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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,深入貫徹黨的十精神,深入貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(川府發(fā)〔2012〕35號(hào)),以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),緊緊圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)、一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源),深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),深入開展夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,維護(hù)我鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1、開展學(xué)習(xí)警示活動(dòng)。組織轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。組織觀看典型重特大生產(chǎn)安全事故警示教育片,開展討論,查找安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對(duì)性措施。
2、組織開展豐富多彩、形式多樣的群眾性安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。以群眾喜聞樂見的形式,張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳標(biāo)志、散發(fā)安全生產(chǎn)手冊(cè)、開展演講比賽或知識(shí)競(jìng)賽等形式,開展安全宣傳活動(dòng),營(yíng)造濃厚的安全宣傳輿論氛圍,深入宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策以及安全生產(chǎn)知識(shí)和常識(shí)。抓住正反兩方面的典型,以案說(shuō)法。
3、組織開展以“遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命”為主題的“反三違”安全教育活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際,以企業(yè)為單位,組織和發(fā)動(dòng)職工開展一次“讀一本安全生產(chǎn)知識(shí)的書籍、提一條安全生產(chǎn)建議、查一起事故隱患或違章行為、寫一條安全生產(chǎn)警示語(yǔ)、看一場(chǎng)安全生產(chǎn)警示片、接受一次安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、憶一次事故教訓(xùn)、當(dāng)一天安全檢查員”等的主題活動(dòng)。
4、嚴(yán)格執(zhí)法,開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。(1)根據(jù)相關(guān)文件精神,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。(2)與周邊安全防護(hù)距離不足的企業(yè)排查和整改情況。(3)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況,企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)許可制度、崗位操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立及從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)等情況。(4)針對(duì)近年以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故舉一反三,落實(shí)防范措施情況。(5)“春節(jié)”及“兩會(huì)”期間的應(yīng)急值守落實(shí)情況。(6)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)施設(shè)備落實(shí)及演練情況。(7)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)每日巡檢制度、巡檢記錄登記和隱患排查整治情況。
三、活動(dòng)時(shí)間及實(shí)施步驟
全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”從即日起至2013年3月31日,活動(dòng)分三個(gè)階段:
(一)宣傳動(dòng)員階段(即日至2013年1月20日)。結(jié)合前期“打非治違”工作,制定危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”工作方案,有針對(duì)性,體現(xiàn)本地特點(diǎn),突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)檢查內(nèi)容,廣泛發(fā)動(dòng),周密部署。
(二)排查整改階段(2013年1月21日—2013年3月15日)。企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,開展自查自糾。對(duì)排查出的安全隱患,采取針對(duì)性措施,集中整治,認(rèn)真按照隱患治理“五落實(shí)”原則進(jìn)行治理。對(duì)限于客觀條件一時(shí)難以治理的,落實(shí)監(jiān)控責(zé)任,提出治理計(jì)劃,落實(shí)治理步驟和具體時(shí)限。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為,依法下達(dá)整改文書并采取整治措施。
(三)總結(jié)提高階段(2013年3月16日—2013年3月31日)。對(duì)部署開展活動(dòng)的工作情況,先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)效果、存在的問題及措施建議進(jìn)行總結(jié),形成書面材料。
四、組織機(jī)構(gòu)及活動(dòng)要求
(一)組織機(jī)構(gòu)
為做好全縣危險(xiǎn)化學(xué)品百日安全生產(chǎn)活動(dòng),鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)、政府成立以文紅明鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、樊龍副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),安辦人員為成員的“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”的指導(dǎo)和檢查。
(二)活動(dòng)要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”重要意義的認(rèn)識(shí),結(jié)合實(shí)際,精心組織,認(rèn)真開展好此次活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)該項(xiàng)工作。
一、組織管理
為了切實(shí)加強(qiáng)新學(xué)期伊始,各種食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生和各類傳染病等安全事件的組織、協(xié)調(diào)和處置,學(xué)院特成立檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,具體設(shè)置:
二、工作內(nèi)容
2、重點(diǎn)檢查內(nèi)容:
(1)、持有效食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)情況;
(2)、從業(yè)人員登記備案和健康檢查證辦理上崗情況,個(gè)人衛(wèi)生狀況;
(3)、各商店超市、小吃店是否出售煙、酒、管制刀具,以及學(xué)院規(guī)定的其他禁用品和禁賣品等;
(4)、建立健全衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生管理制度以及落實(shí)崗位衛(wèi)生責(zé)任情況,特別是各項(xiàng)預(yù)防食物中毒措施的落實(shí)情況;
(5)、建立食品采購(gòu)索證、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄制度情況;
(6)、有否非法采購(gòu)和使用劣質(zhì)食用油,違法使用添加劑和有毒有害物質(zhì)加工食品等情況;
(7)、消毒、保潔設(shè)施設(shè)備是否齊全,運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常;
(8)、食品儲(chǔ)存是否符合衛(wèi)生規(guī)范要求;
(9)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生狀況,食品加工是否生熟分開、燒熟煮透及避免交叉污染;
(10)、消防安全工作。嚴(yán)禁電線私拉亂扯現(xiàn)象,違規(guī)使用大功率電器以及“三合一”現(xiàn)象等。
三、工作目標(biāo)
1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)
(1)對(duì)檢查小吃店、餐廳、商戶超市監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%;
(2)對(duì)餐飲單位存在衛(wèi)生問題提出整改意見,并追蹤落實(shí)整改;
(3)對(duì)餐飲單位非法使用不合格食品原料加工食品行為查處率達(dá)100%,并根據(jù)查處情況進(jìn)行處理。
2、餐飲單位
(1)持有效衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)率100%;
(2)從業(yè)人員100%辦理健康證上崗;
(3)建立原料采購(gòu)索證制度和進(jìn)貨驗(yàn)收登記臺(tái)賬達(dá)100%;
(4)食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)符合衛(wèi)生規(guī)范要求。
四、工作要求
1、各檢查人員要本著對(duì)師生飲食衛(wèi)生安全高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)春季食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的重要性和必要性,確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。確保新學(xué)期無(wú)食品安全事故發(fā)生。
2、重視監(jiān)督監(jiān)察工作,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法進(jìn)行查處;
二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(一)區(qū)政府成立**區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)交通分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門負(fù)責(zé)人和事故發(fā)生地街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部主要職責(zé)是:1、組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援工作,應(yīng)急救援命令;2、根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作,并對(duì)應(yīng)急救援工作發(fā)生的情況采取緊急處理措施;3、在全區(qū)范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類救援物資、設(shè)備、人員;4、根據(jù)事故災(zāi)害情況,有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí),組織人員疏散工作;5、做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。(二)指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)安監(jiān)局),主要負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案;事故發(fā)生時(shí),迅速了解、收集和匯總有關(guān)情況,及時(shí)向指揮部提供各種相關(guān)信息和資料。辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)擔(dān)任,工作人員由指揮部成員單位和事故單位有關(guān)人員組成。
(三)指揮部下設(shè)8個(gè)工作組:警戒保衛(wèi)組:由區(qū)公安分局牽頭,負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,疏散危險(xiǎn)區(qū)域的群眾。搶險(xiǎn)救災(zāi)組:由區(qū)公安消防大隊(duì)牽頭,負(fù)責(zé)組織消防部隊(duì)和其他單位的消防隊(duì)員先期到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),制訂救援處置方案并組織實(shí)施。技術(shù)保障組:由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局牽頭,區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)交通分局、事故單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。主要負(fù)責(zé):組織專家對(duì)應(yīng)急救援及現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo);組織快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)隊(duì)伍,測(cè)定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對(duì)事故造成的環(huán)境危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置,提供與應(yīng)急救援有關(guān)的保障服務(wù)。醫(yī)療救護(hù)組:由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,有關(guān)醫(yī)療單位參加,負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。后勤保障組:由區(qū)政府辦公室牽頭,事故發(fā)生地的街道辦事處和有關(guān)部門配合,負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路維護(hù)、事故調(diào)查組的接待服務(wù)等后勤保障工作。善后工作組:由事故發(fā)生地的街道辦事處牽頭,民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。秘書組:由區(qū)政府辦公室牽頭,負(fù)責(zé)及時(shí)了解事故動(dòng)態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援等情況。搜集整理事故搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理等方面的資料。新聞組:由區(qū)委宣傳部牽頭,負(fù)責(zé)對(duì)外信息,接待新聞媒體記者,使外界及時(shí)了解事故動(dòng)態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和善后處理等方面的情況。同時(shí),根據(jù)救援情況,及時(shí)召開新聞會(huì),做好宣傳報(bào)道,鼓勵(lì)動(dòng)員民眾參與救援,及時(shí)平息謠傳或誤傳,安定民心。
三、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和危險(xiǎn)性評(píng)估初步調(diào)查,我區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品主要有液氨、汽油、苯(粗苯)、乙炔、氧氣、乙醇、液氯、甲酸、硝酸、二甲醚、天然氣、液化氣等。據(jù)此確定的主要危險(xiǎn)目標(biāo)是:(一)液氨:紅日阿康化工股份有限公司(二)汽油:轄區(qū)內(nèi)各加油站。(三)苯(粗苯):市億特龍石化有限公司(四)乙炔:市永盛乙炔氣廠、(五)氧氣:藍(lán)天氣體廠、羅盛氣體經(jīng)銷處(六)液氯:市造紙化工廠、化工有限責(zé)任公司(七)二甲醚:久泰化工科技有限公司(八)乙醇:**區(qū)永盛酒精廠(九)甲酸:冊(cè)山天紀(jì)元化工有限公司(十)天然氣:富茂燃?xì)夤荆ㄊ唬┫跛幔汗饣S(十二)液化氣:轄區(qū)內(nèi)各液化氣站(十三)其他危化品重點(diǎn)企業(yè)
四、應(yīng)急救援體系及演練(一)公安消防部隊(duì)是危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的主要力量。**區(qū)內(nèi)的專兼職消防隊(duì)伍,作為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援輔助力量,由消防部門統(tǒng)一調(diào)度、指揮。(二)危化品安全技術(shù)不清的,可向國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心、**省化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室等單位尋求化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。(三)公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援特勤隊(duì)伍的建設(shè),制訂應(yīng)急救援的戰(zhàn)術(shù)方案并定期組織演練,指導(dǎo)**區(qū)內(nèi)的專兼職消防隊(duì)伍進(jìn)行定期演練。
五、事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)(一)事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,立即將事故情況上報(bào)區(qū)安監(jiān)局和公安、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督部門,區(qū)安監(jiān)局接到事故報(bào)告后在半小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府。通訊聯(lián)絡(luò)方式為:應(yīng)急救援報(bào)警電話:119,110區(qū)安監(jiān)局值班室:區(qū)公安分局指揮中心:區(qū)環(huán)保分局:區(qū)質(zhì)監(jiān)分局:事故應(yīng)急咨詢電話:國(guó)家化學(xué)品登記中心,**省化學(xué)品登記辦公室)(二)事故單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。(三)當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序。
【關(guān)鍵詞】客觀行為;生產(chǎn);銷售;經(jīng)營(yíng)
近年來(lái),我國(guó)食品安全問題十分嚴(yán)峻,出現(xiàn)了大量駭人聽聞的有毒食品案件,例如三聚氰胺毒奶粉事件、蘇丹紅紅心雞蛋事件等等。這些食品安全問題嚴(yán)重影響廣大人民群眾的生命健康安全。為此,《刑法修正案(八)》從基礎(chǔ)層面上對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪進(jìn)行了徹底的修改。并且為了該罪在司法實(shí)踐中能夠更好的適用,2013年5月2日,最高人民法院、最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱兩高)聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題解釋》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全司法解釋》)中對(duì)該罪的司法適用進(jìn)行了大篇幅的規(guī)定。
雖然經(jīng)過如此徹底的修訂和解釋,但是關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的客觀行為方式問題,學(xué)術(shù)界仍然爭(zhēng)論不休?!缎谭ā返?43條規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,是指違反國(guó)家食品安全管理法規(guī),生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病的行為。”該法條直接規(guī)定的該罪的行為方式是“生產(chǎn)”、“銷售”,那么“生產(chǎn)”、“銷售”的含義又是什么呢?二者之間存在什么樣的關(guān)系呢?
通常認(rèn)為,生產(chǎn)是指以一定形式進(jìn)行實(shí)際的制作、制造、加工行為。銷售是指進(jìn)行實(shí)際的推銷交換和出售行為。就本罪而言,有學(xué)者認(rèn)為“銷售”是對(duì)“生產(chǎn)”的限定,即生產(chǎn)的目的必須是為了進(jìn)行交換或者銷售,否則所謂的生產(chǎn)行為就不屬于本罪中的“生產(chǎn)”。該觀點(diǎn)得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
此外,有學(xué)者還認(rèn)為“生產(chǎn)”、“銷售”并不僅僅指代“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)和“銷售”環(huán)節(jié),而是指代“從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程”。[1]其中一些激進(jìn)學(xué)者甚至提出用“經(jīng)營(yíng)”替代“銷售”的表述,將經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為納入本罪的行為中,主要表現(xiàn)為運(yùn)輸、貯存等食品流通過程中,致使食品喪失安全性的行為,以及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的銷售行為。[2]
我們贊同更加激進(jìn)的觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)該在文字表述上用“經(jīng)營(yíng)”替代“銷售”,從立法層面徹底解決問題。
首先,將“生產(chǎn)”、“銷售”理解為“從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程”超出了一般人預(yù)測(cè)的范圍。其次,兩高《食品安全司法解釋》第 8 條規(guī)定:“在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中,違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),超限量或者超范圍濫用食品添加劑,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,依照《刑法》第 143 條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中,違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,適用前款的規(guī)定定罪處罰?!痹撘?guī)定表明現(xiàn)階段國(guó)家立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)正在試圖擴(kuò)大該罪的適用范圍。這樣做既可以有效的規(guī)制實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況,又可以更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)在突出的食品安全問題。再次,《食品安全法》第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定采用“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一詞,具體括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的一系列環(huán)節(jié),如原材料的采購(gòu)、食品加工、貯存、包裝、運(yùn)輸和裝卸等等。兩高《食品安全司法解釋》的表述和精神與該規(guī)定相一致,將該罪中“生產(chǎn)”、“銷售”該為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”可以更好地實(shí)現(xiàn)部門法之間的一致和銜接問題。最后,用“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一詞可以更好地應(yīng)對(duì)食品安全問題出現(xiàn)的新情況,必要時(shí)可以通過司法解釋擴(kuò)大打擊面而不至于受法條表述問題而限制打擊范圍。例如一案例:宋某某在得知某養(yǎng)殖場(chǎng)出售大量的病死豬后,與該養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)系商談以每斤3元的價(jià)格購(gòu)買了4000多公斤病死豬,在駕駛農(nóng)用車將該批病死豬運(yùn)往家的過程中,被交警攔下并案發(fā)。該案例所展示的類似問題在實(shí)踐中已屢見不鮮,但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定和有關(guān)司法解釋,宋某只有在加工病死豬并出售時(shí)才能構(gòu)成犯罪,而在案例中這一階段,其行為只能受到行政處罰。而現(xiàn)階段相關(guān)行政處罰措施力度有限,并不能有效遏制該類行為。這就導(dǎo)致一方面行政處罰力度不夠,另一方面該罪的適用范圍不能及時(shí)跟進(jìn),給該環(huán)節(jié)違法犯罪的滋生創(chuàng)造了條件。面對(duì)這種情況,如果法條表述是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”,則根據(jù)實(shí)踐需要,司法機(jī)關(guān)可以在必要時(shí)先以司法解釋的形式出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,將該環(huán)節(jié)納入刑事打擊范圍,及時(shí)有效扼殺該類犯罪,保障人民群眾生命健康安全。因?yàn)椤吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)”已將上述環(huán)節(jié)囊括在內(nèi)?!吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的表述既可以有效避免法律的滯后性,維護(hù)法律的穩(wěn)定性,又可以及時(shí)適時(shí)打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)安全。
綜上所述,在食品安全問題十分突出、新的食品安全隱患不斷涌現(xiàn)的當(dāng)今社會(huì),我們建議從立法層面將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中“生產(chǎn)”、“銷售”的文字表述修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”,使該罪能夠與時(shí)俱進(jìn),更好的適應(yīng)社會(huì)的不斷變化。
作者簡(jiǎn)介:路自然(1990.7-),男,河南平頂山人,西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2013級(jí)碩士研究生,研究方向:刑法。
參考文獻(xiàn):
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作,縣成立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣教育局、衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)、民政、文廣旅游、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、疾控等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣營(yíng)養(yǎng)辦)設(shè)在縣教育局,縣教育局同志任辦公室主任,縣衛(wèi)生局、教育局等同志任副主任,負(fù)責(zé)抓好日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)明確職責(zé)分工
縣教育局負(fù)責(zé)把方案的實(shí)施作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要工作,會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)方案的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理,配合相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭(個(gè)人)進(jìn)行食品安全檢查;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)政策,落實(shí)專項(xiàng)資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高經(jīng)費(fèi)使用效益;縣發(fā)改局負(fù)責(zé)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,開展生產(chǎn)成本調(diào)查,組織對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,研究制定方案實(shí)施及流通環(huán)節(jié)費(fèi)用減免政策;縣農(nóng)工局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查;縣工商局負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理;縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)供餐企業(yè)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為,強(qiáng)化學(xué)校食堂以及供餐單位(個(gè)人)食品安全監(jiān)管;縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故,指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜和營(yíng)養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見;縣監(jiān)察局、審計(jì)局在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對(duì)方案實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督,查處違法違規(guī)行為。
二、嚴(yán)格資金管理
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元,全年在校時(shí)間按200天計(jì)算,每生每年補(bǔ)助600元,所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。國(guó)家補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品,不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng),嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和其他學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。有條件學(xué)校可實(shí)行餐卡(券)制,將補(bǔ)助資金直接打入受助學(xué)生個(gè)人就餐卡或發(fā)放餐券。
三、強(qiáng)化食品安全管理
堅(jiān)持以人為本、學(xué)生生命安全高于一切的理念,縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦按照國(guó)家食品衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),組織有關(guān)職能部門,對(duì)學(xué)校供餐條件進(jìn)行食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),做好食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備,嚴(yán)格管理,規(guī)范操作,保證各個(gè)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全,妥善組織和管理好學(xué)生就餐。
四、提高應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極處置”的原則,制定學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,最大限度地減少學(xué)校食品安全事故的危害。建立學(xué)校食品安全事故救助體系和運(yùn)行機(jī)制,保障學(xué)生身體健康與生命安全,維護(hù)正常的學(xué)校秩序。
五、加大宣傳教育
充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,全方位宣傳學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的重大意義、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和政策措施,積極營(yíng)造良好氛圍,切實(shí)提高群眾知曉率和滿意度,引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)參與和支持實(shí)施;向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師和供餐人員普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí),培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。
關(guān)鍵詞:食品安全;校園;供應(yīng)鏈
中圖分類號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言
校園食品安全問題關(guān)系到學(xué)生的身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定,是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2012年4月11日,云南省普洱市景東縣漫灣鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生因食用學(xué)校食堂午餐出現(xiàn)惡心、嘔吐事件在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。
制定校園食品安全問題解決方案變得迫在眉睫,成為當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文介紹校園食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng),實(shí)施校園監(jiān)管,做到及時(shí)反饋信息,切實(shí)解決校園食品安全問題。
一、校園食品安全現(xiàn)狀
當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi),頻發(fā)的校園食品安全問題在社會(huì)上造成了巨大影響,干擾了正常的校園生活秩序。教育部辦公廳通報(bào)了發(fā)生在學(xué)校的食品安全事件,從2012年3月份起,已收到各地疑似食物中毒事件8起。這些校園食品安全事件,影響了在校學(xué)生的身心健康和身體安全。以下是2011年發(fā)生的幾起校園食品安全問題:
(一)3月3日,蕭縣過期食品致使學(xué)生中毒事件;
(二)3月8日,安徽亳州18名學(xué)生集體中毒事件;
(三)4月13日,無(wú)錫桶裝“毒”水使百名學(xué)生中毒事件;
(四)4月15日,羅城“毒白糕”事件;
(五)5月12日,安徽一所小學(xué)14名學(xué)生食物中毒事件;
(六)9月4日,唐山市玉田縣育英小學(xué)發(fā)生疑似食物中毒事件;
(七)9月20日,河北隆化135名中學(xué)生腹瀉疑事件;
(八)9月20日,桐梓縣茅石鄉(xiāng)中學(xué)34名學(xué)生食物中毒事件;
(九)10月10日,太原市新曉雙語(yǔ)小學(xué)發(fā)生食物中毒事件。
如此校園食品安全現(xiàn)狀,引發(fā)了社會(huì)各階層的關(guān)注,社會(huì)大眾十分期待切實(shí)可行的校園食品安全監(jiān)督、控制、信息反饋的行動(dòng)方案。
二、校園食品安全問題原因分析
校園食品安全問題不斷發(fā)生,使得學(xué)校食品安全成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)涉及種子、水質(zhì)、除草劑、農(nóng)藥、收割、食品原材料的采購(gòu)、生產(chǎn)、加工到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié),稍有疏忽都有可能引發(fā)食品安全事故。導(dǎo)致校園食品安全問題頻頻發(fā)生的原因主要有以下幾個(gè)方面:
(一)監(jiān)管方面。新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年6月1日已開始實(shí)施,新《食品安全法》涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)管的全過程,但是各地依舊頻頻發(fā)生食品安全問題,在流通領(lǐng)域例行檢查中,有問題的食品仍源源不斷地進(jìn)入流通市場(chǎng)。
部分學(xué)校的食品監(jiān)管機(jī)制不健全,沒有形成總體的、統(tǒng)一的、規(guī)范的監(jiān)督管理體制。發(fā)生校園食品安全問題時(shí),部分學(xué)校對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度不夠,沒有使其感受到觸犯食品安全法律法規(guī)的嚴(yán)重性,更沒有起到很好地警示作用。在管理執(zhí)行層面上,導(dǎo)致違反校園食品安全問題的成本較低,校園食品安全問題一再發(fā)生。
(二)餐廳方面
1、進(jìn)貨渠道環(huán)節(jié)。部分學(xué)校食堂在進(jìn)貨方面沒有選取正規(guī)店進(jìn)貨,沒有嚴(yán)格執(zhí)行大宗食品定點(diǎn)、定向采購(gòu)和查驗(yàn)票證制度,采購(gòu)的食品存在安全隱患;另一方面,一些采購(gòu)員抱有僥幸心理,貪圖低價(jià),采購(gòu)了劣質(zhì)或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品,造成安全隱患。
2、操作間條件。部分學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件差,布局不合理。表現(xiàn)為:無(wú)專用洗菜池、洗肉池;冰箱內(nèi)生熟食品混放;無(wú)“一洗二清三消毒”專用池,無(wú)衛(wèi)生標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不全;餐具消毒保潔工作未跟上,食堂三防(防蠅、防塵、防鼠)設(shè)施不健全等,造成嚴(yán)重的安全隱患,容易產(chǎn)生安全事故。
(三)從業(yè)人員素質(zhì)方面
1、從業(yè)人員食品衛(wèi)生意識(shí)差,衛(wèi)生知識(shí)缺乏。在對(duì)從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)方面,一般只針對(duì)承包人本身,而較少涉及承包人聘請(qǐng)的工作人員,他們?nèi)狈I(yè)食品衛(wèi)生方面的知識(shí)和培訓(xùn),食品衛(wèi)生意識(shí)差。
2、從業(yè)人員操作方面。部分從業(yè)人員在食品制作時(shí),沒有完全執(zhí)行食品質(zhì)量安全規(guī)則,經(jīng)常把剩下的產(chǎn)品材料用于下一次制作中;或者將沒賣出去的食品直接添加到新的食品中,容易導(dǎo)致食品變質(zhì)等。
(四)倫理道德方面。部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、道德意識(shí)淡薄,唯利是圖思想嚴(yán)重,不講求誠(chéng)信道德,不注重食品質(zhì)量;部分食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)不認(rèn)真履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址,甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容。
三、全方位、立體化的解決方案
(一)政府行政措施?!妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制……”。
《食品安全法》第七十條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況,制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案……”。
教育部在校園食品安全機(jī)制建立和監(jiān)督方面起到重要的作用,下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見》的文件和指令,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作,全面推進(jìn)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管和整治工作。
教育部在對(duì)于食堂食品安全違規(guī)的處罰方面,應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)《加大學(xué)校食堂食品安全相關(guān)責(zé)任人的處罰力度的通知》,加大對(duì)相關(guān)人的處罰力度。通過嚴(yán)厲的處罰,加強(qiáng)對(duì)校園食品安全其他相關(guān)責(zé)任人的警示作用,用行政手段減少校園食品安全問題的發(fā)生。
(二)健全學(xué)校食品安全預(yù)防、監(jiān)管體制。健全校園食品安全預(yù)防、監(jiān)管體系,搭建監(jiān)管部門——學(xué)校——在校學(xué)生三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),形成監(jiān)管部門——學(xué)?!谛W(xué)生三級(jí)監(jiān)管模式,加大校園食品安全監(jiān)管力度。
(三)建設(shè)學(xué)校食堂食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng)。為進(jìn)一步保證學(xué)校食品安全,可以建設(shè)食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng),通過對(duì)餐廳食品進(jìn)貨、加工、生產(chǎn)、餐飲的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和控制,確保學(xué)生安全就餐過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)合規(guī)、安全,杜絕校園食品安全問題的產(chǎn)生。(圖1)
同時(shí),政府和教育主管部門制定現(xiàn)實(shí)可行的學(xué)校食堂食品安全規(guī)劃,利用寒暑假時(shí)間進(jìn)行食堂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)改造,改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施。
通過建立校園食品安全供應(yīng)鏈系統(tǒng),從最初的采購(gòu)到最終的出售,各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管。具體的行動(dòng)措施包括:1、嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任制,從整體上提高校園食堂的衛(wèi)生水平;2、加強(qiáng)內(nèi)部管理,嚴(yán)防食品安全管理人員與承包人員產(chǎn)生利益關(guān)系;3、按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)政策,建立健全學(xué)校食品衛(wèi)生工作制度;4、學(xué)校有關(guān)部門要引進(jìn)食堂食品安全量化管理制度,提高學(xué)校食品安全管理效能和水平。
同時(shí),加強(qiáng)對(duì)校園商店的食品衛(wèi)生安全管理強(qiáng)度。校園商店出售的食品、飲料,必須是正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)的合格產(chǎn)品,否則不允許銷售。
(四)建設(shè)學(xué)生食品安全反饋機(jī)制。學(xué)生食品安全反饋機(jī)制也是進(jìn)行校園食品安全監(jiān)督和管理的有效方式。建設(shè)學(xué)生食品安全反饋機(jī)制,由學(xué)生作為食品安全的參與者和監(jiān)督者,監(jiān)督校園食品安全,并把相關(guān)信息及時(shí)反饋給有關(guān)部門。(圖1)
同時(shí),充分利用校園廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等多形式、多渠道開展宣傳教育,努力培養(yǎng)在校學(xué)生的食品衛(wèi)生安全意識(shí),做到就餐安全。校方加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門的配合,建立監(jiān)管單位、承包單位、學(xué)校三方食品安全機(jī)制,確保學(xué)生在校就餐時(shí)的安全問題。
主要參考文獻(xiàn):
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一、工作總結(jié)
(一)嚴(yán)格督導(dǎo),狠抓落實(shí)
高度重視施工現(xiàn)場(chǎng)食堂食品安全整治工作,專門成立了檢查小組,劃片包干,深入工地,對(duì)在建工程進(jìn)行全方位及時(shí)有效地監(jiān)督。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容:一是各建筑工地食堂持餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員持健康培訓(xùn)合格證情況;二是衛(wèi)生知識(shí)及衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)情況。
(二)廣泛宣傳,深入動(dòng)員
我局組織召開了建筑工地食堂安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議,對(duì)建筑工地食堂安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了安排部署,并安排專人深入各工地落實(shí)。
(三)明確責(zé)任,突出重點(diǎn)
一是明確建筑工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是建筑工地食堂食品安全第一責(zé)任人;建筑工地食堂管理人員是食品安全直接負(fù)責(zé)人。在簽訂建設(shè)合同時(shí),要將工地食堂的衛(wèi)生安全工作作為重要條款。建筑工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要和食堂管理人員簽訂責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任。二是完善建筑工地食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保食品安全。為規(guī)范建筑工地食堂設(shè)施建設(shè),各建筑工地要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一要求。各施工單位必須按照要求對(duì)建筑工地食堂建設(shè)進(jìn)行改造。三是建立健全工作制度,規(guī)范食品加工行為。要求各建筑工地都建立健全食堂衛(wèi)生管理制度,分別注定衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢查,預(yù)防控制出現(xiàn)食物安全問題,建立食品從業(yè)人員健康檔案。
(四)深入開展檢查
按照各工地對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開展自查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問題,逐項(xiàng)落實(shí)措施,認(rèn)真整改。通過整治活動(dòng),提高了從業(yè)人員的食品安全意識(shí),最大限度地消除了食品安全隱患,杜絕了食品安全事故的發(fā)生。配合相關(guān)部門加強(qiáng)轄區(qū)建筑工地食堂的監(jiān)督管理,督促建筑施工企業(yè)做好建筑工地食堂食品安全管理工作。
二、工作計(jì)劃
(一)進(jìn)一步提高建筑工地從業(yè)人員的食品安全意識(shí)
針對(duì)建筑工地從業(yè)人員衛(wèi)生預(yù)防意識(shí)淺薄,缺少一定衛(wèi)生防病知識(shí),充分利用中午、晚上等建筑工人集中就餐時(shí)段開展宣傳活動(dòng),通過宣傳欄等形式向其宣傳介紹食品衛(wèi)生知識(shí),定期在外來(lái)民工比較集中的地方及大型建筑工地附近開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳詢活動(dòng),提高建筑工人對(duì)食物安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的食品安全意識(shí),切實(shí)從思想及行動(dòng)上做好建筑工地食堂食品安全工作。
(二)進(jìn)一步落實(shí)建筑工地食品安全責(zé)任制
努力推進(jìn)建筑工地食品安全建設(shè),強(qiáng)化建筑工地食品安全監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)建筑工人健康權(quán)益,充分認(rèn)識(shí)建筑工地食堂食品安全管理工作的重要性,采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)本市建筑工地食堂食品安全的日常監(jiān)督管理工作,把政府對(duì)建筑工人的健康和安全的關(guān)心落實(shí)到實(shí)處。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管,嚴(yán)把餐飲服務(wù)準(zhǔn)入關(guān)
嚴(yán)格執(zhí)行餐飲許可標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)食堂從業(yè)人員健康檢查、培訓(xùn)、登記備案制度,規(guī)范食堂從業(yè)人員行為。堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則,制定切實(shí)可行的方案,建立健全建筑工地食堂食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障建筑工人身體健康和飲食安全。
[關(guān)鍵詞]食品安全;HACCP;社會(huì)化保障;軍隊(duì)院校
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-0616(2017)04-186-05
危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制(hazard analysis critical comrol point,HACCP)質(zhì)量控制體系對(duì)食品安全的保證主要是對(duì)食品原料質(zhì)量和生產(chǎn)、加工、流通過程中的潛在危害因素的分析與判定,找出關(guān)鍵的預(yù)防、控制及相關(guān)補(bǔ)救措施,將食品安全的危險(xiǎn)性降低到最低,從而提高食品的安全性。HACCP是控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段之一,也是貫徹“預(yù)防為主”并將食品衛(wèi)生質(zhì)量管理貫穿始終的最為經(jīng)濟(jì)的管理方法。隨著這一技術(shù)在集體用餐單位衛(wèi)生監(jiān)管中的推廣應(yīng)用,一直倍受關(guān)注的群體性食物中毒事件呈現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)。本文在全面調(diào)研和掌握某部44個(gè)院校社會(huì)化保障食堂食品安全狀況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持從明確社會(huì)化保障食堂衛(wèi)生監(jiān)督關(guān)鍵控制點(diǎn)、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)測(cè)量化水平人手,積極探索HACCP質(zhì)量控制體系在軍隊(duì)院校社會(huì)化保障食堂監(jiān)管中的基本程序,研究制訂符合實(shí)際的關(guān)鍵控制點(diǎn)方案,并進(jìn)行了實(shí)際效果的觀察驗(yàn)證,以期為相關(guān)工作的開展提供參考。
1材料與方法
1.1研究對(duì)象
某部所屬院校社會(huì)化食堂44個(gè),這44個(gè)食堂是由26個(gè)地方餐飲公司承包經(jīng)營(yíng)、軍隊(duì)院校軍需部門監(jiān)管的集體食堂。
1.2方法
運(yùn)用HACCP原理及工作程序,依據(jù)國(guó)家或軍隊(duì)的相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),通過查看資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品檢測(cè)、抽查提問等方式,對(duì)某部社會(huì)化保障食堂衛(wèi)生狀況進(jìn)行全面調(diào)查,并結(jié)合多年飲食場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)積累,全面分析某部44個(gè)院校社會(huì)化保障食堂從硬件到軟件存在的可能影響食品衛(wèi)生與安全方面的危害因素及影響程度,找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)的關(guān)鍵限值、建立監(jiān)控程序與糾偏措施等,制訂關(guān)鍵點(diǎn)控制方案,并進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證。
1.3觀察指標(biāo)
影響社會(huì)化保障食堂食品安全的因素是多方面的,包括設(shè)施設(shè)備條件、從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生素質(zhì)、原材料質(zhì)量、餐炊具的清洗消毒等,主要因素可概括為13個(gè)方面,即企業(yè)資質(zhì)審核與認(rèn)證管理、人員健康體檢與培訓(xùn)、功能間設(shè)置與管理、原料質(zhì)量、加工流程與工藝、有害生物預(yù)防與控制、冷葷與裱花間管理、溫度監(jiān)測(cè)控制、工具與容器清洗消毒管理、生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)、食品留驗(yàn)、廚余垃圾處理、餐廳設(shè)施與環(huán)境保持。
2結(jié)果
2.1主要危害分析
某部所屬44個(gè)院校社會(huì)化食堂,主要承擔(dān)一日三餐的供應(yīng),既有主食,也有副食,整個(gè)加工包含從原料采購(gòu)、加工制作到飯菜成品銷售服務(wù)的全過程,還有餐具消毒、廚余垃圾處理等承上啟下的工作,可能存在著生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)方面的各種潛在危害。
2.1.1會(huì)化食堂的食品供應(yīng)一般程序 社會(huì)化保障食堂同其他集體用餐單位的加工供應(yīng)程序基本相同,包括從米、面、糧、油到魚、肉、禽、菜等的采購(gòu)驗(yàn)收,原材料的擇、洗、切、配、炒,食品的售賣,餐炊具的清洗消毒,冷庫(kù)、冷葷間管理,廚余垃圾處理等。
2.1.2影響食品安全的危害因素分析 從44個(gè)社會(huì)化保障食堂衛(wèi)生狀況的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),影響食品安全的危害因素主要有13個(gè)方面,列為關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)的有12個(gè),其檢查的項(xiàng)目、主要潛在的危害、預(yù)防控制措施、檢查判斷的依據(jù)等,見表1。
2.2關(guān)鍵控制點(diǎn)控制方案制訂與驗(yàn)證
2.2.1關(guān)鍵控制點(diǎn)控制方案的制訂 根據(jù)調(diào)查和既往監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,影響社會(huì)化保障食堂食品安全的危害因素是復(fù)雜的,如從便于監(jiān)控的限值(CL)角度考慮,確定檢測(cè)的對(duì)象、方法和人員,提出糾偏的措施和驗(yàn)證措施,制訂下列關(guān)鍵控制點(diǎn)控制方案(HACCP計(jì)劃表),見表2。
2.2.2實(shí)踐驗(yàn)證 按照制定的HACCP計(jì)劃表,先后組織對(duì)10個(gè)食堂的280名相關(guān)管理人員、從業(yè)人員、監(jiān)督人員進(jìn)行HACCP基本知識(shí)及運(yùn)行方案的培訓(xùn),使其充分認(rèn)識(shí)和掌握HACCP控制系統(tǒng)在軍隊(duì)院校社會(huì)化保障食堂服務(wù)保障中的應(yīng)用及意義,培訓(xùn)后,嚴(yán)格按照HACCP計(jì)劃運(yùn)行,并對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面的總結(jié)和分析,結(jié)果顯示,從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)考核優(yōu)良率(≥85分)由65.0%(182/280)提高到87.86%(246/280),原料l生質(zhì)量抽檢合格率由88.70%(102/115)提高到97.5%(117/120),餐具消毒質(zhì)量合格率由75%(99/132)提高到100%(132/132),食品留樣全部做到了品種全、數(shù)量足,成效十分明顯。
3討論
HACCP是一個(gè)為國(guó)際認(rèn)可的、保證食品免受生物性、化學(xué)性及物理性危害的預(yù)防體系。它產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的美國(guó)宇航食品生產(chǎn)企業(yè),已被聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)采納并向全球推廣。它主要是通過科學(xué)和系統(tǒng)的方法,分析和查找食品生產(chǎn)過程的危害,_定具體的預(yù)防控制措施和關(guān)鍵控制點(diǎn),并實(shí)施有效的監(jiān)控,從而確保產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
當(dāng)前,軍隊(duì)院校食堂社會(huì)化保障已成為飲食服務(wù)保障的主體,加強(qiáng)其監(jiān)督管理,規(guī)范其服務(wù)行為,已成為院校軍需和衛(wèi)生部門共同面臨的課題。特別是有些單位,廣泛存在為降低成本,減少投入,衛(wèi)生設(shè)施不全,設(shè)備陳舊,場(chǎng)所混亂,操作人員不注意衛(wèi)生等問題,加之衛(wèi)生監(jiān)督人力不足,衛(wèi)生監(jiān)督的力度和頻度嚴(yán)重受限。這種情況下,大力推廣HACCP體系,對(duì)于改善部隊(duì)食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀,提高飲食衛(wèi)生質(zhì)量意義十分重大。
現(xiàn)代畜牧業(yè)是以資金、技術(shù)、人力和物力的大幅投入為前提,以建設(shè)和培育養(yǎng)殖大戶、大村和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn),以推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)和健康、綠色、環(huán)保的飼養(yǎng)管理方式為支撐,以建設(shè)區(qū)域內(nèi)方便、快捷、高效的大型畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)為載體,以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生豬屠宰廠、集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的專業(yè)合作社和具有自主經(jīng)營(yíng)品牌、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、示范帶動(dòng)作用明顯、經(jīng)濟(jì)效益高的省市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為助推,推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)大生產(chǎn)、大流通、大加工、大發(fā)展局面的形成。而這種生產(chǎn)格局對(duì)動(dòng)物疫病的滋生、傳播、流行和蔓延創(chuàng)造了有利條件,增加了大面積、大范圍的爆發(fā)動(dòng)物疫病的可能性,嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的又好又快發(fā)展。動(dòng)物疫病的流行主要有三個(gè)環(huán)節(jié),即傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物,防治動(dòng)物疫病就要從消滅傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動(dòng)物等方面入手,采取果斷措施,堅(jiān)決控制。開展動(dòng)物檢疫工作,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品,通過強(qiáng)制捕殺、強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制封鎖等措施,切斷動(dòng)物疫病傳播源。因此,通過開展動(dòng)物檢疫工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病,并按動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃進(jìn)行強(qiáng)制免疫,全面提升動(dòng)物疫病防控的密度和質(zhì)量,有效防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播和蔓延。
2做好動(dòng)物檢疫工作是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手
隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展,家庭規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)成為主要飼養(yǎng)模式,各級(jí)政府從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理等方面給予了大力支持,千頭祖代場(chǎng)、600頭商品代種豬場(chǎng)、百頭育肥場(chǎng)等多種畜牧經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展,畜禽存欄量猛增,向社會(huì)提供的畜產(chǎn)品不僅品種繁多,而且供應(yīng)充足,質(zhì)量基本上符合國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求和公眾對(duì)畜產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。但是,在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),有一部分養(yǎng)殖戶、規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)主和從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者違反《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)和條例,在畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中隨意添加三聚氰胺、瘦肉精等禁用的生物制品、獸藥和添加劑,片面追求低成本、高產(chǎn)出和高效益。整個(gè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)存在著“三重三輕”現(xiàn)象:即畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)只注重技術(shù)服務(wù)而放松了對(duì)飼料配方中投入品的監(jiān)管;加工環(huán)節(jié)只注重檢疫監(jiān)督收費(fèi)而輕視了對(duì)畜產(chǎn)品按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)進(jìn)行動(dòng)物疫病診查;消費(fèi)環(huán)節(jié)只注重動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查而減弱了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度,這些都反映了在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在著安全隱患。因此,通過對(duì)進(jìn)入屠宰廠的動(dòng)物實(shí)施屠宰檢疫和市場(chǎng)上銷售的動(dòng)物產(chǎn)品“三章兩證”進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫合格證明并加蓋檢疫印章準(zhǔn)許其上市銷售,對(duì)檢疫不合格按照國(guó)家《國(guó)家病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全處理規(guī)程》處理,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題和安全隱患,并將動(dòng)物檢疫監(jiān)督情況及時(shí)反饋給政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門,為他們及時(shí)調(diào)整和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案提供依據(jù)。
3做好動(dòng)物檢疫工作是維護(hù)公共食品衛(wèi)生安全的有力舉措