(jiān)管論文范文
創(chuàng)新食品檢測(cè)管理體制先進(jìn)的食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測(cè)的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測(cè)管理體系。（1）理順河北省食品檢測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測(cè)管理。研究制定食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測(cè)管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測(cè)關(guān)系，研究解決食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展人、財(cái)、物保障問(wèn)題等。（2）省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測(cè)技術(shù)管理職能，提高檢測(cè)技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站食品檢測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測(cè)能力，科學(xué)評(píng)價(jià)全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測(cè)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測(cè)網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。（3）為了強(qiáng)化食品檢測(cè)工作上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，保障食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時(shí)性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。建設(shè)和完善食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐證明，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測(cè)的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。（1）食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級(jí)食品檢測(cè)中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測(cè)項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級(jí)食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（2）食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一方面爭(zhēng)取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒(méi)有納入各級(jí)政府的常態(tài)化年度財(cái)政預(yù)算支出范圍。（3）為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級(jí)各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時(shí)為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險(xiǎn)因子、對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測(cè)作準(zhǔn)備。大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)加強(qiáng)食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)”的原則，通過(guò)加快實(shí)施食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)“十二五”食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)保障性檢測(cè)和超前預(yù)警性檢測(cè)能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力：①加強(qiáng)我省43個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說(shuō)清我省食品安全狀況的能力；②對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測(cè)能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級(jí)站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測(cè)響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測(cè)在食品安全檢測(cè)和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測(cè)的信息化能力水平等。強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)食品安全檢測(cè)人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測(cè)隊(duì)伍。全面加強(qiáng)食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。
信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段
食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無(wú)法改變。目前，國(guó)家和省政府不會(huì)給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會(huì)與公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，對(duì)食品安全問(wèn)題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時(shí)讓食品安全監(jiān)管人員和檢測(cè)人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)降到最低。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了可能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)能對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說(shuō)清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警的功能。具體地說(shuō)食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時(shí)隨地對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。（2）運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我省（市、縣）食品企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。（3）可對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫(kù)、成品庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。（4）可對(duì)食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測(cè)、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。（5）可對(duì)食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。（6）可對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢的功能。（7）可對(duì)基層食品安全監(jiān)管人員對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。（8）可對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報(bào)表、分析和預(yù)警的功能。（9）可對(duì)突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：設(shè)在在各級(jí)質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對(duì)被監(jiān)控服務(wù)器上自動(dòng)保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計(jì)算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時(shí)可配備機(jī)動(dòng)的食品安全快速檢測(cè)車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時(shí)隨地通過(guò)密鑰無(wú)線上網(wǎng)以掌控食品安全的動(dòng)態(tài)和隨時(shí)處置食品安全突發(fā)事件。“數(shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺(tái)，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級(jí)版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級(jí)監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。（1）食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)（2）食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)（3）食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)（4）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)（5）食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)（6）食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)（7）食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)（8）食品安全事故信息舉報(bào)系統(tǒng)（9）食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)庫(kù)安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備主要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫(kù)、成品庫(kù)）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。2．3食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢(shì)必對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個(gè)新臺(tái)階。
第2篇：食品監(jiān)管論文范文
關(guān)鍵詞:假日食品;監(jiān)督管理;傳統(tǒng)節(jié)日
Abstract:“SpringFestival”,“fifthdayofthefifthlunarmonth”,“Mid-AutumnFestival”......TheChinahasinheritedfivemillenniumcommonsocialpracticefolkcustoms,broughttoeveryonehasbeenhappy,isauspicious.Thistimeseasonal,holidaysellingwellfoodlikeLanternFestival,steamedricedumpling,mooncake......Isgoingonthemarketmassively.ThepeopleinthedietculturetastedunderstandsandhasreposedChinesenation''''sancienttimescivilization.
keyword:Holidayfood;Managementbysupervision;Traditionalfestival
研究背景
傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)臨時(shí),人們張燈結(jié)彩、喜笑顏開,商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過(guò)后,曾經(jīng)旺銷的節(jié)日食品將進(jìn)入滯銷,那些銷不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個(gè)概念。根據(jù)商務(wù)印書館出版、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(2002年增補(bǔ)本)對(duì)回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當(dāng)然就是指在銷售旺季過(guò)后因滯銷需要收回處理的食品,這些食品經(jīng)檢測(cè)合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi),本身尚不存在安全隱患。如過(guò)了中秋節(jié)的月餅、過(guò)了端午節(jié)的粽子、過(guò)了元宵節(jié)的元宵、過(guò)了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費(fèi)者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場(chǎng)的情況作一些探討。
一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀
一般來(lái)講,中秋當(dāng)晚,很多食品店和賣場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌,通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō),月餅保質(zhì)期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價(jià)一落千丈,賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知,很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò),如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后,一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn),將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡(jiǎn)單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類,隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換,通過(guò)篡改生產(chǎn)日期,又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大,各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”,但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài),所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品,從其原料上來(lái)說(shuō),在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后,其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大,感官也會(huì)受到影響。此外,利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染,這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以,這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。
二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題,政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中,從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn),目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān),因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是,由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高,對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng),這也是不公開的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中,各個(gè)利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面,政府相關(guān)部門對(duì)此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。”但這種部門文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段,還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高,生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念,過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,降低社會(huì)成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支,包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位,才能最終贏得消費(fèi)者信任,使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷售后,許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀,經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格,但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料,以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售,這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào),問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品,經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。
經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題。回收的食品最終回到生產(chǎn)企業(yè)后,生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同,導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有,或者在標(biāo)識(shí)上造假,出事后廠家無(wú)法找到。換句話說(shuō),問(wèn)題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施;同時(shí),我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后,這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
三、應(yīng)對(duì)措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo),來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù),制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報(bào)制度,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度,切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),提高生產(chǎn)的計(jì)劃性,減少盲目性。
3.監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查,能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完;在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質(zhì)期的原料要求退回,過(guò)期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案?jìng)洳椤?/p>
工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域,經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后,應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門備案,以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度,定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察,防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門,本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷售,迅速上報(bào)上級(jí)部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào),且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域,還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況,做到不留死角。
4.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品,暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全,盲目鋪開自己的銷售渠道,而是應(yīng)當(dāng)量力而行,這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫,讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢,從源頭避免食品回收的問(wèn)題。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息,經(jīng)過(guò)分析研究,針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案,不僅有助于問(wèn)題的解決,還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度,積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無(wú)論從質(zhì)量還是安全的角度考慮,食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,要求企業(yè)承諾回收回來(lái)的食品不得用于食品再生產(chǎn),也不得將回收回來(lái)的食品處理給明知其購(gòu)買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個(gè)人。對(duì)于大廠來(lái)說(shuō),時(shí)令食品一般能夠在節(jié)前售完,即使有剩余也較少,容易處理;而小廠的剩余相對(duì)較多,處理難度也較大,可能在一定時(shí)間內(nèi)處理不完,對(duì)這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問(wèn)題。有關(guān)資料表明,一些地方正在積極探索、研究這方面的問(wèn)題:如很多超市對(duì)保鮮期短、容易過(guò)期的食品,在經(jīng)營(yíng)上都很精心,一旦過(guò)了“最鮮”時(shí)段便打折出售,離保質(zhì)期越近,價(jià)格越低。這樣,既讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠,經(jīng)營(yíng)者也減少了損失。更重要的是物盡其用,確保了安全,減少了浪費(fèi)。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司,公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾,將廢棄油脂加工成工業(yè)用油,既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場(chǎng)又節(jié)約了社會(huì)資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司,將不安全食品、過(guò)期食品分類處理,將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料;將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外,還可仿效美國(guó)、歐洲一些國(guó)家成立“食品銀行”,收集那些超市中即將過(guò)期,賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場(chǎng)航班未消費(fèi)掉的食品,再免費(fèi)發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費(fèi)予以支持。
第3篇：食品監(jiān)管論文范文
經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)管的理論經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從表象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，總結(jié)這些理論的演進(jìn)過(guò)程有助于我們開闊思路，完善商品質(zhì)量監(jiān)管制度。
一、信息完全假定下的商品質(zhì)量與市場(chǎng)機(jī)制
在傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品質(zhì)量并不是理論關(guān)注的重點(diǎn)。因?yàn)樾畔⑼耆切鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基礎(chǔ)假定，按此假定，無(wú)論是哪一類型的市場(chǎng)，買方都擁有商品質(zhì)量的所有信息，包含功用、風(fēng)險(xiǎn)因素等，買賣雙方之間不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。由于信息是完全透明的，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為來(lái)粉飾商品質(zhì)量上的瑕疵，消費(fèi)者的購(gòu)置決策不會(huì)因?yàn)樾畔⒉煌耆徽`導(dǎo)，自然也就不會(huì)有使用中或使用后的傷害問(wèn)題。
由于信息完全的假定消除了企業(yè)可能擁有的信息優(yōu)勢(shì)，所以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)更加關(guān)注在不同的市場(chǎng)類型中，如何通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格斷定來(lái)揭示有關(guān)商品質(zhì)量的信息。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所推崇的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，商品是均質(zhì)的，不存在質(zhì)量上的任何差異，市場(chǎng)均衡水平所斷定的價(jià)格就是刻畫商品質(zhì)量高低的唯一信號(hào)。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更常見的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)為獲得更大的市場(chǎng)會(huì)通過(guò)廣告主動(dòng)傳播商品質(zhì)量差異的信息，同一行業(yè)內(nèi)部商品之間的相似性讓企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常充分，企業(yè)無(wú)法暗藏對(duì)自己不利的信息，消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好和收入約束在某個(gè)價(jià)格水平上與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)均衡，而不同的均衡價(jià)格水平將對(duì)應(yīng)不同質(zhì)量的商品。在純粹寡頭市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)中，企業(yè)行為有明顯的市場(chǎng)安排力，價(jià)格可能會(huì)被企業(yè)把持，產(chǎn)生扭曲。然而，處于市場(chǎng)劣勢(shì)的消費(fèi)者清楚地知道，高價(jià)格下商品的質(zhì)量到底如何，但由于別無(wú)選擇，他們只能接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定的高價(jià)格。
通過(guò)以上分析可知，在信息完全的假定下，商品質(zhì)量更像是一個(gè)技巧術(shù)語(yǔ)，因此被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所疏忽。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架看，該學(xué)派實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)研究商品質(zhì)量的。20世紀(jì)初微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)理論，也沒(méi)有突破新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)信息完全的假定，因此，它對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)格式下商品質(zhì)量的研究，主要關(guān)注的是價(jià)格信號(hào)與市場(chǎng)安排力兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)含義。
二、質(zhì)量信息不對(duì)稱與市場(chǎng)失靈
1970年，在《舊貨市場(chǎng)：質(zhì)量不斷定性與市場(chǎng)機(jī)制》一文中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對(duì)稱解釋了二手商品市場(chǎng)中的質(zhì)量問(wèn)題，從而開創(chuàng)了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)全新領(lǐng)域。他認(rèn)為，在舊貨市場(chǎng)的交易過(guò)程中。買賣雙方擁有的質(zhì)量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質(zhì)量信息，而買方則知道的較少。信息不對(duì)稱的存在。讓信息劣勢(shì)的一方——買方只能按照一個(gè)折中價(jià)格來(lái)購(gòu)置并不清楚質(zhì)量好壞的二手商品，但折中價(jià)格將會(huì)讓實(shí)際質(zhì)量超出折中價(jià)格水平的商品無(wú)利可圖，從而“擠出”這部分質(zhì)量相對(duì)較好的商品。這樣，買方實(shí)際面對(duì)的必然是質(zhì)量相對(duì)較差的商品，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象將在舊貨市場(chǎng)上演。隨著買方意識(shí)到市場(chǎng)商品平均質(zhì)量在下降并調(diào)低報(bào)價(jià)，市場(chǎng)中的另一部分質(zhì)量較高的商品將會(huì)退出交易。在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇中，這種現(xiàn)象被稱為逆向選擇。以上情況循環(huán)往復(fù)，會(huì)導(dǎo)致舊貨市場(chǎng)無(wú)法交易，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。
西方學(xué)者根據(jù)購(gòu)置者對(duì)質(zhì)量信息的可獲得性把商品分為三類：第一類是購(gòu)置時(shí)通過(guò)觀察就可以知道商品質(zhì)量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質(zhì)量的體驗(yàn)品(experiencegoods)，最后一類是使用后也可能無(wú)法知道商品質(zhì)量全部信息，因此購(gòu)置之處主要是相信其質(zhì)量的信任品(credencegoods)。顯然，消費(fèi)者在購(gòu)置后兩類商品時(shí)會(huì)見臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，為減少信息不對(duì)稱將導(dǎo)致的市場(chǎng)交易效率損失。可以設(shè)計(jì)一些能部分修正市場(chǎng)失靈的機(jī)制。例如。賣方供給一份由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的商品質(zhì)量鑒定證明，主動(dòng)揭示商品的質(zhì)量信息；賣方供給質(zhì)量承諾，對(duì)一定期限內(nèi)可能出現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)，如退貨、調(diào)換合格商品、保修等，減小信息不對(duì)稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國(guó)家。由第三方仲裁者介入的私法調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不完全信息的改正，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。由政府監(jiān)管部門介入信息不對(duì)稱市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)制性法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者和用戶的權(quán)益，也是改正以上問(wèn)題的一個(gè)可行選擇，這就是本文關(guān)注的商品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題。
三、商品質(zhì)量的政府監(jiān)管
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，是政府介入市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)管的必要條件。按照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這種監(jiān)管屬于社會(huì)性規(guī)制，即政府基于安全、健康、環(huán)境等目的對(duì)某些產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。
1保護(hù)消費(fèi)者的利益是質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)
在西方經(jīng)濟(jì)理論中，無(wú)論是主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是非主流的奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)，消費(fèi)者權(quán)益至上或者說(shuō)消費(fèi)者利益最大化均為考量商品市場(chǎng)是否具有經(jīng)濟(jì)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)。按照這一邏輯。保護(hù)消費(fèi)者的利益不被那些質(zhì)量不可靠的商品所損害將是政府部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的立足點(diǎn)。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)考察消費(fèi)者利益的主要根據(jù)是消費(fèi)者剩余的大小，即用商品的實(shí)際成交價(jià)格與消費(fèi)者的意愿支付價(jià)格的差來(lái)計(jì)算消費(fèi)者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費(fèi)者剩余概念之所以沒(méi)有涉及商品質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)樯唐凡淮嬖谫|(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)潛在假設(shè)。在信息完全的經(jīng)濟(jì)世界中，理性的消費(fèi)者必然會(huì)抵制可能對(duì)自己的身體健康或財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)危害的不合格商品，因此，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)將影響消費(fèi)安全的問(wèn)題商品排除在外，實(shí)際交易的商品必然是沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的。在此情形下，價(jià)格自然會(huì)成為消費(fèi)者關(guān)注的唯一指標(biāo)。由此而來(lái)的消費(fèi)者福利問(wèn)題也就成了價(jià)格水平的比較了。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)把信息不完全引入理論分析后，福利最大化標(biāo)準(zhǔn)依然是評(píng)價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行效率的主要指標(biāo)。但與傳統(tǒng)理論有所不同的是，消費(fèi)者的福利水平不僅包含消費(fèi)者剩余的計(jì)算，還考察他所購(gòu)置的商品質(zhì)量是不是合格的、安全的，會(huì)不會(huì)對(duì)其身體健康和財(cái)產(chǎn)造成傷害或有潛在風(fēng)險(xiǎn)。
從某種程度上講，在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，質(zhì)量的重要性甚至要超過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的重要性。因此。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利最大化的目標(biāo)，要求對(duì)商品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。盡管質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)效益很難用明確的公式進(jìn)行計(jì)算，但這種社會(huì)性規(guī)制的重要性是毋庸置疑的。
2法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)管的主要制度保障
經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所講的制度是一種規(guī)矩，這種規(guī)矩可以確保生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)行為按照一定秩序進(jìn)行，能有效防備可能給當(dāng)事人帶來(lái)危害的機(jī)會(huì)主義行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，作為制度的規(guī)矩既有市場(chǎng)自發(fā)形成的商業(yè)慣例、信任等非正式制度，也有法律法規(guī)等正式制度。此二者剛?cè)嵯酀?jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。
對(duì)于存在信息不對(duì)稱的商品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法律法規(guī)這種正式的制度形式來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，是緩解市場(chǎng)失靈問(wèn)題的必然選擇。有關(guān)商品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益等方面的法律法規(guī)要求商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)因商品缺陷和瑕疵給消費(fèi)者所帶來(lái)的危害承擔(dān)法定責(zé)任。這些強(qiáng)制性的法律制度，既是對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者事前不負(fù)責(zé)行為的警示，也是對(duì)因質(zhì)量問(wèn)題造成危害后對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲制裁的制度根據(jù)，也是相關(guān)政府部門進(jìn)行商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)。
法律制度所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行特征，加大了對(duì)問(wèn)題商品責(zé)任人進(jìn)行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為，確保商品質(zhì)量的安全性。但是，法律并不會(huì)強(qiáng)加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)限的質(zhì)量責(zé)任。按照著名的漢德法則，只有在預(yù)防成本小于預(yù)防行為所帶來(lái)的收益(包含消費(fèi)者的福利和企業(yè)的收益)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者卻未對(duì)商品采取必要的質(zhì)量把持措施，并對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)危害時(shí)。他才將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。
研究中我們發(fā)明，各國(guó)政府都是依法對(duì)商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的。例如，1975年，美國(guó)頒布針對(duì)商品質(zhì)量的《馬格努森一莫斯保證法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保證責(zé)任做了明確規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)有缺陷產(chǎn)品承擔(dān)修復(fù)及調(diào)換的責(zé)任。這一法律與《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(1979)、《產(chǎn)品責(zé)任法》(1982)等一起成為美國(guó)監(jiān)管者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基石。
3最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)形式
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理念，政府不應(yīng)過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即使是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。政府干涉成為必要時(shí)也是如此。因?yàn)檎缮嬗衅浣巧ㄎ弧２⒎前伟俨〉撵`丹妙藥。
從商品的企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易和最終使用或消費(fèi)流程看，質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)在企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)與交易的界面。換言之，在商品質(zhì)量問(wèn)題上，政府監(jiān)管切入點(diǎn)不應(yīng)該是商品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，因?yàn)閺谋O(jiān)管資源的數(shù)量看，政府的力量無(wú)法覆蓋所有企業(yè)的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；從政府和市場(chǎng)的角色分工看，與商品質(zhì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策和技巧決策都屬于企業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)，政府不能越俎代庖。所以，政府質(zhì)量監(jiān)管的切入點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品實(shí)行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(MinimumQualityStan—dards)監(jiān)管。即在商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，監(jiān)管者必須確保商品質(zhì)量符合最低的質(zhì)量要求，將不合格產(chǎn)品拒之門外。不合格產(chǎn)品因不能上市交易而產(chǎn)生的損失由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，這是市場(chǎng)約束的一個(gè)基礎(chǔ)規(guī)矩。
從商品的類別看，體驗(yàn)品和信任品應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)。因?yàn)樗褜て返馁|(zhì)量是外在的，容易觀察到，消費(fèi)者購(gòu)置時(shí)不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。而對(duì)于體驗(yàn)品和信任品來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，不合格商品將進(jìn)入市場(chǎng)，給消費(fèi)者造成福利水平的降低。在體驗(yàn)品和信任品中，那些與消費(fèi)者的健康乃至生命安全關(guān)系密切的商品(如食品、藥品、特種設(shè)備等)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，它所造成的危害就不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，可能有很嚴(yán)重的社會(huì)后果，包含危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傷害成為事實(shí)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更為重要。從這一意義上講，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有宏大的社會(huì)價(jià)值。
從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不合格的產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)的大門之外，有助于提高市場(chǎng)現(xiàn)有商品的平均質(zhì)量，提高消費(fèi)者的福利水平：而消費(fèi)者愿意為高質(zhì)量的商品支付高價(jià)，因此，供給優(yōu)質(zhì)商品的生產(chǎn)者也可以獲得更高的回報(bào)。這樣，最低質(zhì)量監(jiān)管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改良，是標(biāo)準(zhǔn)的帕累托改良。
需要指出的是，在一些供給專業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。如醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等，也存在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管問(wèn)題。與有形商品市場(chǎng)不同的是，由于專業(yè)服務(wù)依托從業(yè)人員而存在，所以，監(jiān)管者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的主要監(jiān)管之一是對(duì)從業(yè)人員的資格進(jìn)行認(rèn)定。通過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，獲得執(zhí)照或從業(yè)資格是進(jìn)入這些專業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)前提條件，而從理論上講，具有從業(yè)資格或拿到執(zhí)照許可的人士所供給的專業(yè)服務(wù)是符合基礎(chǔ)專業(yè)水準(zhǔn)或質(zhì)量要求的。可以看出，專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)照或從業(yè)資格監(jiān)管與商品市場(chǎng)的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管可謂殊途同歸。
4市場(chǎng)約束是商品質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)和有效補(bǔ)充
雖然對(duì)于體驗(yàn)性商品和信任性商品來(lái)說(shuō)，政府的質(zhì)量監(jiān)管工作非常必要，但這并不意味著監(jiān)管者可以包辦一切。借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩，靠企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制來(lái)保障商品的質(zhì)量可能是更為重要的方面，是構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制有助于企業(yè)把質(zhì)量把持內(nèi)化為一種自覺的行為。因?yàn)榻⒂行У馁|(zhì)量把持體系，符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在目標(biāo)。正如前文所言，在最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，不合格商品不能進(jìn)入市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失是由企業(yè)自身承擔(dān)的。利益獨(dú)享和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)是企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量把持時(shí)面臨的同一個(gè)約束機(jī)制，它是驅(qū)使企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的最重要力量。
其次，對(duì)于追求長(zhǎng)期繁榮的企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是企業(yè)的生命。聲譽(yù)機(jī)制是規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，確保質(zhì)量安全的另一個(gè)重要約束。因質(zhì)量引起的經(jīng)濟(jì)糾紛甚至安全事故。都會(huì)造成企業(yè)的聲譽(yù)損失，損害企業(yè)長(zhǎng)期培育的市場(chǎng)。而可靠商品質(zhì)量給企業(yè)帶來(lái)的社會(huì)美譽(yù)，不僅有利于企業(yè)獲得富有吸引力的價(jià)格。也有利于現(xiàn)有客戶忠誠(chéng)度的提高和吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶。為企業(yè)帶來(lái)更持久的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。:
另外，在商品質(zhì)量存在差異的市場(chǎng)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅有助于提升市場(chǎng)上銷售商品的平均質(zhì)量，廣告、產(chǎn)品演示、試用等營(yíng)銷手段還可以讓購(gòu)置方獲知更多的質(zhì)量信息，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。
四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)下的商品質(zhì)量監(jiān)管：一個(gè)理論延伸
在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)理論中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)都把監(jiān)管的必要性建立在信息不對(duì)稱問(wèn)題上，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)卻可以從另外一個(gè)角度為質(zhì)量監(jiān)管供給更為有力的理論支持。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)時(shí)經(jīng)常會(huì)見臨相關(guān)知識(shí)匱乏的問(wèn)題，因?yàn)樵摾碚撓嘈牛祟愓J(rèn)識(shí)世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經(jīng)濟(jì)決策有可能犯系統(tǒng)性錯(cuò)誤。一個(gè)不合適甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)行為可能重復(fù)發(fā)生，直至某一天人類通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)明了能夠懂得、糾正這種不當(dāng)行為新知識(shí)為止。按照這種觀點(diǎn)，即使是最負(fù)責(zé)任、技巧水平最高的企業(yè)在商品質(zhì)量問(wèn)題上也會(huì)犯錯(cuò)誤。例如，在現(xiàn)有技巧和裝備下，無(wú)法解決那些可能給使用者帶來(lái)危害的質(zhì)量問(wèn)題，但消費(fèi)者保持生命存續(xù)的強(qiáng)烈需求和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追逐有可能讓這些商品提前進(jìn)入市場(chǎng)；在現(xiàn)有質(zhì)量檢測(cè)體系下，無(wú)法在銷售前甄別產(chǎn)品的某些質(zhì)量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實(shí)上的危害；按照現(xiàn)有理論。可能誤把一些有潛在風(fēng)險(xiǎn)的技巧或因素看做是改良某些品質(zhì)，或提高產(chǎn)量，獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的法寶，等等。從近些年來(lái)發(fā)生的眾多質(zhì)量安全事故中可以看出，以上問(wèn)題的嚴(yán)重性一點(diǎn)也不亞于信息不對(duì)稱問(wèn)題。
源自生產(chǎn)者知識(shí)不足引起的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是商品質(zhì)量監(jiān)管中非常棘手的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槠渲杏刑嗟馁|(zhì)量不斷定性，同樣也面臨知識(shí)有限的監(jiān)管者很難找到一個(gè)萬(wàn)全之策。對(duì)于這一點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督重任的監(jiān)管者必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)秉承審慎、預(yù)防的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度預(yù)案。例如。對(duì)于那些在現(xiàn)有技巧和裝備下暫時(shí)無(wú)法解決的質(zhì)量隱患，監(jiān)管者必須果斷出手，將問(wèn)題商品隔離在市場(chǎng)以外，絕不可因小失大；對(duì)于企業(yè)事后發(fā)明的質(zhì)量瑕疵，監(jiān)管者應(yīng)迅速啟動(dòng)召回制度，最大程度地減小問(wèn)題商品可能給使用者及社會(huì)帶來(lái)的危害：而對(duì)于那些目前無(wú)法對(duì)是否有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)做出肯定斷定的高新技巧。監(jiān)管者切不可高估自己的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，即使它能大幅改良商品的某些品質(zhì)，或有助于短期經(jīng)濟(jì)效益的提高。質(zhì)量監(jiān)管工作也應(yīng)該摒棄短視策略，把消費(fèi)安全始終放在第一位，不讓那些可能有風(fēng)險(xiǎn)隱患的商品進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者的健康和生命埋下隱患。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的知識(shí)有限性假定超越了信息不對(duì)稱假定在質(zhì)量監(jiān)管中的地位。盡管前者的理論分析和實(shí)踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的宏大飛躍無(wú)疑會(huì)推進(jìn)監(jiān)管理念的創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率。
結(jié)束語(yǔ)
第4篇：食品監(jiān)管論文范文
【關(guān)鍵詞】建筑作品侵權(quán) 工程建設(shè) 建筑設(shè)計(jì)
一、建筑作品是否被侵嘀事實(shí)基礎(chǔ)
在我國(guó)目前的立法及司法實(shí)踐中，建筑作品的著作權(quán)問(wèn)題非常馱櫻表現(xiàn)為：法律規(guī)定抽象操作性不強(qiáng)；很多問(wèn)題無(wú)法可依；司法部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，可供參照借鑒的類似案例極少；專業(yè)性極強(qiáng)，牽涉建筑學(xué)、法學(xué)、司法鑒定學(xué)等綜合交叉問(wèn)題。這些可以從接受媒體采訪的法律專業(yè)人士的表態(tài)可以看出，例如重慶麗達(dá)律師事務(wù)所一名不愿具名的律師表示：“對(duì)于建筑設(shè)計(jì)維權(quán)，我國(guó)目前還沒(méi)出_專門的法律，SOHO中國(guó)的這一案例僅僅適用《著作權(quán)法》，但建筑設(shè)計(jì)專業(yè)性非常強(qiáng)，需要有相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)人士來(lái)參與，在審理過(guò)程中非常馱印！庇釁淥法律專業(yè)人士表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
一棟建筑物的形成一般要經(jīng)v三個(gè)環(huán)節(jié)：建筑圖紙的設(shè)計(jì)――建筑模型的制作――建筑物的施工，相應(yīng)地，與建筑物有關(guān)的產(chǎn)品一般也有三個(gè)：建筑圖紙、建筑模型和建筑物，但這三部分并非都是我國(guó)《著作權(quán)法》意義上的“建筑作品”。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第9款規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品。”從該規(guī)定可以看出，在我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定中，建筑作品的保護(hù)范圍只能及于建筑物本身，即已經(jīng)建成（或即將建成）的建筑物實(shí)物，并不包括圖紙和模型；也不包括建筑材料、技術(shù)方案，且只涉及外觀，包括線條、裝飾、色彩等，而不涉及建筑物的內(nèi)部特征和裝潢。
從以上規(guī)定可以看出，只有建成的建筑物實(shí)物才能被稱為“建筑作品”，值得]意的是，在北京市高級(jí)人民法院審理“北京保時(shí)捷中心”與“泰赫雅特中心”案（該案被稱為“中國(guó)建筑作品著作權(quán)第一案”）中，涉案的原告建筑和被告的建筑均為已建成的建筑物。因此，本筆者認(rèn)為，建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)為有實(shí)體建筑構(gòu)造物體只存在。
二、建筑圖紙及建筑效果圖著作權(quán)侵權(quán)分析
即使某一建筑物不侵犯“另一建筑物”的“建筑作品”著作權(quán)，但并不能因此完全排除“該建筑”侵權(quán)，因?yàn)檫€涉及是否侵犯建筑圖及效果圖的著作的問(wèn)題。“建筑圖紙不是“建筑作品”只是表明其不能以“建筑作品”作為的依據(jù)，但建筑圖紙本身仍然可以作為的依據(jù)，因?yàn)樵谖覈?guó)法律中，建筑圖紙是與建筑作品并列受保護(hù)對(duì)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第12款規(guī)定：“圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、以及反映地理現(xiàn)象的作品。”據(jù)此規(guī)定，建筑圖紙可以成為獨(dú)立的一種作品（保護(hù)對(duì)象）。就本而言，建筑圖紙包括設(shè)計(jì)圖，效果展示圖以及各種示意圖。但是，并不是所有的建筑圖紙都可以成為著作權(quán)法意義上的被稱為“作品”的建筑圖，只有那些具有獨(dú)創(chuàng)性的和獨(dú)特的藝術(shù)美感的建筑圖才能成為法律所保護(hù)的建筑圖。要成為受保護(hù)的建筑圖的基本的要求是：第一，是自己做出來(lái)的，而不是抄襲別人的；第二，確實(shí)有藝術(shù)性的美感；第三，必須是獨(dú)特的，沒(méi)有相同或者類似的存在。關(guān)于獨(dú)創(chuàng)性，根據(jù)北京市高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭陳錦川庭長(zhǎng)的理解：獨(dú)創(chuàng)性是指為作者獨(dú)立創(chuàng)作，非竊取他人的，且要包含作者的判斷。他將該理解進(jìn)一步運(yùn)用到“北京保時(shí)捷中心”與“泰赫雅特中心”案中，認(rèn)為，雙方當(dāng)事人對(duì)于涉案保時(shí)捷建筑系獨(dú)立完成并無(wú)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的是該建筑是否包含創(chuàng)作者對(duì)于該建筑的美學(xué)構(gòu)思或判斷。司空見慣的純粹以實(shí)用為目的而建造的“火柴盒式”樓房、根據(jù)常規(guī)設(shè)計(jì)建造的樓房、建筑工地中為建筑工人臨時(shí)搭建的工棚等，因外觀簡(jiǎn)單、形狀普通而缺乏獨(dú)創(chuàng)性不構(gòu)成建筑作品。本案中，法院綜合分析了北京保時(shí)捷中心的特征，認(rèn)定該建筑具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于建筑作品。
三、侵犯建筑作品著作權(quán)界定方法分析
（一）分析該建筑作品是否為：獨(dú)立思想之表達(dá)
分析某一建筑作品是否屬于著作權(quán)法保護(hù)之范圍，我們首先應(yīng)當(dāng)分析該建筑作品是否為獨(dú)立思想表達(dá)之結(jié)晶，即，該建筑作品的創(chuàng)作不受其他已經(jīng)、已經(jīng)公開建筑作品創(chuàng)作之影響。
（二）分析該建筑作品創(chuàng)作源泉是否獨(dú)立
當(dāng)某一建筑作品屬于著作權(quán)法保護(hù)之范疇時(shí)，分析另一受到法律之保護(hù)的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)分析判斷該建筑作品的創(chuàng)作源泉是否具有獨(dú)立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的創(chuàng)作源泉。
（三）過(guò)濾“公有表達(dá)”
某些建筑作品中雖然相同但又都是屬于公有領(lǐng)域中的內(nèi)容師應(yīng)當(dāng)刪除出去，即使這些內(nèi)容不再是思想本身，而是“思想的表達(dá)”。因?yàn)楣蓄I(lǐng)域的內(nèi)容，必須留給大眾自由使用，其本身不受著作權(quán)法保護(hù)，無(wú)著作權(quán)可言。同時(shí)如果屬于公有領(lǐng)域的東西也反映了其不具備獨(dú)創(chuàng)性，因此不能成為受保護(hù)的對(duì)象。
在建筑作品侵權(quán)案中經(jīng)常會(huì)涉及到功能性設(shè)計(jì)以及為功能所決定的外觀的問(wèn)題，因此除了過(guò)濾掉屬于公共領(lǐng)域的“公有表達(dá)”以外，還應(yīng)當(dāng)過(guò)濾掉建筑中因?qū)嵱眯浴⒐δ苄院图夹g(shù)材料、技術(shù)方法而產(chǎn)生的外觀表達(dá)。受結(jié)構(gòu)力學(xué)和使用功能的限制，建筑作品的可創(chuàng)作的空間非常小，法律只保護(hù)獨(dú)特的藝術(shù)部分。而“流線型、點(diǎn)狀式、尖錐形的建筑”的外觀造型具有實(shí)用功能，不能成為著作權(quán)的客體。
（四）“接觸+實(shí)質(zhì)性相似”
即只有有證據(jù)證明某建筑作品實(shí)際接觸了“另一建筑作品”，并且二者在實(shí)質(zhì)上具備了“相似性”，才能談得上建筑作品紙著作權(quán)侵權(quán)的問(wèn)題。
關(guān)于“接觸”的認(rèn)定，除了面對(duì)面實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)接觸外，在現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)的背景下，通過(guò)電視_、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等其他公共媒體的方式披露圖紙內(nèi)容，一般也可以推定為“接觸”。關(guān)于“實(shí)質(zhì)性相似”的認(rèn)定，這是一個(gè)極具專業(yè)性的判斷，即使法院的審判人員也無(wú)法判斷，需要建筑領(lǐng)域的專家來(lái)判斷，司法實(shí)踐中一般的做法是法院如果無(wú)法判斷會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具司法鑒定結(jié)論，對(duì)是否實(shí)質(zhì)相似做出判斷。
第5篇：食品監(jiān)管論文范文
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品生命周期；營(yíng)銷整合；營(yíng)銷戰(zhàn)略；營(yíng)銷策劃
中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0223-04
一、產(chǎn)品生命周期理論概述
（一）理論模型
產(chǎn)品生命周期理論是美國(guó)哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vernon）1966年在其《產(chǎn)品周期中的國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易》一文中首次提出的。
產(chǎn)品生命周期（product life cycle），簡(jiǎn)稱PLC，是產(chǎn)品的市場(chǎng)壽命，即一種新產(chǎn)品從開始進(jìn)入市場(chǎng)到被市場(chǎng)淘汰的整個(gè)過(guò)程。費(fèi)農(nóng)認(rèn)為，產(chǎn)品生命是指市上的營(yíng)銷生命，產(chǎn)品和人的生命一樣，要經(jīng)歷形成、成長(zhǎng)、成熟、衰退這樣的周期。就產(chǎn)品而言，也就是要經(jīng)歷一個(gè)開發(fā)、引進(jìn)、成長(zhǎng)、成熟、衰退的階段。而這個(gè)周期在不同的技術(shù)水平的國(guó)家里，發(fā)生的時(shí)間和過(guò)程是不一樣的，期間存在一個(gè)較大的差距和時(shí)差，正是這一時(shí)差，表現(xiàn)為不同國(guó)家在技術(shù)上的差距，它反映了同一產(chǎn)品在不同國(guó)家市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位的差異，從而決定了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的變化。為了便于區(qū)分，費(fèi)農(nóng)把這些國(guó)家依次分成創(chuàng)新國(guó)（一般為最發(fā)達(dá)國(guó)家）、一般發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家。
（二）基于模型的一般營(yíng)銷分析與營(yíng)銷基本對(duì)策
第一階段：介紹期。指產(chǎn)品從設(shè)計(jì)投產(chǎn)直到投入市場(chǎng)進(jìn)入測(cè)試階段。新產(chǎn)品投入市場(chǎng)，便進(jìn)入了介紹期。此時(shí)產(chǎn)品品種少，顧客對(duì)產(chǎn)品還不了解，除少數(shù)追求新奇的顧客外，幾乎無(wú)人實(shí)際購(gòu)買該產(chǎn)品。生產(chǎn)者為了擴(kuò)大銷路，不得不投入大量的促銷費(fèi)用，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。該階段由于生產(chǎn)技術(shù)方面的限制，產(chǎn)品生產(chǎn)批量小，制造成本高，廣告費(fèi)用大，產(chǎn)品銷售價(jià)格偏高，銷售量極為有限，企業(yè)通常不能獲利，反而可能虧損。
第二階段：成長(zhǎng)期。當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入引入期，銷售取得成功之后，便進(jìn)入了成長(zhǎng)期。成長(zhǎng)期是指產(chǎn)品通過(guò)試銷效果良好，購(gòu)買者逐漸接受該產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場(chǎng)上站住腳并且打開了銷路。這是需求增長(zhǎng)階段，需求量和銷售額迅速上升。生產(chǎn)成本大幅度下降，利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)者看到有利可圖，將紛紛進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，使同類產(chǎn)品供給量增加，價(jià)格隨之下降，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度逐步減慢，最后達(dá)到生命周期利潤(rùn)的最高點(diǎn)。
第三階段：成熟期。指產(chǎn)品走入大批量生產(chǎn)并穩(wěn)定地進(jìn)入市場(chǎng)銷售，經(jīng)過(guò)成長(zhǎng)期之后，隨著購(gòu)買產(chǎn)品的人數(shù)增多，市場(chǎng)需求趨于飽和。此時(shí)，產(chǎn)品普及并日趨標(biāo)準(zhǔn)化，成本低而產(chǎn)量大。銷售增長(zhǎng)速度緩慢直至轉(zhuǎn)而下降，由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，導(dǎo)致同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間不得不加大在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、規(guī)格、包裝服務(wù)等方面加大投入，在一定程度上增加了成本。
第四階段：衰退期。是指產(chǎn)品進(jìn)入了淘汰階段。隨著科技的發(fā)展以及消費(fèi)習(xí)慣的改變等原因，產(chǎn)品的銷售量和利潤(rùn)持續(xù)下降，產(chǎn)品在市場(chǎng)上已經(jīng)老化，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)上已經(jīng)有其他性能更好、價(jià)格更低的新產(chǎn)品，足以滿足消費(fèi)者的需求。此時(shí)成本較高的企業(yè)就會(huì)由于無(wú)利可圖而陸續(xù)停止生產(chǎn)，該類產(chǎn)品的生命周期也就陸續(xù)結(jié)束，以至最后完全撤出市場(chǎng)。
產(chǎn)品生命周期是一個(gè)很重要的概念，它和企業(yè)制定產(chǎn)品策略以及營(yíng)銷策略有著直接的聯(lián)系。管理者要想使他的產(chǎn)品有一個(gè)較長(zhǎng)的銷售周期，以便賺取足夠的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)償在推出該產(chǎn)品時(shí)所做出的一切努力和經(jīng)受的一切風(fēng)險(xiǎn)，就必須認(rèn)真研究和運(yùn)用產(chǎn)品的生命周期理論，此外，產(chǎn)品生命周期也是營(yíng)銷人員用來(lái)描述產(chǎn)品和市場(chǎng)運(yùn)作方法的有力工具。
但是，在市場(chǎng)營(yíng)銷管理的過(guò)程中，泛泛地理解和應(yīng)用產(chǎn)品生命周期理論卻顯得有點(diǎn)力不從心，因?yàn)榛诋a(chǎn)品生命周期的營(yíng)銷管理，事實(shí)上不僅僅是策略問(wèn)題，更應(yīng)該是戰(zhàn)略問(wèn)題。因而對(duì)于產(chǎn)品生命周期理論的實(shí)踐應(yīng)用，就應(yīng)該融入更多的全面、整合、關(guān)鍵點(diǎn)捕捉與應(yīng)對(duì)的思考。
二、生命周期各階段，營(yíng)銷實(shí)踐中的突出問(wèn)題與對(duì)策思考
第一階段：介紹期——不要期盼“一見鐘情”，促銷宣傳的訴求重點(diǎn)是“認(rèn)知”。顧名思義，處于介紹期的生產(chǎn)者為了擴(kuò)大銷路，一般會(huì)投入大量的促銷費(fèi)用，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。然而由于某些企業(yè)存在急于求成的心理，忽視了對(duì)消費(fèi)者心理與行為的研究，廣告宣傳表現(xiàn)為不切實(shí)際的，內(nèi)容上的“洋洋灑灑”與受眾上的“狂轟濫炸”。如某些企業(yè)為了使得消費(fèi)者盡可能全面的了解產(chǎn)品，產(chǎn)品介紹過(guò)于煩瑣甚至引用比較晦澀的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。有些企業(yè)采用“名人廣告”策略，在產(chǎn)品屬性介紹中植入了大段的、抽象的、“圈內(nèi)”色彩濃重的所謂“名人品格、名人氣質(zhì)”等。豈不知在產(chǎn)品生命周期的初期階段，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的知曉率很低。按照世界著名的推銷專家海因茲·姆·戈德曼的著名定理“愛達(dá)模式”，人們對(duì)外界事物認(rèn)知的心理活動(dòng)，應(yīng)該分為四個(gè)主要階段：即引起注意、喚起興趣、激發(fā)欲望、促成購(gòu)買。這一階段企業(yè)營(yíng)銷對(duì)策的重點(diǎn)，應(yīng)該是使顧客“知道”而不是“了解”，更不是“喜愛”。過(guò)于復(fù)雜的廣告內(nèi)容反而會(huì)使得消費(fèi)者無(wú)所適從，因而難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引、留下深刻的印象、記憶。相反簡(jiǎn)明、“意想不到”的廣告方式或內(nèi)容，往往能給顧客強(qiáng)烈的沖擊、記憶。國(guó)際知名企業(yè)寶潔公司，曾經(jīng)把某款兒童香皂設(shè)計(jì)成中空的船型，可以漂在水上，這樣?jì)胗變涸谙丛钑r(shí)可以“玩”香皂而比較“老實(shí)”。起初家長(zhǎng)們聽到推銷員講這個(gè)創(chuàng)意感覺很有趣，但是轉(zhuǎn)念一想，孩子“玩”香皂時(shí)會(huì)不會(huì)“吃”香皂呀？面對(duì)這個(gè)很理性的質(zhì)疑，推銷員的舉動(dòng)是立即采取似乎非理性的動(dòng)作，張開嘴巴把香皂咀嚼吃掉了。某家具公司的推銷員曾經(jīng)向顧客推銷一款設(shè)計(jì)非常精巧的座椅，顧客詢問(wèn)如此精巧的線條設(shè)計(jì)，它堅(jiān)固嗎？推銷員的反應(yīng)是突然張開雙臂可勁兒把這款椅子甩出了老遠(yuǎn)。心理學(xué)的方面的研究告訴我們：簡(jiǎn)介、明了、對(duì)方?jīng)]有意識(shí)到的、突如其來(lái)的行為往往使得人們認(rèn)知、記憶的最為深刻。“吉列”用直升飛機(jī)吊剃須刀，“西鐵城”用飛機(jī)空投手表都曾經(jīng)是業(yè)內(nèi)膾炙人口的營(yíng)銷典故。中美史克憑借其史克腸蟲清，“兩片”的廣告詞，成為了當(dāng)年最佳廣告設(shè)計(jì)獎(jiǎng)得主。誠(chéng)然，以“認(rèn)知”為訴求的廣告之后，必然接續(xù)“理性”廣告，但是知性與理性廣告在產(chǎn)品生命周期不同階段的邏輯使命是有本質(zhì)不同的。
產(chǎn)品生命周期介紹期，無(wú)疑要強(qiáng)化產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的促銷宣傳，而避免復(fù)雜庸冗，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)明、出其不意的促銷方式與內(nèi)容，產(chǎn)生事半功倍的市場(chǎng)推廣效果，應(yīng)該是介紹期營(yíng)銷管理工作的關(guān)鍵所在。
第二階段：成長(zhǎng)期——光練不說(shuō)傻把式，營(yíng)銷管理的關(guān)鍵是啟動(dòng)“名牌戰(zhàn)略”。下述的一個(gè)營(yíng)銷實(shí)訓(xùn)題目取材于某企業(yè)的營(yíng)銷實(shí)踐。經(jīng)過(guò)若干月的努力，某公司的產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)出良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，訂單大量增加，市場(chǎng)上出現(xiàn)了明顯的“跟風(fēng)”跡象。在公司月度工作安排上出現(xiàn)了爭(zhēng)議，銷售科長(zhǎng)陳述目前的銷售工作壓力很大，希望大家共同珍惜來(lái)之不易的“大好局面”，希望各部門抽調(diào)可調(diào)度人員支援銷售工作。其他科室沒(méi)有意見，廣告科室認(rèn)為當(dāng)前的良好局面，廣告工作功不可沒(méi)，廣告宣傳要繼續(xù)加強(qiáng)，廣告部門也不能抽調(diào)人手。銷售科認(rèn)為廣告宣傳應(yīng)該暫停，否則銷售將面臨更大壓力。問(wèn)題：作為營(yíng)銷總監(jiān)你該如何決斷？
面對(duì)這個(gè)看似小事的問(wèn)題，營(yíng)銷管理者該如何決斷呢？理性的答案應(yīng)該首選：廣告宣傳不僅不能停止，同時(shí)廣告宣傳的重點(diǎn)還應(yīng)該從產(chǎn)品的推介轉(zhuǎn)而調(diào)整為品牌建樹。
上述答案的原理在于此時(shí)該公司產(chǎn)品的生命周期進(jìn)入到了成長(zhǎng)期，而成長(zhǎng)期諸多營(yíng)銷對(duì)策的首選應(yīng)該是啟動(dòng)“名牌戰(zhàn)略”。
縱觀產(chǎn)品生命周期的四個(gè)階段，排除進(jìn)入期和衰退期，只有成長(zhǎng)期和成熟期是有可能“爭(zhēng)名份”的。而在成熟期事實(shí)上已經(jīng)是“軍閥混戰(zhàn)”，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)在市場(chǎng)紛紛亮相，促銷手段五花八門，若想在“硝煙戰(zhàn)火”中凸顯自己談何容易，企業(yè)為此而付出的代價(jià)可想而知。而在成長(zhǎng)期，特別是初期，領(lǐng)先的企業(yè)雖然已經(jīng)面臨著競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但往往競(jìng)爭(zhēng)者立足未穩(wěn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯化，但并不十分激烈，這無(wú)疑是一個(gè)良好的、也是產(chǎn)品生命周期各階段中唯一的機(jī)會(huì)，正如航天火箭發(fā)射中所謂“天窗”，企業(yè)必須抓住抓好這個(gè)良機(jī)。如某企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了十幾年的銷售，早已經(jīng)入了成熟期，局部地區(qū)甚至是衰退期，產(chǎn)品銷售明顯衰減，才急忙推出“我們是某某類產(chǎn)品的開創(chuàng)者”的廣告詞，已經(jīng)大有亡羊補(bǔ)牢之嫌。況且某些競(jìng)爭(zhēng)者很可能實(shí)施“上山摘桃子”的超越戰(zhàn)略，產(chǎn)品后來(lái)，“品牌”居上。早年國(guó)內(nèi)某VCD產(chǎn)品的研發(fā)者，當(dāng)后起者產(chǎn)品俏銷之時(shí)，該企業(yè)卻破產(chǎn)倒閉的事件，就是典型的教訓(xùn)之一。而另一些企業(yè)的做法，如企業(yè)的“開創(chuàng)中國(guó)某類產(chǎn)品品牌”的廣告，則與其產(chǎn)品在市場(chǎng)上多年的暢銷一道，在廣大消費(fèi)者心目中留下了深刻穩(wěn)固的市場(chǎng)認(rèn)知主導(dǎo)位置。
產(chǎn)品生命周期成長(zhǎng)期，企業(yè)同樣面臨著諸多問(wèn)題，面臨著諸多對(duì)策的實(shí)施，但營(yíng)銷管理的重要工作之一是適時(shí)啟動(dòng)“名牌戰(zhàn)略”，及早依靠產(chǎn)品的俏銷勢(shì)頭，建樹“廠牌”、“品牌”先入為主的市場(chǎng)地位，事實(shí)上這項(xiàng)重要舉措的得以實(shí)施，也才能與“波士頓矩陣”中明星位置的獲得進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)金牛業(yè)務(wù)”，形成良好的戰(zhàn)略呼應(yīng)。
第三階段：成熟期——跟風(fēng)入市為時(shí)已晚，打折降價(jià)切記要營(yíng)銷整合。成熟期是產(chǎn)品生命周期各階段中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的一個(gè)時(shí)期，如前所述的“硝煙四起”，在這一時(shí)期最應(yīng)被批評(píng)的是某些被“戰(zhàn)馬嘶鳴”所驚醒的、曾經(jīng)只拉車不看路的“營(yíng)銷近視癥”的患者們。他們往往缺乏對(duì)產(chǎn)品生命周期的理性認(rèn)知，因而缺乏早期的市場(chǎng)開發(fā)意識(shí)與開發(fā)能力，當(dāng)看到諸多企業(yè)在市場(chǎng)上的“你方唱罷我登場(chǎng)”時(shí)，以為發(fā)現(xiàn)了當(dāng)今市場(chǎng)的利基產(chǎn)品，匆匆跟風(fēng)入市。當(dāng)然市場(chǎng)上從來(lái)就不乏“后來(lái)居上者”成功的范例。但產(chǎn)品產(chǎn)生周期理論告訴我們，領(lǐng)先企業(yè)、領(lǐng)先產(chǎn)品的首輪生命周期此時(shí)的利潤(rùn)曲線，一般與表面的銷售額并不同步，在銷售量或銷售額的頂點(diǎn)前往往提前下降了。由P223圖可知：這種現(xiàn)象也是產(chǎn)品邊際利潤(rùn)遞減的重要表現(xiàn)，一般而言，出于追求銷售額最大化、利潤(rùn)最大化，企業(yè)往往要追求較高市場(chǎng)占有率，因而一般會(huì)采取加大促銷宣傳力度、適度降價(jià)的手段，而且很多企業(yè)人員的前期開支一般是延后支付，所以利潤(rùn)額一般不會(huì)與銷售額同步增長(zhǎng)，大多在銷售額到達(dá)頂點(diǎn)時(shí)提前下降。所以在成熟期入市的企業(yè)將面臨著總體利潤(rùn)下滑、競(jìng)爭(zhēng)慘烈的市場(chǎng)考驗(yàn)，一般而言是營(yíng)銷管理之忌。
成熟期營(yíng)銷管理實(shí)踐中另一個(gè)重要的問(wèn)題是折扣策略的規(guī)劃與實(shí)施。幾乎所有的教科書上都提及到了，降價(jià)甚至挑起價(jià)格戰(zhàn)是成熟期企業(yè)常用的營(yíng)銷對(duì)策之一。事實(shí)上很多企業(yè)的折扣策略往往在成長(zhǎng)期后期就已經(jīng)開始實(shí)施了，成熟期的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。然而很多企業(yè)未能很好地把握價(jià)格策略與營(yíng)銷組合其他要素的整合關(guān)系，價(jià)格變動(dòng)與營(yíng)銷組合其他要素脫節(jié)，因而使得企業(yè)大好的獲利時(shí)期不僅未能產(chǎn)生應(yīng)得利益，甚至戰(zhàn)略管控失利。總結(jié)企業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以4P組合為例，實(shí)施降價(jià)或打折策略可能會(huì)引發(fā)的問(wèn)題有：
深入問(wèn)題：降價(jià)會(huì)導(dǎo)致規(guī)模效益下降嗎？?jī)r(jià)格降低帶動(dòng)了需求量的上升，應(yīng)該是管理者期盼的良好結(jié)果，然而，當(dāng)需求量擴(kuò)大到企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能不足，要求企業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，新增的設(shè)備設(shè)施必然存在一個(gè)最低開工常量（或商業(yè)企業(yè)的最低儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)貨量）。很顯然，成本并不會(huì)簡(jiǎn)單地遵循因生產(chǎn)數(shù)量上升而下降的道理，如果降價(jià)激增出的需求量小于最低開工常量，所有產(chǎn)品的成本會(huì)上升，因而企業(yè)的整體規(guī)模效益在下降。所以，理論上的隨著生命周期的變化而改變價(jià)格的決策，并不是簡(jiǎn)單的“答謝顧客的厚愛”與“薄利多銷”的問(wèn)題，而是基于產(chǎn)品生命周期的營(yíng)銷因素整合管理問(wèn)題。
深入問(wèn)題：降價(jià)會(huì)引發(fā)企業(yè)供應(yīng)鏈管理脫節(jié)的問(wèn)題嗎？此種問(wèn)題的表現(xiàn)之一是“偏差”。降價(jià)產(chǎn)品與原價(jià)產(chǎn)品的內(nèi)部庫(kù)存數(shù)量和銷售數(shù)量的核算管理，加之某些企業(yè)的銷售部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏溝通協(xié)作，一線賣場(chǎng)銷售終端（人員）與企業(yè)二線部門之間缺乏整合，造成銷售數(shù)據(jù)的口徑偏差與數(shù)值偏差。表現(xiàn)之二是“脫銷”。嚴(yán)格而言，脫銷是一種營(yíng)銷管理的事故，脫銷的表現(xiàn)不是簡(jiǎn)單的賣場(chǎng)售罄，而是出現(xiàn)庫(kù)存充裕、生產(chǎn)充裕但賣場(chǎng)無(wú)貨可售的現(xiàn)象，常常因進(jìn)銷存管理脫節(jié)所致。因而需要提醒營(yíng)銷管理者的是：企業(yè)目前的供應(yīng)鏈管理是否能夠適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？競(jìng)爭(zhēng)者是否會(huì)因?yàn)槲覀兊拿撲N而借機(jī)“捕捉品牌轉(zhuǎn)換者”？企業(yè)的降價(jià)策略因此會(huì)暴露出戰(zhàn)略方面的重大欠缺。誠(chéng)然，此種時(shí)刻對(duì)某些企業(yè)而言也許會(huì)變壞事為好事，但激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)告訴企業(yè)，這種“刀尖上的舞蹈”還是越少越好。表現(xiàn)之三是“誤判”。供應(yīng)鏈中的利益攸關(guān)者被誤導(dǎo)，有些情況下降價(jià)所帶來(lái)的需求增長(zhǎng)可能沒(méi)有線性規(guī)律，既缺乏本地市場(chǎng)的連續(xù)性，也缺乏異地市場(chǎng)的可復(fù)制性。因而不論是本企業(yè)還是上下游的企業(yè)，都有可能因錯(cuò)誤的加大投入而導(dǎo)致未來(lái)的損失。
3.Price 與 Promotion，淺層問(wèn)題：降價(jià)的原因會(huì)不會(huì)被顧客曲解？隨機(jī)的市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成以上的顧客都會(huì)認(rèn)為食品降價(jià)的原因是過(guò)期或即將過(guò)期。同樣的現(xiàn)象還有：當(dāng)企業(yè)煽情地表示“為了答謝廣大顧客多年來(lái)的厚愛”而降低價(jià)格時(shí)，顧客仍然篤信“從南京到北京，買的沒(méi)有賣的精”。所以，打折降價(jià)不一定能夠帶來(lái)信任，正如科特勒所言：如何把價(jià)格賣給顧客（讓顧客滿意與信任），本身就是對(duì)企業(yè)營(yíng)銷能力的考驗(yàn)。為此企業(yè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃完整的營(yíng)銷方案，強(qiáng)化價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)值的整合功能，而非僅僅把價(jià)格當(dāng)做是誘購(gòu)的手段、伎倆。
深入問(wèn)題：降價(jià)是否與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳？波特的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略模型給企業(yè)提供了根本性的競(jìng)爭(zhēng)原則選擇：總成本領(lǐng)先；標(biāo)新立異；目標(biāo)集中。而實(shí)施總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的價(jià)格策略，往往才是低價(jià)與薄利。相反實(shí)施標(biāo)新立異戰(zhàn)略的企業(yè)，恰恰以創(chuàng)新來(lái)降低顧客價(jià)格的敏感性，即通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)保持甚至提高產(chǎn)品價(jià)格。保持相對(duì)高價(jià)也是“聲譽(yù)定價(jià)”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”策略的慣常手法。對(duì)某些實(shí)施品牌延伸、品牌擴(kuò)展的企業(yè)而言，某種產(chǎn)品降價(jià)的同時(shí)又往往連帶著另一種產(chǎn)品價(jià)格的提升。如美國(guó)的科爾敦公司出色的營(yíng)銷案例：在美國(guó)伏特加酒的市場(chǎng)中，該公司生產(chǎn)的阿布諾夫酒在伏特加酒的市場(chǎng)占有率中達(dá)23%。此時(shí)，另一家公司推出了一種新型伏特加酒，其質(zhì)量不比阿布諾夫酒低，而每瓶酒的價(jià)格卻比阿布諾夫酒低2美元。
按照慣例，科爾敦公司面前有三條對(duì)策可用：第一，降低2美元，以保住市場(chǎng)占有率。第二，維持原價(jià)，通過(guò)增加廣告費(fèi)用和推銷支出與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。第三，維持原價(jià)，聽任市場(chǎng)占有率降低。但是，該公司的市場(chǎng)人員經(jīng)過(guò)深思熟慮后，卻采取了令人們大吃一驚、意想不到的第四種策略。那就是，將阿布諾夫酒的價(jià)格再提高2美元，同時(shí)推出一種與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的新伏特加酒價(jià)格一樣的吉特酒和另一種價(jià)格更低的波爾酒。此舉從產(chǎn)品組合與價(jià)格變化的整合出發(fā)，突破了單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)思維，改變了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，贏得了新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)是戰(zhàn)略與策略整合的典范。
第四階段：衰退期——尾貨利潤(rùn)與撤退時(shí)機(jī)的把握，喜于“生”，也要善于“死”。不論是理論上還是實(shí)踐上，對(duì)衰退期的描述常常是圍繞著“老化”、“淘汰”，營(yíng)銷對(duì)策也常常是“清倉(cāng)甩賣”等等。然而，實(shí)踐中的問(wèn)題卻不會(huì)如此簡(jiǎn)單，值得思考的問(wèn)題有：
1.競(jìng)爭(zhēng)者紛紛撤出市場(chǎng)，殘存的競(jìng)爭(zhēng)反而相對(duì)弱化，殘存的訂單可能較大，尾貨利潤(rùn)的誘惑可能大于正常時(shí)期，何時(shí)撤出市場(chǎng)是某些企業(yè)為難的選擇，而貪戀地“堅(jiān)守陣地”又導(dǎo)致了“利潤(rùn)變?cè)稀⒃献兂善贰⒊善纷兝钡谋瘎 ?/p>
2.高調(diào)（漲價(jià)）撤出？還是低調(diào)（降價(jià)）撤出？某些企業(yè)發(fā)現(xiàn)低調(diào)撤出很可能既會(huì)引來(lái)新的訂單，又會(huì)降低企業(yè)的整體品牌形象，進(jìn)而采取了高調(diào)退出加“終止零配件供應(yīng)（某些機(jī)電產(chǎn)品）”、“終止補(bǔ)丁升級(jí)（某些軟件產(chǎn)品）”的做法。
3.“瘦狗產(chǎn)品”的價(jià)值可能有新的詮釋。從“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)企業(yè)”，從靠產(chǎn)品或業(yè)務(wù)盈利到靠“購(gòu)買企業(yè)”和“轉(zhuǎn)賣企業(yè)”，是風(fēng)險(xiǎn)投資商與傳統(tǒng)企業(yè)投資理念的差別所在。特別是在某些國(guó)有企業(yè)的“買賣”中，往往伴隨著企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)、聲譽(yù)，企業(yè)優(yōu)越的地理位置、土地增值價(jià)值的買賣，因而當(dāng)某些產(chǎn)品的退出連帶著生產(chǎn)資源的變賣時(shí)，現(xiàn)行市價(jià)與資本運(yùn)營(yíng)價(jià)值的差別應(yīng)該引起管理者的充分重視。
4.當(dāng)產(chǎn)品的退出帶來(lái)了員工的下崗時(shí)，個(gè)體生存問(wèn)題的解決有賴于企業(yè)早期的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，社會(huì)保障體系也就成為了企業(yè)的退出機(jī)制。解脫“國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任”、“企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任”曾經(jīng)是國(guó)企改革的重要目標(biāo)之一，這個(gè)目標(biāo)今天已經(jīng)放在了所有企業(yè)面前，這個(gè)問(wèn)題不能得以根本解決，衰退期的產(chǎn)品退出市場(chǎng)，可能表面上解決了產(chǎn)品的資金、資本占用，而實(shí)際上帶來(lái)了更加重大的管理問(wèn)題，市場(chǎng)營(yíng)銷的微觀問(wèn)題進(jìn)而有可能演變成為了中觀、宏觀問(wèn)題。回顧改革開放以來(lái)眾多企業(yè)的發(fā)展歷史，我們應(yīng)該不難理解這一問(wèn)題。那么如何最大程度的避免這一問(wèn)題的傷害呢？科學(xué)合理的產(chǎn)品生命周期管理、產(chǎn)品換代波管理，固然是首當(dāng)其沖的基本對(duì)策，但是善于把握營(yíng)銷策略與營(yíng)銷戰(zhàn)略的整合關(guān)系，正確理解和投身參加社會(huì)保障、保險(xiǎn)，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，才是當(dāng)代企業(yè)家與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新思維的具體表現(xiàn)、贏得企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本舉措。
三、結(jié)論
產(chǎn)品生命周期理論的實(shí)踐應(yīng)用，不能是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品營(yíng)銷手法問(wèn)題，基于產(chǎn)品生周期的營(yíng)銷管理更需要與營(yíng)銷戰(zhàn)略有機(jī)整合，對(duì)產(chǎn)品生命周期各個(gè)階段突出問(wèn)題的捕捉與營(yíng)銷對(duì)策規(guī)劃，更需要著眼于全面的營(yíng)銷策略整合與實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
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第6篇：食品監(jiān)管論文范文
[關(guān)鍵詞]食品 分析與檢測(cè) 實(shí)踐課程體系 教學(xué)內(nèi)容
[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）05-0243-02
“民以食為天，食以安為先”，為解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，食品質(zhì)量與安全專業(yè)2001年在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校率先以特色專業(yè)招生，2002年該專業(yè)正式成為教育部批準(zhǔn)的高校本科專業(yè)。[1]邵陽(yáng)學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)于2006年開始招生。
邵陽(yáng)學(xué)院作為一所地方性本科院校，培養(yǎng)能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)應(yīng)用型人才是我們的主要目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才有著特殊地位和作用， 構(gòu)建一個(gè)更為合理的實(shí)踐教學(xué)體系，是教學(xué)改革的重中之重。
分析與檢測(cè)類實(shí)踐課程作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)必修的一類課程，是其專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的一部分，包含了分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)、儀器分析實(shí)驗(yàn)、微生物學(xué)實(shí)驗(yàn)、食品分析與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)等多門課程，實(shí)踐性、應(yīng)用性和綜合性較強(qiáng)，抓好課程建設(shè)和改革，提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、邵陽(yáng)學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的，德、智、體全面發(fā)展的，能在食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)從事分析檢測(cè)、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、安全評(píng)價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及科學(xué)研究等工作的基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。
二、課程體系構(gòu)建的思路
通過(guò)調(diào)研、總結(jié)和借鑒，從人才培養(yǎng)目標(biāo)以及食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量與安全類人才的能力要求和技能要求著手，按照培養(yǎng)應(yīng)用型食品分析檢測(cè)、食品安全監(jiān)管、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品質(zhì)量管理人才的要求，認(rèn)真研究學(xué)生在分析與檢測(cè)方面應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)管理，
促使學(xué)生實(shí)踐能力、應(yīng)用能力和職業(yè)能力的形成和提升。
三、課程體系建設(shè)和改革的基本內(nèi)容
1.根據(jù)專業(yè)定位及培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的要求以及食品原料、食品加工、食品流通、食品消費(fèi)、食品監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)人才的要求和能力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分析與檢測(cè)課程類實(shí)踐課程體系，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。
2.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
3.改革實(shí)踐教學(xué)考核辦法。
4.開展大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)，拓展學(xué)生能力。
四、實(shí)踐效果
（一）構(gòu)建四模塊遞進(jìn)式實(shí)踐課程體系
邵陽(yáng)學(xué)院構(gòu)建了四模塊遞進(jìn)式實(shí)踐課程體系，包括獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課、課程實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)（認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)）、畢業(yè)論文，優(yōu)化了教學(xué)內(nèi)容。
1.獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課。獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課由基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)、學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、儀器分析實(shí)驗(yàn)、食品分析與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)組成。
有別于很多院校開設(shè)無(wú)機(jī)及分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)，我們開設(shè)了基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)，包括四大化學(xué)實(shí)驗(yàn)的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)和綜合訓(xùn)練，側(cè)重分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)。學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)包括生物化學(xué)、微生物學(xué)中的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)和綜合訓(xùn)練，如電泳、層析、顯微鏡的使用方法、基礎(chǔ)培養(yǎng)基的制作方法、無(wú)菌操作技術(shù)、大腸菌群的檢測(cè)等。這兩部分實(shí)驗(yàn)課主要是讓學(xué)生掌握實(shí)驗(yàn)的基本知識(shí)，為學(xué)生提供化學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)背景方面的實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練，規(guī)范、掌握相應(yīng)的基本操作，同時(shí)培養(yǎng)其分析、推理、總結(jié)的能力。
儀器分析實(shí)驗(yàn)主要是讓學(xué)生了解、熟悉一些分析檢測(cè)儀器的構(gòu)造、用途、方法原理以及操作，重點(diǎn)是與食品分析與檢測(cè)相關(guān)度比較高的一些儀器，如原子吸收分光光度計(jì)、高效液相色譜儀等。
食品分析與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)著重讓學(xué)生熟悉、掌握食品常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的方法、原理以及操作，進(jìn)一步熟悉有關(guān)儀器的使用，培養(yǎng)獨(dú)立思考、分析和解決問(wèn)題的能力。
通過(guò)實(shí)踐，構(gòu)建了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)三層次合理銜接、相對(duì)獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系和內(nèi)容，對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的基本知識(shí)、基本技能進(jìn)行了較系統(tǒng)的訓(xùn)練和提高，訓(xùn)練、培養(yǎng)了學(xué)生歸納總結(jié)、獨(dú)立思考、分析和解決問(wèn)題的能力。
2.課程實(shí)訓(xùn)。食品分析與檢測(cè)類課程實(shí)訓(xùn)主要包括食品微生物檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、食品分析與檢測(cè)課程實(shí)訓(xùn)、食品安全檢測(cè)技術(shù)課程實(shí)訓(xùn)，采取開放的形式，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師只指導(dǎo)、答疑（根據(jù)食品行業(yè)的要求及發(fā)展，教師在有些項(xiàng)目上也可作些引導(dǎo)）。
在食品分析與檢測(cè)課程實(shí)訓(xùn)、食品安全檢測(cè)技術(shù)課程實(shí)訓(xùn)、食品微生物檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中，要求學(xué)生自主設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)方案。學(xué)生根據(jù)一種樣品（可以是買的，也可以是學(xué)生自己做出來(lái)的食品；可以是水果、蔬菜、牛奶，也可以是水果罐頭、酒、奶粉……），自己查找資料，了解樣品的常規(guī)分析檢測(cè)項(xiàng)目、質(zhì)量控制指標(biāo)以及安全衛(wèi)生指標(biāo)，選擇合適的分析方法，進(jìn)行樣品處理，配制相關(guān)試劑溶液，分析檢測(cè)其中的幾個(gè)項(xiàng)目并作出評(píng)價(jià)（有的分析檢測(cè)項(xiàng)目在食品分析與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中沒(méi)有開過(guò)，需要學(xué)生根據(jù)資料、自己學(xué)過(guò)的知識(shí)和技能完成實(shí)訓(xùn)）。另外，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中將一些在食品分析與檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中不便以單獨(dú)實(shí)驗(yàn)形式使用到的一些儀器設(shè)備，如快速檢測(cè)的儀器、糖度計(jì)、酒精度計(jì)、質(zhì)構(gòu)儀、電子鼻、電子舌等融入到項(xiàng)目檢測(cè)中，對(duì)快速檢測(cè)、感官評(píng)價(jià)、小型儀器設(shè)備的使用等內(nèi)容作一補(bǔ)充。這樣一來(lái)，學(xué)生對(duì)食品樣品的質(zhì)量、安全指標(biāo)有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)分析檢測(cè)過(guò)程有了較深的體會(huì)，初步掌握了綜合運(yùn)用各種檢測(cè)方法判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的方法和技能，也鍛煉了文獻(xiàn)查閱能力以及分析解決問(wèn)題的能力。
同時(shí)將食品分析與檢測(cè)融入食品工藝學(xué)課程實(shí)訓(xùn)中，看著自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，吃著自己檢驗(yàn)合格的食品，學(xué)生感到新鮮、興奮外，對(duì)從原料到食品的生產(chǎn)過(guò)程有了更深入的了解，對(duì)食品質(zhì)量、安全控制有了較深入的認(rèn)識(shí)；學(xué)生變被動(dòng)模仿為主動(dòng)參與，激發(fā)了積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感；結(jié)合食品生產(chǎn)鏈從原料到產(chǎn)品，融合生產(chǎn)工藝和分析檢測(cè)，學(xué)生的實(shí)踐能力、綜合運(yùn)用知識(shí)的能力、分析解決問(wèn)題的能力得到提高。
3.實(shí)習(xí)。加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)，縮短與食品企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、食品質(zhì)量與安全控制及監(jiān)管要求的距離，為學(xué)生零距離就業(yè)創(chuàng)造條件。
以邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、百威英博（湖南）啤酒有限公司等單位為實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，參與分析與檢測(cè)等工作，熟悉食品質(zhì)量檢測(cè)、食品安全監(jiān)管、食品安全評(píng)價(jià)等相關(guān)崗位要求，促使學(xué)生提高分析解決實(shí)際遇到的具體問(wèn)題的能力和就業(yè)崗位適應(yīng)能力，形成和提升職業(yè)能力，為畢業(yè)后走向工作崗位和進(jìn)一步學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
4.畢業(yè)論文。在畢業(yè)論文選題時(shí)，有意識(shí)地提供一些分析檢測(cè)方面的課題以及一些新方法的研究課題，對(duì)學(xué)生在食品分析與檢測(cè)方面的各種能力進(jìn)行綜合性總結(jié)和檢閱。
（二）建設(shè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富、愛崗敬業(yè)的師資隊(duì)伍
通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀人才和雙師型人才、實(shí)施“青年教師導(dǎo)師制”重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，建設(shè)了一支教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較豐富、愛崗敬業(yè)的師資隊(duì)伍。
（三）改革實(shí)踐教學(xué)考核辦法
改變傳統(tǒng)的一份報(bào)告定成績(jī)的做法，根據(jù)不同模塊實(shí)踐課程的特點(diǎn)和要求，采用不同的考核辦法。獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課的成績(jī)由實(shí)驗(yàn)報(bào)告、基本操作成績(jī)、實(shí)驗(yàn)理論考試成績(jī)等組成；實(shí)訓(xùn)課程成績(jī)由學(xué)習(xí)態(tài)度、方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)操作、實(shí)習(xí)報(bào)告或?qū)ｎ}論文等內(nèi)容組成；實(shí)習(xí)成績(jī)由實(shí)習(xí)日志、實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)等內(nèi)容構(gòu)成；畢業(yè)論文成績(jī)按三部分評(píng)定，即學(xué)生畢業(yè)論文完成情況分、畢業(yè)論文質(zhì)量分、學(xué)生答辯情況分。
同時(shí)引入了職業(yè)資格考核項(xiàng)目，70%以上的學(xué)生分別獲得微生物檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)等職業(yè)資格證書。[2]
（四）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)，拓展學(xué)生研發(fā)能力
依托食品類專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練中心（省級(jí)）和食品俱樂(lè)部（系級(jí)），以項(xiàng)目承載的方式開展大學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)，豐富了學(xué)生的課外活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)、培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新興趣和素養(yǎng)，拓展了學(xué)生解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題和產(chǎn)品開發(fā)的能力。
通過(guò)構(gòu)建合理的實(shí)踐課程體系和教學(xué)內(nèi)容并認(rèn)真實(shí)施，學(xué)生的分析與檢測(cè)能力達(dá)到了食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的要求，畢業(yè)生活躍于食品流通、食品監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域，工作在質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、上海城市超市、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、百威英博（湖南）啤酒有限公司等食品質(zhì)量監(jiān)管部門、食品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)檢、品控崗位上（當(dāng)然不局限于這些崗位，這里只針對(duì)分析檢測(cè)崗位而言），用人單位普遍認(rèn)為我校食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有“下得去、用得上、留得住”的特點(diǎn)。[2]
【參考文獻(xiàn)】
第7篇：食品監(jiān)管論文范文
關(guān)鍵詞：食品 食品安全 食品安全法律
中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-056-02
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到每個(gè)社會(huì)公民的身體健康、生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題，然而食品安全問(wèn)題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問(wèn)題，是我國(guó)目前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、健全食品安全監(jiān)管體制
1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個(gè)新成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能包括：對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對(duì)食品在市場(chǎng)上流通的監(jiān)管；對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對(duì)食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。
2.完善食品安全檢測(cè)制度。廢除食品安全檢測(cè)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測(cè)職能都納入這個(gè)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，杜絕多個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)并存導(dǎo)致重復(fù)檢測(cè)、交叉檢測(cè)，造成現(xiàn)有資源浪費(fèi)、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)各檢測(cè)職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測(cè)食品安全狀況。另外，還可以在這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議，交流工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、共享信息，促進(jìn)機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。
3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個(gè)組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)的基礎(chǔ)性建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)監(jiān)管工作人員力量，對(duì)新人進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)管理。同時(shí)培養(yǎng)工作人員的消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，時(shí)刻以維護(hù)廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)者長(zhǎng)期所處的弱勢(shì)地位，切實(shí)履行保障公民健康安全的職責(zé)。
二、完善食品安全法律責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問(wèn)題，需要從強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、建立責(zé)任倒查機(jī)制、健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任等方面，完善食品安全法律責(zé)任。
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任。當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的違法行為得不到及時(shí)、有效的制裁。解決這一問(wèn)題，要在完善立法和理順體制的前提下，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，把國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。
2.對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對(duì)當(dāng)事人查處以外，應(yīng)該對(duì)于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，使那些沒(méi)有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立這樣的制度，目的在于預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責(zé)任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負(fù)責(zé)地行使其法律責(zé)任，從而切實(shí)管理好食品市場(chǎng)的安全。
3.健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。目前，我國(guó)的法律對(duì)于食品經(jīng)銷實(shí)體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設(shè)備供應(yīng)商、食品的各級(jí)銷售商等在食品安全方面的責(zé)任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責(zé)任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責(zé)任制度，遏制非法經(jīng)營(yíng)，明確食品經(jīng)銷實(shí)體的責(zé)任，填補(bǔ)法律責(zé)任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實(shí)體的法律責(zé)任。
三、健全食品安全法律體系
食品安全法律體系的健全與完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，有利于我們更好地和國(guó)際接軌，縮短和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，必將在我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。
1.進(jìn)一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國(guó)食品安全法律內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學(xué)依據(jù)、控制和預(yù)防并重、公開、客觀、公正，明確社會(huì)各階層在保障食品安全方面的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，建立應(yīng)急處理機(jī)制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎(chǔ)上要制定各種單行法規(guī)對(duì)基本法的不同方面進(jìn)行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品使用、檢疫分級(jí)、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。
環(huán)視國(guó)外的立法現(xiàn)狀，大部分國(guó)家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎(chǔ)，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預(yù)防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場(chǎng)法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強(qiáng)事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問(wèn)題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國(guó)應(yīng)以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。
2.實(shí)行統(tǒng)一的食品安全立法。要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實(shí)施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過(guò)立法從根本上解決法律體系混亂的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止和修改。通過(guò)完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補(bǔ)充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護(hù)食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對(duì)破壞食品安全行為的懲罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任，直至死刑，同時(shí)還要改變以往對(duì)同一問(wèn)題懲罰力度差別過(guò)大的問(wèn)題，以法律條文的形式明確規(guī)定對(duì)各種違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實(shí)行食品召回制度。食品召回制度打破了我國(guó)以往傷害后才進(jìn)行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問(wèn)題并可能會(huì)對(duì)大眾造成傷害時(shí)，企業(yè)就有義務(wù)進(jìn)行召回。（3）對(duì)被欺騙的消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費(fèi)者帶來(lái)的有形損失，還必須包括對(duì)不合格食品潛在危害的賠償。
四、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
1.制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要加大對(duì)各部門統(tǒng)一并入食品安全機(jī)構(gòu)和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財(cái)力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無(wú)所適從。
2.進(jìn)一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗(yàn)程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測(cè)應(yīng)委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確這個(gè)食品安全檢測(cè)職能部門食品安全信息，改變當(dāng)前地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)所有的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測(cè)能力進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估和監(jiān)管，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應(yīng)確保執(zhí)法機(jī)關(guān)充足的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁其借檢測(cè)亂收費(fèi)。
3.適時(shí)修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場(chǎng)需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對(duì)其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標(biāo)準(zhǔn)每隔五年要修訂一次。在標(biāo)準(zhǔn)的修改過(guò)程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國(guó)外有關(guān)國(guó)家、區(qū)域組織已有的食品標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國(guó)的國(guó)情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評(píng)審，即初審和終審。使食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)，跟得上國(guó)際步伐，填補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白。
五、完善食品安全監(jiān)管制度
1.實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場(chǎng)化、信息化、規(guī)模化是食品生產(chǎn)可溯源性的基礎(chǔ)。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，完整的信息管理過(guò)程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)食品行業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。此外，政府要積極開展對(duì)原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。
2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實(shí)現(xiàn)食品召回的及時(shí)有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問(wèn)題以及可能造成的損害，同時(shí)也要將食品召回相關(guān)事項(xiàng)告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時(shí)有效地進(jìn)行。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時(shí)效性高，范圍廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全進(jìn)行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達(dá)到出其不意的效果，從而彌補(bǔ)了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對(duì)違反食品安全法律的部門、人員及當(dāng)事人進(jìn)行徹底曝光。
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第8篇：食品監(jiān)管論文范文
論文摘要：近年來(lái)在多個(gè)領(lǐng)域政府監(jiān)管屢屢失靈。本文對(duì)乳品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果為：初次發(fā)生食品安全事件時(shí)，公眾對(duì)政府治理效果具有良好預(yù)期，消費(fèi)者對(duì)違規(guī)企業(yè)的信任能迅速恢復(fù)；但財(cái)稅分權(quán)的制度設(shè)計(jì)決定了地方政府與地方企業(yè)利益的高度契合，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)縱容、偏袒、保護(hù)違規(guī)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，只有爆發(fā)大的食品安全事件危及社會(huì)公共安全時(shí)，政府才會(huì)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式打擊；食品安全事件的頻繁爆發(fā)導(dǎo)致消費(fèi)者不斷修正對(duì)政府治理的預(yù)期，最終導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府和企業(yè)都喪失信任。政府監(jiān)管頻頻失控比市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整對(duì)消費(fèi)者信任的損害更為嚴(yán)重。
一、引言
近年來(lái)在衣食住行領(lǐng)域，“房?jī)r(jià)居高不下”，“假藥”、“假疫苗”、“毒奶粉”事件輪番爆出。治理機(jī)制有多種，但由于中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌路徑依賴，公眾對(duì)政府依然具有強(qiáng)的依戀情結(jié)，所以每當(dāng)爆發(fā)大的公共安全事件時(shí)，公眾都把有效治理的重望寄托于政府，一系列的行政性治理手段也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，但政府治理效果并不顯著。以近幾年頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件為例，在2008年“三聚氰胺”事件之后，中央政府密集出臺(tái)了一系列政策措施，如頒布了新的乳品標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，成立了以國(guó)務(wù)院副總理領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全委員會(huì)等措施，但是2008年的“三聚氰胺”的陰霾尚未褪去，2009年底、2010年“三聚氰胺”事件再次卷土重來(lái)。
本文關(guān)注的主要問(wèn)題是：對(duì)于頻繁爆發(fā)的食品安全事件，政府能否真正徹底治理？如政府不能有效治理，這將會(huì)對(duì)消費(fèi)者信任修復(fù)起什么作用？本文通過(guò)主成分分析的方法，以乳品行業(yè)“毒奶粉”的治理為例，探尋政府在不同階段所出臺(tái)的政策措施對(duì)消費(fèi)者信任修復(fù)、乳品行業(yè)發(fā)展的階段性影響、最終影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。
二、適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)聯(lián)性分析
預(yù)期在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為經(jīng)濟(jì)主體對(duì)與其決策有關(guān)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)測(cè)或估計(jì)。預(yù)期成為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要變量，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究中，它經(jīng)常作為一個(gè)內(nèi)生變量被納人到經(jīng)濟(jì)模型中。預(yù)期根據(jù)形成機(jī)理的差異分為靜態(tài)預(yù)期、外推性預(yù)期、適應(yīng)性預(yù)期和理性預(yù)期。按照適應(yīng)性預(yù)期理論，經(jīng)濟(jì)主體在對(duì)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行預(yù)期時(shí)，不僅會(huì)考慮他們以前對(duì)該變量所作的預(yù)期，而且還會(huì)對(duì)他們過(guò)去的預(yù)期誤差進(jìn)行修正。以價(jià)格預(yù)期為例，pte=pt-le+η（pt-l-pt-1e）
式中，pte代表經(jīng)濟(jì)變量p的預(yù)期，η為適應(yīng)系數(shù)（0<η<1）。該式表明，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)期是在上期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)修正上期預(yù)測(cè)誤差而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)主體可以不斷地通過(guò)學(xué)習(xí)、積累預(yù)期經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整預(yù)期使之接近于實(shí)際情況。如果被預(yù)期變量一直處于平衡變化中，[論文之家:]修正機(jī)制將有助于形成正確預(yù)期；反之，如果被預(yù)期變量發(fā)生了系統(tǒng)性變化，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期將會(huì)發(fā)生失靈。
適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)系為：只有公眾預(yù)期的價(jià)格和實(shí)際的價(jià)格變化不一致時(shí)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才能起到作用；如果兩者相一致，政府的宏觀調(diào)控政策失效。如圖1中的C點(diǎn)，如果實(shí)際的通貨膨脹率為6%，而公眾預(yù)期的通貨膨脹率只有3%，在短期內(nèi)由于企業(yè)和工人并不能觀測(cè)到其他人的價(jià)格變化，企業(yè)會(huì)覺得價(jià)格上升是來(lái)自公眾需求的增加，同時(shí)由于工人實(shí)際工資的下降，企業(yè)會(huì)增雇工人，增加產(chǎn)品供給。
圖1：適應(yīng)性的政策效果
本文以實(shí)證的方式，以乳品行業(yè)的政府調(diào)控為例，說(shuō)明由于政府目標(biāo)函數(shù)局限，政府并不能對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期、有效的監(jiān)管，只能在食品安全事件爆發(fā)的高發(fā)期通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的、間歇式的打擊使得食品安全事件暫時(shí)得以遏制，食品安全事件將頻繁發(fā)生；只要地方政府目標(biāo)函數(shù)不變化，政府治理效果必將處于平衡變化中；頻繁爆發(fā)的食品安全事件將導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整對(duì)政府治理效果的預(yù)期，最終公眾將不再相信中央政府的食品監(jiān)控，進(jìn)而陷入對(duì)乳品行業(yè)、政府的低度信任陷阱；由于政府無(wú)效的治理，公眾對(duì)乳品行業(yè)的信任將墜人更低層次。
三、政府監(jiān)管效果與消費(fèi)者適應(yīng)性預(yù)期的逐步調(diào)整
（一）初期公眾對(duì)政府監(jiān)管具有良性預(yù)期，政府監(jiān)管促成消費(fèi)者信任的迅速恢復(fù)
2008年9月“三聚氰胺”事件首次公開曝光。在事件初期，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品企業(yè)的信任降至冰點(diǎn)，消費(fèi)者拒絕購(gòu)買任何國(guó)產(chǎn)乳制品，各大知名企業(yè)由巨額盈利轉(zhuǎn)為巨額虧損，一度面臨破產(chǎn)、被收購(gòu)的威脅。嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)后，消費(fèi)者信任修復(fù)本是件極為困難的事情，但是，非常奇怪的是自2009年的第三季度開始，國(guó)產(chǎn)乳品行業(yè)竟然起死回生，多家企業(yè)出現(xiàn)了過(guò)10億元的凈贏利（表1），消費(fèi)者重新恢復(fù)了對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品企業(yè)的信任。
表1：大型乳品企業(yè)的凈利潤(rùn)（單位：億元）
資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)奶業(yè)年鑒》（2010）的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到
消費(fèi)者信任修復(fù)是外界諸多因素通過(guò)影響消費(fèi)者心理而起作用的。從2008年9月到2009年9月，各相關(guān)利益主體都作出了反應(yīng)。如政府出臺(tái)了一系列措施（追究三鹿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任、在全國(guó)開展查處銷毀問(wèn)題奶粉的專項(xiàng)活動(dòng)、啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制、頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》、成立國(guó)家食品安全委員會(huì)），企業(yè)也出臺(tái)了一系列措施（公開生產(chǎn)視頻邀請(qǐng)公眾監(jiān)督、加大產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、開辦自己的牧場(chǎng)、整頓奶站向奶站派駐質(zhì)檢員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的公開道歉和承諾、扶持奶農(nóng)鼓勵(lì)奶農(nóng)更換奶牛品種等）。
表2：樣本特征信息
為了確保每個(gè)多重量表測(cè)量特性概念的充分性與適當(dāng)性，本文在做主成分分析之前，還做了模型內(nèi)部一致性信度與效度檢驗(yàn)。（1）KMO檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是取樣適當(dāng)性度量參數(shù)，KMO值越大表示越適合進(jìn)行因子分析。KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0.875（表3），大于學(xué)者Kaiser給出的0.5取值標(biāo)準(zhǔn)，適合因子分析。另外，從巴特利球形檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000來(lái)看，非常顯著，適合因子分析。（2）信度檢驗(yàn)。信度檢驗(yàn)是為了測(cè)度量表的可靠性和穩(wěn)定性。經(jīng)檢驗(yàn)所有變量以及整體模型測(cè)量量表的克隆巴赫內(nèi)部一致性系數(shù)a都大于有關(guān)研究建議的可接收水平0.7，顯示了很好的內(nèi)部一致性信度。
表3：KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)
根據(jù)主成分分析方法的原理，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件計(jì)算出了各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率與各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。表4為計(jì)算得到的影響消費(fèi)者信任修復(fù)的主成分方差貢獻(xiàn)率，前四個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到86.095%，所以原來(lái)的15個(gè)變量反映的信息可由前四個(gè)主成分來(lái)反映。通過(guò)刪除各變量的因素載荷陣表中l(wèi)oading≤0.5的小載荷量后，變量與因素之間的關(guān)系變得更為清晰，然后，通過(guò)直角轉(zhuǎn)軸法把載荷陣表中交叉、重疊的變量剔除后，可清楚地看到第一、第二主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到了67.600%（表4），這說(shuō)明2008年食品安全事件后，消費(fèi)者對(duì)大型乳品企業(yè)的信任能得以迅速修復(fù)，第一、第二主成分起到了最關(guān)鍵的作用。
表4：影響消費(fèi)者信任的主成分方差貢獻(xiàn)率
在主成分分析中，問(wèn)項(xiàng)（可測(cè)變量）的相關(guān)系數(shù)的大小可以表示可測(cè)變量的重要性。第一主成分的方差貢獻(xiàn)率反映了問(wèn)項(xiàng)對(duì)所研究目標(biāo)的貢獻(xiàn)，該值越大說(shuō)明問(wèn)項(xiàng)與所研究問(wèn)題的關(guān)系越密切。本研究的第一主成分為：中央成立專門的管理機(jī)構(gòu)、主抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和《食品安全法》及新標(biāo)準(zhǔn)的頒布。它表示了在2008年食品危機(jī)后，中央政府向公眾展示了中央政府強(qiáng)力打擊的決心。長(zhǎng)期的集權(quán)制管理體制使公眾依賴于相信中央政府，中央政府強(qiáng)力打擊的決心和態(tài)勢(shì)給了公眾食品暫時(shí)安全的預(yù)期。
表5：旋轉(zhuǎn)成分矩陣
（二）地方政府的目標(biāo)函數(shù)決定了監(jiān)管的局限性和公眾預(yù)期變量的平衡性
中國(guó)的食品監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩級(jí)，但絕大多數(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)是由地方政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在檢測(cè)技術(shù)可得的條件下，檢測(cè)結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)格檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、可靠、及時(shí)的前提條件是各級(jí)政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者利益最大化為目標(biāo)，但在財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅體制下，兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)都與消費(fèi)者利益最大化不相吻合。通常情況下，中央政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)是通過(guò)執(zhí)法投入和執(zhí)法方式的變化使總成本最小，即min：c=h（e，u）+c（h（e，u），u）+e（其中h同時(shí)考慮到損害者、受害者利益和損失后，事件所造成的凈損差，e為執(zhí)法投入，u為執(zhí)法方式，g為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，c為總成本），而處于官僚層級(jí)結(jié)構(gòu)中的地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)則是職務(wù)晉升。在改革開放后，經(jīng)濟(jì)績(jī)效成為官員晉升的最重要影響變量，即地方短期GDP增長(zhǎng)率的最大化是地方政府追求的目標(biāo)，max：g=g（h（e（u）））。
（三）食品安全事件頻發(fā)促成公眾預(yù)期不斷調(diào)整，公眾信任水平走低
l、食品安全事件頻發(fā)導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整預(yù)期
通過(guò)分析可知，自2008年“三聚氰胺”事件首次爆發(fā)后，消費(fèi)者信任迅速修復(fù)的主要推動(dòng)力是政府的大力打擊，是公眾對(duì)中央政府的信任，但是由于地方政府目標(biāo)函數(shù)與公眾祈求食品安全目標(biāo)并不一致，地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益高度契合，寬松的食品安全監(jiān)管必為常態(tài)，食品安全事件必將頻繁發(fā)生。2010年初期和2010年7月份“三聚氰胺”奶粉再次流入市場(chǎng)就是見證。反復(fù)發(fā)生的食品安全事件使消費(fèi)者對(duì)政府治理食品安全效果的預(yù)期不斷降低。
2、公眾調(diào)低預(yù)期導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)企業(yè)信任進(jìn)一步降低的驗(yàn)證
消費(fèi)者購(gòu)買國(guó)產(chǎn)奶粉、進(jìn)口奶粉的愿望的前后變化可驗(yàn)證消費(fèi)者信任的再次走低。筆者在2010年的4月份和2010年7月份（最近的一次“三聚氰胺”事件后）兩次對(duì)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉和國(guó)產(chǎn)奶粉的購(gòu)買愿望、奶粉品牌的更換頻率、如果國(guó)外知名企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)生產(chǎn)液態(tài)奶且價(jià)格相同，消費(fèi)者更換液態(tài)奶的愿望三項(xiàng)內(nèi)容做了調(diào)查。
表6：消費(fèi)者對(duì)奶粉的購(gòu)買愿望（單位：%）
從消費(fèi)者對(duì)奶粉購(gòu)買品牌的更換狀況對(duì)消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。持續(xù)購(gòu)買是衡量消費(fèi)者忠誠(chéng)度的最重要的指標(biāo)。2010年4月份的數(shù)據(jù)顯示，2008年“三聚氰胺”事件首次發(fā)生后，消費(fèi)者在國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)與國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的更換率大幅度上升，經(jīng)常更換品牌的比例竟然高達(dá)41.46%，而經(jīng)常更換品牌的一個(gè)重要的原因竟然是“還不相信奶粉的質(zhì)量，經(jīng)常更換可以避免風(fēng)險(xiǎn)”，其比例高達(dá)74.47%（表7）。這么高的更換率充分說(shuō)明了消費(fèi)者內(nèi)心深處潛在的不信任。2010年7月份的數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)者經(jīng)常更換的比例又上升為53.2%。
表7：對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉的更換比例（單位：%）
從消費(fèi)者液態(tài)奶的更換愿望對(duì)消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。目前液態(tài)奶由于還沒(méi)有國(guó)外企業(yè)進(jìn)行本土化生產(chǎn)，并沒(méi)有形成實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)，是大型乳品企業(yè)贏利的主要支撐點(diǎn)。消費(fèi)者可能是考慮到液體奶的保鮮技術(shù)、并沒(méi)有切實(shí)體驗(yàn)到國(guó)外本土化生產(chǎn)的液態(tài)奶等原因，所以目前消費(fèi)者愿意更換的愿望比例并不是很高，在2010年4月份的調(diào)查中，有30.02%的消費(fèi)者表示愿意經(jīng)常換成國(guó)外的液態(tài)奶，在2010年7月份的調(diào)查中，該比例上升為41.06%（表8）。這說(shuō)明頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件導(dǎo)致消費(fèi)者內(nèi)心最深處的安全也被觸動(dòng)了。
表8：對(duì)外國(guó)液態(tài)奶的更換愿望比例（單位：%）
四、實(shí)現(xiàn)公眾良性預(yù)期的監(jiān)管條件的構(gòu)建
（一）中央政府應(yīng)進(jìn)行一些根本制度改革，改變公眾預(yù)期的系統(tǒng)環(huán)境
信任重建的一個(gè)重要的條件是，信任危機(jī)后低信任度的企業(yè)除了應(yīng)受到政府的嚴(yán)厲懲罰外，還應(yīng)受到市場(chǎng)的懲罰，即長(zhǎng)時(shí)間退出市場(chǎng)；高信任度的企業(yè)能夠享受品牌、或信任溢價(jià)。市場(chǎng)強(qiáng)的硬約束才能使企業(yè)重視質(zhì)量，對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì)。要實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)違規(guī)企業(yè)的有效監(jiān)管、從根本上減少食品安全事件，必須在財(cái)稅制度、官員考核方式等諸多方面進(jìn)行徹底改革。
第9篇：食品監(jiān)管論文范文
關(guān)鍵詞：食品，監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管
0.引言
病從口入。食品安全與否，關(guān)系到每個(gè)人的健康。但近幾年來(lái)，從食用油到炸雞翅，從速溶茶到兒童奶粉，被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品，幾乎涉及所有食品種類，真是令人“舉箸四顧，無(wú)不驚心”。面對(duì)新形勢(shì)下的食品安全問(wèn)題，鄆城縣技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局作為政府的食品安全綜合管理部門，創(chuàng)新思路，積極探索，真正建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，用機(jī)制為全縣人民群眾飲食安全，構(gòu)筑一道堅(jiān)不可摧的“防火墻”。
1.食品市場(chǎng)的基本狀況
我縣人口為110多萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)200多戶；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1800多戶；餐飲企業(yè)約2000余戶；有較大的注冊(cè)養(yǎng)殖企業(yè)7戶；有生豬屠宰企業(yè)18戶，其中有一戶大型肉鴨屠宰加工企業(yè)，日屠宰能力6000頭； 日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業(yè)1戶，日屠宰10000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)企業(yè)為滿足全縣人民飲食需要發(fā)揮了突出作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。但是，從幾年來(lái)食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐上看，我縣食品市場(chǎng)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，急需引起各級(jí)政府部門和社會(huì)各界人士的高度重視。
2.調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
2.1在某些基層食品監(jiān)管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒(méi)有食品重大安全事故發(fā)生，監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致個(gè)別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現(xiàn)象。
2.2由于體制的原因，食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個(gè)部門，監(jiān)督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復(fù)檢查，企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源，夯筑監(jiān)管合力，迫在眉睫。
2.3一些在城區(qū)被打的無(wú)處藏身、經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”食品的商販，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，跑到了執(zhí)法相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”，農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴(yán)重威脅。
2.4由于投入太少，食品安全檢測(cè)儀器和技術(shù)缺乏，農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作難以開展。
2.5全縣餐飲業(yè)中低檔飯店居多，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，社會(huì)群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒(méi)病”的陳舊觀念，自我防范和保護(hù)意識(shí)很差。
2.6食品加工企業(yè)約200余家，多數(shù)都在10人以下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。
3.調(diào)研得到的啟示
3.1建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提
在日常監(jiān)管工作中，食品安全沒(méi)有發(fā)生重大事故并不等于沒(méi)有問(wèn)題，只是沒(méi)有造成后果而已，不注重監(jiān)督的過(guò)程，只注重結(jié)果是不行的，必須要達(dá)到過(guò)程與結(jié)果的一致性。所以，各級(jí)食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒，與國(guó)家和地方各級(jí)政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學(xué)引領(lǐng)，通過(guò)組織召開食品監(jiān)管理論研討會(huì)、市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)、對(duì)照找差距座談會(huì)、征求意見反饋溝通會(huì)等形式，不斷澄清模糊認(rèn)識(shí)，達(dá)到理念共識(shí)，真正把食品具體監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“食品安全無(wú)小事”的政治高度上來(lái)，為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。
3.2建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)
食品安全問(wèn)題鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣，涉及多個(gè)具體的行業(yè)和監(jiān)管部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法，想方設(shè)法整合分散的食品監(jiān)管資源，把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。可以通過(guò)踐行“三投三動(dòng)”方略，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面力量。
3.2.1以熱情友情投入感動(dòng)。主動(dòng)走過(guò)去，熱情請(qǐng)進(jìn)來(lái)，經(jīng)常保持與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的聯(lián)系，努力增進(jìn)人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠(chéng)互信的友好單位。。
3.2.2是以人力物力投入打動(dòng)。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場(chǎng)檢查時(shí)，主動(dòng)出人出車、帶頭組織，并適當(dāng)承擔(dān)部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度起到促動(dòng)作用。
3.2.3是以聲勢(shì)氣勢(shì)投入帶動(dòng)。通過(guò)新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象，在社會(huì)上營(yíng)造良好的口碑。。力求使食品安全各相關(guān)部門集中行動(dòng)迅速快捷，分散行動(dòng)主動(dòng)自覺，形成“互聯(lián)、互補(bǔ)、互促、互動(dòng)”的新型工作機(jī)制。
3.3建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，以法定的形式明確工作責(zé)任是關(guān)鍵
目前，食品安全監(jiān)管以分段負(fù)責(zé)為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式，必須明確責(zé)任，明確目標(biāo)，以法定的形式明確失職的懲戒條款。
3.3.1各層次雖然都自行制定了失職責(zé)任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤，應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。
3.3.2各級(jí)監(jiān)管部門都有明確的責(zé)任劃分，但對(duì)其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)規(guī)定的模糊，應(yīng)以法定的形式加以明確。3.3.3根據(jù)不同時(shí)期情況，要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管工作重點(diǎn)。比如夏季來(lái)臨，餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點(diǎn)；“禽流感”流行時(shí)，禽蛋產(chǎn)品即為重點(diǎn)。
3.3.4綜合監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)以法定的形式加以確定。食品安全法應(yīng)明確綜合監(jiān)督的管理權(quán)限。。
4建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)綜合監(jiān)督權(quán)威性是重點(diǎn)
4.1要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級(jí)政府的重視和支持，讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。
4.2要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管各部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)，牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確相關(guān)監(jiān)管部門各自的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任。
4.3要加強(qiáng)檢測(cè)工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以組建食品檢驗(yàn)覆蓋網(wǎng)，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴(kuò)大為食品藥品檢驗(yàn)所，投入必要的人財(cái)、物力，使之盡快開展工作。
5.結(jié)語(yǔ)
面對(duì)突如其來(lái)頻發(fā)的食品安全危機(jī)，食品藥品監(jiān)督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士，必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統(tǒng)一機(jī)制；二是要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；三是要建立食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。通過(guò)以上機(jī)制，達(dá)到未雨綢繆，全民皆兵，預(yù)防為主，長(zhǎng)備不懈。“食品安全是一件天大的事”，也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。食品藥品監(jiān)管部門必須忠于職守、邊學(xué)邊干、及時(shí)總結(jié)，努力建立起完善的食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，把食品安全的“防火墻”逐步構(gòu)筑成“防火帶”，不斷開拓食品安全綜合監(jiān)管工作的新局面。
