城鄉規劃法精選(九篇)
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第1篇：城鄉規劃法范文
關鍵詞：城鄉規劃法；城鄉建設；挑戰；規劃改革
引言
《城鄉規劃法》是直接從城鄉規劃的基礎理論體系角度，針對城鄉規劃法之中所存在的相應基礎性問題所進行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉規劃的基本范疇、特性、內涵等多個不同的方面，尤其是城鄉規劃法的實際應用、研究，能夠起到對于規劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導致的總體規劃工作受到了挑戰。下文主要針對城鄉規劃法對于城市總體規劃的挑戰以及對策進行了全面詳細的探討。
1 城市規劃工作的含義與特點
在我國當前社會、經濟體系、科學技術、文化層次不斷發展的情況下，建設已經越來越多的朝著高綜合體的方向進行發展。人力社會本身也逐漸從傳統的工業社會向生態社會進行邁進。同時，城市在發展的過程中，其城市規劃工作是城市發展、布局的重要基礎，是一個城市本身長遠發展的藍圖。同時，城市規劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關重要的構成部分，更是一個城市在進行運行、建設過程中的核心前提。
城市規劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規劃；于城市建設。城市規劃就是根據城市的地理環境、人文環境、經濟發展狀況等各方面因素進行適宜的城市整體設計。以協調城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎設施建設等納入統一的管理與部署工作。城市建設，則是根據政府的部署的城市規劃內容，有計劃有步驟地實現能源、交通、通訊、信息網絡、園林綠化等城市基礎設施的建設，將城市規劃中所涉及到的內容與項目一一實現，是一個將城市規劃部署變為現實的一個過程。
城市的規劃工作有著自己獨立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數字模式和幾何學思維就能制定一個城市的規劃藍圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規劃工作沒用可以套用的公式。城市規劃需要科學的。現在是21 世紀，人與自然協調發展是當今城市規劃工作的主題，所以更加需要城市規劃者在城市規劃工作時要有創新思維和創新意識。
2 城市規劃法對城市規劃的挑戰
城市規劃法給予城市規劃工作所帶來的挑戰是多個方面的，這其中包含了規劃剛性、規劃雙重性、規劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。
（1）科學制定總體規劃，協調規劃剛性與發展靈活性
城市規劃工作在執行的過程中，必須要由于具備戰略性以及剛性。但是城市本身的發展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續發展加以適應。因此，絕大部分城市在進行規劃工作的過程中，都是科學合理的分階段執行，大致可以將多階段計劃分為遠、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規劃，能夠促使城市規劃工作最大限度的適應城市未來發展。但是，越是長遠的規劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎體系之上來進行相應的更改，那么不可避免的就可能會產生規劃沖突。由于考慮到新城鄉規劃法本身對于城市規劃工作所產生的調整以及面對未來變化所呈現出的不確定性，城市總體規劃在實際執行的過程中，務必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規劃計劃時，可以利用這些空間進行靈活的調度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發生，減少規劃調整和因修編造成的成本增加。
（2）城鄉規劃工作與市場效益的矛盾
在城市的規劃工作中，必須要遵從市場經濟的客觀規律。也就是說，城市的規劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規劃工作要根據市場的需求，城市規劃和土地開發。在空間上、結構上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規劃工作不遵循市場經濟客觀規律的話，那就意味著市場出現扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導致一系列的社會福利損失，城市的發展模式效率低下，影響城市的未來發展和經濟效益。所以，如何通過城市基礎設施功能規劃在遵從市場經濟規律的前提下，能正常的發揮出應有的效益，是城市規劃工作的重點之一。在堅持新城鄉規劃法和市場客觀規律的前提下，城市的規劃工作要以經濟原則為中心，將城市福利與城市資源達到最大化。
（3）城市長期規劃與新城鄉規劃法的銜接問題
新城鄉規劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發展布局，以保證這四個周期中城市發展。這四個5 年周期當中，至少有三個周期會是未知數，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。
3 城市總體規劃的建議和對策
（1）基于市場機制原則下城市合理規劃
城市化與城市發展是我國社會經濟發展戰略的重要組成部分。城市規模的高度在集中推動了國民經濟和社會的發展，所以在制定城市規劃計劃時，一定要遵照市場經濟發展規律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進行合理的規劃利用，在最大限度上支持經濟發展。
（2）改革城市的土地供給模式
在市場經濟下，城市的人口流動基數越來越大，與城市未來發展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發展規劃中留下的“空白地”，適當的解決這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進行合理的靈活的開發。
（3）規劃整合
新的城鄉規劃法要求城市規劃要依據經濟與社會發展相適應，同時規定了嚴格的城市規劃調整和修編程序，在最大程度上，推進3 個規劃期之間的內在協調。
4 結束語
綜上所述，在我國當前經濟體系持續發展的背景之下，各個城市的規劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴大。因此，在城市規劃工作堅持新城鄉規劃法的過程中，還應當要對于城市資源進行科學合理的規劃，這是當前政府部門在城市規劃過程中所必須要嚴加考慮的一個重點問題，只有將這方面進行了妥善的解決，才能促使城鄉規劃得到更好的發展。
參考文獻
第2篇：城鄉規劃法范文
根據會議安排，我就全縣城鄉規劃效能管理和效能監察工作以及迎檢全省農村公路養護管理“好路杯”競賽活動和農村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準。
一、關于城鄉規劃管理和效能監察工作
（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉規劃管理和效能監察工作的使命感
自*年底全國城鄉規劃效能監察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉規劃管理和效能監察，有力地促進了全縣城鄉規劃工作的健康發展，城鄉規劃管理水平有了較大的提高，城鄉建設面貌明顯改善。
1、城鄉規劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現已報市政府待批。二是加快縣城專業規劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業網點、住房建設等控制性詳細規劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規劃覆蓋面。根據縣城建設和發展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規劃。四是認真實施“千村百鎮”規劃編制工作。完成了全縣所有鄉鎮政府所在地集鎮的總體規劃和所有中心村的規劃編制工作。
2、城鄉規劃審批逐步規范。一是進一步提高規劃審批效率。近年來，縣規劃部門按照《城鄉規劃法》、《行政許可法》等法律法規要求，對規劃行政許可事項進行了全面清理，新的規劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規劃審批的科學性。調整充實了縣規劃委員會成員，對重大規劃、重點部位規劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規劃審批管理的規定》，對縣鄉公路兩側、縣城主次干道兩側、城區重要部位、城鄉結合部建設項目的用地規劃、工程設計規劃進行嚴格審批，確保規劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮規劃管理意見（試行）》，鄉村的規劃審批正逐步理順，管理更加規范。
3、規劃監察措施更加有力。嚴格執行《城鄉規劃法》，積極引導群眾依法按規劃建房，縣城規劃建設、健康、有序發展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規劃的嚴肅性。加強縣鄉公路沿線規劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規劃管理的意見》、《關于規范建設工程規劃驗收的意見》，對個別鄉鎮違規行為進行了糾正。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉規劃管理和效能監察工作存在的問題和不足：一是規劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉鎮越權審批、疏于管理現象比較嚴重。二是規劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規劃覆蓋率不高，鄉鎮還沒有真正啟動控制性詳細規劃的編制工作。三是縣鄉規劃管理體制還需進一步理順，規劃隊伍建設還需進一步加強，規劃水平還需進一步提高。四是少數單位或個人無視規劃法律、法規，未經許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數鄉鎮在公路沿線違規亂搭亂建現象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規違法案件，但部分鄉鎮公路沿線私搭亂建現象時有發生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發展的高度，以對*的長遠發展負責的態度，切實增強做好規劃工作的責任感和使命感。
（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉規劃管理與效能監察工作的緊迫感
1、擴大城鄉規劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區和鄉鎮政府所在地集鎮的控制性詳細規劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規劃的編制工作。三是繼續堅持先規劃后建設的原則，確保修建性詳細規劃的覆蓋率達到100%。
2、增強城鄉規劃的約束力。一是制定各層次規劃都要明確規劃強制性內容，增強規劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規劃審查、審批和調整程序，杜絕隨意修改、審批規劃的現象。縣城規劃區一般建設項目的規劃審批，由縣規劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉公路沿線的建設項目由縣規劃主管部門審批，各鄉鎮、辦事處是轄區公路沿線規劃監管的第一責任人。根據光政辦〔*〕32號文件規定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區段等幾條主要公路兩側500米以內建設，要報縣規劃委員會審批。在縣城規劃區外，要引導農民逐步進入村鎮規劃區建房，村鎮規劃區靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉道路不低于30米。鄉鎮所有建設項目，除農民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉鎮辦事處審核后，報縣規劃部門審批，竣工后申請規劃驗收，沒有縣規劃部門出具的規劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質檢，房管部門不得辦理房屋產權證書。三是要建立健全城鄉規劃公示制度。認真組織好建設項目規劃審批前的公示，加強公眾參與和監督。堅持和完善城鄉規劃委員會制度，充分發揮城鄉規劃委員會在城鄉規劃管理中的指導監督作用。四是堅持規劃先行的原則。在城鄉規劃區確定的建設規劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉建設項目。要把控制性詳細規劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規劃許可的直接依據，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，加強新開工建設項目規劃管理。
3、維護城鄉規劃的權威性。違法違規建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規劃項目的批后管理，嚴格執行放線、驗線、驗收等規章制度，通過部門聯動、齊抓共管，共同維護規劃的權威性。要不斷探索違法違規建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現或少出現違法違規建設現象，對違法違規建設要及時發現和制止，不能任其發展，形成既定事實，對嚴重影響規劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規劃法律、法規的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規劃、違規要受罰”的規劃意識和法制意識。
4、加大違規案件查處力度。要繼續加大違規案件查處力度，強化規劃效能監察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規行為，重點要嚴肅查處各鄉鎮、辦事處規劃管理人員無視法規、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規劃的嚴肅性。
5、建立城鄉規劃效能監察長效機制。效能監察是抓好規劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉規劃效能監察工作的經驗和不足，建立健全一套城鄉規劃編制、規劃實施監管、違法責任追究、接受社會監督等方面的長效機制，著力推進城鄉規劃依法行政，為城鄉規劃事業持續健康發展提供制度保證。
6、認真做好城鄉規劃效能監察的績效考核。新的《城鄉規劃法》實施后，為更好地把《城鄉規劃法》的有關規定落到實處，更好地把城鄉規劃效能監察與制度建設結合起來，建設部、監察部決定將城鄉規劃效能監察工作再延長一年，省建設廳、監察廳決定年終要對各市、縣（區）城鄉規劃效能監察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規劃部門和各鄉鎮、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。
（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉規劃管理和效能監察工作的責任感
城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態度，站在科學發展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。
1、大力推進城鄉規劃宣傳教育普及化。《城鄉規劃法》的頒布實施，是我國城鄉規劃事業發展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉規劃建設已邁入城鄉一體化發展的新階段，對有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟社會與資源環境的協調、可持續發展，必將產生積極而深遠的影響；對完善城鄉規劃工作的體制機制，加強城鄉規劃管理，必將發揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉規劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》和相關法規政策作為保證規劃實施，促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施。要加大《城鄉規劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、城鄉規劃立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃法的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等，營造人人認識規劃，家家了解規劃，干部重視規劃的社會輿論環境。
2、大力推進城鄉規劃編制制度化。編制城鄉規劃是各級政府和規劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮化快速發展的城鄉規劃體系，加大城鄉規劃的編制力度，健全規劃審批制度，用制度來規劃決策行為，嚴格規劃編制程序，優化規劃決策運行機制，確保規劃編制制度化。
3、大力推進城鄉規劃的科學化。科學規劃是最大的節約，規劃失誤是最大浪費。規劃要經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。一要體現以人為本。重點要看規劃是否以滿足人的需求、促進人的發展為目標，是否真正體現關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環境承載力的研究，認真分析影響城市發展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環境、區位等資源條件，科學確定城鎮發展規模、發展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規劃就是專為這個城市量身定做的規劃，把這個規劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。
4、大力推進城鄉規劃的法律化。規劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規劃一經批準就有法律效力，誰違背規劃就是違規、違法、違紀。凡是經過批準的規劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發揮、實現可持續發展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉規劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉規劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。
二、關于全省農村公路養護管理“好路杯”競賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農村公路養護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農村公路的養護和管理水平，鞏固農村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農村公路養護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農村公路項目的爭取。因此，各鄉鎮、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉鎮、辦事處要迅速組織人力，將轄區內路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉村道部分由各鄉鎮、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉鎮、辦事處要結合最近全市六城聯創綜合評比工作的要求，對轄區路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統一刷白，刷白高度區域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現。縣道部分由縣交通部門負責，鄉村道部分由各鄉鎮辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作。縣交通部門要對全縣農村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調整。重要縣道標志標線要規范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉鎮、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉鎮、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環節落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區廣大干部群眾，大打一場攻堅戰，確保按時完成各項迎檢工作任務。
三、關于農村道路交通安全集中整治工作
為預防和減少我縣農村道路交通事故的發生，保護人民生命財產安全，進一步建立農村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要成立交通安全管理委員會，負責農村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要與轄區各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區三輪汽車、低速載貨汽車、農用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監管責任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要完善鄉村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農機部門經常對農用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要積極會同安監、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯動機制，降低事故亡人量。
（四）強化督導，落實責任。各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要依法履行維護道路交通安全的工作責任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區道路安全隱患，層層落實責任。要經常組織人員進行督導檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展。縣政府將組織公安、交通、農機、工商、教育、安監等部門對各鄉鎮進行督導檢查，對檢查中發現的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進行通報批評，造成嚴重責任事故的，要嚴格實行責任追究，凡發生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責任倒查，堅決追究有關責任人和相關領導的責任。
第3篇：城鄉規劃法范文
關鍵詞:《城鄉規劃法》、城鄉規劃、城鄉統籌發展、
一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。
城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。
（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻：
［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期
第4篇：城鄉規劃法范文
【關鍵詞】城鄉規劃；實施；制度
城鄉規劃的重點和難點均在于實施，有效的制度設計對于改善當前的實施困境具有重要意義。城鄉規劃制度設計應當以行政權與公民權的均衡準則為指導，以社會現實為依據，以貼近事實的主體行為假設為前提，并確定恰當的制度目標。
1制度設計的均衡準則
行政權與公民權的均衡，是城鄉規劃制度設計的基本準則。兩者之間的“失衡”，必將導致制度不同程度的落空，均衡準則包括以下幾層含義：
（1）當前我國城鄉規劃實體法中，規劃主管部門處于管理者的優勢地位，行政權明顯優于公民權。而在城鄉規劃程序法中，行政權力又往往受到過多的限制。行政相對方利用法律薄弱環節鉆空子的現象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營私的空間也很大。在制度設計的起點上，就應當針對現實情況，在實體法上以增強公民權為主要方向，而在程序法上則以改善行政權的運行環境為重要目標。
（2）規劃行政主體與相對方保持基本均衡態勢，并通過博弈達到最優結果。目前在規劃許可、行政處罰等主動行政行為中，規劃行政主體的地位十分突出。而一旦進入行政訴訟、行政復議，乃至等救濟程序之后，則相對方占有一定優勢。要實現規劃行政主體與相對方的地位總體平等，就應當在主動行政行為中，充分提高相對方的主體地位。而進入救濟程序后，也應當充分重視行政機關的主體地位。
（3）規劃行政主體與相對方之間的互動與合作是一個動態變化的過程，因而相應的激勵與約束機制也必須與之同步。只有這樣，城鄉規劃法所配置的資源才能實現最優化，從而實現規劃權和公民權的配置與現實需求之間的動態平衡。
2制度設計的現實依據
城鄉規劃制度設計不可能超越其所在的社會現實，當然，也并非完全是社會現實的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會現實。因此，制度設計必須在現有約束條件與發展趨勢之間尋求平衡。制約城鄉規劃制度設計的現實依據包括以下幾個方面：
（1）社會經濟發展條件。不尊重現實社會經濟發展條件的制度設計必然造成不良后果，這一點在早期的城鄉規劃實踐中已經得到印證。相同或相似的具體制度，對于不同地域而言往往意味著不同的價值或效用。
（2）信息傳遞機制。信息是主體決策的重要依據，信息不對稱就可能誘發機會主義。深刻認識規劃行政主體與相對方之間、規劃行政主體與公務人員之間等主要信息傳遞機制的現狀特征，并通過恰當的制度設計以消除或減少信息不對稱現象，對于促進城鄉規劃的實施具有重要意義。 （3）現有城鄉規劃制度的制約。城鄉規劃制度設計在很大程度上受制于既有的城鄉規劃制度體系。一般而言，成功的制度設計不應當割裂歷史，而只能通過局部調整和逐漸修正的方式。制度演化是一個“累積因果”的過程，是對物質環境和約束條件的逐漸適應。宋功德先生曾指出：“設計全新的制度藍圖雖然比設計制度過渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語中的。
3制度設計的行為
假設在制度設計中，主體行為假設只有接近城鄉規劃實施的真實情況，才可能確保其有效性。城鄉規劃制度設計的主體行為假定包含自利動機、能動個體和有限理性三個方面：
（1）經濟人的自利動機斯賓諾莎認為：“按照人的本性，每個人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認為這樣做有助于加強自己的地位的情況下，他才會去支持別人的利益。”當然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質或精神的“滿足”。
（2）主體能動性
傳統微觀經濟學認為，個人決策是在給定的價格參數和收入的條件下，追求個體效用最大化。個人的最優選擇只是價格和收入的函數，而不是其他人選擇的函數，他既不考慮自己的選擇對別人的影響，也不考慮別人的選擇對自己的影響。而能動個體是根據博弈論的理論假設，強調個人效用函數不僅依賴自己的選擇，而且依賴他人的選擇，個人的最優選擇是其他人選擇的參數。
（3）有限理性
規劃行政主體的理性表現為根據既定的制度制約、技術制約以及其他環境因素的制約，在進行綜合權衡后選擇自身利益最大化策略。當然，也表現為受自利動機的驅使而追求制度變革、技術創新，或者通過改變行為選擇的約束條件來實現利益最大化。對于相對方而言，則是在不受到法律制裁的嚴重后果的前提下，利用實體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規劃主體應當推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的。可以說，在制度設計中將規劃機關的公務人員以及相對方假定為有限理性，與經濟學和管理學的發展趨勢基本一致。
4制度設計的主要目標
基于對社會現實的深刻認識和對主體行為的合理假設，通過恰當的制度安排，促使規劃權和公民權的均衡，從而實現以下制度目標：
（1）城鄉規劃制度的相對穩定性
制度的相對穩定是其得以順利實施的重要保證，因為其制定和修改要經過復雜的程序，因此不可能頻繁地進行，而現實情況往往復雜多變。因此，制度的穩定性和延續性要求制度設計中應當充分體現“層次性”原則。對涉及城鄉規劃的重要制度和原則要經過科學論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應當滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過下層次的行政法規、部門規章、地方性法規等方式加以解決。
（2）平衡地域差異和部門沖突
我國幅員遼闊，發展極為不平衡。制度設計中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會經濟發達地區是推進民主化進程的重要舉措。然而在內地的許多落后地區，這一制度的推行尚需要結合實際，拔苗助長往往適得其反，有時甚至淪為強勢群體實現私利的“合法”手段。
（3）主體利益的尊重
隨著社會主義市場經濟的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門、企業、社會團體、各種集團和個人，都在成長為獨立或相對獨立的利益主體。在特定的規劃政策環境下，他們都會以自身利益作為選擇的依據。當期望得益遠遠大于損失之時，選擇違法、違章或違背職業道德的行為，可能成為城鄉規劃博弈中各類利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們仍可能有極大的行動空間。
（4）提高違法成本和敗露風險
城鄉規劃實施中的違法行為，主要根源還在于預期成本遠遠低于收益，因此，必須改變城鄉規劃行政相對方預期成本與收益的對比關系。
5結語
本文結合時下我國城鄉規劃實施的現狀，根據行政法“平衡模式”的基本要求，以實現行政權與公民權之間的動態平衡為準則，提出了城鄉規劃制度設計的思路和一般方法，以期對制度建設有所裨益。
【參考文獻】
第5篇：城鄉規劃法范文
關鍵詞：統籌城鄉發展綠地規劃
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A
隨著科技的發展，城鄉綠地規劃更加注重多種效益綜合平衡發展，在當前我國城鄉統籌發展的趨勢下，應注重考慮城鄉的生態發展，最終實現可持續發展。以下內容是對城鄉綠地統籌發展的具體闡述。
一、統籌城鄉規劃發展的歷史背景
1.統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃。統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的。統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。
2.統籌城鄉綠地規劃的根本目的就是最大化的發揮城鄉綠地的生態效益，維護生物多樣性和生態綠地景觀，為人類創造優美舒適的生活環境。對綠地規劃就是從整體上滿足空間發展和布局形態的轉換，滿足城鄉融合自然的人類設計。綠地主要包括農林田地、果園、城市生態綠化等，在對綠地規劃的同時，要全面把握綠地的結構與形態，強調城鄉之間各綠地相互連接。
2.1 國外綠地的規劃和發展歷程。早在西方國家，一些人認為城市應該處于風和日麗、環境優美的地方，從這時候起，人們開始注重綠化與生態環境之間的關系。但是那時候對綠地沒有統一的規劃，只是為了滿足人們的欣賞要求，雖然許多城市中都蘊含著田園風光、充滿綠樹花香，但是對綠地的形態、功能并沒有涉及到。隨著社會的發展，工業化的進步，大量的生態環境被破壞，自從人類進入20世紀六七十年代起，全球才興起了保護生態環境的，城市綠地才逐漸納入規劃和發展中，人們開始重視城鄉的生態環境和保護生物多樣性的可持續發展。
2.2 中國古代長期處于封建社會壓迫中，對于這樣封閉的社會，人們會逐漸適應自然、依附自然生活，他們認為適應自然才是生存的唯一途徑，早期的中國對綠地的功能形態并沒有深入認識，只是為了滿足個人的生活需要，利用山水樹木馴養動物。可見中國古人早已知道利用大自然可以美化生活的方法，但是早期人們對綠地認識還不夠深入，在規劃和發展中表現的還不成熟。現代城市的發展方向朝城鄉一體化發展，認為城市的發展是一個綜合體，認識到越來越需要綠地的支撐。城市的綠地深受當地自然因素、經濟因素、社會因素的影響，所以要順應自然、維持好人與自然、生物環境之間的關系，保護綠地的完整性，構建綠色生態網，最終實現城鄉協調發展、生態環境可持續發展的目的。
二、統籌城鄉綠地規劃的內容和方法的研究
統籌城鄉綠地規劃的目的主要是找出一套適合我國經濟發展、相對比較科學行之有效的城鄉綠地規劃方法，其主要內容是：
1.對目前城鄉綠地規劃現狀進行分析，探討交流統籌城鄉綠地規劃的背景和意義。
2.對統籌城鄉綠地規劃思想和發展情況進行總結概括，提出統籌城鄉綠地規劃的基本特征、基本原則和對策。
3.重點探討城鄉綠地之間規劃目標、綠地規劃的布局、規劃層次及定位。
4.通過實例進行分析統籌城鄉綠地規劃的方法，加強對城鄉綠地規劃的探討。
統籌城鄉綠地方法的研究：
4.1 文獻研究法。通過查閱資料，對國內綠地規劃的研究成果進行梳理，歸納總結出綠地規劃中出現的問題和發展現狀，為統籌城鄉綠地規劃研究做基礎性工作。
4.2 調查研究法。通過對城鄉綠地的規劃調查，收集相關綠地規劃資料，分析綠地規劃中存在的問題。
4.3 對比論證法。以國外綠地規劃為參照，以實例對比論證分析，結合城鄉綠地自身規劃發展，提煉理論依據和方法。
三、統籌城鄉綠地規劃的目的
1.統籌城鄉綠地規劃是構建和諧社會的重要任務。構建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處是我國社會主義建設的重點內容。城鄉結構是社會結構的最大矛盾，調整城鄉結構是構建和諧社會的主要內容。
2.統籌城鄉是解決三農問題的根本途徑。當前城市發展與鄉村形成鮮明的對比，鄉村勞動生產率低下，與城市信息技術一體化形成鮮明對比；隨著人們居住水平的提高，日趨完善的城市建設與惡化的生態環境形成鮮明的對比；隨著人們文化素養越來越高與文化生活匱乏形成鮮明對比。
3.統籌城鄉是促進城市發展的途徑之一。
4.使自然環境得到保護。實現城鄉綠地規劃可以修復被破壞的環境，實現城鄉生態得到良性循環發展,促進引導城鄉可持續發展。
5.改善城市環境。通過統籌城鄉綠地規劃，構建自然生態體系，為人們生活娛樂提供一個舒適優美的環境。
6.改善農村生態環境、促進農村經濟發展。統籌城鄉綠地規劃可以有效地調節農村產業結構，促進當地經濟發展，提高人們生活水平和收入水平。
7.協調各部門共同保證城鄉綠地統籌規劃發展，同時提高各部門的管理水平和協作能力。
四、統籌城鄉綠地規劃的意義
綠地具有改善城市和鄉村環境的作用，隨著城鎮化進程的加快，土地被大量占用，導致城市內綠地面積逐漸減少，各種矛盾重重出現；城市周邊的鄉村小鎮大量的農田、濕地也被占用，再加上生態環境被破壞，嚴重降低了綠地的調節能力，隨著工業的發展，大量有害物質被釋放，造成生態服務功能下降。另外，人們也需要綠地的調節作用，這樣可以吸收空氣中一氧化碳，釋放氧氣，能為人們帶來新鮮的空氣，不僅美化環境、還具有凈化空氣的作用。
1.從生態學原理來看，綠地和其它自然景觀一樣也發揮其有的功能，因此要提高生態服務就要保護綠地的完整性。只有構建多層次的綠地，才能做到人與自然協調發展，從人們身心健康和環境質量方面出發加強對綠地的規劃和保護，實現人與自然的可持續發展。
2.實踐意義。黨的十六大明確提出統籌經濟、人與自然和諧發展，實現統籌城鄉一體化，統籌城鄉各類綠地有機結合，增強城鄉綠地的聯系，對深入研究城鄉綠地規劃具有重要的意義。
五、結語
在我國城市快速發展的背景下，統籌城鄉綠地規劃中出現的問題也尤為突出。《城鄉規劃法》的頒布實施可以說為解決實際中的問題提供了法律依據,成為解決城鄉矛盾和緩解城鄉差別的有力依據,為解決城市化帶來的問題提供了契機,它的出現促成綠地規劃在空間層面上由“重城輕鄉”向“城鄉統籌”、“城鄉一體化”形成轉變,依照《城鄉規劃法》規定的控制范圍,在規劃中將逐步改變以前規劃體系只考慮城市不考慮鄉村的實際狀況,最終達到城鄉在規劃建設、產業發展、生態環境保護、社會經濟發展一體化,使整個城鄉經濟全面、協調、可持續發展。城鄉綠地系統規劃作為城鄉規劃體系的重要組成部分,必須做出積極地改變,以適應城鄉規劃發展要求,創造更加和諧的人居生態環境。綠地系統對人類生存環境有著重要的影響,綠地系統規劃作為一門學科,會隨著經濟的發展、社會的進步、技術的更新不斷向前進化,綠地系統規劃也必慢慢走向科學化、理性化。
參考文獻：
1.鄭堡元 統籌城鄉發展綠地系統規劃初探.西南大學.2009-05-25.
2.劉立國.以城鄉統籌為導向的綠地系統若干問題探討.2010城市發展與規劃國際大會論文集.2010-06-22.
3.周建東，黃勇高，熊作明.當前我國城市綠地規劃設計過程中存在的問題與對策.上海交通大學學報（農業科學版）
第6篇：城鄉規劃法范文
關鍵詞： 城鄉規劃 問題 發展 城鄉一體化
Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.
Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
(一) 當前城鄉規劃建設存在的突出問題
我國在城鄉規劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。
（1） 城鄉規劃建設發展不夠平衡
雖然近年各級政府加大了對鄉村各項建設的力度，但大多數政府把精力主要放在了調整城市產業結構、改善城市投資環境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉村建設改善較小、忽視了廣大鄉村的統一協調發展，從而導致了城市與鄉村之間的規劃建設、經濟水平以及產業結構出現了嚴重的失衡，以至于城市與鄉村的貧富差距急劇加大。
（2） 城鄉規劃建設不夠科學合理
由于受到短期利益的驅使，我國城鄉規劃建設普遍缺乏長遠的發展計劃，規劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產業和人口等集聚程度比較低，且過于分散。
（3） 城鄉規劃建設整體協調不足
城鄉規劃建設包括了城鄉經濟社會發展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統籌協調發展。但是，由于城市與鄉村之間無論是發展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉之間發展的嚴重失衡和整體步調的極為不協調。
（4） 城鄉規劃建設體制不夠健全
由于城鄉建設體制的不夠完善，已經嚴重地影響著我國城鄉規劃建設的協調穩定發展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當的制度規范來約束城鄉規劃建設， 促進我國城鄉規劃建設的順利推進。
（二）城鄉規劃建設的對策建議
（1） 加大《城鄉規劃法》的宣傳力度
站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識城鄉規劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉規劃法》，此外，還應向廣大城鄉居民宣傳城鄉規劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉居民的規劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉規劃建設方面的經驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉規劃建設，逐步形成依法規劃、科學規劃、人人參與規劃的良好環境與氛圍。
（2） 進一步完善城鄉規劃建設體系
要在逐步健全完善城鄉規劃建設體系的同時，按照城鄉統籌和先規后建的原則，綜合考慮城鄉之間、局部與全局、近期與遠期、發展與保護等各種利益的關系，統籌兼顧，促進城鄉規劃建設工作協調穩步的推進。要堅持以人為本的科學發展理念，爭取更多的人們參與到城鄉規劃中來，增強城鄉規劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉規劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉統籌規劃。此外，要結合土地利用總體規劃，進一步完善城鄉規劃建設，保持城鄉規劃建設與土地利用總體規劃的協調一致，進一步增強城鄉規劃建設的實用性和可操作性。
（3） 積極探索城鄉規劃建設新機制
探索城鄉規劃建設新機制，不僅對搞好城鄉規劃建設至關重要，同時也是促進城鄉規劃健全發展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發展、與時俱進，充分發揮城鄉規劃建設對于城鄉統籌發展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉建設活動納入城鄉規劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監督，切實維護城鄉規劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規劃與開發強度，促進資源的持續可協調發展。完善目標考核體系，將城鄉規劃建設執行情況納入目標考核內容，嚴格獎懲，充分激發和調動和加強人們參與城鄉規劃建設的積極性和責任感。
（4） 加大城鄉規劃建設的資金投入
各級各部門要高度重視，切實加大城鄉規劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉規劃建設過程中的土地置換、資金補償等突出問題，促進城鄉規劃建設穩步有序推進。此外，要結合城鄉環境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執法力度，不斷規范城鄉規劃的建設與管理，形成獨特的城鄉建設新風貌。
（三）城鄉一體化
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉規劃的作用必不可少。城鄉一體化的目標不是消滅城鄉差別，而是實現城鄉資源的優化配置及城鄉之間的持續協調發展。
但是，長期“重城市、輕農村，重城區、輕郊區，重工業、輕農業，先市民、后農民” 的城市偏向政策，使得城鄉之間的差距日益加大。城市的規劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農村包圍城市”，也就是農村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農民土地。《土地管理法》 規定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農村集體或農民個體只能對征地補償的數額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發生，因此隨著城市發展范圍的不斷擴大，農村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農民的生產生活，拉大了城鄉之間的貧富差距，同時對于農村的發展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉一體化的發展。
從深層次的制度層面來講，城鄉二元結構的形成，不是僅靠城市規劃所能解決的。城市和鄉村在規劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經濟、政治上的根源。城鄉之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉一體化的目標， 城市規劃必須符合如下要求：（1） 加強經濟發展的整體性，即向城鄉融合型的經濟發展，完善合作型的經濟體質；（2）強調區域空間上的整體性，即在一定地域內的特大城市、大城市和中小城市與鄉村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規劃布局上的協調，使土地得到合理的使用并保持最大的節約；（3）強調城鄉發展的整體性，即城市與村鎮的有機結合，使建設地區和農業、 林業、畜牧業等地區以自然生態環境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發展上的整體性，也就是時空系統的整體性，強調分片發展及建立在開敞空間系統基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發揮市場經濟的活力，又要實現宏觀調控，以達到市場經濟與城鄉發展進程的整體協調。
（四） 未來規劃
這里的規劃當然是指空間規劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規劃。空間規劃發展到今天，作為包含區域、國土、國家聯盟的綜合性的規劃，已經成為國家、超國家和全球層次上的規劃問題。今天，空間規劃具有明顯的特征。它強調可持續發展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發展；強調綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經濟、歷史、文化和生態環境等因素的影響，強調以人為本。與傳統的國土和區域規劃不同，空間規劃更強調地域或地理的觀念，用空間發展遠景協調行業規劃，承認地域差別和發展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發展，。
空間規劃的目的是保證合理規劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環境，使人們的生活條件和社會可持續發展得以保證。很明顯，規劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規劃努力塑造未來的人類環境。空間規劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同。空間規劃要分析和考慮經濟、社會、文化、生態和環境方面長期的發展趨勢。空間規劃確保各部門、各行業規劃和政策的協調，并將其整合為一個統一的整體。與傳統規劃不同，空間規劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。
（五） 結語
總之，隨著改革開放政策的深入，市場經濟不斷的發育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經濟社會發展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉村之間的差距。現如今，城市規劃的內容和范圍也變得更加廣泛，城市規劃的依據不能再完全靠國民經濟計劃，因此我們必須改變靜態的計劃經濟觀念，樹立動態的市場經濟觀念；城市規劃的內容，不能只局限于物質空間布局，而是要樹立全面研究城市經濟發展、社會發展的綜合觀念；城市規劃的實踐，不能光靠集中在市區本身，更要樹立從一定地區范圍來研究城市發展的區域觀念。
參考資料：
[1]譚縱波. 《城市規劃》 .清華大學出版社.2005.11
[2]霍兵. 《中國戰略空間規劃理論與實踐》 .博士論文
第7篇：城鄉規劃法范文
關鍵詞：控制性詳細規劃 ；操作規程 ；創新；上海
Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.
Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1引言
早在1996年，上海制定了詳細規劃編制辦法，其中對控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制定一套控規編制標準，運用管理手段對控規進行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區控規編制單元制定工作，并在當時的形勢下，進一步明確和規范了下一步對控規編制成果的要求。在2008年《城鄉規劃法》的頒布實施以后，為更好的保持控規的科學性、權威性和可操作性，上海市城鄉規劃管理部門根據《城鄉規劃法》和《上海市城鄉規劃條例》的要求，通過多年管理工作經驗的總結和思考，研究建立了以前期準備、規劃編制和規劃審批三個階段為核心、由若干環節構成的控規全過程管理規程體系，并制定了《上海市控制性詳細規劃管理操作規程》，（以下簡稱“操作規程”）為上海控規提供更加科學的管理依據。
2新的控規管理操作規程介紹
2.1操作規程主要內容
《操作規程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細規劃技術準則（試行）（含成果規范）》（白皮書）外，還在2010年6月形成了《成果規范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執行《成果規范》（2011版）（綠皮書）。整個《操作規程》的核心內容為：
前期準備階段
在前期準備階段主要是申領《控制性詳細規劃編制基礎要素底版》。主要包括相關已批規劃控制線、地籍資料、地質資料和一些其他要素。主要是利用上海控規統一信息平臺的管理，加強對現狀基礎資料、已批規劃要素等的梳理和整合，加強規劃研究和規劃評估。
規劃編制階段
在編制和審批過程中，進行多方案比選，形成《控制性詳細規劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細規劃（草案）》成果，提交規委會審議。
規劃審批
在審批階段，包括了報審、審核和批復、規劃公布、納入統一平臺、成果發放和案卷歸檔幾個操作程序。
2.2操作規程總體框架
《操作規程》通過“三個階段、九個環節”，詳細規定了整個上海市一、二、三類地區的各類型控規的操作內容、責任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規編制年度計劃的制定和修建性詳細規劃的編制，都做了明確規定。
三階段包括：前期準備階段、規劃編制階段和規劃審批階段；九環節為：基礎準備、規劃研究（評估）、《設計任務書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規委會審議、《草案》技術審查、《方案》審批和批后管理九個重要環節。
在實施過程中為力求產業園區控規管理更加合理、高效，產業園區在控規操作規程實施過程中，在程序上簡化為“三階段六環節”，規劃研究和評估報告環節可以與規劃方案同步展開；初步方案和規劃委員會專家審議環節可以合并設置；技術審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。
表1-1上海市控制性詳細規劃管理操作規程總體框架一覽表
3新的操作規程下工業園區控規編制方法探索
3.1項目案例概況
上海市工業綜合開發區18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準成立的三大國家重點、九大市級開發區之一。其西起環城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達環城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。
圖3-1 上海工業綜合開發區18單元土地使用規劃圖
3.2目前產業園區控規編制過程中存在的一些問題
控規成果缺乏統一規范要求
對產業園區控規編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區差異，采用雷同化、無差別的編制手法進行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業園區地塊控制指標確定上缺乏一定的彈性，致使規劃無法適應企業擴大生產對土地空間的要求。
忽視對項目前期的分析研究
傳統控規對現狀研究不夠，產權、相關信息獲取不充足，對現有企業的一些指標控制上缺乏有效認識。此外，對現狀保留用地關注度不夠，只是按照現有情況予以保留，較少考慮企業未來改造升級的需求。使得產業園企區內現狀企業一些土地在土地二次開發時缺乏引導。
城市設計理念薄弱
在整個編制階段缺乏城市設計引導理念。在城市整體形態和空間構架的規劃引導和控制過程中只是粗略的銜接上位規劃的控制引導，地塊控制指標確定上也缺乏城市設計法定化的方法和途徑，導致城市整體空間形態的控制薄弱。
3.3工業園區控規編制方法創新探索
明確性的對該控制地區提出合理的控制要求。形成符合該地區類型的成果規范。
圖3-2 上海控規編制地區劃分示意圖
主要控制指標的確定
產業園區在控制指標方面，建筑密度、綠地率等不再作為強制性要求控制。避免在項目不明確的條件下，因設置過細的控制要求而導致控規的頻繁調整，從而提高園區規劃管理效率，工業用地的容積率實施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業、研發用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發等特殊項目，應當經區縣政府認定后，在任務書備案中予以注記、明確。
產業園區圖則成果調整
圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業園區地塊控制指標需表達編制地區類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質、容積率、配套設施、規劃動態、備注等九項指標普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數三項指標。
圖3-3 上海工業綜合開發區18單元普適圖則
4結語
《操作規程》對上海控規編制和審批管理工作的嚴格規范性，較傳統控規編制來看，是一個重大的改革。上海在整個控規編制管理過程中，順應時代建設背景，在詳細了解和研究后，制定了新一輪的控規操作規程、管理辦法、成果規范，這對控規接下來的編制工作起到良好的指導作用。對產業園區也有針對性的對其編制做出了合理的規范要求，在新的操作規程下，上海控規編制尤其是產業園區的控規編制，將進入一個全新的發展階段，因此對其編制方法的探索還有待進一步完善和深化。
參考文獻：
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第8篇：城鄉規劃法范文
指導思想
按照“一區三軸八新城”的空間格局，努力打造“新城”，提升中心城區功能，強化作為國家級經濟技術開發區和新城的意識，按照高水平、高起點、高層次的要求，努力提升中心區品味和功能，建設新城區，擴大城區發展空間。
基本原則
以科學發展觀為指導，發揮環山順水的地理優勢及船政文化的人文優勢，依托老區，拓展城市空間，加快各功能區市政等基礎配套設施建設，努力創建生態城市，創造人與自然和諧發展的宜居環境，全面提升和強化我區的園林綠化建設與管理水平。
任務與措施
（一）城市建設配套設施建設
1、加大城市基礎設施投入
（1）“十一五”期間，我區新建城市道路14條，總投資1.06億元，新增道路長度13.968公里，新增道路面積27.71萬平方米，新增雨水管長度14.738公里，新增污水管長度13.968公里，改建城市道路7條，總投資7754萬元，改建道路長度9.784公里，改建道路面積26.3120萬平方米，整個區城市道路面貌煥然一新。
在“十二五”期間，我區將繼續加快城區道路改造及二期路面改造步伐，向宜居的現代化城市目標邁進。續建鐵北路、江濱長廊過街天橋、魁岐大道、經五路。
“十二五”近期項目為石獅路、湖里路、茶洋山路、朏頭路、和平路、登龍路、亭江大道、福琯路及延長線、華映路及儒江大道西段改造工程。
“十二五”遠期項目是理清路網脈絡，建構骨架路網。做好馬江大橋（閩江）建設工作，在機場二期高速公路旁修建一條四車道的市政道路（長約5KM，路寬22米），同時在南、北向修建3～5條支路，連接福琯路和104國道；打通江濱路，貫通造船廠到江濱廊道；打通上岐路；新建規劃中的經一路和濱河路；配合沿山舊屋區改造，修建一條沿山市政道路；改造港口路；形成布局更加合理、聯系更加順暢的道路網絡體系。
加快污水廠建設。2013年污水處理率計劃達90％，2009年前建成投運的污水處理廠負荷率于2011年達90％以上，2010年建成投運的污水處理廠負荷率于2012年達70％以上。
（2）防汛防澇設施建設。繼續完善城區防洪防澇體系，加快舊城區排水系統改造，使之納入城區排水系統，完成長安污水處理廠基礎管網配套，提高污水處理率。計劃實施舊福琯路、魁岐大道、六江路、和平路、茶洋山路、登龍路、快洲路、亭江大道、融泰路、鐵南東路和長安投資區11號延長線等道路的排水改造工程，實施區內污水管道接駁40公里。
（3）路燈設施建設。“十一五”期，我區路燈亮燈率均高于98%。在十二五期間，我區將繼續完善小街巷燈光工程，提高燈光夜景檔次，努力營造“夜”的絢麗寧靜，使燈光夜景成為獨樹一幟的風景。
（4）推行農村垃圾治理。在全面完成“十一五”整治任務基礎上，繼續推進農村生活垃圾治理長效管理機制建設，制訂并實施《長效管理辦法》，多方籌集資金，加大農村環境衛生設施建設的投入，各鎮、村以不低于《省農村家園清潔行動驗收標準》中規定的設施數量，配備垃圾終端處理設施及其附屬設施、垃圾收集、轉動設施。各鄉鎮建立固定的環衛管理隊伍，行政村按每1000個村民配備不少于1名保潔員的標準建立保潔隊伍。
（5）環衛設施建設。宜居城市建設離不開干凈整潔的衛生環境，為此，我區計劃于“十二五”期間新增設環衛基礎設施，從硬件上提高垃圾處理水平。
①計劃在2010年完成天馬山垃圾轉運站搬遷選址，在快安科技園區建設兩座垃圾壓縮轉運站，每站擬建成2臺自動壓縮轉運機，計劃2013年底投入使用。
②新建快安南段垃圾轉運收集站，計劃2012年5月份動工，12月份投入使用。
③根據亭江經濟發展需要，擬定2012年在亭江鎮建設兩座垂直自動壓縮轉運站，年內投入使用。
④在十二五期間完成建設瑯岐垃圾轉運站任務。
2、加快城市公用設施建設
（1）燃氣設施建設
目前我區共有管道燃氣企業2家、瓶裝燃氣企業3家，擔負著區工業、公建、民用供氣的任務，全區共有瓶裝用戶2.28萬戶，管道用戶3704戶，氣化率達91%。“十二五”期間，在做好瓶裝液化氣供應的同時，加大管道燃氣投資建設力度，完成燃氣基礎設施建設，計劃鋪設燃氣管道28.1公里，庭院管道35.8公里，實現瓶裝和管道相結合的供應模式。按照節能減排的工作要求，改供氣能源為天然氣，力爭實現氣化率96%的目標。
①2011年，計劃完成區燃氣專項規劃的審批與實施，落實燃氣基礎設施建設用地，完成LPG瓶裝供應站設置，完成全長約10.5公里的瑞閩鋁帶板廠天然氣輸配管網工程。
②2012年，計劃建設魁岐天然氣高中壓調壓站1座及管道鋪設工作，實現天然氣供應。
③2013年至2015年，計劃投資建設LNG快安組團中心氣化站1座，LNG長安組團中心氣化站1座，LNG汽車加氣站1座。
（2）供水設施建設
加強水源地保護建設。按照國家對自來水106項新指標檢測標準，對生產設施、化驗設備進行改造、改建，完善亭江、瑯岐供水，完成全區自來水一戶一表改造。我區目前約有6000戶未進行自來水一戶一表改造，計劃每年安排1500－2000戶進行改造工作，確保“十二五”期間順利完成一戶一表改造任務。
（3）公交設施建設
我區目前共有至公交線路9條，其江方向3條，晉安方向3條、鼓樓方向2條及亭江方向1條；共有區內盛利客運班車線路2條，其中至亞峰1條，長安至儒江1條；共有環區面的56輛。為切實滿足群眾出行需要，“十二五”期間，計劃從場站建設、公交線路和公交票價等三個方面著手進行規劃。
①場站建設
建設羅星、亭江、快安、瑯岐四大公交首發站，即每個鎮、街各建一首發站。羅星首發站擬設在君竹環島或水產品批發市場周邊地塊；亭江首發站擬設在鎮政府周邊地塊（104國道兩側）；快安首發站擬設在公交集團樞紐站地塊；瑯岐首發站擬利用瑯岐東岐渡口新建的客運大樓地塊進行建設。
②公交線路
根據區內交通現狀，按運行區域分片，發展若干客運線路，冷熱線路相搭配以完善區內客運網絡，滿足群眾出行需要。新開辟公交線路擬為：A、至線路四條，羅星塔至金牛山公園的北江濱全線；往鼓樓方向的快安至火車北站線；往倉山區方向的區政府至白湖亭線和區政府至汽車、火車南站線。B、區內線路8條，分別是區政府至華映路的大環線；保稅區至快安園區的中環線；君竹路至羅星西路的小環線；環山專線；學校專線；閩白專線、瑯岐專線和瑯岐島內專線。
③所有公交票價均實現一元一票制，另外擬參照公交做法，辦理乘車IC卡或月票（成人優惠卡實行九折優惠，老人和學生優惠卡實行五折優惠），與公交公司商議提出補貼標準及年補貼額。
（二）宜居城市建設
1、開發建設新型節能住宅
區“十一五”時期共完成房地產開發投資約30億元，新建住房約130-150萬平方米，其中商品住房所占比例在80%左右；“十二五”期間計劃完成房地產開發投資50億元，新建住房200-250萬平方米。其中2011-2013年，快安延伸區名城地產擬完成約50萬平米18-43層商住樓，新大陸集團公司擬建50座高層及別墅項目；結合東部新城建設和總部經濟建設，快安片區同步配套商業廣場、酒店式公寓、公園等文化體育設施，提升宜居環境。2013-2015年，進一步推進亭江中心區建設，集中實施中心區住宅項目建設。2012-2015年在建成區結合舊屋區改造，大面積改造沿山片民宅，結合沿山的地貌，建設有特色的新型節能住宅小區。
2011-2015年期間繼續規范房地產市場管理和服務，進一步改善房地產投資和消費環境；大力推進住宅節能，加快推進新建、擴建住宅的節能降耗，積極發展節能省地型住宅，開發節能建材和墻體材料，在住宅小區廣泛推廣和應用太陽能產品。嚴格對房地產各類企業資質和從業人員執業資格的核準及日常監管工作；逐步完善各類房地產企業和執業人員信用檔案，將各類房地產企業和從業人員的不良行為記入其信用檔案，納入資質資格管理體系。
2、園林綠化基礎設施建設
（1）今后五年我區園林綠化建設與管理的計劃目標是：以“全國綠化模范區”為基礎，狠抓園林“三項指標”的落實，確保指標的相對穩定，力爭達到：人均公共綠地面積超過12平方米，建城區綠地率超過36%，綠化覆蓋率超過38%。
（2）以提升江濱大道、船政濱江廊道、天馬山體育休閑公園、魁岐大橋及羅長調整橋下的綠化景觀水平為契機，開辟磨溪休閑度假游覽區，形成濱江休閑景觀帶、天馬山健身景觀帶、魁岐大橋、動車鐵路橋及羅長高速路橋下景觀帶，以解決在我區中心地段鋼筋水泥橋墩林立的“硬傷”，同時也為廣大市民增加休閑、健足的好去處。
新增瑯岐鎮環島路綠化項目（綠化總面積約為70公頃），新增組團綠化項目（面積32公頃，其中新增中心綠地廣場3.33公頃），新增快安組團綠化項目（面積24公頃）和長安組團綠化項目（面積41公頃）；新增三環路瑯岐段綠化項目（以高架橋為主）和機場二期段綠化項目（道路總長8.1公里，兩側及邊坡綠化面積共計17.45公頃），在瑯岐和長安組團新增兩個公園，在快安組團新增一個體育公園。
（3）進一步提高城區道路、公園、單位的綠地綠化檔次，道路綠化建設盡量做到“一路一樹一景”，重點地段注重提高園林綠化景觀的藝術水平，合理配置各類植物，做到四季如春，色彩豐富。加大單位附屬綠地規劃設計的業務指標，結合“四綠”工程的建設，做好坡地、駁岸、立交橋下立體綠化，增加綠化覆蓋率，努力提高綠化檔次。對104國道兩側、羅星中路、羅星東路進行綠化改造提升，完善江濱路北側綠化。
（4）合理規劃園林綠化建設目標，加強綠地建設審批權限，嚴格執行“綠線”管理制度，確保城市綠地系統中已規劃、預留的綠地不被侵占或改變用途。按照“講規劃、求科學、重計劃、巧安排”的原則，有序推進項目落實。在規劃設計中引入招標等競爭機制，做好全區綠化建設的詳細規劃，確保因地制宜、突出地方特色、做出精品園林。
（5）加強鄉鎮綠化。2010年計劃創建2個綠色鄉鎮，到2015年，計劃使全區鄉鎮綠化率達18.5%，人均公共綠地面積達到6平方米。編制鄉鎮綠地系統規劃，把綠地系統的規劃章節，納入鄉鎮總體規劃統一實施。
3、做好房地產業規范管理
（1）廉租房建設
我區計劃2010年至2011年在現階段的舊屋區改造中配建200套廉租房，水產品批發市場過渡房將作為公共租賃房使用，至2011年建成230套，總面積共2.20萬平方米。今后舊屋區改造過程中將按不低于2%的標準配建廉租房及公共租賃房。
（2）住宅小區物業管理
進一步有序開展物業服務行業創建文明城區工作，推進“平安文明示范小區”創建工作，積極引導物業服務企業開展物業小區省級物業管理示范項目和市級物業管理優秀項目的考評工作，不斷提高我區省級、市級物業管理優秀項目的數量，同時加大新版物業服務合同的宣傳、推廣力度，進一步把新版合同簽訂率提高到85%以上，增加一、二級物業企業2－3家。
第9篇：城鄉規劃法范文
關鍵詞：可持續發展；城市規劃；軌道交通；建造運營成本
作為文明歷史發展中的嶄新時代，城市的誕生宣告了人類生存方式的徹底變革，也由此開創了城市建設與規劃的初始形態。今天，伴隨全球化的大潮，中國正經歷著前所未有人口遷移與國土城市化過程，充滿中國特色的城市規劃實踐，越來越體現出面向未來可持續發展的先進理念。交通是現代城市規劃中一個不可或缺的方面，對于中國這樣一個各方面處于跳躍式發展的人口大國，科學地制定切合實際又具有前瞻性的城市交通規劃，意義尤其重大深遠。
本文以當前城市化加速背景下城市交通規劃面臨的重大選擇作為切入點，對如何解決軌道交通與現存城市公交系統的協調發展，特別是如何經濟、優化地建造與運營城市軌道交通，提出自己的看法與建議。
1 軌道交通是我國城市交通規劃的重大選擇
城市交通規劃面臨的一切問題起源于三個基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機動化。為此，規劃者們必須在各種可能的決策方向之問慎重取舍。國外專業雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長到2000年60多億，只用了半個世紀的時間，預計再過30年將達到80億以上。作為世界最大的發展中國家，中國改革開放二十多年來的社會經濟發展帶動了1億3千萬農村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過去二十多年里發生了根本性的變化。城市出行方式機動化日益加速，造成了今日中國主要大中城市里司空見慣的“出門難行路難”問題。專業人士稱之為嚴重的城市道路交通擁擠。
一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車、摩托助動車、小汽車與公共交通國內外的城市交通基本上都經歷過從步行、自行車到摩托、小汽車大體相同的發展過程。但是，當人類普遍進入小汽車時代后，美國和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態。美國以小汽車為主要交通工具，城市多數呈現分散、蔓延的形態。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過軌道交通將市中心、近郊生活就業區與遠郊衛星城鎮連結起來，形成多中心的城市形態[1]。軌道交通系統的誕生，使城市的發展從中心聚集型向離心分散型轉變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現象。應該承認，私人小汽車和軌道交通是目前發達國家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現著更優的生活質量與更高的運輸效率。改革開放前，這兩種交通方式在我國大城市中的數量少到幾乎可以忽視不計的程度，近年來，它們已分別邁出了從無到有的第一步，表現_出強大的生命力。
城市的功能和社會活動的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內發揮出最大優勢口[2]。我國的城市交通機動化正處于起步狀態，自行車等非機動車仍是目前大部分城市中居民出行的主導方式。隨著社會經濟持續、快速增長與人民物質文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國數量迅速增長的大城市的唯一發展方向。在此目標之下，科學規劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿足可持續發展要求的可能性。
城市交通擁擠現狀，決定了各級政府部門在宏觀決策過程中，理當重點考慮規劃在環境系統、資源系統、社會系統等多方面具有可持續發展優勢的城市軌道交通公共交通系統[3]，這方面國內刊物近來論著頗多，本文不欲在此重復贅述。以下謹從技術與經濟的角度，探討進一步解決軌道交通建設面臨的一些具體問題，加速走向它的現實可行性。
2 軌道交通需重視與城市公交系統的和諧
一般而言，軌道交通規劃工作的核心內容是要充分實現路線選址與轉乘配套兩者的最優化，與現有的公交系統在各個環節上達到最大限度的互相補充協調運作。
首先，城市軌道交通是一項涉及面廣泛復雜、需要許多專業協調配合的大型系統工程，必須與城市建設發展中長期規劃密切結合起來進行。作為城市規劃的有機構成部分，軌道交通的規劃與整個城市交通的線網規劃實為一體。為了避免客流稀少，線路走向應盡可能合理，否則，小客流低運量必然導致軌道交通無法發揮預期的骨干作用。總之，結合城市的總體客運需求合理規劃布局，是保證城市軌道交通主導地位的必要條件。當然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規劃。北京地鐵線明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網絡形態與市區道路棋盤式格局高度一致，恰恰體現了保護北京古城的特殊要求。這方面類似的例子，還有南京地鐵1號線采用高架方式從中華門附近跨越古城，也充分考慮了地下車站與周圍環境、高架線路與地面景觀的協調需要。
其次，在以軌道交通為主導編制城市公交綜合規劃時，要十分注意加強交通換乘樞紐的建設，將軌道交通與現有的常規公交體系統一安排、有序調整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車、出租車、輪渡等多種交通工具的方便轉接，以及與機場、火車站、港口等其他運輸場所的順利銜接。前文所舉的歐洲發達國家的大城市，面對小汽車交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發展模式，在通向郊區的沿線地鐵站大量修建小汽車停車場，引導小汽車乘客換乘后進入中心城區，使軌道交通的大運量優勢得以發揮。國內方面新近建成的上海火車南站，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠郊公交汽車線的零距離換乘需要融入規劃設計中，成為一個值得學習借鑒的樣本。
最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規公交之間的互動關系。世界上絕大多數國家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發展起來的。在未來相當長一段時間內，公共汽車／電車仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據我國許多城市目前的經濟發展水平與人口規模及交通總量需求，常規公交的整體地位短期內變化不大。但是，常規公交系統效率低下的現狀應該在逐步發展軌道交通的過程中加以綜合整治與改善。除了科學制訂線網布局，修建港灣式停靠站臺，合理編制車輛運行圖，建設服務查詢顯示信息系統等具體措施外，從規劃立法角度保障公交的道路優先使用權的思路也有待于細化落實。
近來，在軌道與公套發展背景如何建設大容量快速公交系統(BRT)引起了專業規劃人員的高度關注。BRT是一種利用現代化大容量專用車輛、在專用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運力與快捷，建造和運營成本又相對低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現有的城市公交道路系統，在某些人口規模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。
2003年國務院81號文件出臺后，國內許多城市馬上把發展BRT項目推到了緩解城市交通擁堵的前臺。北京市新近編制的中心城區公共汽／電車廠線網規劃中包含了18條BRT線路，總長約300多km，在強調機動性與可達性高度協調的前提下，首次將BRT作為一個功能層次融人公交線網整體結構中。此外，昆明市在園藝世博會期間開通的國內首條位于道路中央的公交專用道，即將升級為規范的現代BRT系統。杭州根據城市發展模式與空間功能布局制訂的中遠期公交規劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過的首條28 km BRT今年已基本開通。 3 軌道交通應解決低成本建造運營問題
作為城市中最大的基礎建設項目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價平均每千米超過了6億元人民幣。顯然，大多數國內城市的經濟能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價問題，城市軌道交通難以實現。綜合考慮軌道交通的建造與運營費用，筆者以為解決成本問題擬應圍繞以下三個方面認真思考。
3．1 軌道交通的用地空間應體現預留漸進原則
一般軌道交通建設成本中，包括拆遷費用在內的占用土地成本是其中不可忽視的一個組成部分，并不因為某些國家無償劃撥方式而改變它的社會成本性質。為了降低這方面的成本，許多城市在已經完成的公交總體規劃中，都為軌道交通的線路場站建設預留了用地空間。然而，線路建設的具體時機取決于城市發展的不同進程，某些線路的客流形成需要一個長期漸進的過程。
因此，如何既能適應逐漸增長的客流需要，又能合理有效地利用預留土地空間，是低成本發展軌道交通中必須慎重規劃考慮的現實問題。在巴西的大多數城市里，市政當局大都在軌道交通近期沒有開發的走廊上發展前文介紹的快速公交，將BRT專用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項目的初期投資與運營費用[4]。實際上，北京2005年全線通車的第一條BRT線路，正是敷設在預留的M8軌交走廊上，完全滿足了近期單向8 000人次／h的客流需求。
經濟合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規劃中發展軌道交通的指導原則加以確立，更應當具體落實在軌道交通系統工程的每一個子項目的設計圖紙上。根據《上海市城市總體規劃1999—2020》，到2020年將建成800 km左右軌道交通線，如果全都繼續采取目前的集中供電模式，屆時僅該項子系統就需建造50多座主變電所。
暫且不論一座主變電所動轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關部門已組織專家進行優化方案論證，將2020年前全網18條線路原先計劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節約投資10億元人民幣以上。
3．2 軌道交通的建造模式要體現經濟合理原則
世界城市軌道交通近百年的歷史展現了豐富多彩的發展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導軌、有軌電車、郊區鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線型電機牽引系統則被公認為最有發展前途的一種在我國百萬以上人口的城市中，因地制宜地利用現有條件低成本發展軌道交通，已有了一些成功的經驗。上海的明珠輕軌一期有3／4長度是改造利用原先的鐵路內環線，這對武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線路城市，不啻是一種有益的啟發與示范。另外，東北沈陽、長春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車線路[5]，在此基礎上統一規劃發展現代軌道交通，應該也能夠達到節省一部分費用成本的目的。
其實，國內城市軌道交通建設成本居高不下的原因之一，還在于脫離國情片面追求豪華檔次。表現在規劃設計上就是大量采用類似于公共汽車系統的高線網密度、小站間距、低負荷強度。需知，軌道交通本質上屬于快速大量運送中長距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達到大運量高負荷。由于低線網密度、大站間距模式能夠明顯提高運行速度、縮短旅行時間，所以不但可以降低工程造價，而且還可以降低運行成本。正因為如此，將BRT系統規劃為軌道交通線路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網絡模式，都有助于達到適當降低軌道線網敷設密度的低成本目標。
另外，國內軌道交通運營成本高的部分原因，還與計劃經濟遺留下的傳統思維方式與條塊分割的管理模式密切相關。直到今天，許多城市在申請軌道交通立項時，每條線路都規劃有獨立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費。在軌道交通十分發達的日本，帝都高速交通營團運營管轄著8條線路總長183．2 km，但是所屬16個車站統共只設置了1座綜合控制中心。反觀國內，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運營協調及應急中心。
3．3 軌道交通的管理配套要體現因地制宜原則
如前所述，城市軌道交通的規劃不應盲目追求高標準，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因為后者的造價往往是前者的3倍以上。此外，對地鐵建設成本影響甚大的土建工程中，其地下車站底板的埋置深度與車站建筑高度是決定造價大小的兩個關鍵因素。因此，合理設計基坑深度與車站建筑高度對降低總成本的意義，無論如何也不應低估。
如果說軌交模式、建造標準的選擇較多地影響到土建工程造價部分，軌道工。程總造價的另外一半(45%～50 %)則取決于技術裝備等硬件的建設、購置、安裝費用。以地鐵車輛為例，目前國產價格僅為進口產品的1／2～1／4。因此，降低成本費用的關鍵之一，是提高構成技術裝備主要部分的車輛、牽引、供電、信號的國產化水平。這方面，較晚竣工投入使用的南京地鐵為我們提供了很有說服力的例證。據有關雜志介紹，該項目通過車輛項目的合同談判與國產化方案的慎密調整，大大減少了進口部件和材料，降低了進口設備的國際運輸成本，在成功實現70 國產化率的情況下，車輛項目合同價從最初的每輛約135萬美元降低到116．5萬美元，與設計概算相比節約投資4 000多萬人民幣。
當然，軌道交通總體上屬于公共產品領域，單純的票務收入遠遠不足以償付開通后的日常性運營支出，中長期的財務收支平衡對世界各國都是一個需要艱難應對的挑戰。筆者了解到的香港地鐵總收入中，票務收入約占60 ，其余40 9，6中廣告與物業管理各占一半[6]，這一香港較為成功的地鐵和物業綜合發展經營模式，今年初已通過成立合營公司引入北京地鐵4號線的管理，各方都期待著它能為國內軌道交通建設運營展示一種令人鼓舞的前景。
參考文獻
1 鄒勝勇．面向可持續發展的城市總體交通結構優化[J]．交通運輸系統工程與信息，2006，6(2)：108．
2 David BAYLISS．世界范圍的城市交通可達性現狀(英文)[J]．TRI雜志(交通版)，2006(2)：17—18．
3 樊穎瑋．城市交通可持續發展問題的思考[J]．交通與運輸，2006(2)：67．
4 全永棠，孫壯志．關于BRT與軌道交通的理性思考[J]．交通運輸系統工程與信息，2006，6(2)：117．
